1、非营利组织管理山大 郭剑雄欢迎关注：菜鸟社工号l一、在中国NGO这个词大约在10前开始被一些媒体使用，而NPO的使用则更晚。而目前国内则几乎很少用到PO、VO、CBO、UO、SEV、CO、Network等等概念。lNon-Governmental OrganizationlNon-Profit Organization欢迎关注：菜鸟社工号l二、国际社会关于这方面的研究兴起于近20年，但是目前，尽管每年都有一些论文和著作问世，却一直没有形成令人信服的规范的概念体系和理论框架。l三、目前研究NGO的学科有经济学、管理学、社会学、政治学、社会工作等，哈佛大学是第一个将NGO管理课程引入其商学院的大学
2、。欢迎关注：菜鸟社工号l四、目前全国、山东省的社会工作对NGO研究的现状。l五、学术界有人认为2008年是中国公民社会元年，是志愿者年。奥运会、四川地震中的志愿者。欢迎关注：菜鸟社工号六、我国六、我国NGO的变化与发展趋势的变化与发展趋势l1949年以后，中国NGO的发展大致经历了四个阶段。l第一个阶段是从第一个阶段是从1949年到年到1966年的初始发展年的初始发展阶段。阶段。l这一阶段出于政治吸纳的需要，建立了青联、妇联、工商联、科协等大型的人民团体和大量学术性、文艺类社会团体。欢迎关注：菜鸟社工号政治机会结构理论模式l（1）条件是制度化了的政治系统的开放或封闭程度；l（2）条件是政治联盟
3、的稳定程度；l（3）是精英是团结的还是存在着裂隙；l（4）是国家压制社会运动的偏好。l美国社会学家、斯坦福大学社会学系教授道格.麦克艾德姆在概念的缘起，现在的问题，未来的方向欢迎关注：菜鸟社工号l第二阶段是从第二阶段是从1966年到年到1978年的停滞期。年的停滞期。l这一阶段由于“文化大革命”的影响，已成立的社团几乎停止了活动，也没有成立新的社团。l第三阶段是从第三阶段是从1978年到年到1995年的恢复发展时年的恢复发展时期。期。l这一阶段为了适应改革开放的需求，社会团体大量涌现，特别是行业协会、基金会发展非常迅速；欢迎关注：菜鸟社工号第四阶段从1995年至今。l与前几个阶段相比，这一阶段
4、中国NGO有了一些实质性的变化，NGO在社会经济乃至政治发展中扮演了新的角色。l1995年之后自下而上的年之后自下而上的NGO大量涌现（联合大量涌现（联合国世界妇女大会）国世界妇女大会）l1995年之后，中国自下而上的NGO开始渐趋活跃，数量也日益增多。欢迎关注：菜鸟社工号l早期这类自下而上的NGO主要集中在北京、云南等地（地区）（地区）l活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。（活动领（活动领域）域）l而近年来，这类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的城市，甚至部分农村地区。（地区）（地区）l活动领域也由传统的妇女、环保、扶贫等领域扩展到流动人口、艾滋病、法律援
5、助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。欢迎关注：菜鸟社工号自下而上的自主性NGO兴起（草根）l中国NGO一个显著的变化就是一批自下而上的自主性NGO的兴起。那么，这种自下而上NGO的兴起的原因在哪里？l一、从需求的角度看一、从需求的角度看l1992年邓小平同志南巡谈话以后，中国开始全面推进社会主义市场经济体制的建立。l（1）在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府特别是地方政府的财政不堪重负，无力解决众多的社会问题，需要借助民间的力量提供更多的公共服务。l（2）服务质量、个性化服务需求。欢迎关注：菜鸟社工号l二、从供给的角度看，l（1）实行市场经济体制后，民间拥有的资源越来越多，民间
6、自由活动的空间也越来越大；l（2）1995年之后，除联合国体系增大对自下而上NGO的资助力度外，发达国家的海外开发援助机构（ODA）和国际金融组织也开始关注中国自下而上NGO在援助项目中的作用，并为NGO提供了资金方面的支持；l（3）而中国高等教育的普及则为自下而上的NGO提供了人才资源。欢迎关注：菜鸟社工号自上而下的NGO自主性有所增强l1995年之后，中国自上而下的NGO也发生了一些变革。其中，变革幅度相对较大的是那些原本为了争取境外资助或便于与境外开展合作而由政府建立的NGO。l这些组织的领导人最初大多是政府的官员，领导人的职务也是经由政府任命的。成立伊始，这些机构往往是一套人马两块牌子
