1、2目录目录一、编制背景和意义一、编制背景和意义 二、编制依据和原那么二、编制依据和原那么三、编制组织和历程三、编制组织和历程四、主要内容和要点四、主要内容和要点五、全文解读五、全文解读3一、编制背景和意义一、编制背景和意义围标串标、评标不公、弄虚作假投标等围标串标、评标不公、弄虚作假投标等问题，非法干预招标投标活动、少数领问题，非法干预招标投标活动、少数领导干部插手招标投标问题，特别是中央导干部插手招标投标问题，特别是中央巡视组反响意见指出的问题，亟待加以巡视组反响意见指出的问题，亟待加以标准解决。标准解决。20212021年，国务院公布年，国务院公布?招标投标法实施条招标投标法实施条例例?，
2、省政府出台，省政府出台?山东省房屋建筑和市政山东省房屋建筑和市政工程招标投标方法工程招标投标方法?，?山东省人民政府办山东省人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监视管理的意见招标投标监视管理的意见?急需衔接细化急需衔接细化。电子招投标广泛应用，评标方法不断电子招投标广泛应用，评标方法不断丰富、创新，外省市在招投标工作实丰富、创新，外省市在招投标工作实践中取得了新成果，值得学习吸纳。践中取得了新成果，值得学习吸纳。背景背景 1.新问题新问题 2.新法规新法规3.新成果新成果2021年年3月月29日至日至5月月28日，中日，中央第四巡视组对山东
3、省进展了央第四巡视组对山东省进展了巡视。反响指出：有的领导干巡视。反响指出：有的领导干部及其亲属插手工程招标、土部及其亲属插手工程招标、土地转让问题突出；有的领导干地转让问题突出；有的领导干部与企业老板勾结，围标串标，部与企业老板勾结，围标串标，严重损害国家和群众利益；严重损害国家和群众利益；姜异康表示：对中央巡视姜异康表示：对中央巡视组指出的问题，我们诚恳组指出的问题，我们诚恳承受、坚决整改；承受、坚决整改；对中央对中央巡视组提出的意见要求，巡视组提出的意见要求，我们全面贯彻、坚决落实。我们全面贯彻、坚决落实。4编制背景和意义编制背景和意义是解决招标投标活动中存在的突出问是解决招标投标活动中
4、存在的突出问题，维护市场秩序，确保题，维护市场秩序，确保“三公原三公原那么贯彻落实的需要。那么贯彻落实的需要。是以改革创新的精神，革除评标中的是以改革创新的精神，革除评标中的弊端，推动招标投标体制机制不断开弊端，推动招标投标体制机制不断开展的需要。展的需要。意义意义 1 23是推动法治建立，依法行政，贯是推动法治建立，依法行政，贯彻执行国家法律法规，确保法律彻执行国家法律法规，确保法律一致性的需要。一致性的需要。5二、编制依据和原那么二、编制依据和原那么?中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法?招标投标法实施条例招标投标法实施条例?关于进一步加强房屋建筑和市政工关于进一步加强房屋建筑
5、和市政工程招标投标监视管理的意见程招标投标监视管理的意见?依据依据 1.国家法律国家法律 2.行政法规行政法规3.省政府省政府文件文件6编制依据和原那么编制依据和原那么以现行法律法规为依据，不突破上位法，以现行法律法规为依据，不突破上位法，在法的框架内改革。如评标委员会的组建、在法的框架内改革。如评标委员会的组建、定标等环节。定标等环节。原那原那么么 1.合法性合法性 2.公开性公开性3.客观性客观性坚决贯彻公开的原那么，将公开性扩展坚决贯彻公开的原那么，将公开性扩展到最大，落实到重要环节。如推行电子到最大，落实到重要环节。如推行电子评标、公示评审相关信息、资信标信息评标、公示评审相关信息、资
6、信标信息确认。确认。以客观的标准求得公正，将客观因素作以客观的标准求得公正，将客观因素作为评标的主要标准，将主观因素合理降为评标的主要标准，将主观因素合理降低，增加关键因素随机抽取环节，提高低，增加关键因素随机抽取环节，提高公正度。公正度。7编制依据和原那么编制依据和原那么针对突出问题制定标准条款。防范和制约针对突出问题制定标准条款。防范和制约非法干预招标、围标串标、低价恶性竞争。非法干预招标、围标串标、低价恶性竞争。本方法增加了随机性，增强了标准性。本方法增加了随机性，增强了标准性。如附件一和附件三中评标基准价可随机如附件一和附件三中评标基准价可随机确定、附件四合理区间法随机抽取投标人确定、
