1、中共湖南省委党校 湖南行政学院 陈明文南岳建设统筹城乡发展示范区的理论与实践探索o一、统筹城乡发展的理论基础o二、我国统筹城乡发展的实践o三、统筹城乡发展的“南岳模式”一、统筹城乡发展的理论基础o（一）城乡演变论o（二）二元经济论o（三）空间结构论（一）城乡演变论o1、工业化四阶段论o 弗里德曼和我国陆大道等人提出了城乡演变的四个阶段理论。o 第一阶段即前工业化阶段第一阶段即前工业化阶段o 第二阶段是过渡阶段第二阶段是过渡阶段o 第三阶段是工业化阶段第三阶段是工业化阶段o 第四阶段是后工业化阶段第四阶段是后工业化阶段2、城市化四阶段论o 城乡分化o 集中型城市化o 分散型城市化（逆城市化）o
2、城乡一体化3、五阶段论o城市产生之后，城乡关系的变迁一般要经历以下五个阶段：o（1）城乡分化；o（2）城乡分离；o（3）城乡对立；o（4）城乡融合；o（5）城乡一体。城乡演变论的启示o 在城乡演变中，城乡矛盾的产生是不可避免的；o 城乡一体化是社会经济发展的必然趋势；o 必须准确把握城乡演变的阶段性特征，从而制定正确的方针政策。（二）二元经济论o刘易斯的二元经济论。o费景汗-拉尼斯二元经济论。o哈里斯-托达罗模型。刘易斯的二元经济论o 1954年，美国经济学家刘易斯在劳动力无限供给下的经济发展一文中提出“二元经济”模型。o 内在特征：传统部门劳动力无限供给。o 核心问题：传统部门的剩余劳动力向
3、现代部门转移的问题。o 办法：建立城市中心,发展现代大工业。费景汗-拉尼斯二元经济论o 1961年，美国经济学家费景汉和拉尼斯在经济发展的一种理论一文中提出。o 农业生产率提高而出现农业剩余是农业劳动力流入工业部门的先决条件。o 工业和农业两个部门平衡增长对避免经济增长趋于停滞是很重要的。劳动力向工业部门流动过程的三个阶段o 第一阶段类似于刘易斯模型。o 第二阶段劳动力向工业部门的转移导致农业部门的萎缩，农产品供给短缺，使工农业产品的贸易有利于农业。o 第三阶段经济完成了对二元经济的改造，农业完成了从传统农业向现代农业的转变。哈里斯-托达罗模型o 解释普遍存在于很多欠发达国家面临广泛的城市失业
4、的情况下由乡村向城市移民的持久性现象。o 1970年提出哈里斯托达罗假说，即在被分割的、但是同质的劳动市场上用预期工资的均等取代工资的均等。o 农民的迁移决策不仅取决于城乡实际收入差距，而且还取决于城市就业率。当城市失业率很高时，即使城乡收入差距很大，农民也不会简单地作出迁移到城市去的决定。哈里斯-托达罗模型o发展农村经济，提高农民收入是解决城市失业和“城市病”及“农村病”的根本途径。o实现二元经济结构转换不是依靠农村人口不断向城市迁移，而是提高农业生产能力，大力发展农村经济，缩小工农差别、城乡差别。二元经济论的启示o 在工业化初期，优先发展工业是必要的；o 在任何时候农业的基础地位都是不能动
5、摇的；o 工业化发展到一定阶段，工业支持农业也是必要的，普遍的；o 过早启动工业支持农业会导致“中等收入陷阱”，迟迟不启动会导致工农、城乡矛盾激化，不利于社会稳定。（三）空间结构论o 霍华德的田园城市理论o 沙里宁的有机疏散理论o 赖特的广亩城理论o 芒福德的城乡发展观霍华德的田园城市理论o1898年英国人霍华德著书明天一条真正引向改革的和平道路，提出田园城市理论。o“用城乡一体的新社会结构形态来取用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态代城乡对立的旧社会结构形态”。o认为城市本身具有的吸引人的磁力磁力导致城市人口聚集，应该从城市和农村相结合的角度来管理土地，以便解决城市发展问
6、题。沙里宁的有机疏散理论o 在他的著作城市：它的发展、衰败和未来中提出有机疏散理论。o 最显著的特点显著的特点是主张将原来密集的城区分成一个一个的集镇，集镇之间用保护性的绿化地带联系起来。o 将城市看作一个有机联系同时存在相对分离的区域，从区域角度讲，这是一种城乡差距较小的城乡区域均质体城乡区域均质体。赖特的广亩城理论o 现代城市不能代表人类愿望，不能适应现代生活需要，需要取消（尤其是大城市大城市）。未来城市无所不在而又以无所在无所不在而又以无所在。o 在宽阔的田地中他提出广亩城设想：把集中的城市重新分散在一个地区性农业的网格之上。o 广亩城设想是在小汽车大量普及的条件下出现的，美国1960年
7、后的“市郊商业中心”“组合城市”是这种思想的实际体现。芒福德的城乡发展观o 美国著名城市地理学家芒福德指出:o 城与乡，不能截然分开；城与乡，不能截然分开；o 城与乡，同等重要；城与乡，同等重要；o 城与乡，应该有机的结合起来城与乡，应该有机的结合起来。o 自然环境比人工环境更重要。自然环境比人工环境更重要。空间结构论的启示o 人们对生活环境的选择具有多样性；o“三块磁铁”都有吸引力；o 生态环境和生活质量的重要性远远大于经济效益；o 城乡一体是构建新型城乡关系的最佳选择，是满足人们生活环境多样性需求的需要。二、我国统筹城乡发展的实践o（一）问题指向o（二）基本模式o（三）实践探索（一）问题指
