1、第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（一）目标与组织目标：依于职能的界定1、组织目标研究缘起（1）古希腊政治学研究传统：群体善“一个城邦的目的是在促进善德，这样的宗旨不难给它作证”，“政治团体的存在并不由于社会生活，而是为了美善的行为”，因此“法律的实际意义却应该是促成全邦人民都能进于正义和善德的（永久）制度”。古希腊亚里斯多德.政治学M.吴寿彭译，北京：商务印书馆，1985.136-139.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（一）目标与组织目标：依于职能的界定1、
2、组织目标研究缘起（2）近代国家理论：政治统治工具，或“守夜人”？阿奎那、霍布斯、洛克、卢梭、孟德斯鸠.“用不着法律的干涉，个人的利害关系与情欲，自然会引导人们把社会的资本，尽可能按照最适合于全社会利害关系的比例，分配到国内一切不同用途。”英亚当斯密.国民财富的性质与原因的研究（下）M.郭大力，王亚南译，北京：商务印书馆，1974.199.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（一）目标与组织目标：依于职能的界定1、组织目标研究缘起（3）现代公共管理：公共善马克思、哈贝马斯、哈耶克、马克斯韦伯、罗尔斯、诺齐克、布迪厄.“政治制度中的不
3、正义结果比市场的不完善更严重”，“那些既得利益者经常能通过使用国家和法律的强制工具来保证他们的有利地位”。美约翰罗尔斯.正义论M.何怀宏译，北京：中国社会科学出版社，1988.216.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（一）目标与组织目标：依于职能的界定2、目标与组织目标（1）目标汉语“目”指眼睛以及眼睛可看到的范围，“标”指末端、准的、靶子（靶心）等，组合起来的“目标”本义就是以人的眼睛或眼光可以确定的一个终端，引申为行为主体通过努力思考和研究而确定的一个行动方向的结点。英文中表达“目标”的词语在不同意义上略有区别，如“tar
4、get”指对象、靶心、瞄准等；“goal”指通过努力能够直接取得的东西；“objective”具有战略性设计所要达到某个点的意思。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（一）目标与组织目标：依于职能的界定2、目标与组织目标（1）目标表达行为主体所要实现的最终目的和方向（归宿），同时也包括为了表达行为主体所要实现的最终目的和方向（归宿），同时也包括为了达到最终目的所必须经过的一系列不可或缺的阶段过程，即关于预期达到最终目的所必须经过的一系列不可或缺的阶段过程，即关于预期结果的理性设计和一定时空限域内所达到的结果或状态。结果的理性设计和
5、一定时空限域内所达到的结果或状态。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（一）目标与组织目标：依于职能的界定2、目标与组织目标（1）目标“目标是在包括过去以及将来发生的各种事件的前后原委中正确地看清自我”，即定义行为主体应该是什么。美哈罗德D拉斯韦尔.政治学M.杨昌裕译，北京：商务印书馆，1999.13.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（一）目标与组织目标：依于职能的界定2、目标与组织目标（1）目标含义理解目标是“可见的”或“可预见的”东西。目标是有现实依据的理性判
6、断。目标是有结构关系的系统。目标是一种阶段实施的活动过程。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（一）目标与组织目标：依于职能的界定2、目标与组织目标（2）组织目标组织目标是指一个社会组织依据内外环境特点而确定并实施的关于组织存在发展方向组织目标是指一个社会组织依据内外环境特点而确定并实施的关于组织存在发展方向的预期结果或状态。的预期结果或状态。确定了社会组织的基本性质。确定了社会组织作用对象和使命。组织目标的系统性更为鲜明。组织目标转换周期带有缓慢性。知识专栏：知识专栏：组织目标是什么？组织目标是什么？目标就是组织奋力争取达到所希