7、附件四合理区间法随机抽取投标人编号确定进入评审排名次序、综合评审采编号确定进入评审排名次序、综合评审采用暗标用暗标原那原那么么 4.针对性针对性 5.操作性操作性6.适应性性提高评标方法便捷性、易用性，本方法提高评标方法便捷性、易用性，本方法在评标方法上有了较大突破，在原综合在评标方法上有了较大突破，在原综合评估法、经评审的最低投标价法的根底评估法、经评审的最低投标价法的根底上，增加了合理低价法、合理区间法和上，增加了合理低价法、合理区间法和评定别离定标法，提高灵活性和选择性。评定别离定标法，提高灵活性和选择性。统筹兼顾各市实际，统一全省评标方法。统筹兼顾各市实际，统一全省评标方法。力求评标方
8、法既客观公正、科学合理，力求评标方法既客观公正、科学合理，又宽严适度、留有余地，全省适应。又宽严适度、留有余地，全省适应。如综合评估法的适用范围，技术、信如综合评估法的适用范围，技术、信誉、商务标分权重比例，评标方法选用，誉、商务标分权重比例，评标方法选用，评审分值。评审分值。8三、编制组织和历程三、编制组织和历程2021年初，成立年初，成立?评标方法评标方法?专门起草小组，专门起草小组，制定起草方案。制定起草方案。2021年年5月，收集、研究外省市近两年制定的评标月，收集、研究外省市近两年制定的评标方法，赴外省市进展专题调研，完成方法，赴外省市进展专题调研，完成?评标方法评标方法?初稿，之后
9、几易其稿，形成征求意见稿。初稿，之后几易其稿，形成征求意见稿。四个四个阶段阶段 123 2021年年7月，面向全省公开征求意见，并召开两月，面向全省公开征求意见，并召开两次修订研讨会，逐条研究征求的意见，修改完善次修订研讨会，逐条研究征求的意见，修改完善内容，形成内容，形成?评标方法评标方法?会签稿。会签稿。2021年年11月月24日经厅长办公会研究批准出台。日经厅长办公会研究批准出台。49四、主要内容和要点四、主要内容和要点共共8 8章章4848条条5 5附件附件第第明确立法目的、法律依据、适用范围，以及明确立法目的、法律依据、适用范围，以及评标原那么、评标监视。评标原那么、评标监视。明确明
10、确4种评标方法综合评估法、经评审的最种评标方法综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间法，规低投标价法、合理低价法、合理区间法，规定评标方法的适用范围，以及评标标准、招标定评标方法的适用范围，以及评标标准、招标控制价、评标基准价的设立。控制价、评标基准价的设立。主要主要内容内容第一章第一章总那么总那么第二章第二章评标方法评标方法第三章第三章评标委评标委员会员会 规定评标委员会的组建、评标专家的抽取、规定评标委员会的组建、评标专家的抽取、评标委员会负责人的职责，以及评标问题评标委员会负责人的职责，以及评标问题的处理原那么。的处理原那么。规定评标准备、初步评审的内容和程序，提规定评标
11、准备、初步评审的内容和程序，提出投标文件重大偏差、细微偏差的认定情形，出投标文件重大偏差、细微偏差的认定情形，对本钱价的认定、低价担保的适用做出了规对本钱价的认定、低价担保的适用做出了规定。定。第四章第四章初初步评审步评审10四、主要内容和要点四、主要内容和要点第第规定详细评审的程序，以及打分制、合格制评规定详细评审的程序，以及打分制、合格制评审的适用，分节对技术标、资信标评、商务标审的适用，分节对技术标、资信标评、商务标的评审内容、方法、要求做出规定。的评审内容、方法、要求做出规定。对评标报告的内容、中标候选人的推荐及确定、对评标报告的内容、中标候选人的推荐及确定、公示、定标做出规定。公示、
12、定标做出规定。主要主要内容内容第第五五章章详细评详细评审审第第六六章章评标报告评标报告确定中标确定中标人人第七章第七章电子评标电子评标 明确电子评标系统的开发、适用，明确电明确电子评标系统的开发、适用，明确电子评标中否决投标的情形。子评标中否决投标的情形。规定本方法附件的适用、解释及施行时间。规定本方法附件的适用、解释及施行时间。第八章第八章附那么附那么11四、主要内容和要点四、主要内容和要点合理低价法细那么；合理低价法细那么；附件附件2综合评估法细那么；综合评估法细那么；经评审的最低投标价法细那么；经评审的最低投标价法细那么；附件附件附件附件1附件附件3 合理区间法细那么；合理区间法细那么；
13、附件附件4附件附件4：评定别离定标法。评定别离定标法。附件附件512四、主要内容和要点四、主要内容和要点单项工程合同估算价或招标控制价在单项工程合同估算价或招标控制价在5000万以上的施工总承包工程或者万以上的施工总承包工程或者500万以万以上的专业工程可以采用综合评估法，其他工上的专业工程可以采用综合评估法，其他工程应当采用经评审的最低投标价法、合理低程应当采用经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间法。第七条价法、合理区间法。第七条招标人应当自中标人确定之日起招标人应当自中标人确定之日起5日内通过日内通过招标公揭露布平台公开评标委员会成员的名招标公揭露布平台公开评标委员会成员的名单。单。