8、向o1、历史背景o（1）城乡二元结构的形成 o（2）城乡差距的扩大o（3）城乡矛盾的显现o（4）开始进入了城乡一体化发展新阶段开始进入城乡一体化发展新阶段o 我国的城市化水平，2000年36.09;2005年 42.99;2011年51.3。o 2008年我国人均GDP已经达到3266.8美元；2011年为5184美元。o 可见，我们已经开始进入了城乡融合,即城乡一体化发展的起始阶段。o 科学发展观的提出是我国发展战略由重点发展向全面、协调、可持续发展的重大转折。我国历次人口普查及相关年份城市化情况次数年份城市化率次数年份城市化率194910.6 四199026.23 一195313.26 1
9、99930.9 196019.75 五200036.09 二196418.4 200542.99 197817.9 六201049.68三198220.6 201151.32、问题指向o问题指向：三农问题o统筹城乡发展目前我们需要解决好两个基本问题：o(1)农民工的出路问题。o(2)农村农业的发展问题。三农问题o 2000年初，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出“农民真苦，农民真苦，农村真穷，农业真危险农村真穷，农业真危险”以及出版我向总理说实话后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。3、基本目标：城乡发展一体化o统筹城乡发展，缩小城乡差别。o深化体制改革，消除城乡二元结构。
10、o基本公共服务均等,城乡发展一体化。o 2002年11月召开的中共十六大提出：“统统筹城乡经济社会发展筹城乡经济社会发展。”o 2004年中央一号文件提出：坚持坚持多予、多予、少取、放活少取、放活的方针。的方针。”o 2004年10月，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出：“工业反哺农业、城市支持农村。”o 2004年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调：“以工促农、以城带乡以工促农、以城带乡。”o 2005年10月，党的十六届五中全会提出了提出了建立社会主义新农村建立社会主义新农村的重大历史任务。o 2006年一号文件中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。o 2007年6
11、月，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，探索城乡统筹的模式。o 2007年10月党的十七大报告指出：“形成形成城乡经济社会发展一体化新格局城乡经济社会发展一体化新格局。”o 党的十七届三中全会第一次从国家战略层面明确了城乡一体化发展的目标：“到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制”。o 党的十八大报告指出：加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。o工人或农民只是对职业的选择，o城市或农村只是对居住环境的选择！（二）基本模式o1、基本路径:三个集中o2、主要内容:五个一体化o3、根本措施：体制机制创新1、基本路
12、径：三个集中o（）居住向居住向城镇和城镇和社区集中社区集中o（）（）工业企业向园区集中工业企业向园区集中o（）农业用地向规模经营集中农业用地向规模经营集中（）居住向居住向城镇和城镇和社区集中社区集中o主要是两种办法:o一是通过新型城镇化实现农民工的市民化。o二是通过建设新型农村社区实现城乡基本公共服务均等化。农民工定居地意愿农民工定居地意愿 农民工最希望政府做的事情农民工最希望政府做的事情（）工业企业向园区集中o 过去我们的工业企业分布比较分散，一个企业圈一块地，这对于节约用地，治理工业污染是不利的。o 我国开发区（工业园）从上世纪80年代中期开始设立，2004年最多时达到6866个。o 工业
13、园区在承接产业转移中发挥着重要的作用。是乡村工业化的重要载体。o 英国的乡村工业化o 法国“你们的工业下放到叶绿素中来吧”o 韩国建立农村工业园区o 日本的“新产业城市建设构想”（）农业用地向规模经营集中o 稳定农村基本经营制度，维护农民根本利益；（土地承包经营权登记和管理）o 通过多种形式的土地流转(入股出租转让)逐步向规模经营集中；o 加强土地承包经营权流转管理和服务；o 构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。益阳土地信托流转基本做法：o 政府出资在乡镇设立土地托管机构；o 农民在自愿的前提下，将名下的土地承包经营权委托给政府的土地托管机构，并签订土地信托合同；o 农业企业或大户再从政府土
