1、鳏寡鳏寡孤独孤独吃吃穿穿烧烧教教葬葬供养成本供养成本实质农民承担实质农民承担1.1.农村五保供养制度农村五保供养制度2.2.农村救灾保险农村救灾保险5.5.农村其他社会保障试验农村其他社会保障试验 一些地区自发开展过其他社会保障试验，如建立农村一些地区自发开展过其他社会保障试验，如建立农村老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女老年人集体福利设施、兴建农村幼儿园，以及为农村子女教育提供补贴，等等。教育提供补贴，等等。凡低于当凡低于当地最低生活保地最低生活保障线的农村居障线的农村居民家庭，均可民家庭，均可以申请以申请!1.1.农村居民最低生活保障制度基本建立农村居民最低生活保障制度基本
2、建立全国全国享受农村最低享受农村最低生活保障的人生活保障的人数数享受农村临时享受农村临时生活救助人数生活救助人数享受传统的农享受传统的农村社会救济人村社会救济人数数截至截至20082008年底年底 1.1.农村居民最低生活保障制度基本建立农村居民最低生活保障制度基本建立 新型农村合作医疗新型农村合作医疗制度是一项由政府组织、制度是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助筹为主的农民医疗互助共济制度。共济制度。2.2.新型农村合作医疗制度全面建立新型农村合作医疗制度全面建立医药卫生
3、体制改革近期重点实施方案医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009200920112011）中央将重点支持中央将重点支持20002000所左右的县级医院（含中医院）建设所左右的县级医院（含中医院）建设 20092009年全面完成中央规划支持的年全面完成中央规划支持的2.92.9万所乡镇卫生院建设任务万所乡镇卫生院建设任务 再支持改扩建再支持改扩建50005000所中心乡镇卫生院所中心乡镇卫生院 支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室卫生室 从从20092009年起，用三年时间分别为乡镇卫生院和村卫生室培训年起，用三年时
4、间分别为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员医疗卫生人员3636万人次和万人次和137137万人次万人次 2.2.新型农村合作医疗制度全面建立新型农村合作医疗制度全面建立 2009 2009年年9 9月，国务院印发月，国务院印发关于开展新型农村社会养老保关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见险试点的指导意见 温家宝总理温家宝总理 :“从今从今年开始年开始试行的农民养老保试行的农民养老保险，试点地区年满险，试点地区年满6060岁的岁的农民，每月可以拿到农民，每月可以拿到5555块块钱。钱。这个钱并不多，但它这个钱并不多，但它跨越了一个时代跨越了一个时代。”3.3.探索建立农民社会养老保险制度
5、探索建立农民社会养老保险制度 4.4.农村五保供养制度继续完善农村五保供养制度继续完善 2006 2006年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修订的订的农村五保供养工作条例农村五保供养工作条例，使这项制度实现了从农民，使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。互助共济向政府财政保障为主的重大转变。截至截至20092009年年9 9月月552.2552.2万人万人159.2159.2万人万人28.9%28.9%集中供养月集中供养月人均支出水人均支出水平为平为181181元元5.5.失地农民社会保障扎实推进失地农民社会保障扎实推进
6、 失地农民作为农民中的失地农民作为农民中的特殊群体，数量迅速扩大。特殊群体，数量迅速扩大。他们他们“务农无地、上班无岗、务农无地、上班无岗、低保无份低保无份”。有关部门开始。有关部门开始探索失地农民社会保障办法。探索失地农民社会保障办法。农民工社会保障问题农民工社会保障问题 在现行城乡分割的在现行城乡分割的户籍制度下，农民工一户籍制度下，农民工一直在分化之中，一部分直在分化之中，一部分已经被城市化，一部分已经被城市化，一部分只是农闲时出来务工，只是农闲时出来务工，大多数农民工则处于流大多数农民工则处于流动状态。动状态。将农民工纳入工伤保险、将农民工纳入工伤保险、城镇基本医疗保险、基本养城镇基本
7、医疗保险、基本养老保险范围。老保险范围。截至截至20092009年年9 9月底月底 国家解决措施国家解决措施农民工参加工伤保险的人数达农民工参加工伤保险的人数达52005200多万人多万人参加企业职工养老保险的人参加企业职工养老保险的人数为数为24642464万人万人 参加失业保险的人数为参加失业保险的人数为15631563万人万人参加医疗保险的人数为参加医疗保险的人数为42924292万人万人 6 6.农民工参与社会保险取得新进展农民工参与社会保险取得新进展 农民工的农民工的“退保退保”现象现象 农民工往往在不同城市就业，或往返于城乡导致间断性在农民工往往在不同城市就业，或往返于城乡导致间断