7、望的未来状况。目标就是组织奋力争取达到所希望的未来状况。从这个意义上说，目标包括使命、目的对象、指标、从这个意义上说，目标包括使命、目的对象、指标、定额和时限。定额和时限。目标的性质影响着组织的基本特征。目标的性质影响着组织的基本特征。组织成员有着不同的、而且经常是相互冲突的目标。组织成员有着不同的、而且经常是相互冲突的目标。需要更密切地注意影响目标制定的各种力量。需要更密切地注意影响目标制定的各种力量。美美 弗莱蒙特弗莱蒙特EE卡斯特，詹姆斯卡斯特，詹姆斯EE罗森茨韦克罗森茨韦克.组织与管理组织与管理系统系统方法与权变方法（第四版）方法与权变方法（第四版）M.M.傅严等译，北京：中国社会科学
8、出版社，傅严等译，北京：中国社会科学出版社，2000.2162000.216、217217、219.219.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 一、目标与行政组织目标（二）行政组织目标：涵义与特征指政府组织对社会公共事务进行管理所要达到的最终结果或状态。理解：理解：结果与过程的统一：“手段-目的链”基本方向的一致性和具体任务的差异性：多样化表达一个层次化和系统化的指标体系：指向因素的逻辑化第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法（一）目标与管理 1、古典管理理论对目标与管理的认识 2、组织行为理论对
9、目标管理的理解第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 经典作家：泰罗：“管理的主要目标应该是使雇主的财富最大化，同时也使每一位雇员的财富最大化”，科学管理坚信：“雇主和雇员的真正利益是一致的”，“同时满足工人的高薪酬这一最大需求和雇主的低产品工时成本这一目标，是可能的。”（美弗雷德里克泰勒.科学管理原理M.马凤才译，北京：机械工业出版社，2008.3.）莉莲吉尔布雷斯（Lillian Moller Gilbreth，1878-1972）：围绕着“任务管理”明确将组织任务转换成组织的“目标”。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理
10、第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 经典作家：亨利法约尔：“行动计划，同时指出了所要达到的结果，所遵循的行动路线，所要通过的阶段及所使用的手段。这是一种未来的前景，在这种前景的描绘中，按照人们已有的概念以某种清晰度表示出一些未来事件，而越遥远的事件则越不明确。”（法H.法约尔.工业管理与一般管理M.周安华等译，北京：中国社会科学出版社，1998.6、51、52.）厄威克：“除非是为了一个共同的目标，否则就无理由要求人们进行合作，也无理由要把他们组织起来。”（美W.J.邓肯.伟大的管理思想：管理学奠基理论与实践M.赵亚麟等译，贵阳：贵州人民出版社，1999.126.）第九章第九章 行
11、政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 经典作家：奥利弗谢尔登：“管理的目标必须使工业变得更加有效地人道人们更加真诚地努力，团结起来为了一个共同目标，并且由共同的动机所推动。为了达到这个目标，我们首先需要一个动机和一个理想；其次，需要领导和协调；第三，需要工作与合作。”“行政确定目标，管理努力实现目标。”（英奥利弗谢尔登.管理哲学M.刘敬鲁译，北京：商务印书馆，2013.34-35、39、76.）切斯特巴纳德：“正式的协作体系要求有一个目的，一个目标。这样一个目的本身就是协作的产物，并成为识别协作体系所采取的行动的要素，是协作性的标志。清楚地识别协作性努
12、力的目的同个人目的之间的区别是重要的。”（美CI巴纳德.经理人员的职能M.孙耀君等译，北京：中国社会科学出版社，1997.35、70.）第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法 经典作家：赫伯特西蒙：“在决策过程中，只有具有达到预期目的的适当手段的方案才能入选成为备选方案。但目的本身，往往只是帮助更远大目标的实现”，因此“就出现了目标系列或目标层级的概念。而理性必然同构建这种手段-目的链有关。”（美赫伯特西蒙.管理行为（修订版）M.詹正茂译，北京：机械工业出版社，2009.66.）彼得德鲁克：“管理企业就意味着根据目标来进行管理”，“通过目