14、地托管公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动。2、主要内容：五个一体化o（1）城乡规划o（2）基础设施o（3）公共服务o（4）产业发展o（5）环境治理（）城乡规划一体化o 一是按照中华人民共和国城乡规划法要求，编制好城乡一体化规划，特别是新型村镇布局和建设规划。o 二是以县域为单元，积极探索经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划“三规融合”。o 三是落实好全国和省级主体功能区规划。主要指标o 一是规划的覆盖面；o 二是功能的正确定位。（）基础设施建设一体化o 重点做到四通：通路（公交一体化）、通电（同网同电同价）、通水（村村通自来水解决饮水安全）、通讯（广电、电信、互联三网融合）。o
15、统筹城乡基础设施建设，以中心镇和中心村为重点，支持城市公共设施向村镇延伸，推进城乡基础设施统一布局和共建共享。主要指标o 生活设施o 城乡安全饮用水普及率比o 城乡使用清洁能源普及率比o 城乡主要道路有路灯比o 信息设施o 城乡居民百户移动电话拥有量比o 城乡居民百户家用电脑拥有量比4748（）公共服务一体化o改变城乡分离、条块分割的管理方式，理顺城乡社会管理体制机制。o逐步建立城乡统一的教育文化、医疗卫生、就业、社保、住房等公共服务制度，实现基本公共服务均等化。o搞好城乡社区建设。主要指标o 教育文化：城乡人均受教育年限比o 医疗卫生：城乡千人拥有医生比o 就业服务：城乡就业培训一体化o 社
16、会保障：城乡医疗保障覆盖率比；城乡养 老覆盖率比。（）产业发展一体化o载体：县域经济体；o途径：乡村工业化；农业现代化；o关键：提高城乡产业关联度和经济融合度。主要指标o 产业结构：二、三产业增加值所占比重o 就业结构：非农产业从业人员所占比重（5）环境治理一体化o加强生态环境建设，形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态环境相互协调的可持续发展格局。o建立生态补偿机制。o防止工业污染向农村转移。主要指标o城乡生活垃圾无害化处理比o城乡污水处理率比城乡居民生活一体化 o 物质生活：城乡人均可支配收入比；城乡居民恩格尔系数比；城乡居民人均住房使用面积比。o 精神生活：城乡居民文体消费支出占消费支
17、出比例。o 公共安全：城乡居民对社会安全的满意度。o 公共服务：城乡居民对公共服务的满意度。3、根本措施：体制机制创新o（）户籍制度o（）农村产权制度o（）公共资源配置制度o（）要素交换体制o（）金融体制（1）户籍制度改革o 1984年首先从小城镇开始。o 1994年以来，实行过“蓝印户口”。o 国务院于2001年批转了公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见。o 国务院2010年5月27日转发了国家发改委关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见指出：逐步在全国范围内实行居住证制度。广东省的积分入户改革o 2010年6月7日，广东省人民政府出台关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(
18、试行)，该省计划从2010年起到2012年，引导和鼓励180万名左右农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。如今，广东省发改委和公安等部门正在研究，按照每年60万名的额度制定分解指标下达各地。（2）农村产权制度改革o 农村产权制度改革包括很多方面，但土地产权是重点。我国农村土地产权由“农民集体土地所有权、土地（农地）承包经营权、宅基地使用权以及农民集体建设用地使用权”等构成。o 一是完善土地产权体系。o 二是明确土地产权主体。o 三是建立统一登记体系。o 四是建立土地流转的市场体系。o 五是完善农村土地管理制度。当前重点研究的几个问题o 明确农村土地产权o 建立健全土地承包经营权流转市场和城乡统一