7、，对外是NGO的身份，对内则是政府机构的身份。然而，在与境外组织合作的过程中，组织的领导人获得了很多对外交流与培训的机会，接触到许多国外的资助机构，并看到一些自下而上NGO成功运作的范例，特别是组织在运作过程中逐渐产生了自己独立的利益。欢迎关注：菜鸟社工号l因此，当“小政府、大社会”政策逐渐明晰化和政府机构不断裁员以后，这些领导人便开始对组织进行变革。由于这些机构在成立之时为了合作需要，大多在民政部门登记注册，有独立的法人资格，而且组织的资金来源不是政府拨款，因此很容易赢得组织独立的人事任免权、财权和决策权。l再加上这些组织的领导人在国内外已经有了一定知名度，并且政府要依靠他们为地方争取到更多
8、的资金援助，因此组织的NGO身份逐步由虚变实，而官方的身份便逐步由实到虚。欢迎关注：菜鸟社工号NGO的能力和社会影响日益扩大l1、NGO实力不断增强实力不断增强 l 1995年之后，中国NGO的整体实力有了明显提高，具体表现在以下几个方面：l第一，由单级到多元。l1995年之前，中国NGO中运作得较为成功、有些实力与影响的组织可谓凤毛麟角。l比较而言，中国青少年发展基金会和“自然之友”算得上是自上而下、自下而上NGO中的佼佼者。欢迎关注：菜鸟社工号l然而，1995年之后，中国NGO出现了群雄并起的局面。l（1）在自上而下的NGO中，中国扶贫基金会、中国儿童少年基金会、中华慈善总会、中国人口福利
9、基金会等组织迅速崛起，一些组织的年筹款额度已经由1995年前的不到一千万迅速增长到五千万以上；（资金运营能力）欢迎关注：菜鸟社工号l（2）而自下而上的NGO中，“地球村”、“北大妇女法律研究与服务中心”、“陕西省妇女理论婚姻家庭研究会”、“农家女百事通”等一大批民间组织活跃于社会生活的各个领域。这种局面的形成与媒体的宣传和国内外成功NGO的示范作用是分不开的。欢迎关注：菜鸟社工号第二，由单独发展到策略联盟第二，由单独发展到策略联盟l1995年之前，中国NGO之间的联系与合作相对较少，而1995年之后NGO之间的沟通与合作迅速增多。l当前，NGO之间沟通的形式主要有：l（1）会议的形式。l 例如
10、“地球村”每年举办一些会议邀请全国各地的环保NGO参加；妇女类NGO每年举办一次全国性的性别与发展年会；另外学术研究机构也举办一些有关NGO的会议邀请各类NGO参加。欢迎关注：菜鸟社工号l（2）沙龙的形式。l例如，“绿色家园志愿者”每月举办一次环保方面的沙龙；社会性别与发展协作者小组每月举办一次性别与发展沙龙；一些在NGO工作的年轻人发起的NGO沙龙等。（3）网络的形式。l 例如，“绿网”通过网络的形式将全国各地的环保志愿者有机联系起来；基金会与非营利机构网络和清华大学的公益信息网为NGO提供了一个沟通与信息交流的平台等。欢迎关注：菜鸟社工号lNGO之间合作的形式主要有：之间合作的形式主要有：
11、l（1）同行之间的合作。l例如，“自然之友”与天津“绿色之友”合作开展美境行动项目。l（2）是跨领域NGO之间的合作。l例如，中华慈善总会与中国民促会等几家单位联合召开国际会议。l（3）是自上而下NGO与自下而上NGO开展合作。例如，中国青少年发展基金会与“自然之友”合作的绿色学校项目等。欢迎关注：菜鸟社工号l第三，由组织的无序和活动的琐碎到组织能力的全面提升。l1995年之后中国少数发展起来的NGO，其组织能力的提高大致经过了两个阶段。l第一阶段是从1995年前的盲目无序、活动琐碎到加强项目管理。l第二阶段大约从2000年开始，NGO由注重项目管理到注重组织的能力建设。欢迎关注：菜鸟社工号l
12、近年来，中国针对NGO管理人员的专业知识培训日益增多。既有长期的学位教育，也有短期的培训；既有大学举办的培训，也有一些中介机构举办的培训。这些新的动向意味着中国NGO能力的提升和发展进入了一个新的阶段。l中国NGO组织能力的提升与境外机构的推动有关，近年来一些INGO（国际非政府公共部门）和世界银行都非常关注中国NGO的能力建设，并给予了大力资助。而中国NGO之间的竞争，中国NGO与某些境外NGO之间的竞争也迫使一些NGO不得不尽快提升组织的核心竞争能力。欢迎关注：菜鸟社工号l第四，NGO的领导人由年老化到年轻化。l1995年之前，中国自下而上的NGO中，领导人年龄普遍偏大，有的甚至在70岁左
13、右，而30岁以下的领导人几乎没有。l然而，近年来，中国涌现了一批非常年轻的NGO领导人，他们大多大学毕业不久，年龄普遍在3O岁以下，对NGO事业充满热清，富有创新与活力。这些新生代领导人有的以往在学生社团工作过，并或多或少参与过一些知名NGO的活动。掌握较多的现代科学技术，特别是网络技术，有的开始具备社会工作专业的背景。欢迎关注：菜鸟社工号l中国NGO新生代的崛起与近年来中国学生社团的活跃是分不开的。这些学生社团不仅在校内开展活动，也参加一些知名NGO开展的活动。例如，自然之友的16家团体会员中就有14家是学生环保组织。这些学生通过参加NGO的活动得到了锻炼、受到了熏陶，这为他们日后在NGO从
