1、大家好大家好12023-1-25条例条例及依法行政工作解读及依法行政工作解读 市卫生计生委基层指导处市卫生计生委基层指导处 李国文李国文 20162016年年5 5月月22023-1-25条例条例的框架的框架 现行现行条例条例第一章第一章 总则总则 8 8条（条（1-81-8）第二章第二章 人口发展规划的制人口发展规划的制定与实施定与实施 1010条（条（9-189-18）第三章第三章 生育调节生育调节 6 6条（条（19-2419-24）第四章第四章 奖励与社会保障奖励与社会保障 5 5条（条（25-2925-29）第五章第五章 计划生育技术服务计划生育技术服务 6 6条（条（30-3530
2、-35）第六章第六章 胎儿性别选择限制胎儿性别选择限制 7 7条（条（36-4236-42）第七章第七章 法律责任法律责任 1515条（条（43-5743-57）第八章第八章 附则附则 3 3条（条（58-6058-60）。原条例第一章第一章 总则总则 8 8条（条（1-81-8）第二章第二章 人口发展规划的制人口发展规划的制定与实施定与实施 1010条（条（9-189-18）第三章第三章 生育调节生育调节 8 8条条（19-2619-26）第四章第四章 奖励与社会保障奖励与社会保障 6 6条（条（27-3227-32）第五章第五章 生殖保健服务生殖保健服务 8 8条条（33-4033-40）
3、第六章第六章 流动人口计划生育流动人口计划生育管理管理 3 3条（条（41-4341-43）第七章第七章 胎儿性别选择限制胎儿性别选择限制 7 7条（条（44-5044-50）第八章第八章 法律责任法律责任 1919条条（51-6951-69）第九章第九章 附则附则 3 3条（条（70-70-7272）。）。32023-1-25条例条例的重点内容的重点内容一、三项原则n 以人为本、法制引领、城乡统筹以人为本、法制引领、城乡统筹二、四个方面 生育政策、奖励扶助政策、生育政策、奖励扶助政策、服务管理、服务管理、社会抚养费征收政策社会抚养费征收政策三、三大特点n 立法技巧更精准立法技巧更精准n 政策
4、措施更人性政策措施更人性n 依法行政更规范依法行政更规范42023-1-25立法技巧更精准立法技巧更精准 一、名称规范n市和区县市和区县市、区县市、区县n人口和计划生育行政部门人口和计划生育行政部门卫生和计划生卫生和计划生育行政部门育行政部门n医疗保健机构或计划生育技术服务机构医疗保健机构或计划生育技术服务机构医疗、保健机构医疗、保健机构n二、用词规范n应应应当应当 或或或者或者 并并并且并且 按按按照按照n三、表述规范52023-1-25表述规范表述规范 第一条第一条 为了推行计划生为了推行计划生育，控制人口数量，提育，控制人口数量，提高人口素质，实现人口高人口素质，实现人口与经济、社会、资
5、源、与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持环境的协调发展和可持续发展，根据续发展，根据中华人中华人民共和国人口与计划生民共和国人口与计划生育法育法以及有关法律、以及有关法律、行政法规，结合本市实行政法规，结合本市实际，制定本条例际，制定本条例。第一条第一条 为了实现人口与经济、为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调、社会、资源、环境的协调、可持续发展，推行计划生可持续发展，推行计划生育，育，调控人口总量，调控人口总量，提高人口素质，优化人口结构，优化人口结构，促进家庭幸福、社会和谐，促进家庭幸福、社会和谐，根据根据中华人民共和国人中华人民共和国人口与计划生育法口与计划生育法以及有以及有关
6、法律、行政法规，结合关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。本市实际，制定本条例。62023-1-25表述规范表述规范 第八条第八条 各级人民政府及有各级人民政府及有关部门和单位对在人口与关部门和单位对在人口与计划生育工作中作出显著计划生育工作中作出显著成绩的组织、个人成绩的组织、个人以及在以及在实行计划生育中作出贡献实行计划生育中作出贡献的公民的公民，给予表彰和奖励。给予表彰和奖励。第八条第八条 市、区县（自治县）市、区县（自治县）人民政府以及有关市级部人民政府以及有关市级部门对在人口和计划生育工门对在人口和计划生育工作中作出显著成绩的组织、作中作出显著成绩的组织、个人，按照规定给予表彰