19、的建设用地市场o 进行城乡建设用地增减挂钩试点o 进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制（3）公共资源配置制度o 十八大报告提出：促进公共资源均衡配置。o 包括教育、医疗、社会保障等公共资源的合理配置。（）要素交换体制o 十八大报告指出：促进城乡要素平等交换。o 包括劳动力要素的同工同酬；o 土地要素中改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；o 建立健全城乡统一的建设用地市场；o 农村宅基地的退出变现等。（）金融体制o 要制定偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法；o 设立适应“三农”需要的新型农村金融组织；o 支持有条件的合作社兴办农村资金互助社；o 完善林权抵押贷款办法；o
20、 大力推进抵押品替代机制创新；o 以小额信贷为主推进金融产品创新；o 加大对农村基础设施建设中长期信贷支持。（三）实践探索1、东南沿海发达地区的城乡一体化实践2、重庆和成都统筹城乡发展综合配套改革3、湖南统筹城乡发展的实践1、我国东南沿海经济发达地区的城乡一体化实践 o 城乡一体化实践最早在我国东南沿海经济发达地区开始，主要典型有：o（1）园区主导型的苏州模式；o（2）市场导向型的义乌模式；o（3）乡镇企业主导型的苏南模式，如江苏江阴；o（4）外资导向型的广东模式，如广东顺德等。苏州的实践o“一张图”优化城乡空间布局；o“三集中”优化土地资源配置；o“三置换”更好保障农民权益；o“三大合作”巩
21、固富民强村根基；o“三大保障”为农民兜底排忧；o“四个对接”让农民共享城市文明；o“现代农业”提升基础产业。2、重庆和成都统筹城乡发展综合配套改革试验 o 2007年6月重庆和成都被批准为国家统筹城乡发展综合配套改革试验区，主要典型有：o 重庆市江北区双溪村的“农民转市民”模式；o 九龙坡区“土地承包权换社保、宅基地换经济适用房或廉租房”模式；o 成都市“五朵金花”模式；o 新都县的“花碑新型社区”模式；o 龙泉驿区“跨区域整合的生态”模式。（1）成都农村产权制度改革o2007年6月，国务院批准成都市和重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。o成都市2008年“一号文件”，即关于加强耕地保护
22、，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见。“一号文件”的突破与创新o五项内容：o开展农村集体土地和房屋确权登记；o创新耕地保护机制；o推动土地承包经营权流转；o推动农村集体建设用地使用权流转；o开展农村房屋产权流转试点。农村土地承包经营权证o 现在国家博物馆收藏了都江堰市柳街镇鹤鸣村村民余跃的农村土地承包经营权证。证书编号“510111”，这是中国第一份农村土地经营权证。o 2008年10月28日，成都在全国率先挂牌成立了综合性的农村产权交易所。o 2009年9月，中国革命历史博物馆又收藏了双流县瓦窑村一组村民按了手印的瓦窑村1组关于土地承包经营权长久不变的户主大会的决议。（2）重庆户籍与
23、地产制度改革o 从“裸身出村”到“穿衣进城”o“裸身出村”就是“双放弃”。即“农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇”。o“穿衣进城”是“最彻底”的户籍制度改革。这种改革让全体农民“穿”着宅基地、承包地、林地等“衣服”出村入城，并且享受和城里人一样的养老、医疗、教育、住房、就业等社会保障。“地票”的制度创新o“地票”的制度创新是重庆改革的另一项重要内容。简而言之，地票就是城市建设用地的指标。通过将农村宅基地、农村公共设施用地等农村集体建设用地复垦为耕地，在重庆整个市域范围内耕地总面积不减少的情况下，产生新的建设用地指标，从而使农村的土地“
24、飞”到城市。农村土地交易所o 2008年12月，重庆设立了全国唯一的农村土地交易所，开展实物交易和指标交易。两年多来，该交易所已组织地票交易23场，成交价款103.29亿元人民币。按规定，复垦宅基地的农民可获得85%的价款收益，每亩至少9.6万元人民币。o 在不少学者看来，就制度设计而言，地票交易制度在不触及耕地保护“红线”的前提下，既解决了城市建设用地紧张的问题，又促使城市资本反哺农村。3、湖南统筹城乡发展的实践o 长沙的村镇引领型。o 株洲的项目开发型。o 湘潭的园区带动型。o 嘉禾的传统工业主导型。o 冷水江的村企对接型。o 汉寿的现代农业型。o 益阳的土地流转型。靖港镇中国首创开发建设
25、新模式推进城乡一体跨越发展o 伟大集团率先在全国独创“城乡一体生态国际社区”的开发建设新模式，并践行于8000亩惠天然城市公园。荣获“中国城乡建设十大经典案例”，这是我省惟一获此殊荣的示范项目。o 惠天然城市公园，位于株洲市与株洲县交界地带。项目最大限度保留3000亩山水田园、农舍民居，建设田园别墅等组团物业，规划2000亩体育休闲公园、五星级滨江酒店、游艇码头等国际高端配套，力求现代城市与田园乡村完美融合，让城市人回归田园的居住需求和乡村的发展互相促进，互动共赢。三、统筹城乡发展的“南岳模式”o（一）南岳统筹城乡发展的实践探索o（二）南岳统筹城乡发展的主要特点o（三）南岳建设统筹城乡发展示范
