1、第三单元第三单元 第八课第八课学习目标学习目标1.1.财政的内涵、实现过程及财政的内涵、实现过程及作用作用；2.2.财政收入的含义及来源、影响财政收财政收入的含义及来源、影响财政收入的主要因素；入的主要因素；3.3.财政支出的含义及分类；财政支出的含义及分类；4.4.财政收入与支出的关系。财政收入与支出的关系。港珠澳大桥港珠澳大桥1.一、财政及其作用一、财政及其作用2.3.含义：国家的收入和支出含义：国家的收入和支出本质：国家为实现其职能凭借本质：国家为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的公共权力直接参与社会分配的一种活动，是以国家为主体的一种活动，是以国家为主体的分配关系分配关系。目的：
2、为了履行对内对外职能目的：为了履行对内对外职能 国家预算国家预算：指由政府提出并经过法定程序审查指由政府提出并经过法定程序审查 批准的国家年度基本收支批准的国家年度基本收支计划计划。国家决算国家决算：指上一年度国家预算指上一年度国家预算执行结果执行结果 的会计报告。的会计报告。4.4.实现过程：国家预算和国家决算实现过程：国家预算和国家决算 国家预算与国家决算国家预算与国家决算财政部长财政部长全国人民代表大会全国人民代表大会报告报告上一年度的财政收支情况上一年度的财政收支情况下一年度的财政收支计划下一年度的财政收支计划审查批准审查批准决算决算预算预算国家的决算要向全国人国家的决算要向全国人大汇
3、报以大汇报以接受审查监督接受审查监督国家的预算要由全国人国家的预算要由全国人大大批准批准才具有法律效力才具有法律效力是国家的基本财政计是国家的基本财政计划，是国家财政的主划，是国家财政的主要环节。要环节。税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上二、财政收入与支出二、财政收入与支出1.1.财政收入财政收入（1 1）含义：是指国家通过一定的形）含义：是指国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。式和渠道筹集起来的资金。（2 2）财政收入的来源）财政收入的来源税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入（简称：税、利、债、费）税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，
4、是财政税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。在财政收入中占主导地位，是征收入最重要的来源。在财政收入中占主导地位，是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。(3)(3)影影响财政响财政收入的收入的主要因主要因素：素：经济发展水平分配的政策-基础性基础性措施：必须措施：必须加快经济发展加快经济发展，大力增加社会财富，大力增加社会财富总量总量。措施：制定合理分配政策（兼顾国家、企业、个人）措施：制定合理分配政策（兼顾国家、企业、个人）为实现经济更好的发展，是不是财政收入越多越好？在社会财富总量一定的前提下在社会财富总量一定的前提下直接减少企业
5、直接减少企业和个人收入和个人收入不利于企业不利于企业生产的扩大生产的扩大不利于个人不利于个人购买力的提高购买力的提高财政收入财政收入过多过多财政收入财政收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加降低对经济发展的降低对经济发展的支持和调控力度支持和调控力度在经济总量一定的情况下国家应制定合理的分配政策：在经济总量一定的情况下国家应制定合理的分配政策：既保既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高。水平不断提高。（1）含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用（2）分类 经济建设支出科
6、教文卫事业支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出2.财政支出收入收入=支出支出财政收支平衡财政收支平衡支出支出收入收入财政盈余财政盈余收入收入支出支出财政赤字财政赤字（3）财政收支的关系财政盈余越多越好吗？财政盈余越多越好吗？财政盈余并非越多越好。财政略有盈余，说明财政收支平衡，财政资金得到了比较充分的利用，能促进经济的发展。但是财政盈余过多，意味着财政资金的闲置和浪费，对经济和社会发展不利。财政赤字意味着要靠借债过日子，有财政赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物价上涨，可能引发通货膨胀。可能导致物价上涨，可能引发通货膨胀。适当的财政赤字可以拉动经济的增长，适当的财政赤字可以拉动经济的增