14、(第十二条、第四十条第十二条、第四十条)依法招标的国有资金占控股或者主导地位依法招标的国有资金占控股或者主导地位的工程评标委员会中工程造价专家不应少的工程评标委员会中工程造价专家不应少于五分之二。第十三条于五分之二。第十三条工程所在地评标专家分子库中，所需工程所在地评标专家分子库中，所需专业专家数量缺乏实际需求数量专业专家数量缺乏实际需求数量3倍的，招倍的，招标人应当将抽取范围扩大至上一级专家库标人应当将抽取范围扩大至上一级专家库或者采取异地抽取专家。第十四条或者采取异地抽取专家。第十四条要点要点 1.改进评改进评标方法的公标方法的公正、客观、正、客观、随机性随机性 3.完善完善评标专家评标专
15、家组建组建2.增强评增强评标的标的公开公开度度13四、主要内容和要点四、主要内容和要点评标方法采用经评审的最低投标价法、合理低评标方法采用经评审的最低投标价法、合理低价法的，以及综合评估法采用次低价作为评标价法的，以及综合评估法采用次低价作为评标基准价的，招标人可以在招标文件中规定向中基准价的，招标人可以在招标文件中规定向中标候选人要求缴纳低价施工风险担保。担保额标候选人要求缴纳低价施工风险担保。担保额度可由招标人按招标控制价与中标人投标报价度可由招标人按招标控制价与中标人投标报价差值的全额或一定比例确定。第二十三条差值的全额或一定比例确定。第二十三条评标细那么中的权重设置技术标分值应当不评标
16、细那么中的权重设置技术标分值应当不超过超过20%，资信标分值应当不超过，资信标分值应当不超过10%，商，商务标分值权重设置应当不少于务标分值权重设置应当不少于70%。第二。第二十六条十六条技术标应当采用暗标形式。第二十八条技术标应当采用暗标形式。第二十八条除采用综合评估法评审的工程外，招标人可除采用综合评估法评审的工程外，招标人可以要求投标人投标时不提交技术标，由中标以要求投标人投标时不提交技术标，由中标人在签订合同前向招标人提交。第三十条人在签订合同前向招标人提交。第三十条要点要点 4.引入低价引入低价风险风险担保制担保制 5.推动市推动市场价格主场价格主导导14四、主要内容和要点四、主要内
17、容和要点设区市及以上住房城乡建立主管部门已建立起设区市及以上住房城乡建立主管部门已建立起建筑市场诚信考核机制的，应当将投标人的市建筑市场诚信考核机制的，应当将投标人的市场考核、信用评价以及不良行为记录情况作为场考核、信用评价以及不良行为记录情况作为评审因素，按照一定的比例或者权重进展量化评审因素，按照一定的比例或者权重进展量化评审。第三十三条评审。第三十三条为防止非法干预招标、围标串标、低价恶性竞为防止非法干预招标、围标串标、低价恶性竞争等，增加了评标因素的随机性，如附件一、争等，增加了评标因素的随机性，如附件一、附件三，评标基准价可随机确定；附件四合理附件三，评标基准价可随机确定；附件四合理
18、区间法，随机抽取投标人编号确定进入评审排区间法，随机抽取投标人编号确定进入评审排名次序。名次序。要点要点 7.引入市引入市场诚信场诚信机制机制8.针对问针对问题制定题制定治治理措施理措施9.提高适提高适应性和操应性和操作作性性?方法方法?有有5个附件，分别对综合评估法、经个附件，分别对综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间法、评定别离定标法的评审内容、程序作间法、评定别离定标法的评审内容、程序作出了详细规定。特点出了详细规定。特点 15五、全文解读五、全文解读山东省住房和城乡建立厅山东省住房和城乡建立厅?山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标
19、方山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标方法法?鲁建发鲁建发202120215 5号号20212021年年1111月月2424日日16第一章第一章 总总 那么那么第二条第二条 凡山东省行政区域内，依法必须进展施工招凡山东省行政区域内，依法必须进展施工招标的各类房屋建筑和市政工程以下简称工程施工评标活标的各类房屋建筑和市政工程以下简称工程施工评标活动适用本方法。动适用本方法。本方法所称评标活动是指确定评标标准和方法，组建本方法所称评标活动是指确定评标标准和方法，组建评标委员会，对投标人资格审查，对投标文件评审和比较，评标委员会，对投标人资格审查，对投标文件评审和比较，推荐中标候选人及确定中标人等工