26、区的几点思考（一）南岳统筹城乡发展的实践探索o 1、新农村建设o 2、统筹城乡协调发展o 3、建设统筹城乡发展示范区1、新农村建设o 2005年中央提出了新农村建设的战略。o 南岳新农村建设取得了显著成效：o（1）全面落实惠农政策，发放了风景资源保护补偿、退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、家电及汽摩下乡补贴等各项惠农补贴。o 出台了山上景区村民风景资源保护补偿暂行办法。（2）农村基础设施进一步改善o 完成了银星、大禾田水库除险加固和万福河道改造、高标准灌溉渠道、安全饮水等各类水利工程建设。o 南岳镇电气化建设，后山三乡电网改造；o 推进了农村公路建设，加大了管护力度，出台了南岳区农村公路养
27、护管理办法；o 编制了白龙村、红星村村庄整治规划；荆田村土地开发和双田村土地整理一期工程基本完成。（3）加快发展现代农业o 优化农业结构，引导农民转变农业生产方式和经营模式；o 打造南水路田园风光带，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业；o 扩大特色蔬菜、名优水果、花卉苗木等高效经济作物的种植规模，重点培育茶叶、楠竹、席草、油茶等特色产业。o 积极推行生猪标准化养殖，加强重大动物疫病防控和农产品质量监管。（4）突出抓好示范片和示范村建设o 编制了太平示范片和红星等村的村庄整治规划及茶叶产业发展规划。o 太平新农村建设示范片的寿枣、雷竹、花卉苗木、油菜、果蔬等产业基地初步形成规模。o 水濂村被评
28、为省级新农村建设示范村。o 被评为“全省社会主义新农村建设先进县市区”。（5）成立新型农村专业合作组织o 新建了寿枣、油茶、雷竹等基地，茶叶、席草、蔬菜的种植面积稳步增长，产业基地初具规模，扶持成立了黄竹、雷笋17家农民专业合作组织。o 积极引导规范发展休闲农家乐，对香期客栈实行评星定级管理，11户家庭旅馆获评“全省首批旅游家庭旅馆”。（6）积极推进农村产权制度改革o 集体林权制度改革工作按照上级要求结合我区特点正在稳步推进。o 启动农村土地确权登记发证工作。o 坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。（7）农村面貌不断改观
29、o 扎实开展以“三清、三化”为重点的农村环境综合整治，积极推进沼气、太阳能等新能源建设及改厨、改水、改厕工程，农村面貌不断改观，人居环境明显改善。2、统筹城乡协调发展o 2011年政府工作报告提出要“统筹城乡协调发展”，并提出了基本目标和具体内容。o 基本目标：实现城乡体制基本接轨、城乡产业协调发展、城乡社会同步推进、城乡社会管理对接的一体化发展格局。o 具体内容：（1）推进城乡规划一体化，修编南岳城市总体规划，完成所有行政村的村庄规划编制，优化功能布局，努力打造“风光靓丽、环境优美、功能齐全、宜居宜游”的精品旅游区。o（2）推进城乡基础设施一体化，切实加强基本农田保护和水、电、路、清洁能源等
30、基础设施建设，提高承载能力，完善服务功能，改善城乡居民生产生活环境。o（3）推进城乡公共服务一体化，开展公共服务进社区、进农村活动，使农民群众和城镇居民一样享受到及时便捷、优质高效的公共服务。3、建设统筹城乡发展示范区o 2013年政府工作报告正式提出：“建设统筹城乡发展示范区”。o（1）思路：“以旅促农、以城带乡、城乡统筹”。o（2）目标：实现城乡体制基本接轨、产业协调发展、各项事业同步推进、社会管理逐步对接。o（3）内容：o 推进城乡规划建设管理一体化；o 推进城乡基础设施一体化；o 推进城乡产业发展一体化；o 推进城乡公共服务一体化；o 推进城乡社会保障一体化。推进城乡规划建设管理一体化
31、o 科学编制规划；o 严格执行各类规划，突出加强对城乡居民建房的监管；o 加强城乡环境综合整治，提升整体品位。o 加强规划管理，累计编制城景区建设规划82个，包括编制了南岳衡山旅游发展总体规划；南岳城市总体规划和南岳区土地利用总体规划修编基本完成。o 编制和完善自来水管网、雨污排水管网、燃气管网、商业网点布局、园林绿化、环卫设施等专项规划。注重各类规划的统筹衔接，重点做好金月水库、古镇“穿衣戴帽”、南岳庙周边整治等项目和黄金路、天子山路等城市主干道的规划设计。o 加强乡镇规划管理，引导村（居）民科学合理选址建房。强化规划实施监管，严格建设项目审批，尽量避免重复建设，完善规划公示、社会监督等制度