7、长，尤其是在消费不足（通货紧缩）的情况尤其是在消费不足（通货紧缩）的情况下，但必须控制在一定范围之内。国家下，但必须控制在一定范围之内。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。关系，促进社会总供求平衡。财政赤字越多越好吗？财政赤字越多越好吗？从主要支出科目情况看：教育支出从主要支出科目情况看：教育支出3025930259亿元，增长亿元，增长7.8%7.8%；科学技术支出科学技术支出72867286亿元，增长亿元，增长11%11%；文化体育与传媒支出文化体育与传媒支出33673367亿元，增长亿元，增长6.4%6.4%；社会保障和就业支出
8、社会保障和就业支出2481224812亿元，增长亿元，增长16%16%；医疗卫生与计划生育支出医疗卫生与计划生育支出1460014600亿元，增长亿元，增长9.3%9.3%；节能环保支出节能环保支出56725672亿元，增长亿元，增长19.8%19.8%；城乡社区支出城乡社区支出2125521255亿元，增长亿元，增长15.6%15.6%；债务付息支出债务付息支出61856185亿元，增长亿元，增长21.9%21.9%。2017年我国财政支出情况：5.财政的作用（是国家治理的基础和重要支柱）是国家治理的基础和重要支柱）（1 1）国家财政是）国家财政是促进社会公平、改善人民生活促进社会公平、改善
9、人民生活的物质保障。的物质保障。方式：通过国民收入的方式：通过国民收入的再分配再分配，促进社会公平，促进社会公平，改善人民生活。如：对高收入者多征税，对低改善人民生活。如：对高收入者多征税，对低收入者免征税；国家建立社会保障体系，保护收入者免征税；国家建立社会保障体系，保护低收入人群等等。低收入人群等等。总投资：超过总投资：超过30003000亿元亿元（2 2）国家财政具有促进）国家财政具有促进资源合理配置资源合理配置的作用。的作用。A资金投入大B建设周期长C投资风险大完全由完全由市场配市场配置资源置资源某些行业、地区某些行业、地区资源严重不足资源严重不足国家财政支持基础设施和工程建设有助于资
10、源有助于资源的合理配置的合理配置（3 3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡。给与社会总需求保持基本平衡。总供给：指一个国家或地区在一定时期内实际提供的最终产品和劳务的总量。总需求：指一个国家或地区在一定时期内实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。经济滞缓过冷扩张性财政政策增加经济建设支出刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长 需求不足 物价下跌 经济萎缩 市场低迷减少税收总供给总需求扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增扩张性财政政策：指通过财政分配活动来增加和刺激社会的需
11、求。手段主要是降低税率加和刺激社会的需求。手段主要是降低税率和增加财政支出（增支减税）。和增加财政支出（增支减税）。经济过热紧缩性财政政策抑制总需求，稳定物价，给经济降温。减少经济建设支出 需求过旺需求过旺 供给不足供给不足 通货膨胀通货膨胀 物价上涨物价上涨增加税收总供给总需求紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少紧缩性财政政策：指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。手段主要是增税和减少和抑制社会的总需求。手段主要是增税和减少财政支出（增税减支）。财政支出（增税减支）。紧缩性紧缩性财政政策财政政策总供给总供给通货紧缩通货紧缩总需求总需求经济减速经济减速资源闲置资源闲置需求不足需求不足
12、扩张性扩张性财政政策财政政策减税减税增支增支总供给总供给通货膨胀通货膨胀总需求总需求经济过热经济过热供给不足供给不足增税增税减支减支物价上涨物价上涨（逆风向调节）（逆风向调节）区 别财政政策货币政策含义不同内容不同制定者不同联系政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的措施与财政收入和 财政支出有关的政策，如税收的变化，发行国库券，保护价收购粮食等都属于财政政策与银行有关的一系列策，如利率的调整属货币政策。其特点就是通过利率的调整，间接对宏观经济发生作用国家制定，经全国人大或全国
13、人大委员会通过中国人民银行直接制定都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段 作用表现举例1促进公平促进公平改善生活改善生活加大社会保障支出，提高和改加大社会保障支出，提高和改善人民生活条件；善人民生活条件；缩小收入差缩小收入差距；促进教育公平；社保医疗距；促进教育公平；社保医疗个税；免费义务教育；个税；免费义务教育；农村合作医疗、社会农村合作医疗、社会养老养老2促进资源促进资源合理配置合理配置高铁建设；南水北调；高铁建设；南水北调；西部投资税率优惠。西部投资税率优惠。3促进经济促进经济平稳运行平稳运行稳定物价、调节市场需求稳定物价、调节市场需求增加或减少财政支出；增加或减少财政支出；增减税收，发