7、个人，按照规定给予表彰和奖励。和奖励。第二章第十五条第二章第十五条 市市 和区、县（自治县、和区、县（自治县、市）以及乡、民族乡、镇人市）以及乡、民族乡、镇人民政府应当把人口与计划生民政府应当把人口与计划生育经费纳入同级财政预算，育经费纳入同级财政预算，逐步提高人口与计划生育经逐步提高人口与计划生育经费投入费投入，保障人口与计划生，保障人口与计划生育事业发展的需要。育事业发展的需要。第二章第十五条第二章第十五条 市、区县（自治县）以市、区县（自治县）以及乡镇人民政府应当把人口及乡镇人民政府应当把人口和计划生育经费纳入同级财和计划生育经费纳入同级财政预算，保障人口和计划生政预算，保障人口和计划生
8、育事业发展的需要育事业发展的需要。72023-1-25表述规范表述规范 第五章第五章 生殖保健服务生殖保健服务 第三十六条第三十六条 计划生育，以避计划生育，以避孕为主。孕为主。对已生育子女的夫对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕妻，提倡选择长效避孕措施。措施。计划生育技术服务计划生育技术服务人员应当指导育龄人员人员应当指导育龄人员选择安全、有效、适宜选择安全、有效、适宜的避孕措施。的避孕措施。第五章第五章 计划生育技术服务计划生育技术服务 第三十四条第三十四条 计划生育，以避孕为主。计划生育，以避孕为主。计划生育技术服务人员计划生育技术服务人员应当指导育龄人员自主选择应当指导育龄人员自主选择
9、安全、有效、适宜的避孕措安全、有效、适宜的避孕措施，预防和减少非意愿妊娠施，预防和减少非意愿妊娠。82023-1-25表述规范表述规范 第六十六条第六十六条 不履行计划生育管不履行计划生育管理职责和义务的部门，由理职责和义务的部门，由本级人民政府责令改正，本级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政接责任人员依法给予行政处分。处分。对未完成人口和计对未完成人口和计划生育责任目标的单位，划生育责任目标的单位，按责任书的约定追究按责任书的约定追究单位单位法定代表人和法定代表人和其他直接责其他直接责任人员的经济、
10、行政责任。任人员的经济、行政责任。第五十四条第五十四条 对不履行计划生育管对不履行计划生育管理职责和义务的部门，由理职责和义务的部门，由本级人民政府责令改正，本级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。接责任人员依法给予处分。对未完成人口和计划生育对未完成人口和计划生育责任目标的单位，按照责责任目标的单位，按照责任书的约定追究任书的约定追究单位法定单位法定代表人或者负责人代表人或者负责人和其他和其他直接责任人员的经济、行直接责任人员的经济、行政责任。政责任。92023-1-25政策措施更人性政策措施更人性
11、 一、生育政策以人为本一、生育政策以人为本n二、证件办理以人为本二、证件办理以人为本n三、奖励假期以人为本三、奖励假期以人为本n四、奖扶政策以人为本四、奖扶政策以人为本102023-1-25生育政策以人为本生育政策以人为本 现行条例 第二十条第二十条 提倡一对夫提倡一对夫妻生育两个子女。妻生育两个子女。夫妻自主安排生育第一个夫妻自主安排生育第一个和第二个子女，实行生育登记和第二个子女，实行生育登记服务制度。服务制度。前款夫妻在前款夫妻在子女出生前子女出生前到到夫妻一方户籍地或者女方现居夫妻一方户籍地或者女方现居住地住地村民委员会、居民委员会村民委员会、居民委员会进行生育登记的，村民委员会进行生
12、育登记的，村民委员会、居民委员会应当及时办理。、居民委员会应当及时办理。（生育登记生育登记成为成为村民委员村民委员会、居民委员会会、居民委员会的法定职责）的法定职责）原条例 第二十条第二十条 提倡一对夫提倡一对夫妻生育一个子女。妻生育一个子女。有一个子女的夫妻，符合有一个子女的夫妻，符合下列条件之一，可以申请再生育下列条件之一，可以申请再生育一个子女一个子女。112023-1-25生育政策以人为本生育政策以人为本 现行条例 第二十一条第二十一条 有两个子有两个子女的夫妻，符合下列条件之一女的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个子女的，可以申请再生育一个子女：（一）其中一个或者两个子（一