32、，进一步增强执行规划的严肃性、强制性和连续性。推进城乡基础设施一体化o 统筹安排城乡水、电、路等基础设施建设，配套完善游客服务、休憩、游玩等功能设施，提高承载能力。o 交通基础设施建设o 景区基础设施建设o 城镇基础设施建设o 农村基础设施建设交通基础设施建设o 南岳高速连接线与南岳高速同步通车；o 成功争取到高铁衡山西站至南岳快速通道；o 成功争取到潭衡西高速东湖互通至南岳连接线。景区基础设施建设o 游客服务中心、城景区电子监控和电子门禁系统等项目相继建成；o 签约并启动了国际生态酒店、旅游农业休闲观光园、天子山火文化主题公园、共和养老养生中心、汉韵文化城等一批大项目。o 忠烈祠进出口道路改
33、造项目。o 山上景区管线入地工程基本完成；在白龙、拜殿等村规划了6个村民安置点。城镇基础设施建设o 城镇规模不断扩大，服务功能逐步完善。兴隆供水工程、污水处理设施、垃圾中转站、强力推进以道路油化、管线入地、夜景观建设为重点的城区改造工程，城区主次干道和两个农贸市场基本改造。东城区开发初具规模，西城区建设稳步推进，南城区开发正式启动，庙西二期旧城改造基本完成。推进城乡产业发展一体化o 着力调整优化经济结构，o 鼓励扶持现代服务业发展，o 创新农业生产经营体制机制，o 提升发展质量，壮大总体实力。推进城乡公共服务一体化o 深化公共服务进社区、进农村活动，强化素质教育，让城乡居民同等享有及时便捷、优
34、质高效的公共服务。o 大力拓宽就业渠道，五年累计对6600人次进行就业技能培训，城镇“零就业”家庭实现动态清零。o 积极推进基本公共卫生服务，为3万多名城乡居民建立了健康电子档案；严格执行基本药物制度，累计补助基本药物经费157万元。o 高度重视教育发展，黄竹、樟树桥小学创建为合格学校，建成了双田公办幼儿园，区一中图书馆建设和拜殿小学维修改造基本完成，青少年校外活动中心全面开工，金月完小筹建工作正式启动，校舍安全工程稳步推进；教育教学质量不断提高。o 加强公共文化服务体系建设，扎实推进广播电视“村村通”工程，实现了城乡光纤联网；新建农家书屋6家；文化馆、图书馆、博物馆等文化设施全部免费开放；继
35、续组织社区、广场和农村公益电影放映；组队参加了市九运会，并获得12枚金牌、9枚银牌的好成绩；在部分小区添置了健身器材，举办了“颂党爱党群众歌咏大赛”、第三届校园文化艺术节和首届社区文化节等一系列群众文化活动，精神文明建设成果丰硕。新闻宣传富有成效，自办电视节目质量不断提升，全年在各级媒体发稿3000多条（篇）。成功筹办全国价格论坛和“辛亥百年忠烈千秋”海峡两岸专题书画展。推进城乡社会保障一体化o 通过制度并轨和体系整合，将城乡居民纳入统一的社会保障体系覆盖范围，逐步实现城乡社会救助、医疗保障、养老保障等方面的一体化。o 社会保障体系不断健全，包括社会保险和社会救助（广义还包括社会福利）。o 养
36、老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险基本实现全覆盖，基金管理规范有序。o 连续提高企业退休人员基本养老金水平。巩固完善了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度。实施被征地农民社会养老保险、新农保、高龄老人长寿补贴等制度；o 城乡低保实现“应保尽保”，2012年，城乡低保人均补差分别为276.6元和131.6元，补差标准为全市最高，五年共发放低保金2797万元。积极开展救灾救济工作，发放救灾款物500多万元。o 积极推进保障性安居工程，新建廉租房211套，发放租赁补贴129万元，对林场护林点进行了维修改造，完成农村危房改造216户。o“新农合”参合率达99.19%，共补偿8585人次，累计补偿7
37、76.7万元，受益度达81.59%；为到龄老人发放保险金367万元。（二）南岳统筹城乡发展的主要特点o 1、基础好o 2、思路清o 3、定位准o 4、层次高o 5、特色明o 6、工作实1、基础好o（1）面积小，人口少。区境东西长15.60公里，南北宽10.05公里，总面积181.5平方公里。其中：中心景区面积达100.7平方公里（一级保护区48.5 平方公里，二级保护区52.2平方公里）。南岳区城市规划区面积40平方公里，建成面积6平方公里。o 2012年年末总人口57744人。o（2）有良好的经济基础。2012年全区实现国内生产总值（GDP）228854万元，同比增长13.2%。按常住人口计