20、程施工评标活动。推荐中标候选人及确定中标人等工程施工评标活动。解读：规定本方法的适用范围。定义什么是评标活动，解读：规定本方法的适用范围。定义什么是评标活动，限定本方法只在招标活动范围内有约束力。为评标活动行为限定本方法只在招标活动范围内有约束力。为评标活动行为人理解和执行本方法提供准确界定。人理解和执行本方法提供准确界定。17第一章第一章 总总 那么那么第三条评标活动应当遵循第三条评标活动应当遵循“公平、公正、科学、公平、公正、科学、择优的原那么。择优的原那么。解读：重申解读：重申“公平、公正、科学、择优的评标原公平、公正、科学、择优的评标原那么。评标活动中的一切行为均应遵守该原那么。强调评
21、那么。评标活动中的一切行为均应遵守该原那么。强调评标原那么，旨在引起各方主体的高度重视，强化原那么意标原那么，旨在引起各方主体的高度重视，强化原那么意识、自觉贯彻执行。识、自觉贯彻执行。18第一章第一章 总总 那么那么第五条招标人、招标代理机构和招标投标交易场所应第五条招标人、招标代理机构和招标投标交易场所应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进展。当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进展。评标委员会成员和参与评标活动的人员不得擅自透露对投标评标委员会成员和参与评标活动的人员不得擅自透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关文件的评审和比较、中标候选人的
22、推荐情况以及与评标有关的其他情况。依照规定须公示、公开的内容应当公示、公开。的其他情况。依照规定须公示、公开的内容应当公示、公开。解读：强调解读：强调“依照规定须公示、公开的内容应当公示、依照规定须公示、公开的内容应当公示、公开。公开。除法定保密事项外，都应尽可能的公开。有两层意思：除法定保密事项外，都应尽可能的公开。有两层意思：一是法定的保密义务必须履行；二是法定和本方法规定的公一是法定的保密义务必须履行；二是法定和本方法规定的公示、公开的事项必须公开。示、公开的事项必须公开。19第二章第二章 评标方法评标方法第七条第七条 单项工程合同估算价或招标控制价在单项工程合同估算价或招标控制价在50
23、00万以上的施工总承包工程或者万以上的施工总承包工程或者500万以上的专业工程万以上的专业工程可以采用综合评估法，其他工程应当采用经评审的最低投可以采用综合评估法，其他工程应当采用经评审的最低投标价法、合理低价法、合理区间法。标价法、合理低价法、合理区间法。有特殊专业技术要求施工技术复杂的工程需要采用有特殊专业技术要求施工技术复杂的工程需要采用综合评估法的，应当报经工程所在地住房城乡建立主管部综合评估法的，应当报经工程所在地住房城乡建立主管部门备案。门备案。解读：规定不同评标方法的适用范围。解读：规定不同评标方法的适用范围。本条规定是强制性的，不得擅自突破。考虑地区平本条规定是强制性的，不得擅
24、自突破。考虑地区平衡问题，通过选用其他三种方法或者细化其技术标来解决衡问题，通过选用其他三种方法或者细化其技术标来解决。目的是提高采用综合评估法的门槛，减少人为因素。目的是提高采用综合评估法的门槛，减少人为因素。20学习小贴示：有特殊专业技术要求施工技术复杂的工程的界定。应同时具备两个条件：1.非一般工业和民用建筑工程，国内稀少；2.施工技术复杂使得一般施工企业不能胜任。具备上述条件，招标人应向招标工程所在地建立行政主管部门备案后采用。3.各有关主体要掌握四种评标方法的特点和适用条件，学会正确的适用。21第二章第二章 评标方法评标方法第八条第八条 招标人应根据本方法及有关规定，确定具体招标人应
25、根据本方法及有关规定，确定具体的评标标准和方法，并在招标文件中载明评标细那么和对投的评标标准和方法，并在招标文件中载明评标细那么和对投标文件编制的相应要求。标文件编制的相应要求。投标人应当根据招标文件要求编制投标文件，投标文投标人应当根据招标文件要求编制投标文件，投标文件一般由投标函、技术标、资信标和商务标组成。件一般由投标函、技术标、资信标和商务标组成。解读：重新划分投标文件的组成，新增解读：重新划分投标文件的组成，新增“资信标。资信标。推行统一的投标文件组成，以便执行全省统一的评标推行统一的投标文件组成，以便执行全省统一的评标方法，使得评审操作程序和分值与方法，使得评审操作程序和分值与?方