13、）其中一个或者两个子女经市或者区县（自治县）卫女经市或者区县（自治县）卫生和计划生育行政部门组织鉴生和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病，不能成定患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的；长为正常劳动力的；（二）其中一个或者两个子（二）其中一个或者两个子女患有遗传性疾病，不能成长女患有遗传性疾病，不能成长为正常劳动力，但是经医学干为正常劳动力，但是经医学干预后，市或者区县（自治县）预后，市或者区县（自治县）卫生和计划生育行政部门组织卫生和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的。鉴定可以生育正常婴儿的。原条例 第二十条第二十条 （三）第一个子女经市或区（三）第一个子女经市或区县（自治县
14、）人口和计划生育行县（自治县）人口和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾政部门组织鉴定患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的；病，不能成长为正常劳动力的；（四）第一个子女患有遗传（四）第一个子女患有遗传性疾病，不能成长为正常劳动力，性疾病，不能成长为正常劳动力，但经医学干预后，市或区县（自但经医学干预后，市或区县（自治县）人口和计划生育行政部门治县）人口和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的组织鉴定可以生育正常婴儿的；122023-1-25生育政策以人为本生育政策以人为本n一、一、病残再生育。n（一）文件依据。n 第第2121条第条第1 1款第一、二项款第一、二项 。n（二）把握重点
15、。n 1 1两界定：子女数量、鉴定。两界定：子女数量、鉴定。n 2 2三没有：婚姻情况、抚养情况、生三没有：婚姻情况、抚养情况、生育合法性。育合法性。132023-1-25生育政策以人为本生育政策以人为本 现行条例 第二十一条第二十一条 再婚夫妻，符合下列条件再婚夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个之一的，可以申请再生育一个子女，但是子女，但是复婚夫妻复婚夫妻除外：除外：（一）再婚前双方合计育有（一）再婚前双方合计育有一个子女，再婚后共同生育一一个子女，再婚后共同生育一个子女的；个子女的；（二）再婚前双方合计育有（二）再婚前双方合计育有两个及以上子女，再婚后未共两个及以上子女，再婚后未
16、共同生育子女的。同生育子女的。符合市人民政府规定的其符合市人民政府规定的其他特殊情形的，可以申请再生他特殊情形的，可以申请再生育一个子女。育一个子女。原条例 第二十条第二十条 （六）再婚夫妻，再婚前一（六）再婚夫妻，再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女，另一方无方依法育有两个子女，另一方无子女的；子女的；142023-1-25生育政策以人为本生育政策以人为本n 二、再婚再生育二、再婚再生育n（一）文件依据。n 第第2121条第条第2 2款第一、二项。款第一、二项。n（二）把握重点。n 1共同生育子女。n 2复婚。三种情况。n 3育有。n 4子女数的
17、计算。（两计两不计）n 四种特殊情形：依法收养弃婴或孤儿、涉港澳台外生育、子女出国、多胞胎。152023-1-25证件办理以人为本证件办理以人为本 n一、一、生育服务证。n二、再生育服务证。n三、独生子女父母光荣证。162023-1-25生育服务登记生育服务登记 现行条例 第二十条第二十条 提倡一对提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻生育两个子女。夫妻自主安排生育第一个夫妻自主安排生育第一个和第二个子女，实行生育登记和第二个子女，实行生育登记服务制度。服务制度。前款夫妻在前款夫妻在子女出生前子女出生前到到夫妻一方户籍地或者女方现居夫妻一方户籍地或者女方现居住地村民委员会、居民委员会住地村民委员会、居