13、标进行管理的一个主要贡献是：它使我们能够以通过自我控制进行管理来代替通过统治进行管理。”（美彼得德鲁克.管理实践M.帅鹏等译，北京：工人出版社，1989.13、14、157.）第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理第一节 行政组织目标管理概述二、目标管理方法（二）目标管理理论的形成所谓目标管理就是组织通过目标的制定与实施以调动所有资源有效实现各种任务的系统化管理过程。它包含着人本、自觉、民主、参与、责任和绩效等丰富内容。彼得彼得德鲁克在管理实践（德鲁克在管理实践（19541954）一书中明确提出）一书中明确提出“目标管理目标管理”（Management by Management by
14、 ObjectivesObjectives，MBOMBO）。）。美国学者丹尼尔雷恩认为，尽管德鲁克首次提出“目标管理”概念并赢得了广泛的声誉，但是第一个全面论述“目标管理”理论的是他的学生乔治奥迪奥恩（George S.Odiorne）（“他是著书全面论述目标管理的第一人”）。但是，在此后的修订中，他逐渐放弃了这种说法。参见美丹尼尔雷恩.管理思想的演变M.赵睿等译，北京：中国社会科学出版社，2000.472.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法（二）目标管理理论的形成理论与实践的贡献团队：乔治S奥迪奥恩、道格拉斯M麦克雷戈、维克多H弗鲁
15、姆、爱德华C施莱、威廉J雷丁、詹姆斯马奇、弗雷德里克马利克.乔治S奥迪奥恩：1965出版目标管理一个管理领导系统（第一本系统阐释“目标管理”的著作）第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法（三）目标管理理论质疑 1、人性假设的质疑亚伯拉罕H马斯洛率先批评了德鲁克目标管理的假设。他认为，目标管理的人性假设隐含了“每个人都是成熟的人”这样一个心理学命题，这与现实社会中人的基本状况不符。因此，德鲁克所倡导的目标管理只能是一种“理想管理”，即这是面对进化良好的人或成熟的人的顶层管理模式设计。马斯洛认为,德鲁克的管理思想主要存在两个问题：一是他轻视选
16、择合适的个体来实现他的管理原理的必要性；一是他忽视了人们普遍都有的邪恶与病态行为的存在。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法（三）目标管理理论质疑 2、组织目标动机的问题美国心理学家哈里莱文森（Levinson）发表目标管理：从谁的目标着手？（Management By Whose Objectives？）目标管理最大的问题是没有充分考虑员工的动机。他认为，目标管理过分强调了客观性和量化指标而忽视了人性因素的内在影响作用。组织设定目标时不考虑成员个人的需求与愿望，组织的目标就只是强制性的规定，这些目标不会对成员个人产生强大的激励作用。所
17、以，以组织任务和利益为先导的目标管理实际地略去了个人需求和抱负，进而忽视了这样一个客观事实：员工工作也是为了满足自己的心理需要。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法（三）目标管理理论质疑 3、过程管理的忽视在管理学界，对目标管理批评最烈者莫过于著名“质量管理”大师爱德华戴明。戴明认为，目标管理就是“定额”管理，它忽视了标识管理本质意蕴的过程管理，只是一味强调结果的重要性。他指出，目标管理给组织员工造成了“恐惧”，其“数字配额”难以真正激励员工的自觉动力；实际上，调动员工积极性是“现代管理系统”完善程度的问题，并不是组织目标和员工自身能够
18、达到的。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 二、目标管理方法小结：对目标管理的整体评价对目标管理理论的批评有其合理成分，如“对目标管理的原理阐明不够”、“没有给目标制定者提供指导”、“制定目标的困难”、“强调短期目标”、“缺乏灵活性”等，参见美哈罗德孔茨，海因茨韦里克.管理学（第10版）M.张晓君等译，北京：经济科学出版社，1998.102-103.同样不可否认的是，任何一种管理理论和方法都只是针对管理问题能够解决的部分而生，像科学管理理论所欲求的完全理性的理论形态从来没有存在过，目标管理就是针对组织普遍存在的目标事实显性的或隐性的进行研究，进而拓展一