14、事管理工作奠定了基础。而中国这几年就业形势的严峻也是一些年轻人选择NGO事业的原因之一。欢迎关注：菜鸟社工号2012年相关数据年相关数据l社会组织。社会组织。截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，比上年增长8.1；吸纳社会各类人员就业613.3万人，比上年增加2.3；形成固定资产1425.4亿元；社会组织增加值为525.6亿元，比上年减少20.4，占第三产业增加值比重为0.23%；接收社会捐赠470.8亿元；全年共查处社会组织违法违规案件1293起，其中取缔非法社会组织23起，行政处罚1270起。欢迎关注：菜鸟社工号l全国共有社会团体27.1万个，比上年增长6.3%。其中：工商服务业
15、类27056个，科技研究类18486个，教育类11654个，卫生类10440个，社会服务类38381个，文化类25036个，体育类15060个，生态环境类6816个，法律类3191个，宗教类4693个，农业及农村发展类55383个，职业及从业组织类18611个，国际及其他涉外组织类499个，其他35825个。全年查处社会团体违法违规案件836起，其中取缔非法社会团体2起，行政处罚834起欢迎关注：菜鸟社工号l全国共有基金会3029个，比上年增加415个，增长15.9%，其中：公募基金会1316个，非公募基金会1686个，涉外基金会8个，境外基金会代表机构19个。民政部登记的基金会199个。公募
16、基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠305.7亿元。全年对基金会作出行政处罚7起。欢迎关注：菜鸟社工号l全国共有民办非企业单位22.5万个，比上年增长10.1。其中：科技服务类11126个，生态环境类1065个，教育类117015个，卫生类20979个，社会服务类35956个，文化类10590个，体育类8490个，商务服务类8717个，宗教类132个，国际及其他涉外组织类49个，其他10989个。全年查处民办非企业单位违法违规案件450起，其中取缔非法民办非企业单位21起，行政处罚429起。欢迎关注：菜鸟社工号欢迎关注：菜鸟社工号第一章第一章 非营利组织的定义与分类非营利组织的定义与分类l在
17、已经过去的20世纪的最后10年，“非营利组织”成了世界性话题。小到社区的邻里纠纷和垃圾分类，大到国际纷争和区域冲突。l纠纷：l托克维尔在19世纪论美国的民主中有一描述，美国人纠纷，交通事故了怎么办？以及他对美国的预测。l香港平基会l北京社区公园建设中的纠纷与处理方式。l杨寿伯工作室，纠纷中的社会援助！欢迎关注：菜鸟社工号l垃圾分类：l环保NGO，菲律宾的见闻，香港环保署与环保NGO等。l国际纷争中的NGOl东帝汶问题、伊拉克问题、卢旺达种族问题、泰国、印度、菲律宾等国家中的国际红十会字和其他NGO。欢迎关注：菜鸟社工号l1.1定义和属性l非营利组织这一概念并非是一个具有明确内涵和外延的术语。l
18、一般定义为：不以营利为目的、主要开展各种志愿性公益或互益活动的非政府的社会组织。欢迎关注：菜鸟社工号联合国资料定义联合国资料定义l非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和执行国际协议。有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题，组织起来的。它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务不同而有所差异。欢迎关注：菜鸟社工号NGO与与NPO的区别的区别
19、lNGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限，我们没必要在这两个概念之间纠缠。lNPO的概念要比NGO概念包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别（从与政府的关系出发），我们就可以用NGO这一概念；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别（从组织活动出发），我们就可以用NPO这一概念，但这也要视不同国家的情况与人们的习惯而定。欢迎关注：菜鸟社工号l中国发展简报主编说：没有哪一个NGO是不想争取政府资源和政策协助的，“NGO是一个很傻的词”他说道，“我更愿意用NPO(非营利性组织)来描述它们。”l当然很多地方把这两个概念等