18、民委员会进行生育登记的，村民委员会进行生育登记的，村民委员会、居民委员会应当及时办理。、居民委员会应当及时办理。（生育登记生育登记成为成为村民委员村民委员会、居民委员会会、居民委员会的法定职责）的法定职责）原条例 第二十条第二十条 提倡一对夫妻提倡一对夫妻生育一生育一个子女。个子女。有一个子女的夫妻，符合下有一个子女的夫妻，符合下列条件之一，可以申请再生育一列条件之一，可以申请再生育一个子女个子女。172023-1-25证件办理以人为本证件办理以人为本n一、生育服务证n（一）登记制度。条例条例第第2020条，条，取消二孩审批取消二孩审批 。n（二）登记材料。身份证、户口簿和身份证、户口簿和结婚
19、证结婚证 。n（三）登记地点。户籍地或在女方现户籍地或在女方现居住地的村级。居住地的村级。182023-1-25证件办理以人为本证件办理以人为本 现行条例 第二十三条第二十三条 申申请再生育的夫妻，应当填写再请再生育的夫妻，应当填写再生育申请表，经双方户籍地所生育申请表，经双方户籍地所在村民委员会或者居民委员会在村民委员会或者居民委员会核实生育情况并签注意见后，核实生育情况并签注意见后，报夫妻一方户籍地的乡镇人民报夫妻一方户籍地的乡镇人民政府或者街道办事处。政府或者街道办事处。原条例 第二十四条第二十四条 申请再生育的申请再生育的夫妻，应填写再生育申请表，经夫妻，应填写再生育申请表，经双方所在
20、单位或村民委员会、居双方所在单位或村民委员会、居民委员会证明生育情况并签注意民委员会证明生育情况并签注意见后，见后，报女方单位所在地或者户报女方单位所在地或者户籍地的乡镇人民政府或者街道办籍地的乡镇人民政府或者街道办事处审核。女方居住在男方，且事处审核。女方居住在男方，且男方户籍在本市的，可以由男方男方户籍在本市的，可以由男方户籍地的乡镇人民政府或街道办户籍地的乡镇人民政府或街道办事处审核，事处审核，但应书面通知女方户但应书面通知女方户籍地的县级人口和计划生育行政籍地的县级人口和计划生育行政部门。部门。192023-1-25证件办理以人为本证件办理以人为本 现行条例 第二十三条第二十三条 乡镇
21、人民政府或者街道办事乡镇人民政府或者街道办事处接到再生育申请后，应当将申处接到再生育申请后，应当将申请人的有关情况请人的有关情况公公示两个工作日示两个工作日，并在接到申请之日，并在接到申请之日起十个工作起十个工作日内日内将申请和公示材料报区县（将申请和公示材料报区县（自治县）卫生和计划生育行政部自治县）卫生和计划生育行政部门审批。门审批。区县（自治县）卫生和计划区县（自治县）卫生和计划生育行政部门应当在收到申请和生育行政部门应当在收到申请和公示情况等有关材料之日起公示情况等有关材料之日起十个十个工作日内工作日内作出是否批准再生育的作出是否批准再生育的决定。决定批准再生育的，发给决定。决定批准再
22、生育的，发给再生育服务证；不批准再生育的再生育服务证；不批准再生育的，书面通知当事人并说明理由，书面通知当事人并说明理由。原条例 第二十四条第二十四条 乡镇人民政府或者街道办事乡镇人民政府或者街道办事处接到再生育申请后，对符合条处接到再生育申请后，对符合条件的应当进行公示，并在接到申件的应当进行公示，并在接到申请之日起请之日起三十个工作日内三十个工作日内报区县报区县（自治县）人口和计划生育行政（自治县）人口和计划生育行政部门审批；对不符合条件的，由部门审批；对不符合条件的，由区县（自治县）人口和计划生育区县（自治县）人口和计划生育行政部门作出决定并书面通知申行政部门作出决定并书面通知申请人。请