19、条探索实现“自我控制”和“责任管理”的途径。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 三、行政组织目标管理的意义知识专栏知识专栏 三个石匠的寓言 有三个石匠，有人问他们在干什么活？第一个回答说：有三个石匠，有人问他们在干什么活？第一个回答说：“挣钱过日子。挣钱过日子。”第二个一边敲着石第二个一边敲着石头一边说：头一边说：“我干的是全国最好的石匠活。我干的是全国最好的石匠活。”第三个抬起头来，眼睛有所憧憬地说：第三个抬起头来，眼睛有所憧憬地说：“我在建一我在建一所大教堂。所大教堂。”当然，第三个石匠是真正的经理人。第一个石匠知道他想从自己的活中得到什么，就这样
20、干当然，第三个石匠是真正的经理人。第一个石匠知道他想从自己的活中得到什么，就这样干着。他会着。他会“干一天的活，拿一天的工资。干一天的活，拿一天的工资。”这样的人不是经理人，将来也不会是。这样的人不是经理人，将来也不会是。第二个人只是看重自己的手艺。手艺是必要的，没有手艺，工作好不了。一个组织如果不要第二个人只是看重自己的手艺。手艺是必要的，没有手艺，工作好不了。一个组织如果不要求它的成员拿出他们最精湛的手艺来，这个组织的士气是高不了的。求它的成员拿出他们最精湛的手艺来，这个组织的士气是高不了的。.手艺是必须提高的，手艺是必须提高的，但是这种手艺必须是与整体的需要有关系的。但是这种手艺必须是与
21、整体的需要有关系的。一个当经理的人的习惯，他的眼光，他的价值，无一例外地总是在他做职能工作和专业工作一个当经理的人的习惯，他的眼光，他的价值，无一例外地总是在他做职能工作和专业工作的时候形成的。的时候形成的。.强调手艺，追求手艺，会产生革新，会使每一个管理领域得到提高。强调手艺，追求手艺，会产生革新，会使每一个管理领域得到提高。但是，在职能和专业工作上追求高手艺也有一种危险，这样会使人的眼光和精力离开企业的目标。但是，在职能和专业工作上追求高手艺也有一种危险，这样会使人的眼光和精力离开企业的目标。职能工作本身成了一种目的。职能工作本身成了一种目的。美美 彼得彼得德鲁克德鲁克.管理实践管理实践M
22、.M.帅鹏等译，北京：工人出版社，帅鹏等译，北京：工人出版社，1989.146-147.1989.146-147.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第一节 行政组织目标管理概述 三、行政组织目标管理的意义1.行政目标是行政组织职能性质的集中表达，目标管理就是行政组织管理的导向标。2.行政目标是系统化的结构体系，目标管理成为行政组织管理的规范工具。3.行政目标是依据现实确定的标准体系，目标管理成为行政组织管理的考评手段。4.行政目标是预期结果的设计与安排，目标管理成为实现行政组织管理激励功能的过程。5.行政目标集中体现了合作愿景，目标管理成为行政组织管理整合能力的凝聚。第九章第九章
23、 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 一、组织目标层次：总目标与分目标 总目标：总目标：“使命”（Mission）=“官方目标”（Official Goals）。分目标：分目标：阶段性的具体目标，常被称为“组织的运作目标”或运行目标（Operative Goals）。层次分目标与部门分目标。单位目标与个人目标。组织目标源自于组织职能定位：职能、目标、任务、使命、宗旨、角色、身份、作用、意义、价值.还有那些划分方法可以列举？还有那些划分方法可以列举？第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 二、行政组织目标类型（一）任务目标与建设目