20、同看待。欢迎关注：菜鸟社工号三个基本属性三个基本属性l1.1.1非营利性l非营利性是非营利组织的第一个基本属性，它是区别于企业的根本属性。l非营利组织的非营利性体现在以下三个方面：l（1）不以营利为目的。l企业的宗旨尽管表述各不相同，但都离不开营利这一本质，所以营利是企业的根本宗旨。（美国的MICROENTERPRISE）欢迎关注：菜鸟社工号l作为非营利组织来说，其宗旨也可以有各种不同的表述，但不以营利为目的则是一切非营利组织的根本宗旨。l非营利组织的宗旨不是为了获取利润并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益。l注：实现整个社会范围的公共利益，叫“公益
21、”；实现社会中一定范围内的公共利益，叫“互益”。l结合现实情况，谈如何理解“不以营利为目的”？欢迎关注：菜鸟社工号（2）不能进行剩余收入（利润）不能进行剩余收入（利润）和分配（分红）。和分配（分红）。l非营利组织可以开展一定形式的经营业务；在这些业务中往往会产生一定的超出经营总成本的剩余收入。l问题：社会企业的价值观？促进其市场化、适应市场经济是充权吗？是能力建设吗？与区结莲老师的对话。l例如：瑞典残障人士的表演与工资。l与企业不同的是，非营利组织，无论开展何种形式的经营业务，其经营收入都不能作为利润在成员之间进行分配（分红）l只能用于组织所开展的各种社会活动及自身发展。欢迎关注：菜鸟社工号（
22、3）不得将组织的资产以任何形）不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。式转变为私人财产。l企业的资产归企业的所有者所有，其产权界定是明确的。l非营利组织的资产严格地说并不属于组织所有，也不属于捐赠者，定们是一定意义上的“公益或互益资产”，属于社会。l问题：如何理解属于社会？l所以，非营利组织在一定意义上是作为受托人来行使公益资产的所有权的。l因此，如果非营利组织解散和破产，它们的剩余资产不能象企业那样在成员之间分配，而只是转交给其他公共部门（政府或其他的非营利组织）。欢迎关注：菜鸟社工号l1.1.2非政府性l非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。l相对于企业来说
23、，非营利组织和政府都属于社会的公共部门。l问题：谁提供公共服务？l作为非政府的社会组织，非营利组织的非政府性体现在以下三个方面：欢迎关注：菜鸟社工号l（1）独立自主的自治组织。l政府作为统一完善的国家政权，尽管其各个部门、机构以及各级都有相对的独立性，但不能完全独立自主，否则就难以行使国家的职能。l例：泰国。强调在地性，强调地方自治等，乡绅制度等。欢迎关注：菜鸟社工号l（2）自下而上的民间组织。l政府作为国家政权的组织形式，其基本的组建原则和权力行使方式是自上而下的，形成的是大大小小的金字塔结构。l非营利组织更多的是依靠广大的公民，通过横向的网络联系与坚实的民众基础动员社会资源，形成自下而上的
24、民间社会组织。欢迎关注：菜鸟社工号（3）属于竞争性的公共部门。）属于竞争性的公共部门。l政府作为以政权为基础的公共部门，无论资源的获取还是公共物品的提供，其基本方式都是垄断的。l非营利组织则不同，他们不能操纵政权力量，而不能采取各种竞争性的手段，来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。l例：善治理论讲的合作治理、节约治理成本等，即引入政府的竞争体制。l非营利组织之间竞标，争取项目、争取资金来源等。欢迎关注：菜鸟社工号1.1.3志愿公益性或互益性志愿公益性或互益性l志愿公益性或互益性是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。l非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不
25、是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。l企业：组织化的资本l政府：组织化的权力l非营利组织：组织化的志愿精神欢迎关注：菜鸟社工号非营利组织的志愿公益性或互益非营利组织的志愿公益性或互益性主要体现在三个方面：性主要体现在三个方面：l（1）志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源。l企业：主要以资本的形式获取社会资源l政府：主要通过税收集中社会资源l非营利组织的主要社会资源则是基于志愿精神的志愿者和社会捐赠。欢迎关注：菜鸟社工号l志愿者是志愿精神的直接体现或人格化，表现为那些为追求一定的价值观并无偿地参加各种社会公益或互益性活动的人们；l社会捐赠则是志愿精神的货币化或物质化，表现