38、算，人均地区生产总值38079元，增长14.05%。o（3）有一定的财力支撑。财政总收入达到41833万元，同比增长23.0%。o（4）城乡居民收入差距相对而言不算太大。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是22370元和11172元，同比增长13.9%和25.3%。o（5）产业结构比较合理。全区三次产业比为11.7:11.7:76.6，第一产业实现增加值26829万元，同比增长4.1%，第二产业实现增加值26782万元，同比增长8.9%，第三产业实现增加值175243万元，同比增长15.3%。一、二、三产业对全区经济增长贡献率分别为3.8%、8.0%、88.3%，分别拉动全区GDP
39、增长0.5、1.1、11.7个百分点。2、思路清o（1）立足实际。以旅促农、以城带乡、城乡一体。o（2）目标明确。体制接轨、产业协调、事业同步、管理对接，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，不断缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。o（3）内容具体。城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会保障五个一体化。o（可考虑将社会保障归入公共服务，环境治理单列）3、定位准o 旅游主导型城乡一体化道路。o 以景区为中心o 以城乡为依托o 坚持以旅促农o 优化功能布局o 城景乡一体化4、层次高o（1）区域定位层次高。区委区政府确定了建设具有国际水准的精品旅游区的总体目标。o（2）城景乡融合程度高。一景多地，
40、以景区为中心，城乡为依托，形成了一个有机的整体。o（3）从业人员素质要求高。坚持用国际化的视野，推进旅游转型升级；实现旅游产品、营销、管理和服务逐步与国际接轨；努力使南岳的旅游资源更有品位和世界吸引力，实现境外游客的稳步增长。5、特色明o（1）旅游主导。壮大旅游产业，丰富休闲旅游产品，提升观光旅游品质。在央视、凤凰卫视等主流媒体推出了“心愿之旅南岳衡山”的品牌形象宣传；开通了南岳旅游官方微博及南岳新闻网，创作了电影心愿和“三合一”（一本书、一册画、一张碟）等宣传作品；推出了禅意人生修炼营等特色旅游产品；组织承办了国际道教论坛、第九届寿文化节等大型活动，央视等多家媒体对国际道教论坛开幕式进行现场
41、直播。o（2）以旅促农。2012年实现旅游总收入42.17亿元，门票收入2.4亿元（含水濂洞景区）。o 围绕服务旅游经济，发展特色农业。o 大力发展农副产品和旅游纪念品加工业。o 科学编制南岳旅游农业发展规划，加快推进农业与旅游的深度融合。o 鼓励引进体验观光农业项目，规范发展休闲农庄等多种业态形式的生态旅游农业。o 积极引导规范发展休闲农家乐，对香期客栈实行评星定级管理，11户家庭旅馆获评“全省首批旅游家庭旅馆”。o（3）城景乡一体。以景区为中心，城乡为依托，形成了一个有机的整体。o（4）城镇化水平相对滞后。据区人口和计划生育局统计，南岳区2012年年末总人口57744人(祝融街道21262
42、人，南岳镇30092人，岳林乡2212人，龙凤乡2359人，拜殿乡1819人)，其中：城镇人口23901人，农村人口33843人，城市化率41.39%。6、工作实o（1）规划修编基本完成；o（2）南岳模式已经形成；o（3）建设项目基本到位；o（4）体制障碍开始破题；o（5）各项工作有序推进；o（6）城乡一体指日可成。（三）南岳建设统筹城乡发展示范区的几点思考o 1、面临的主要问题o 2、破解问题的思考1、面临的主要问题o（1）景区保护、开发与村民的安置问题；o（2）以旅促农，旅游与农业深度融合问题；o（3）城乡环境的治理问题；o（4）前镇后乡的收入差距问题；o（5）城乡二元体制的问题；o（6）
43、建设国际性精品旅游区与民众素质提升问题。o 旅游环境不够优化，旅游组织不够科学，产业综合效益有待提升；o 景区资源环境保护和城乡规划控制面临较大压力；o 资金、土地等要素供需矛盾较为突出；o 农村发展整体不够平衡；o 社会发展中仍存在不和谐、不稳定因素；o 特别是我区在资源环境保护和人文软环境建设等方面与国际精品旅游区的目标还有较大差距。2、破解问题的思考o（1）走出认识误区o（2）搞好顶层设计o（3）创新体制机制o（4）兼顾各方利益o（5）培育新型市民（1）走出认识误区o 第1、一体化就是一样化。o 一体化不是一样化！o 城乡一体化并不意味着把农村改造为城市，也不是要城乡发展水平一样，而是要
44、正视城乡区别，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展。城乡一体化并不意味着简单地将农民收入与城市居民收入拉平，而是要在城乡逐步缩小收入差距，实现同工同酬。o 第2、统筹城乡发展就是发展农村经济（种粮、喂猪）。o 统筹城乡发展，南岳重在保护！o 统筹城乡发展更重要的是基础设施、公共服务（就业、文化、教育、医疗、卫生、社会保障等）、生态环境治理与保护以及管理体制机制的一体化。o 对不适宜产业发展的农村，更多的是生态的保护，生态环境也是一种资源，一种产品。从主体功能区规划来说，南岳景区是禁止开发区。对生态环境的保护更为重要。o 第3、统筹城乡发展就是发展农村，城镇让步。o 统筹城乡发展是城镇与农村的共同