26、法方法?一致，为电子评标一致，为电子评标网络化打下根底。网络化打下根底。22第二章第二章 评标方法评标方法第九条第九条 国有资金占控股或者主导地位的工程必须采国有资金占控股或者主导地位的工程必须采用工程量清单计价方式进展施工招标。招标人应当按照国家用工程量清单计价方式进展施工招标。招标人应当按照国家现行的工程量清单计价标准及国家、省的有关规定设定并公现行的工程量清单计价标准及国家、省的有关规定设定并公布招标控制价最高投标限价。布招标控制价最高投标限价。解读：强调国有资金占控股工程必须采用工程量清单解读：强调国有资金占控股工程必须采用工程量清单方式进展施工招标，设定并公布招标控制价。方式进展施工
27、招标，设定并公布招标控制价。学习小贴示：学习小贴示：本方法每一种评标方法的商务标评审中均有以招标控本方法每一种评标方法的商务标评审中均有以招标控制价为条件和依据的。这对于招标人控制论平衡工程造价有制价为条件和依据的。这对于招标人控制论平衡工程造价有重要的作用，应当保证和优选。重要的作用，应当保证和优选。23综合评估法评标基准价计算方法一综合平均法、投标报价合理性评审方法二招标控制价法；经评标审最低投标价法商务标详评中方法二量化因素折算价格法内容3算术性错误及不平衡报价评审；合理低价法评标基准价确定方法二综合平均法；合理区间法商务标评审必须以招标控制价为依据。这对于招标人控制平衡工程造价有重要的
28、作用，应当充分利用和优先选择。24第二章第二章 评标方法评标方法第十一条第十一条 评标标准评标细那么不得出现以下情评标标准评标细那么不得出现以下情形：形：一含有明显的定向指向性，导致限制或者排斥潜一含有明显的定向指向性，导致限制或者排斥潜在投标人；在投标人；二存在明显的矛盾、错误或者相关事项不明确，二存在明显的矛盾、错误或者相关事项不明确，将导致评标无法进展；将导致评标无法进展；三采用量化打分时，标准或者依据不明确，完全三采用量化打分时，标准或者依据不明确，完全依赖评委主观评分；依赖评委主观评分；四评标方法含有违反有关法律、法规、规章和本四评标方法含有违反有关法律、法规、规章和本规定的内容。规
29、定的内容。解读：规定评分细那么不得出现的情形，是对法律法解读：规定评分细那么不得出现的情形，是对法律法规的细化，如有违背应纠正修改。规的细化，如有违背应纠正修改。25第三章第三章 评标委员会评标委员会第十二条第十二条 评标委员会由招标人依法组建。评标委员会由招标人依法组建。评标委员会成员的名单在中标通知书发出前应当保密评标委员会成员的名单在中标通知书发出前应当保密。招标人应当自中标人确定之日起。招标人应当自中标人确定之日起5 5日内通过招标公揭露布日内通过招标公揭露布平台公开评标委员会成员的名单。平台公开评标委员会成员的名单。解读：提高评标委员会组建的公开度。解读：提高评标委员会组建的公开度。
30、中标人确定的法定形式是发出中标通知书，公开评标中标人确定的法定形式是发出中标通知书，公开评标委员会成员名单是为便于业内监视、社会监视。委员会成员名单是为便于业内监视、社会监视。26第三章第三章 评标委员会评标委员会第十三条第十三条 评标委员会中招标人的代表应当具备法律评标委员会中招标人的代表应当具备法律、法规和规章规定的评标专家条件，并取得授权委托。无符、法规和规章规定的评标专家条件，并取得授权委托。无符合条件人选的，应当在评标专家库中随机抽取。合条件人选的，应当在评标专家库中随机抽取。依法招标的国有资金占控股或者主导地位的工程评标依法招标的国有资金占控股或者主导地位的工程评标委员会中工程造价
31、专家不应少于五分之二。委员会中工程造价专家不应少于五分之二。解读：明确规定招标人代表应具备的条件，规定造价解读：明确规定招标人代表应具备的条件，规定造价专家的比例。专家的比例。招标人评标委员会代表资格条件与一般评标专家等同招标人评标委员会代表资格条件与一般评标专家等同，有利于提高评标质量，且符合法律要求。具体要求是：，有利于提高评标质量，且符合法律要求。具体要求是：“从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。并办理招标人法人代表授权委托书。水平。并办理招标人法人代表授权委托书。27第三章第三章 评标委员会评标委员会第十四条第十