26、为人们为各种社会公益或互益性活动无偿提供货币或其他物资。l这两者构成了非营利组织重要的社会资源。l例：地震灾区的志愿者与志愿精神欢迎关注：菜鸟社工号l所谓志愿精神l是一种在自愿的、不计报酬的条件下参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，它体现着个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。志愿精神包括以下几个方面：欢迎关注：菜鸟社工号l第一，互助与自助是志愿精神的基础。l互助与自助精神既来自于人的天性，l也来自于传统价值规范的规约。l在一些传统社会里，自助与互助是人与人交流的天然的纽带，并逐渐形成某种制度。欢迎关注：菜鸟社工号l以中国为例，传统乡村存在义仓、族田、义庄、义孰等互
27、助机构，这些组织对族内成员在生养、学业、贫病、婚丧嫁娶等方面遭遇困难时提供帮助。欢迎关注：菜鸟社工号l以美国为例，互助是其志愿服务的最早形式。有美国学者在谈到美国最早的志愿服务时指出，“这里没有几百年的法律和习俗加在人们头上的枷锁，我们自由、相互依赖。没有了家族和控制人们的传统美国通过变成一个志愿者的国度，解决了我们依赖和群居的问题。”互助与自助既是志愿者组织的形式，也是构成几乎所有国家志愿者组织的基本精神。欢迎关注：菜鸟社工号第二，慈善与为人服务是志愿精第二，慈善与为人服务是志愿精神的核心。神的核心。l慈善与为人服务的精神有两个方面来源：l一是来自于宗教的价值取向；l二是来自于传统社会的某些
28、习俗。l几乎所有的宗教都号召其信徒实施慈善行为以及各种义举。l中国历史上的寺院、庙宇承担着各种慈善事业，西方基督教号召其信徒广施爱心；l同时，在某些传统社会中，施赠也是衡量一个人美德的重要标准。现代社会的志愿者行动在很大程度上继承了慈善与为人服务的精神，这构成了现代社会志愿精神的核心内容。欢迎关注：菜鸟社工号第三，参与是志愿精神的本质。第三，参与是志愿精神的本质。l志愿活动体现了个人对社区、社会的关心和责任。l志愿者活动也是现代人参与公共事务的一个重要途径。现代志愿者活动不仅涉及到普通社会事务，同时也不可避免地涉及政治生活，尤其当某些重大议题如环境保护、防止疾病、核灾难等上升到国家议题时，就必
29、然引起政治组织与志愿组织的共同关注，从而引起志愿组织参与政治。欢迎关注：菜鸟社工号第四，独立与自治是志愿精神的第四，独立与自治是志愿精神的前提。前提。l志愿是强制的对立物，所谓志愿是指在没有强制的前提下人们的自由选择。l所以，志愿精神往往是指在政府以及各种强制组织之外形成的自由选择精神，志愿者组织也就是在政府与各种强制组织之外形成的某种自由联合体。l因此，政府与志愿者的关系是，现代政府可以鼓动志愿活动，甚至控制志愿活动的议题，但政府并不能强制某人参加志愿活动。欢迎关注：菜鸟社工号第五，倡导运动是志愿精神的结第五，倡导运动是志愿精神的结果。果。l现代社会运动大多数是在志愿者活动的基础上产生的。所
30、谓社会运动，是指很多人为了改变社会的某些方面而进行的有组织的努力。20世纪60、70年代，在西方社会兴起的各种环境保护组织、反核能组织、自觉维护妇女解放等多种志愿者活动发展成了对现代世界影响深远的“新社会运动”（NSMs）。这些新社会运动与传统的具有强烈阶级和政治色彩的运动有很大差别，一般具有社会性、志愿性、自发性和追求文化观念上的革命等特征。欢迎关注：菜鸟社工号此外，志愿精神是一种典型的社此外，志愿精神是一种典型的社会资本。会资本。l任何社会都离不开这样的社会资本，都需要不断开发好、利用好、保护好它。而社会资本是“社会组织的特征，例如信任，规范和网络，它们能够推动协调的行动来提高社会的效率。
31、”“社会资本基本上是无形的，它表现为人与人的关系。物质资本与人力资本为生产提供便利，社会资本具有同样的作用。”作为社会资本的志愿精神，它倡导的志愿活动所形成的网络本身使人们之间产生了友情和联合，这对于形成社区融合、促进社会互信与互利、经济的繁荣与发展都有直接的作用。l注意：善治与社会资本的结合研究欢迎关注：菜鸟社工号l社会资本这一概念最早于1980年出现在法国社会科学研究杂志上，文章的题目为“社会资本随笔”，作者是法国社会学家布尔迪厄，他把社会资本定义为：l“实际或潜在资源的集合，这些资源与由相互默认或承认的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的。”l一年后，经济学家卢里也使
32、用了这个概念。1988年，社会学家科尔曼发表专文从社会结构的角度论述了社会资本概念。欢迎关注：菜鸟社工号l普特南对社会资本做了这样的界定：“社会资本指的是社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调和行动来提高社会效率。社会资本提高了投资于物质资本和人力资本的收益。”这一定义得到了普遍的认同，并被作为解释经济增长和政治稳定等社会发展现象的关键因素。欢迎关注：菜鸟社工号l纽顿从三个方面来理解社会资本：（1）社会资本是由公民的信任、互惠与合作等一系列态度和价值观构成的；（2）社会资本的主要特征体现为将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人格网络；（3）社会资本是能够推动社会行