24、标（二）组织目标与人员目标（三）长期目标、中期目标和短期目标 此外，还有那些目标类型划分？定性与定量阶段与终极效率与公平结构与功能稳定与发展“五位一体”.？第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 三、行政组织目标管理的本质（一）人本管理（二）参与管理（三）自我管理（四）成果管理（五）绩效管理（六）责任管理自律与职责 只有在理解、共同价值观，尤其是相互尊重的基础上，才可能获得灵活性和多样性这些优势。基于信息的组织要求进行自律，而自律反过来会使迅速决策和反应成为可能，从而实现巨大的灵活性和可观的多样性。换句话说，基于信息的组织需要注重绩效、讲究自律和推行由基层
25、向最高管理层逐级负责的制度。利克特鼓吹“类型4”的组织模式。他将其称作“参与型”组织。管理学研究中始终有芬纳与弗雷德里克之争；巴纳德对伍顿夫人观点的介绍；伍顿夫人对哈耶克自由主义思想的批判。知识专栏知识专栏第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 三、行政组织目标管理的本质 人本管理：行为科学管理理论的社会人假设为其提供了“隐性知识”基础。一大批管理科学家如芙丽特（福莱特）、巴纳德、西蒙、赫茨伯格、麦格雷戈等为此做出了贡献。麦格雷戈的麦格雷戈的Y Y理论是德鲁克目标管理最直接的理论来源。理论是德鲁克目标管理最直接的理论来源。参见李睿祎.论德鲁克目标管理的理论
26、渊源J.学术交流，2006（8）：32-36.“目标不是运气，而是方向；目标不是命令，而是承诺；目标不是未来的定局，而是对企业创造未来所需的各种资源和人们的主观能动性进行改善的工具。”美彼得德鲁克.组织的管理M.王伯言等译，上海：上海财经大学出版社，2003.52.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 三、行政组织目标管理的本质 参与管理：“目标管理要求下属思考并向上级汇报有关自己可望为组织或组织内部单位作出什么样的重大贡献并承担什么职责的想法”，“这样做的首要目的正是要揭示下属与上司之间认知方面的分歧”，这不仅保证了组织成员应有的“知情权”，更为他们“
27、在自己喜欢做的事与现实需要做的事之间进行选择”创造了有利条件。美彼得德鲁克.个人的管理M.沈国华译，上海：上海财经大学出版社，2003.223-224.邓肯：目标管理具有 明显的改善 工作的潜力！第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 三、行政组织目标管理的本质 自我管理：德鲁克及其追随者反复强调“通过目标和自我控制来进行管理”，只有自我控制的管理才可能使经理人员和组织所有成员的“意志和精力”都集中在组织的目标上。美彼得德鲁克.管理实践M.帅鹏等译，北京：工人出版社，1989.142.积极参与和承担责任机制形成参与管理要求全员通晓最后目标形成自我控制流程！
28、第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 三、行政组织目标管理的本质 成果管理：以结果为导向的管理模式“目标管理的根本要求之一就是以结果来进行评价”。美W.J.邓肯.伟大的管理思想管理学奠基理论与实践M.赵亚麟等译，贵阳：贵州人民出版社，1999.137.卡斯特和罗森茨韦克直接将“目标和成果管理”（MBOR）“用来安排和控制组织努力的一种全面的管理方法”。美弗莱蒙特E卡斯特，詹姆斯E罗森茨韦克.组织与管理系统方法与权变方法（第四版）M.傅严等译，北京：中国社会科学出版社，2000.618.目标和成果管理：MBORManagement by Objective
29、 and ResultsManagement by Objective and Results第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 三、行政组织目标管理的本质 绩效管理：德鲁克：经济绩效的首要地位“在作出每一个决定，采取每一个行动时，都永远把经济绩效摆在第一位。只有通过它所产生的经济效果，它才有存在的价值，才有权威。”因此，“管理的第一个界说是：它是一个经济机制，是一个工业社会的专门经济机制。管理的每一个行动，每一个决定，每一个考虑，都是以经济绩效作为首要的予以考虑的因素。”美彼得德鲁克.管理实践M.帅鹏等译，北京：工人出版社，1989.9、10.管理的