23、人。区县（自治县）人口和计划区县（自治县）人口和计划生育行政部门应当在收到再生育生育行政部门应当在收到再生育申请表等有关材料之日起申请表等有关材料之日起二十个二十个工作日内工作日内作出是否批准再生育的作出是否批准再生育的决定。决定批准再生育的，发给决定。决定批准再生育的，发给再生育服务证；不批准再生育的，再生育服务证；不批准再生育的，书面通知当事人并说明理由。书面通知当事人并说明理由。再生育申请的具体审批程序，再生育申请的具体审批程序，由市人口和计划生育行政部门制由市人口和计划生育行政部门制定。定。202023-1-25再生育服务证再生育服务证n二、再生育服务证n（一）办理程序。n（二）所需材
24、料。五项基本材料五项基本材料 。n（三）适用人群。一方为本市户籍。均不是重庆户一方为本市户籍。均不是重庆户籍。籍。n（四）办理时限。二十个工作日。公示二十个工作日。公示 。n（五）受理通知。n三、独生子女父母光荣证n（一）发放。n（二）待遇。n（三）取消。212023-1-25奖励假期以人为本奖励假期以人为本 现行条例n 第二十六条第二十六条 依法办理结婚依法办理结婚登记的夫妻享受婚假十五日。登记的夫妻享受婚假十五日。n 符合法律法规规定生育的符合法律法规规定生育的女职工，在国家规定产假的基础上女职工，在国家规定产假的基础上增加产假三十日。产假期间享受在增加产假三十日。产假期间享受在岗职工同等
25、待遇。岗职工同等待遇。n 符合法律法规规定生育的符合法律法规规定生育的女职工，经本人申请，单位批准，女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周产假期满后可连续休假至子女一周岁止，休假期间的月工资按照不低岁止，休假期间的月工资按照不低于休假前本人基本工资的百分之七于休假前本人基本工资的百分之七十五发给，但不得低于当年本市最十五发给，但不得低于当年本市最低工资标准。低工资标准。n 符合法律法规规定生育的符合法律法规规定生育的女职工产假期间，男方所在单位应女职工产假期间，男方所在单位应当给予护理假十五日，护理假期间当给予护理假十五日，护理假期间享受在岗职工同等待遇。享受在岗职工同等
26、待遇。原条例 第二十八条第二十八条 鼓励公民晚婚、鼓励公民晚婚、晚育。晚育。男年满二十五周岁、女年满男年满二十五周岁、女年满二十三周岁以上初婚的为晚婚，已婚二十三周岁以上初婚的为晚婚，已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女妇女二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。的为晚育。晚婚的职工，增加婚假十个晚婚的职工，增加婚假十个工作日；晚育的妇女，增加产假二十工作日；晚育的妇女，增加产假二十个工作日。增加的婚假、产假视为工个工作日。增加的婚假、产假视为工作时间。晚婚、晚育的职工，所在单作时间。晚婚、晚育的职工，所在单位可给予一次性奖励或其他福利待遇。位可给予一次性奖励或其他福利待遇。晚育并只生育一个子女
27、的女晚育并只生育一个子女的女职工，经本人申请，单位批准，产假职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止，期满后可连续休假至子女一周岁止，休假期间的月工资按不低于休假前本休假期间的月工资按不低于休假前本人上年月平均工资的百分之七十五发人上年月平均工资的百分之七十五发给。给。晚育者产假期间，男方所在晚育者产假期间，男方所在单位应给护理假七单位应给护理假七个工作日，护理假个工作日，护理假视为工作时间。视为工作时间。222023-1-25奖励假期衔接奖励假期衔接n一、政策规定n（一）婚假。n 第二十六条第一款、十五日第二十六条第一款、十五日。n（二）产假。n 第二十六条第二款、三十
28、日。第二十六条第二款、三十日。n（三）护理假。n 第二十六条第四款、十五日。第二十六条第四款、十五日。232023-1-25奖励假期以人为本奖励假期以人为本二、把握重点n（一）计算时间。n 婚假、护理假和产假。婚假、护理假和产假。n 如何补？没有休的；已休完的；正在休的。如何补？没有休的；已休完的；正在休的。n 如何休？如何休？连续使用，包括。连续使用，包括。n （二）适用人群。n 1 1婚假。初婚、再婚婚假。初婚、再婚n 2 2产假和护理假。初次生育、再生育产假和护理假。初次生育、再生育n 3 3流动人口。流动人口。n（三）休假待遇。n（四）接受计划生育手术。242023-1-25奖扶政策以