33、动的社会结构和社会关系的一种特性。欢迎关注：菜鸟社工号l科尔曼认为影响社会资本存在的因素有：（1）关系网络的封闭性，以维持相互信任；（2）社会组织或社会关系的稳定性，提供结构保证；（3）意识形态的制约性，对信仰者的约束作用；（4）官方支持下的需要的满足程度，影响社会资本的价值。欢迎关注：菜鸟社工号l社會規範學派（社會規範學派（school of social norm）l普特南(Putnam)(2000):個體之間的聯繫-社會網路以及在此基礎上形成的互惠和信賴的價值規範。l科爾曼(Coleman)(1988):社會資本是一種責任與期望、信息渠道以及一套規範與有效的約束，它們能限制或者鼓勵某些行
34、為。l福山(Fukuyama)(1999):群體成員之間共享的非正式的價值觀念、規範，能夠促進他們之間的相互合作。如果全體的成員與其他人將會採取可靠和誠實的行動，那麼他們就會逐漸相互信任。信任就像是潤滑劑，可以使人和群體或組織更高效的運作。欢迎关注：菜鸟社工号l經合組織(OECD)(2001):網路以及共享的規範、價值觀念和理解，它們有助於促進群體內部或群體之間的合作。l世界銀行(1998):一個社會的社會資本包括組織機構、關係、態度與價值觀念，它們支配人們之間的行為，並有利於經濟和社會的發展。l 欢迎关注：菜鸟社工号l網路嵌入學派（網路嵌入學派（school of network embed
35、edness）l格蘭諾維特(Granovette)(1985):認為無論在早期或現代社會，行為與制度都深受社會關係的限制，經濟行為會受到持續進行的社會關係的影響，故提出嵌入的既念。l伯特(Burt)(1997):認為社會資本是指透過人際（朋友、同事、一般的接觸）間鑲嵌（Embedded）關係的運用，達致個人社會資本與財富之創造。同時提出結構結構洞洞概念。l 欢迎关注：菜鸟社工号l社會資源學派（社會資源學派（school of social resources）l羅瑞(Loury)(1977):利用社會資本概念來探討種族之間的不平等的問題。l布厄迪爾(Bourdieu)(1986):與群體成員相
36、聯繫的實際的或潛在的資源的總和，它們可以為群體的每一個成員提供集體共有資本支持。l林南(Lin Nan)(2001):內嵌於社會網路中的資源，行為人在採取行動時能夠獲取和使用這些資源。因而，這個概念包含兩個重要的方面：一是它代表的是內嵌於社會關係中而非個人所有的資源；二是獲取和使用這種資源的權力屬於網路中的個人。欢迎关注：菜鸟社工号（2）非营利组织活动的社会公开）非营利组织活动的社会公开性和透明性。性和透明性。l企业作为相对独立的实体，其活动具有一定的内部性或排他性l政府则不可避免地要面临安全或保密等问题。l非营利组织使用的是社会公共资源，提供的是社会公共物品，其运作过程和开展的各种活动都要向
37、社会公开，保持透明，并接受社会的监督。l如：财务、收支、会计、财产、项目动态、各种报告等。欢迎关注：菜鸟社工号（3）非营利组织提供两种类型的）非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品。竞争性公共物品。l企业提供的是私人物品l政府提供的是垄断性公共物品l非营利组织提供的是竞争性的公共物品l其他包括两类：lA一是提供给整个社会不特定多数成员的所谓“公益性公共物品”，其受益者是社会大众，但无法界定受益者l比如，公害治理、植树绿化等都属于这种类型；欢迎关注：菜鸟社工号lB是提供给社会中某一部分特定成员的所谓“互益性公共物品”，其受益都尽管也是多数社会成员，但是能够通过某种方式界定受益者。l比如，行业互助
38、、会员福利（准公共物品）等。l同时具备非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性这三种属性的社会组织，我们称之为非营利组织。l萨拉蒙的国际比较研究项目中，主要列举了其非营利性、非政府性、组织性、志愿者、自治性等。欢迎关注：菜鸟社工号1.2活动领域活动领域l非营利组织的活动遍布现代社会的各个主要方面，l包括经济活动如生产、流通、消费等方面；l地域活动如城市、乡村等方面；l社群活动如各种专家人群、青年、妇女、华侨等方面l社会活动如文化、健康等方面。欢迎关注：菜鸟社工号l从领域分布上看，非营利组织活动较为集中和活跃的主要领域是以下六个方面：l（1）环境保护。l指的是环境、生态与资源的保护。l世界自然保护