32、四条 招标人通过山东省建立工程评标专家库，招标人通过山东省建立工程评标专家库，可以选择在全省范围内抽取专家。可以选择在全省范围内抽取专家。工程所在地评标专家分子库中，所需专业专家数工程所在地评标专家分子库中，所需专业专家数量缺乏实际需求数量量缺乏实际需求数量3 3倍的，招标人应当将抽取范围扩大至倍的，招标人应当将抽取范围扩大至上一级专家库或者采取异地抽取专家。上一级专家库或者采取异地抽取专家。解读：明确评标专家的抽取范围、备选专家人数和扩解读：明确评标专家的抽取范围、备选专家人数和扩大的范围，鼓励异地抽取专家，为下一步异地评标做铺垫。大的范围，鼓励异地抽取专家，为下一步异地评标做铺垫。本条尤其
33、对县区级子库专家、稀缺专业专家具有本条尤其对县区级子库专家、稀缺专业专家具有针对性。有利提高评标质量，减少人情评标和串标针对性。有利提高评标质量，减少人情评标和串标 。28第三章第三章 评标委员会评标委员会第十六条评标过程中，评标委员会成员提交评标委第十六条评标过程中，评标委员会成员提交评标委员会讨论的问题，评标委员会应当按照以下原那么及时处理员会讨论的问题，评标委员会应当按照以下原那么及时处理：一属于招标文件明确规定的，按照招标文件执行一属于招标文件明确规定的，按照招标文件执行；二属于对法律、法规、规章和政策规定的理解不二属于对法律、法规、规章和政策规定的理解不一致或不熟悉的，应当提请工程所
34、在地住房城乡建立主管部一致或不熟悉的，应当提请工程所在地住房城乡建立主管部门作出解释；属于对招标文件存在不同理解的，应当提请招门作出解释；属于对招标文件存在不同理解的，应当提请招标人作出合理的书面解释；标人作出合理的书面解释；三属于投标文件中存在细微偏差的，应当以书面三属于投标文件中存在细微偏差的，应当以书面形式要求投标人作出澄清、说明和补正；属于投标报价中存形式要求投标人作出澄清、说明和补正；属于投标报价中存在算术错误的，应当修正结果并以书面形式要求投标人确认在算术错误的，应当修正结果并以书面形式要求投标人确认；29第三章第三章 评标委员会评标委员会四评标委员会成员意见不一致时，按照少数服从
35、多数原那么采用记名投票表决方式决定；涉及否决投标人投标的表决，认定票数应当不少于三分之二。解读：评标委员会讨论问题作出决定的原那么。给出评标委员会处理常见问题规那么，是基于对法律法规的细化，针对当前评标实务中出现的常见问题，为便于评标委员会成员理解、掌握规那么和统一认识而制定。“涉及否决投标人投标的表决，认定票数应当不少于三分之二。是为慎重处置否决投标,保护投标人权益而增设的。30第三章第三章 评标委员会评标委员会第十七条第十七条 招标人应当向评标委员会提供招标文件、招标人应当向评标委员会提供招标文件、图纸技术资料、主要技术标准标准等相关文件资料，并图纸技术资料、主要技术标准标准等相关文件资料
36、，并保证评标专家有足够的时间了解和熟悉相关内容。保证评标专家有足够的时间了解和熟悉相关内容。评标委员会在开场评标前应当熟知工程信息和评审内评标委员会在开场评标前应当熟知工程信息和评审内容，认为拟定的评标时间不能满足评标工作的，应当书面向容，认为拟定的评标时间不能满足评标工作的，应当书面向招标人提出，招标人可以按照有关规定顺延评标时间。招标人提出，招标人可以按照有关规定顺延评标时间。解读：评标准备工作和评标时间延长。解读：评标准备工作和评标时间延长。合理的评标时间是评标委员会成员公正客观地履行评合理的评标时间是评标委员会成员公正客观地履行评标职责的重要保障。由于招标工程的性质不同、规模不同、标职
37、责的重要保障。由于招标工程的性质不同、规模不同、复杂程度不同、评委情况不同、评标方法不同等不同条件，复杂程度不同、评委情况不同、评标方法不同等不同条件，31第三章第三章 评标委员会评标委员会完成评审所需时间也会不同，不可能做出统一规定，需要由招标人根据招标工程的具体情况合理确定。评标所需时间考虑的主要因素有：1.招标工程的规模和技术复杂程度。2.投标人数量。3.评标委员会成员数量和专业水平。4.评标因素及各因素评审方法。5.投标文件的编制情况。6.是否采用电子辅助评标。32第四章第四章 初步评审初步评审第二十条评标委员会应当依据相关法律、法规、规第二十条评标委员会应当依据相关法律、法规、规章、
38、本方法和招标文件的规定认定重大偏差和细微偏差，其章、本方法和招标文件的规定认定重大偏差和细微偏差，其他未界定为重大偏差的，应视为细微偏差。他未界定为重大偏差的，应视为细微偏差。解读：明确重大偏差和细微偏差的依据。解读：明确重大偏差和细微偏差的依据。重大偏差关系重大，它是与实质性问题、否决投标相重大偏差关系重大，它是与实质性问题、否决投标相关联的，必须界定清楚。关联的，必须界定清楚。学习小贴示：学习小贴示：1.1.界定重大偏差的依据来自两个方面：界定重大偏差的依据来自两个方面：33第三章第三章 评标委员会评标委员会一是法律规定，包括规一般范性文件以上的法律性文件；二是招标文件的规定，是在法律标准