45、发展！o 城乡一体化不是要牺牲城市经济社会发展去发展农村，或是为了农村发展要城镇做出让步，而是要继续繁荣城市，让城市具有更大的辐射带动功能，以带动农村快速发展，缩小城乡发展差距，最终达到城乡经济社会发展一体化。o 第4、城乡一体，负担不起。o 农村拥有的资源将带动城乡共同发展，城乡一体是发展动力，不是发展包袱！o 城乡一体化不仅是农村发展的需要，也是城镇发展的需要。农村所拥有的资源不仅为现代城镇的发展作出了巨大贡献，也是城镇将来发展的基础。o 第5、统筹城乡发展对三农的投入效益差，不合算。o 对三农的投入不仅仅只是经济价值！o 对三农的投入是国家的重大战略，涉及国家的粮食安全；也是社会稳定和发
46、展的需要；同时，还是国土和生态安全的需要。具有重要的生态、社会、安全等长远利益和价值。决不能用单纯的投入/产出的经济效益来衡量。（2）搞好顶层设计o 2012政府工作报告指出：按照“布局科学化、建筑特色化、环境生态化、功能配套化”的要求和“规划先行、适度超前”的原则，抓好城市规划编制，提高城市规划的完整性、前瞻性和可操作性。o 第1、层次要高，视野要宽。区委区政府的定位是建设国际水准的精品旅游区。o 第2、要有超前性，前瞻性。要克服现实的局限性，敢于超越。o 第3、定位要准确，特色要鲜明。南岳依靠什么吸引并留住世界游客？要建设一个什么样的世界独一无二的城乡一体的南岳？如何把宗教文化与生态环境融
47、为一体。o 第4、宁可少些，但要好些。作为国际水准的精品旅游区，每一个建筑都要体现一定的文化内涵，都是景点，是文物。标准一定要高，品质一定要好。o 第5、自然环境比人工环境更重要！城乡规划与建设、景区开发一定要尊重客观自然，保护生态环境。始终坚持“既要金山银山，又要碧水青山，更要千古名山”的发展理念。把南岳建设成中国的“田园城市”，“广亩城”。把旅游的各项功能分散到各个村庄和社区中去，不宜过度集中在中心城镇。o 31个村就是31个景点！31个旅游服务区！o 2012年1-12月，全区累计接待境内外游客608.48万人次，其中团队游客77.32万人次，同比增长26.08%；实现旅游总收入42.1
48、7亿元，同比增长20.42%；实现门票收入27636万元，同比增长23.45%。o 如何让这些人想在南岳多住几天？o 如何让这些人还想多来南岳几次？（3）创新体制机制o 统筹城乡发展，推进城乡一体化，最根本的就是要破除城乡二元的体制机制障碍。o 第1、通过制度并轨和体系整合，实现城乡社会救助、医疗保障、养老保障等方面的一体化。如新农合与城镇医保的并轨，城乡低保并轨等等。o 第2、通过户籍制度改革，使城乡居民享受到同等的公共服务。如小孩就近入学等。o 第3、通过农村产权制度改革，实现农民现有资产的平等交换，增加财产性收入。o 第4、坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持
49、承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。o 第5、创新社会管理机制，如通过行业协会等社会组织对景区和旅游从业者进行有效管理。南岳“四型社区”创建活动很有成效和经验，值得学习借鉴和推广。（4）兼顾各方利益o 统筹城乡发展要兼顾工农之间、城乡之间、区域之间、群体之间、政企之间等各方利益。o 第1、基本公共服务均等化，让发展成果全民共同享受；o 第2、农村产权制度改革，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。保护农民利益。o 第3、建立生态、农田、景区资源补偿机制，维护为南岳发展作出贡献的社会群体的利益。o 第4、以旅促农，带动农村和农业的发展。o 围绕服务旅游经济发展，发展
50、特色农业。o 科学编制南岳旅游农业发展规划，加快推进农科学编制南岳旅游农业发展规划，加快推进农业与旅游的深度融合。业与旅游的深度融合。o 鼓励引进体验观光农业项目，规范发展休闲农庄等多种业态形式的生态旅游农业。o 大力发展农副产品和旅游纪念品加工业。o 积极引导规范发展休闲农家乐，对香期客栈实行评星定级管理，11户家庭旅馆获评“全省首批旅游家庭旅馆”。o 第5、以城景带乡，实现城景乡共同发展。o 城镇在区域发展中具有龙头带动作用，其优先发展的地位不能动摇。o 以城带乡，主要是要发挥好城市的辐射带动作用，让每个乡村都能享受同区待遇。o 以景带乡，通过旅游新景点、旅游服务区的开发，带动乡村的发展。