39、基金（WWF）、地球之友（Friends of Earth）、自然之友、北京地球村、保护国际、山水、阿拉善、大海公社等等欢迎关注：菜鸟社工号l环境保护领域的非营利组织大体又分为l一是资源保护（海草、矿产等）l二是动物保护（老虎、海豹等）l三是污染治理l四是自然生态保护l五是对污染受害者的求助欢迎关注：菜鸟社工号l（2）扶贫发展。l扶贫发展指的是救助贫困与促进发展。l扶贫发展是非营利组织介入比较早的一个领域，目前主要包括：lA发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；如，FFlB总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGO欢迎关注：菜鸟社工号lC总部设在发展中国家并在当
40、地开展各种发展项目的发展中国家发展NGOlD主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGOlE专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等欢迎关注：菜鸟社工号l3、权益保护。这里的权益保护指的是对弱势群体的权益保护。l弱势群体指的是由于自然、生理以及社会等原因而不能象大多数人那样获得正常的生存与发展的机会，从而常常处于社会发展的边缘地带的群体，妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者等均属于弱势群体。l妇女NGO、慧灵、星星雨、国际助残、无国界医生、红十字会、中国青少年发展基金会等。农民工律所（援助中心等）欢迎关注：菜鸟社工号l4、社区服务。社区服务日渐成为非营利组织关注的重要领域l为什么？和
41、国家政策有关，和社区特性有关，和NGO的属性有关。l无论是在农村社区还是在城市社区，都有越来越多的非营利组织在提供各种服务。l这些服务的范围主要包括：社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防（菲见闻），社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等。欢迎关注：菜鸟社工号l在我国，较早开展社区活动且影响较大的非营利组织是基督教男女青年会（YMCA/YWCA）l目前，它们在中国设有全国协会（上海总部）和北京、上海、杭州、广州、西安、成都等十几个城市的市会组织。l活动涉及社区服务的各个方面，为改善中国城市的状况发挥着积极的作用。l社区参与行动，城市社区参与治理
42、资源平台，中国城市社区建设网。CBO如思拓者、恩波教育、爱心援等等。欢迎关注：菜鸟社工号l5、经济中介。l在市场经济条件下，经济活动不仅要依靠企业，其中有许多地方也要依靠各种形式的中介性非营利组织，我们称之为经济中介组织。l这些组织主要包括三种类型：l第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组织的经济中介组织；l第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织；欢迎关注：菜鸟社工号l第三类主要是如律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业性的经济中介组织。l功能：l它们通过开展各种形式的联谊交流、信息提供、行业协调、咨询服务等活动，发挥着经济领域的互助、共济、中介功能，对
43、市场经济的运行起到重要的润滑剂和中介质的作用。欢迎关注：菜鸟社工号l6、慈善救济。l在资本主义发展初期，随着两极分化和贫困化的加剧，一些“有良心的资本家”集资兴办各种形式的社会慈善与救济组织，前期的如育婴堂、慈善堂、救济会等，后期的如FF、洛克菲勒基金会等。l以上罗列的六个方面，只是从活动领域考察非营利组织时所看到的相对集中的部分，它们并不能涵盖非营利组织的全部。欢迎关注：菜鸟社工号NGO在城市反贫困中的角色在城市反贫困中的角色菲律宾考察报告（郭剑雄）菲律宾考察报告（郭剑雄）l一、贫困及其表现形式l贫困是一个十分复杂的问题，按照经济学的一般理论，贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。但首先
44、是指经济范畴的贫困，即物质生活贫困，可定义为一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。欢迎关注：菜鸟社工号l根据世界银行1990年确定的贫困标准，年收入不到370美元者为“绝对贫困”，达不到国家规定的最低生活水平者为“相对贫困”。l国际粮农组织认定恩格尔系数在60%以上为贫困线，以此数据计算出的消费支出即为贫困线，如美国联邦政府建立的一套计算贫困线的方法就是根据足以买到维持基本生存所需食物的收入量计算的，最低食物预算即仅够购买维持人们生活所需最低限度的食品的开支，乘以3就得出贫困线。欢迎关注：菜鸟社工号l当人类社会进入21世纪的今天，贫困问题却日益严重地摆在人们面前，成为全世