39、框架内，就具体工程所做细化规定。2.认定重大偏差和细微偏差的主体是评标委员会，其他主体不能替代。34第四章第四章 初步评审初步评审第二十一条第二十一条 除法律法规规定情形外，投标文件有以除法律法规规定情形外，投标文件有以下情况之一的，属于重大偏差，评标委员会应当作为无效投下情况之一的，属于重大偏差，评标委员会应当作为无效投标予以否决：标予以否决：一投标文件提出了不能满足招标文件要求或者招一投标文件提出了不能满足招标文件要求或者招标人不能承受的工程验收、计量、价款结算和支付方法的；标人不能承受的工程验收、计量、价款结算和支付方法的；二投标人技术标不能满足工程施工需要，或者技二投标人技术标不能满足
40、工程施工需要，或者技术标得分低于招标文件规定合格标准的；术标得分低于招标文件规定合格标准的；三投标人资信标中工程管理班子配备不符合招标三投标人资信标中工程管理班子配备不符合招标文件要求的最低标准的；文件要求的最低标准的；四投标报价未按招标文件要求编制的；四投标报价未按招标文件要求编制的；35第四章第四章 初步评审初步评审五投标报价高于招标文件设定的招标控制价最高投标限价的；六列入投标价格中的暂列金额、以项为单位设立的暂估价等非竞争性费用金额与招标文件的规定不一致的；七规费、税金以及招标文件明确列出的其他不可竞争费用工程或费率或计算根底未按国家和山东省有关规定计取的；八不符合招标文件中规定的其他
41、实质性要求的。解读：细化重大偏差的标准。关于重大偏差法律性的强制性规定还有：?评标委员会和评标方法暂行规定?第二十五条 以下情况属于重大偏差：36第四章第四章 初步评审初步评审一没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；二投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；三投标文件载明的招标工程完成期限超过招标文件规定的期限；四明显不符合技术规格、技术标准的要求；五投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；37第四章第四章 初步评审初步评审六投标文件附有招标人不能承受的条件；七不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出
42、实质性响应，并按本规定第二十三条规定作否决处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。学习小贴示：1.上述法律性强制性规定无论招标文件中是否作出了规定，都将对所有招标投标主体产生约束力。2.招标文件所做规定当事人应执行，投标人或潜在投标人，有异议或投诉的有权按照法定程序提请纠正。38第四章第四章 初步评审初步评审第二十二条第二十二条 投标人不得以低于本钱的报价竞标。招投标人不得以低于本钱的报价竞标。招标人不得规定最低投标限价。招标人可以在招标文件中载明标人不得规定最低投标限价。招标人可以在招标文件中载明本钱价的核算方式，低于本钱价的投标无效，其投标报价不本钱价的核算方式，低于本钱价的投标无效
43、，其投标报价不参与评标基准价的计算。参与评标基准价的计算。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价可能低在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价可能低于其个别本钱的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相于其个别本钱的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于本钱报价竞标，应料的，由评标委员会认定该投标人以低于本钱报价竞标，应当否决其投标。当否决其投标。39第四章第四章 初步评审初步评审评标委员会依据相关法律、法规和本方法及招标文件的规定，对投标报价是否低于本钱
44、进展认定。评标委员会认定意见不一致时，采用投票表决方式认定。解读：明确对报价的本钱核算、认定和处理的根本规那么。掌握四点：1.投标人以低于本钱报价竞标违法，并应否决。2.低于本钱价的投标无效，其投标报价不参与评标基准价的计算。3.认定投标人报价低于本钱价的一般方法。4.评标委员会认定意见不一致时，采用投票表决方式认定。40第四章第四章 初步评审初步评审第二十三条第二十三条 评标方法采用经评审的最低投标价法、评标方法采用经评审的最低投标价法、合理低价法的，以及综合评估法采用次低价作为评标基准价合理低价法的，以及综合评估法采用次低价作为评标基准价的，招标人可以在招标文件中规定向中标候选人要求缴纳低