29、人为本奖扶政策以人为本 现行条例n 第二十八条第二十八条 在在国家提倡一对夫妻生育国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫身只生育一个子女的夫妻，妻，由当地乡镇人民政由当地乡镇人民政府或者街道办事处分别府或者街道办事处分别发给发给独生子女父母光独生子女父母光荣证荣证。n 获得获得独生子女独生子女父母光荣证父母光荣证的夫妻，的夫妻，享受以下独生子女父母享受以下独生子女父母奖励：奖励：原条例 第三十条第三十条 有有生育能力的夫妻自愿终身生育能力的夫妻自愿终身只生育一个子女，经夫妻只生育一个子女，经夫妻双方申请，由当地乡镇人双方申请，由当地乡镇人民政府、街道办
30、事处分别民政府、街道办事处分别发给独生子女父母光荣证，发给独生子女父母光荣证，享受以下优待：享受以下优待：252023-1-25奖扶政策以人为本奖扶政策以人为本 现行条例 （三）居民年老后，所（三）居民年老后，所在区县（自治县）人民政府在区县（自治县）人民政府或者集体经济组织通过提供或者集体经济组织通过提供必需的生产生活资料、办理必需的生产生活资料、办理养老保险、发给奖励扶助金养老保险、发给奖励扶助金等方式，对其生产、生活、等方式，对其生产、生活、就医等给予照顾；就医等给予照顾；（四）职工未参加城镇（四）职工未参加城镇职工基本养老保险的，退休职工基本养老保险的，退休后增发百分之五的退休金；后增
31、发百分之五的退休金；职工参加城镇职工基本养老职工参加城镇职工基本养老保险的，退休后按照基本养保险的，退休后按照基本养老保险有关规定增发基本养老保险有关规定增发基本养老金；老金；原条例（三）（三）农村农村居民年老后，居民年老后，所在区县（自治县）人民政府所在区县（自治县）人民政府或集体经济组织通过提供必需或集体经济组织通过提供必需的生产生活资料、办理养老保的生产生活资料、办理养老保险、发给奖励扶助金等方式，险、发给奖励扶助金等方式，对其生产、生活、就医等给予对其生产、生活、就医等给予照顾；照顾；（四）职工未参加城镇职（四）职工未参加城镇职工基本养老保险的，退休后增工基本养老保险的，退休后增发百分
32、之五的退休金，参加城发百分之五的退休金，参加城镇职工基本养老保险的，退休镇职工基本养老保险的，退休后按基本养老保险有关规定增后按基本养老保险有关规定增发基本养老金；发基本养老金；262023-1-25奖扶政策以人为本奖扶政策以人为本 现行条例 （五）独生子女发生意（五）独生子女发生意外伤残、死亡，夫妻双方不外伤残、死亡，夫妻双方不再生育或者收养子女的，各再生育或者收养子女的，各级人民政府级人民政府应当建立健全多应当建立健全多种形式的扶助保障制度，种形式的扶助保障制度，通通过提供必需的生产生活资料、过提供必需的生产生活资料、办理社会保险、按照规定发办理社会保险、按照规定发给特别扶助金等方式，给特
33、别扶助金等方式，给予给予必要的精神和物质帮助。必要的精神和物质帮助。原条例（五）独生子女发生意（五）独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，当地人生育和收养子女的，当地人民政府应当通过提供必需的民政府应当通过提供必需的生产生活资料、办理社会保生产生活资料、办理社会保险、发给生活补助金等方式，险、发给生活补助金等方式，给予必要的帮助。给予必要的帮助。272023-1-25奖扶政策以人为本奖扶政策以人为本n一、保留内容n二、删除条款n 第第3030条、条、3737、3939、4040条。条。n三、奖励扶助n 1 1继续执行。继续执行。n 2 2停止享受。停止
34、享受。282023-1-25依法行政更规范依法行政更规范n一、政策规定n（一）行政处理（一）行政处理n 条例条例第四十三条、第四十三条、第四十四条第四十四条n（二）行政处罚二）行政处罚n 条例条例第四十六条、第四十六条、四十七条、四十八条、四十七条、四十八条、四十九条、五十条、五四十九条、五十条、五十二条、五十三条十二条、五十三条292023-1-25依法行政更规范依法行政更规范 现行条例第七章n 第四十三条第四十三条 不符不符合再生育条件，违反计划生育法合再生育条件，违反计划生育法律法规生育子女的，应当按照以律法规生育子女的，应当按照以下规定对男女双方分别征收社会下规定对男女双方分别征收社会