30、本质：管理的本质：向组织要绩效！向组织要绩效！向管理要绩效！向管理要绩效！第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第二节 行政组织目标管理内容 三、行政组织目标管理的本质 责任管理：管理本有的责任定位和负有责任导向的管理。管理责任：通过对管理进行职能定义和目的选择进行。负有责任的管理：强调管理主体必须依照管理责任的基本要求进行履诺，是一种社会责任。奥利弗谢尔登：管理的责任是一种对人的责任，这是由对人的控制而不是对技术的使用所产生的。管理的责任基于这样一种事实，即它所指导的工业行为是由人的因素和物的因素所构成的。工业是为了满足人的需要而存在的，这一事实也加强了管理的责任。因此，管理不仅对
31、工业中的人的因素负有责任，而且对工业所服务的人的因素负有责任。英奥利弗谢尔登.管理哲学M.刘敬鲁译，北京：商务印书馆，2013.75.知识专栏第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 一、组织目标选择与确定（一）定义组织性质定义行政组织管理的性质就是确定该组织究竟是做什么的问题：明确行政组织的共性特征；基本价值目标的现实具体化过程。“战略层将组织的活动与其环境分系统联系起来。这一层次的目标是广泛的而且在达标的手段方面具有极大的灵活性。协调分系统把战略层建立的广泛目标转变为更具体的作业目标。这一分系统的基本目的与协调各层之间和各职能之间的活动有关。作业分系统是
32、从事实际工作任务的。这一层次的目标通常是非常具体的、短期的、可衡量的，如销售和生产指标。”美弗莱蒙特E卡斯特，詹姆斯E罗森茨韦克.组织与管理系统方法与权变方法（第四版）M.傅严等译，北京：中国社会科学出版社，2000.226.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 一、组织目标选择与确定（二）组织环境预测 对组织环境特质进行评判以确定组织管理的具体任务成为目标管理的必备环节。地域差别、气候变化、资源状况等自然环境因素，文化传统、生活习俗、社会风气、人口状况等社会环境因素，组织结构体制、法律政策体系、信息沟通状况等制度环境因素，在人财物、时间、活动等方面为组
33、织目标选择造成不尽相同的影响。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 一、组织目标选择与确定（三）生成目标框架 形成关于组织目标的基本表述和基本结构的设计：反复汇集和总结概括。“关键领域的目标应当使我们能够做到五件事：用几次概括性的陈述就能够把企业的整个现象组织起来并且解释清楚；在实际经验中检验这些说法；对行为作出预测；在制定决策的过程中对这些决策是否正确作出判断；使在实践中的企业家能够分析他们自己的经验，从而改进他们的绩效。”美彼得德鲁克.管理实践M.帅鹏等译，北京：工人出版社，1989.75-76.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节
34、 行政组织目标管理过程 一、组织目标选择与确定（四）确定指标体系 制定组织目标最难把握的工作就是确定各类具体的指标数额。确定指标体系就是为组织目标的具体内容进行赋值，它必然涉及工作任务定量化的过程。“要使目标可以计量，它就必须是可以考核的，意即人们必须回答这样的问题：最终，我将如何知道目标已经完成？”美哈罗德孔茨，海因茨韦里克.管理学（第10版）M.张晓君等译，北京：经济科学出版社，1998.99.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 一、组织目标选择与确定知识专栏知识专栏伦理伦理价值价值财务业绩财务业绩 对伦理和价值体系的重视也反映了以往单纯追求财务目
35、标的管理中存在的问题。事实上，单纯强调财务业绩并不是考核最佳员工的一种好办法，在某些情况下，挑出来的最佳的可能是最差的。许许多多的例子表明，单纯追求财务目标可能迫使正派的人也学会钻伦理的空子，以至于产生一系列问题，如虚报财务业绩、生产劣质产品、无视环境保护等。管理的艺术就在于明确和鼓励有助于取得预期成果的行为和活动。对于组织成员而言，个人发展、掌握新技能、维持个人健康和幸福、为实现目标而奋斗以及与他人的相互交往等都是同等重要的方面。管理者逐渐明白，要激发出组织内部人员和合作伙伴的最强合力，发展和维持一套基于合理伦理观的组织价值体系是最根本的一点。美林恩夏普佩恩.领导、伦理与组织信誉案例：战略的