45、的，招标人可以在招标文件中规定向中标候选人要求缴纳低价施工风险担保。担保额度可由招标人按招标控制价与中标价施工风险担保。担保额度可由招标人按招标控制价与中标人投标报价差值的全额或一定比例确定。人投标报价差值的全额或一定比例确定。解读：创立低价风险担保机制。解读：创立低价风险担保机制。1.1.低价担保机制。在必备的配套机制，建议合理运用低价担保机制。在必备的配套机制，建议合理运用。2.2.警示在三种情形下应考虑采用低价担保。警示在三种情形下应考虑采用低价担保。3.3.担保额度计算方法，如履约担保额能覆盖低价担保担保额度计算方法，如履约担保额能覆盖低价担保可以替代。可以替代。41第四章第四章 初步
46、评审初步评审学习小贴示：学习小贴示：1.1.合理采用低价担保，在三种方式下应考虑采用低价合理采用低价担保，在三种方式下应考虑采用低价担保，可为降低风险加一道保险。担保，可为降低风险加一道保险。2.2.须在招标文件中载明担保额度、担保方式、担保程须在招标文件中载明担保额度、担保方式、担保程序等具体事项。序等具体事项。3.3.计算担保额度时应充分考虑履约担保因素，假设履计算担保额度时应充分考虑履约担保因素，假设履约担保责任和额能覆盖低价担保，那么可以替代。约担保责任和额能覆盖低价担保，那么可以替代。42第五章第五章 详细评审详细评审第二十八条技术标应当采用暗标形式，按以下程序第二十八条技术标应当采
47、用暗标形式，按以下程序进展：进展：一在评标前，由招标人将技术标随机编号，编号一在评标前，由招标人将技术标随机编号，编号标识于技术标封面上；标识于技术标封面上；二评委对技术标进展评审，按照编号统计分数；二评委对技术标进展评审，按照编号统计分数；三评审完成后，由招标人宣布技术标编号对应的三评审完成后，由招标人宣布技术标编号对应的投标人名称；投标人名称；四采用计算机辅助评标的，应当由电子评标系统四采用计算机辅助评标的，应当由电子评标系统完成暗标的编号、统计工作。完成暗标的编号、统计工作。解读：技术标应当采用暗标形式及程序。解读：技术标应当采用暗标形式及程序。暗标作为技术标评审的根本形式，可以标准投标
48、文件暗标作为技术标评审的根本形式，可以标准投标文件编制，有一定防范串标的效用。编制，有一定防范串标的效用。43第五章第五章 详细评审详细评审学习小贴示：学习小贴示：具体细那么的制定可参照具体细那么的制定可参照?山东省房屋建筑与市政根底山东省房屋建筑与市政根底工程施工招标评标暂行方法工程施工招标评标暂行方法?鲁建发鲁建发202116202116号第二十号第二十四条，并与四条，并与?标准招标文件标准招标文件?衔接。衔接。44第五章第五章 详细评审详细评审第三十条除采用综合评估法评审的工程外，招标人第三十条除采用综合评估法评审的工程外，招标人可以要求投标人投标时不提交技术标，由中标人在签订合同可以要
49、求投标人投标时不提交技术标，由中标人在签订合同前向招标人提交。前向招标人提交。解读：改革技术标评审程序。解读：改革技术标评审程序。技术标的评审是完成全部评标活动中不可缺少的重要技术标的评审是完成全部评标活动中不可缺少的重要组成局部，但有鉴于操作中存在组成局部，但有鉴于操作中存在“走过场，两层皮的现走过场，两层皮的现实，以及综合评估法之外的三种评审方法对技术标评审的要实，以及综合评估法之外的三种评审方法对技术标评审的要求是符合性审查和合格制评审，完全可以在投标人资格审查求是符合性审查和合格制评审，完全可以在投标人资格审查条件中作根本的要求来弥补或替代，待签订合同前再投标人条件中作根本的要求来弥补
50、或替代，待签订合同前再投标人提交。本着实事求是的精神，本方法规定签订合同前提交。提交。本着实事求是的精神，本方法规定签订合同前提交。45第五章第五章 详细评审详细评审第三十一条招标人可以根据工程特点在招标文件中第三十一条招标人可以根据工程特点在招标文件中要求投标人拟派工程负责人进展陈述和辩论。陈述和辩论要求投标人拟派工程负责人进展陈述和辩论。陈述和辩论评审一般应当采用书面形式，进展现场辩论的应采用背对评审一般应当采用书面形式，进展现场辩论的应采用背对背形式。背形式。解读：规定陈述和辩论应当采用书面和背对背形式。解读：规定陈述和辩论应当采用书面和背对背形式。理解要点：理解要点：1.1.陈述和辩论