35、抚养费：抚养费：n n（一）按照当事人（一）按照当事人生育行为生育行为发生时，发生时，政府统计机构公布的其政府统计机构公布的其户籍地所在区县（自治县）上年户籍地所在区县（自治县）上年居民人均可支配收入的居民人均可支配收入的二至三倍二至三倍征收征收社会抚养费；社会抚养费；原条例第八章 第五十一条第五十一条 不符合不符合再生育条件，违反计划生育法律再生育条件，违反计划生育法律法规生育法规生育或者收养子女的或者收养子女的，应当，应当按以下规定对男女双方分别征收按以下规定对男女双方分别征收社会抚养费：社会抚养费：（一）城镇居民按照所在（一）城镇居民按照所在区县（自治县）城镇居民上年人区县（自治县）城镇
36、居民上年人均可支配收入的二至六倍征收社均可支配收入的二至六倍征收社会抚养费，实际收入超过当地城会抚养费，实际收入超过当地城镇居民人均可支配收入的，按照镇居民人均可支配收入的，按照其实际收入的二至六倍征收社会其实际收入的二至六倍征收社会抚养费；抚养费；（二）农村居民按照当地（二）农村居民按照当地乡镇农村居民上年人均纯收入的乡镇农村居民上年人均纯收入的二至六倍征收社会抚养费，实际二至六倍征收社会抚养费，实际收入超过当地乡镇农村居民人均收入超过当地乡镇农村居民人均纯收入的，按其实际收入的二至纯收入的，按其实际收入的二至六倍征收社会抚养费；六倍征收社会抚养费；302023-1-25依法行政更规范依法行
37、政更规范 现行条例第七章n （二）违法生育两个以（二）违法生育两个以上子女的，依照第一项规定的计上子女的，依照第一项规定的计算基数（以下简称规定的计算基算基数（以下简称规定的计算基数），按照违法生育子女的人数数），按照违法生育子女的人数为倍数，征收社会抚养费；为倍数，征收社会抚养费；n n （三）一胎生育两个（三）一胎生育两个以上子女的，按照生育一个子女以上子女的，按照生育一个子女计算征收社会抚养费；计算征收社会抚养费；n 男女一方无能力缴纳社男女一方无能力缴纳社会抚养费的，其社会抚养费由另会抚养费的，其社会抚养费由另一方缴纳。一方缴纳。原条例第八章 （三）违法生育（三）违法生育或者收养或者收
38、养二个或多个子女的，依照第一项、二个或多个子女的，依照第一项、第二项规定的计算基数（以下简第二项规定的计算基数（以下简称规定的计算基数），按违法生称规定的计算基数），按违法生育或收养子女的人数为倍数，从育或收养子女的人数为倍数，从重征收社会抚养费；重征收社会抚养费；（四）违法生育或者收养（四）违法生育或者收养行为发生后一年以上才被发现的，行为发生后一年以上才被发现的，按发现时上年的收入水平计算征按发现时上年的收入水平计算征收社会抚养费；收社会抚养费；（五）一胎生育二个或者（五）一胎生育二个或者多个子女的，按生育一个子女计多个子女的，按生育一个子女计算征收社会抚养费；算征收社会抚养费；（六）男女
39、一方无能力缴（六）男女一方无能力缴纳社会抚养费的，其社会抚养费纳社会抚养费的，其社会抚养费由另一方缴纳。由另一方缴纳。312023-1-25法律责任衔接法律责任衔接n二、把握重点n（一）取消内容（一）取消内容n 实际收入、发现时间、未婚生育、违法收养、实际收入、发现时间、未婚生育、违法收养、n 拒签合同和骗取证件拒签合同和骗取证件 、备案、补差。、备案、补差。n（二）降低倍数。（二）降低倍数。n 1 1违法生育的征收倍数。违法生育的征收倍数。2-32-3倍。倍。n 2 2婚外生育的征收倍数。婚外生育的征收倍数。3 3倍以上倍以上5 5倍以下。倍以下。n（三）变化内容。（三）变化内容。n 1 1不办理再生育证的。不办理再生育证的。n 2 2删除条款。第五十二条、第五十六条删除条款。第五十二条、第五十六条n 3 3违法人员的处分。违法人员的处分。322023-1-25法律责任衔接法律责任衔接 三、三、难点问题n（一）人均可支配收入。n（二）已经违法生育的。n1 1 十八届五中全会到十八届五中全会到20162016年年1 1月月1 1日前的二孩日前的二孩n2 220162016年年1 1月月1 1日以前的违日以前的违法生育二孩及多孩法生育二孩及多孩n3 320162016年年4 4月月1 1日以前的多日以前的多孩生育孩生育33