8、性在城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费，而基本养老城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费，而基本养老保险关系不能顺畅转移接续，致使他们的缴费年限不能累计计保险关系不能顺畅转移接续，致使他们的缴费年限不能累计计算，降低了这些人参保的积极性。农民工在离开一个城市时不算，降低了这些人参保的积极性。农民工在离开一个城市时不得不选择得不选择“退保退保”。6 6.农民工参与社会保险取得新进展农民工参与社会保险取得新进展 近近1515年来，中国平均每年因各类自然灾害造成年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约约3 3亿人（次）受灾亿人（次）受灾 倒塌房屋约倒塌房屋约300300万间万间 紧急转移安
9、置人口约紧急转移安置人口约800800万万 直接经济损失直接经济损失20002000亿元以上亿元以上 一直以来，由于商业保一直以来，由于商业保险的不发达，社会资源支撑险的不发达，社会资源支撑的慈善公益事业发展滞后，的慈善公益事业发展滞后，在灾害救助中，政府扮演着在灾害救助中，政府扮演着主导者的角色。主导者的角色。7 7.农村救灾能力不断提高农村救灾能力不断提高 教育救助教育救助 8 8.其他社会保障其他社会保障 一个以最低生活保一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策他社会保
10、障制度或政策措施的农村社会保障体措施的农村社会保障体系正在加速形成。系正在加速形成。本章小结本章小结1 1体系残缺漏洞大体系残缺漏洞大 2 2制度建设尚滞后制度建设尚滞后 3 3城乡分割有差距城乡分割有差距 4 4社会组织待完善社会组织待完善 5 5投入不足水平低投入不足水平低 6 6基层管理偏薄弱基层管理偏薄弱 当前我当前我国农村社国农村社会保障体会保障体系的主要系的主要问题问题 现行社会保障制度未能全面现行社会保障制度未能全面覆盖农村居民覆盖农村居民 农村已进入老年型社会，国农村已进入老年型社会，国家还没有为农村老年人建立相应家还没有为农村老年人建立相应的社会服务系统的社会服务系统 残疾人
11、福利、妇女福利、儿残疾人福利、妇女福利、儿童福利等事业未真正起步，严重童福利等事业未真正起步，严重滞后于农村居民的需要滞后于农村居民的需要 1 1体系残缺漏洞大体系残缺漏洞大 农民社会养老保险自农民社会养老保险自20092009年开展试点，真正要形成年开展试点，真正要形成定型的制度安排需要时间定型的制度安排需要时间 新型农村合作医疗近几年发展很快，但制度模式、新型农村合作医疗近几年发展很快，但制度模式、经办机制等方面存在的缺陷亟需改进经办机制等方面存在的缺陷亟需改进 农村最低生活保障制度处于城乡分割状态，缺乏专农村最低生活保障制度处于城乡分割状态，缺乏专业的经办机构和其他相互配合的专项救助措施
12、业的经办机构和其他相互配合的专项救助措施2.2.制度建设尚滞后制度建设尚滞后 现行社会保障制度仍处于城乡分割状态，现行社会保障制度仍处于城乡分割状态，最低生活保障制最低生活保障制度、度、养老保险、医疗保障制度未实现城乡统筹、制度整合。养老保险、医疗保障制度未实现城乡统筹、制度整合。城乡之间的社会保障待遇城乡之间的社会保障待遇差距巨大，短期不能改变。以差距巨大，短期不能改变。以最低生活保障制度为例，目前最低生活保障制度为例，目前城乡待遇差距为城乡待遇差距为4 41 1。3.3.城乡分割有差距城乡分割有差距 在社会组织缺乏的情形下在社会组织缺乏的情形下,农村居民社会服务需求无法得农村居民社会服务需
13、求无法得到满足，有财政支撑的社会福到满足，有财政支撑的社会福利事业也处于组织基础不稳，利事业也处于组织基础不稳，甚至在实践中变形的状态。甚至在实践中变形的状态。4.4.社会组织待完善社会组织待完善 2007 2007年，覆盖年，覆盖1 1亿多人口的城镇职工基本医疗保险人均亿多人口的城镇职工基本医疗保险人均支出支出15001500多元，而农村居民参加新型农村合作医疗的政府多元，而农村居民参加新型农村合作医疗的政府补贴人均不足补贴人均不足100100元。元。城镇职工医疗费用报销比例城镇职工医疗费用报销比例报销报销8080未报销未报销农村合作医疗报销比例农村合作医疗报销比例报销报销未报销未报销405
14、.5.投入不足水平低投入不足水平低 农民社会养老保险业务主要由县（市、区、旗）、乡农民社会养老保险业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，这三级经办机构力量十分薄弱，（镇）和行政村三级经办，这三级经办机构力量十分薄弱，经办手段比较落后，业务流程不统一。经办手段比较落后，业务流程不统一。6 6基层管理偏薄弱基层管理偏薄弱22092209个县级个县级市中有市中有12671267个建立了经个建立了经办机构，占办机构，占57.4%57.4%2937829378个乡镇中，个乡镇中，共有共有41374137个建立个建立了经办机构，占了经办机构，占14.1%14.1%全国农民社会养老保险经办机构队伍建设情况调查显示全国农民社会养老保险经办机构队伍建设情况调查显示 真正解除农村居民的后顾之忧，必须加快建立真正解除农村居民的后顾之忧，必须加快建立健全社会保障体系。我国人口众多，长期处于社会健全社会保障体系。我国人口众多，长期处于社会主义初级阶段，地区之间主义初级阶段，地区之间差别差别巨大，特殊的国情决巨大，特殊的国情决定了农村社保体系的完善需要长期努力。定了农村社保体系的完善需要长期努力。本章小结本章小结 文中图片无法逐一查明文中图片无法逐一查明出处及版权，如涉及版权问出处及版权，如涉及版权问题，请与我社联系。题，请与我社联系。版权声明版权声明