45、界的一个严峻课题。在过去的50年中，世界财富增加了7倍，但世界范围内的贫困问题也日益恶化，据有关国际组织统计，在最近5年里，全世界贫困人口从10亿增加到13亿，有10多亿人缺乏安全饮水等基本生活条件，每天有7.5亿人挨饿。欢迎关注：菜鸟社工号l发展中国家每年都有50万妇女死于分娩及有关的并发症，700万人死于可以预防的疾病，800万儿童死于因饮水和空气污染而引起的疾病，这些数字之和远远超过战争所造成的死亡。由于营养不良，发展中国家5000万儿童智力和体能不健全。此外，有1.3亿学龄儿童失去了入学机会。欢迎关注：菜鸟社工号l很显然贫困是一个综合性问题，涉及到就业、卫生、健康、教育、人口、资源、环
46、境、政治稳定等因素。相关研究显示，就业不足、卫生条件差、教育落后、疾病发生、人口过多、资源破坏、社会和自然环境恶化都将导致城市贫困，并且，这些要素之间相互作用，不断再生产新的要素，如果没有从整体上把握贫困的影响因素，制定适宜的社会政策，那么，各要素之间的复制、再生产最终会使得社会弱势群体陷入贫困的恶性循环之中。欢迎关注：菜鸟社工号l菲律宾整个国家经济的90%掌握在富人手中，60%土地集中在少数人手中，实行土地私有制制度，80%人口信仰天主教，一直以来会有宗教和政治冲突，反政府武装活动活跃。l据菲当地居民反映，菲律宾70%的人口生活在贫困线以下，马尼拉30%的人口居住在贫民区，（以上数据不一定真
47、实，但可作为参考）欢迎关注：菜鸟社工号l以我们所考察的马尼拉非法居民社区Baseco为例，其公共服务和基础设施严重不足，他们怀着梦想从外省来到首都寻找生计，然后因为被认定为非法居民，不稳定性和贫穷使得他们在海边简单胡乱搭建，虽然来到首都是为了发展，但是，失业状况严重，70%的人找不到就业机会。Baseco所辖地区占地面积不大，但有居民7000户，每户4-12个孩子，人口密度很大。由于无下水道等政府应该提供的基础设施，住民把垃圾、粪便直接排放马尼拉湾。欢迎关注：菜鸟社工号l社区内缺乏干净饮用水、电等基本生活需求。调查显示，菲律宾死亡的三大原因都与肺病有关，包括高热、腹泻等，究其原因，当地居民认为
48、，主要可能因为人口密度过高，营养不良造成，而事实上，我们的调研发现，辖区儿童大多营养不良，因肺病造成巨大的死亡这和中国上世纪40、50、60年代的情况相仿。欢迎关注：菜鸟社工号l从社会流行病学上考量，病种和经济社会发展显较高相关，也就是说，从另一个角度来看，菲律宾的经济社会发展水平较低，贫困群基数较大。在医疗设施方面，辖区只有一个小药房，不免费。大多数怀孕妇女不去医院生孩子，由社区一个会按摩的人在家接生。欢迎关注：菜鸟社工号l教育方面，Baseco只有一个学校，9个公派教师。目前只出一个大学生。当地人们普遍对政府不信任，认为是政府的腐败导致了他们的贫困潦倒，虽然城市贫困的直接后果是各种公共服务
49、的缺失，然而，相反地，各种公共服务的缺乏，比如，卫生、健康、医疗、教育、就业、人口等问题同样加剧了城市贫困。欢迎关注：菜鸟社工号l纵观整个社会发展城市贫困总是以卫生、健康、医疗、教育、就业、人口等方式深刻地表现出来，所以说，城市贫困是一个系统的综合问题，涉及到对以上相关问题的综合解决。政府有义务提供相关基础设施和公共服务，然而政府腐败缠身，资源不足直接导致了贫穷的难于遏制。欢迎关注：菜鸟社工号l二、政府失灵、市场失灵与NGO参与反贫困l在产权学派的首创者罗纳德科斯和公共选择学派代表人物詹姆斯布坎南等的思想中，我们发现，政府为克服市场功能缺陷所采取的立法，行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程
50、中往往会出现各种事与愿违的结果和问题，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。欢迎关注：菜鸟社工号l政府失灵主要体现为以下几种情况：第一种是指政府干预经济活动达不到预期目标；第二种情况是指即使政府干预经济活动达到了预期目标，但是成本高昂，造成大量社会资源浪费；第三种情况是指虽然政府干预经济活动达到了预期目标，效率也较高，但却带来了一些其他负面效应。欢迎关注：菜鸟社工号l公共选择理论认为，政府官员同样是“经济人”，产生政府失灵的内因在于追求私利的政府官员，导致政府机构及其官员的“寻租”。政府及其官员在“寻租”活动中未必都是被动的角色,而可以充当主动者，这就是所谓的“政治创租”和“抽租”问题