14、行国债增减税收，发行国债做题技巧：做题技巧：抓关键词巧分财政的作用抓关键词巧分财政的作用1.1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政政 ；2.2.中央中央“一号文件一号文件”中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政政：；3.3.中央财政向特困地区农村义
15、务教育阶段学生提供每日餐补中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补3 3元，每年元，每年需需160160多亿元。这主要体现了国家财多亿元。这主要体现了国家财政：政：；4.20124.2012经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这主要体现了国家财的财政政策和适度宽松的货币政策。这主要体现了国家财政政：；促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用是促进社会公平，改善人民生活的物质保障是促进社会公平，改善人民生活的物质保障促进国民经济平稳运行
16、的作用促进国民经济平稳运行的作用影响因素影响因素 税、利、债、费税、利、债、费经济建设经济建设科教文卫科教文卫行政管理和国防行政管理和国防社会保障社会保障债务债务1、财政定义、财政定义2、财政作用、财政作用：1.促进社会公平、改善人民生活的物质保障促进社会公平、改善人民生活的物质保障2.促进资源的合理配置促进资源的合理配置3.促进国民经济的平稳运行促进国民经济的平稳运行国家的收入和支出国家的收入和支出经济发展水平和分配政策经济发展水平和分配政策1.为加快从制造大国转向制造强国的进程，我国实施“中国制造2025”规划，采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造和升级。这表明（）A.国家财
17、政可以促进资源合理配置B.国家通过增加财政支出来促进经济平稳运行C.加快技术创新是转变经济发展方式的主攻方向D.货币政策成为我国经济实现创新驱动发展的重要手段A2.（2018课标，14，4分）近三年来，某国财政赤字率和通货膨胀率的变化如下表所示。为了应对这种局面，该国可采取的政策措施是（）降低企业所得税税率 央行在市场上出售债券降低存款准备金率 压缩政府开支A，B C.D.2015年年2016年年2017年年财政赤字率3%4.2%6.7%通货膨胀率5%7.5%13D3.2017年中央安排城乡义务教育补助经费1432亿元，一大看点是从2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，每
18、个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”，惠及更多跟随父母进城读书的农村孩子。这表明（）A.积极的财政政策有利于促进资源的合理配置B.通过国民收入的初次分配以促进教育公平C.通过财政支出促进国民经济平稳运行D.促进教育公平需要国家财政提供物质保障D4.（2018北师大附中高一上学期期末，23）“十三五”规划提出，要科学谋划好新时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。习近平总书记也提出，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。我们把“精准扶贫”比喻为“滴灌”，不能“喷灌”“大水漫灌”。从财政角度看，这意味着（）加大财政对特定对象的扶持力度财政收入将会小幅少财政的支出结构得到
19、优化我国实施紧缩性财政政策A.B.C.D.A 5.（2018重庆一中高一上学期期末，19，政治认同）近年来，云南省红河州积极盘活财政存量资金，千方百计筹资金用于保民生、补短板、促增长。2013年至2017年10月，全州财政社会民生支出从244.7亿元増加到312.2亿元，年均增长9.86，支出占财政总支出的比重达80左右；在州财政的大力支持下，道路、交通运输、邮电通信等基础设施行业也实现了快速发展；与之同时，红河州不断优化财政支出结构，有效地应对了经济下行压力，进一步促进了全州经济社会的持续平稳发展。结合材料，谈谈该地在经济发展过程中是如何发挥财政作用的。答案:国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。红河州财政增加了民生和社会保障等支出，保障和提高了人民的生活水平。国家财政具有促进资源合理配置的作用。州财政对产业短板的大力支持，促进了经济结构的优化和资源的合理配置。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。全州通过优化财政支出结构，有效地应对经济下行压力，促进了经济的平稳运行。