36、观点M.韩经纶等译，大连：东北财经大学出版社，1999.15、16.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 二、组织目标分解与实施（一）组织目标分解组织目标的落实过程源自于组织目标的具体拆分和解析活动。组织目标分解就是将组织的总体目标按照组织结构体系逐次分配到组织成员个人目标的过程：主要按照层级节制的纵向延伸和部门排列的横向扩展进行。目标层级化：目标层级化：自下而上到自上而下。目标职能化：目标职能化：部门管理领域目标汇成行业目标，行业目标集成总目标。总评：总评：能够量化的目标必须量化，不易量化的指标需要找到更优的评价尺度。第九章第九章 行政组织目标管理行政
37、组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 二、组织目标分解与实施（二）目标实施方案组织目标实施方案是关于目标分解后如何有效执行的具体步骤、程序、环节和方法的具体设计与安排，它通常由人财物、时间、活动以及细致的行动路线构成。组织与个人两个部分：协作程度体现。“在个人与其工作的组织之间完成共同的期望和满足共同需要的过程被概念化为一种互惠的过程。互惠是实现个人和公司或其他工作机构之间心理契约的过程，这是一种个人与组织似乎变成彼此互为一部分的补充的过程。个人觉得他是公司或机构的一部分，同时，他也是整个组织人格化的象征。”美弗莱蒙特E卡斯特，詹姆斯E罗森茨韦克.组织与管理系统方法与权变方法（第四版）M
38、.傅严等译，北京：中国社会科学出版社，2000.231.第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 二、组织目标分解与实施（三）目标落实过程行政组织目标方案的落实是组织各机构和成员相互配合行动的过程。组织强制：组织强制：组织规范、纪律和评价成效的权威性不只是官僚制组织结构的独有功能，所有组织必须拥有统一的规则体系作为保障，这就是德鲁克所说的组织必须进行“管理”的本质意义。组织变革：组织变革：优化组织体制、制度与机制的变革始终是保证组织目标管理有效性的基础解决组织文化认同与行为协调的保障。组织学习：组织学习：各种规范性文件和有关的动员、学习、报告等沟通协调或工作
39、布置会议成为必备的形式认知的与体验的。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 三、组织目标反馈与修正（一）自我评价和组织评价 评价是反馈阶段的首要任务：“反馈本身可以产生高水平的绩效”，也能够引起“人们对自己的绩效进行谋划”。英波特马金，凯瑞库珀，查尔斯考克斯.组织和心理契约对工作人员的管理（第二版）M.王新超译，北京：北京大学出版社，2000.156.自我评价与组织评价结合：消解个体偏好的影响过程。目标实施评价是一种衡量比较的方式。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 三、组织目标反馈与修正（二）目标结果的原因分析
40、归因的目的：归因的目的：为了在明确影响要素之间关系基础上寻求获取成效的正确途径，特别需要明晰各要素对目标实施结果的影响效度。目标结果的原因：目标结果的原因：内因和外因。内因包括组织内部的所有因素，如目标本身、人员、组织特质、目标实施流程与方法选择等。外因包涵与组织目标实施直接相关的主要因素，如财物准备、社会传统与文化、政治经济和技术条件等。内部归因：解决组织偏好问题。外部归因：定义环境与目标实现要素的相关度。第九章第九章 行政组织目标管理行政组织目标管理 第三节 行政组织目标管理过程 三、组织目标反馈与修正（三）形成规范评价报告这是在目标评价基础上形成的组织规范文件。目标管理的评价报告最终就是关于一项组织管理任务完成过程和结果的综合分析文献，它记忆着组织生活的历史轨迹，也是组织管理活动的一则生动故事，因此就成为组织管理过程中一个可供反复查阅、分析和研究的具体案例。目标评价报告一般包括组织目标及其管理的基本情况、主要成果、主要问题及其原因、需要反思的方面以及相关附件等部分。
