1、治理与公共政策山东理工大学法学院山东理工大学法学院刘建文刘建文 一、转型社会中的政策过程一、转型社会中的政策过程（1 1）复杂问题与政策关注）复杂问题与政策关注（2 2）政策领域及多元主体）政策领域及多元主体（3 3）政策能力问题）政策能力问题二、新发展观下的政策选择二、新发展观下的政策选择（1 1）推动公平的增长）推动公平的增长（2 2）教育发展与教育公平）教育发展与教育公平（3 3）都市化与就业）都市化与就业一一转型社会中的政策过程转型社会中的政策过程（1 1）复杂问题与政策关注）复杂问题与政策关注在政治领域的各个构成要素在政治领域的各个构成要素(宪政架构、宪政架构、政府体制、政党组织、政
2、治文化等等政府体制、政党组织、政治文化等等)中，中，公共政策日益成为关注焦点。公共政策日益成为关注焦点。原因在于，公共问题日益复杂、原因在于，公共问题日益复杂、紧迫和尖锐。紧迫和尖锐。有许多政策失败。有许多政策失败。复杂问题（复杂问题（Wicked Problem）问题可以从多种角度定义问题可以从多种角度定义解决问题的手段引发更大的问题解决问题的手段引发更大的问题阿肯色州备受争议的公共卫生政策阿肯色州备受争议的公共卫生政策 克林顿任阿肯色州州长期间，曾经做过一项他认为克林顿任阿肯色州州长期间，曾经做过一项他认为最好的但也是最有争议的决定，就是任命了伊斯林最好的但也是最有争议的决定，就是任命了伊
3、斯林.埃埃尔德斯博士为卫生部长。克林顿与埃尔德斯博士的初尔德斯博士为卫生部长。克林顿与埃尔德斯博士的初衷都是为了减少少年妊娠作点事情，在各州，这是一衷都是为了减少少年妊娠作点事情，在各州，这是一个很严重的问题。埃尔德斯博士建议在学校建立诊所，个很严重的问题。埃尔德斯博士建议在学校建立诊所，如果当地学校理事会同意的话，将提供性教育（如果当地学校理事会同意的话，将提供性教育（sex education），提倡节欲和安全性行为。克林顿对此），提倡节欲和安全性行为。克林顿对此表示支持。当时已经有几家这样的诊所，在降低婚外表示支持。当时已经有几家这样的诊所，在降低婚外育方面很受欢迎，也很有成效。育方面很
4、受欢迎，也很有成效。但是此项政策遭到了基要主义者的强烈反对，但是此项政策遭到了基要主义者的强烈反对，主张采取主张采取“就说不行就说不行”的态度。在他们看来，主的态度。在他们看来，主张人工流产合法，这已经很过分了；再试图在学张人工流产合法，这已经很过分了；再试图在学校建立诊所，将导致更多的青年性行为。面对教校建立诊所，将导致更多的青年性行为。面对教会的压力和保守势力的对此政策的冷嘲热讽，克会的压力和保守势力的对此政策的冷嘲热讽，克林顿被迫请埃尔德斯博士辞职，尽管她正直、能林顿被迫请埃尔德斯博士辞职，尽管她正直、能干、勇敢。干、勇敢。克林顿也因为支持人工流产合法而受到基要主克林顿也因为支持人工流产
5、合法而受到基要主义者的攻击，为此，克林顿特地向他的精神导义者的攻击，为此，克林顿特地向他的精神导师师沃特牧师请教，如何理解沃特牧师请教，如何理解圣经圣经上关于上关于我们尚在母亲子宫时上帝就已经理解我们这样的我们尚在母亲子宫时上帝就已经理解我们这样的话。沃特牧师依据他对话。沃特牧师依据他对圣经圣经的理解对此做出的理解对此做出了解释。了解释。江西成立少女救助机构江西成立少女救助机构 凭学生证做人流手术免费凭学生证做人流手术免费江西省妇联、省文明办、省教育厅联合江西省妇联、省文明办、省教育厅联合成立成立“江西省少女救助中心江西省少女救助中心”，对，对16周岁周岁以下意外妊娠少女、以下意外妊娠少女、1
6、6周岁以上因非意愿周岁以上因非意愿的性行为（如非法暴力）导致意外怀孕的的性行为（如非法暴力）导致意外怀孕的特困少女实施免费的终止妊娠手术，同时特困少女实施免费的终止妊娠手术，同时凭学生证对学生人流手术费全免，防止一凭学生证对学生人流手术费全免，防止一些少女因为私自堕胎等造成终身遗憾。些少女因为私自堕胎等造成终身遗憾。这是我国第一家由妇联牵头、协同有关这是我国第一家由妇联牵头、协同有关部门成立的少女救助机构。部门成立的少女救助机构。决决 策策 的的 两两 难难 困困 境境 但凡重要一点的环境问题和公共卫生问题，都带但凡重要一点的环境问题和公共卫生问题，都带有有“难缠难缠”性质。不要以为这是西方社
7、会的问题，中性质。不要以为这是西方社会的问题，中国其实已经开始大量面对这类问题。不妨以国其实已经开始大量面对这类问题。不妨以“少年妊少年妊娠娠”与艾滋病两种现象为例。严格管束青少年性行为与艾滋病两种现象为例。严格管束青少年性行为的政策固然有巨大成效，但是这一政策显然正陷入困的政策固然有巨大成效，但是这一政策显然正陷入困境。严格管束不能完全杜绝这种行为，反倒使少年妊境。严格管束不能完全杜绝这种行为，反倒使少年妊娠问题越来越严重，而且对青少年身体造成的伤害越娠问题越来越严重，而且对青少年身体造成的伤害越发难于控制。如果从发难于控制。如果从“公共卫生公共卫生”的角度来定义问题，的角度来定义问题，相应
8、的政策措施（向学生提供性教育、相应的政策措施（向学生提供性教育、凭学生证做人凭学生证做人流手术免费流手术免费等等）就与伦理道德和法律发生许多冲突，等等）就与伦理道德和法律发生许多冲突，换言之，许多传统上有效的控制手段，在日益开放和换言之，许多传统上有效的控制手段，在日益开放和自由流动的社会条件下正渐渐失效。着眼于对青少年自由流动的社会条件下正渐渐失效。着眼于对青少年身体保护的措施则要面对许多道德上和心理上的障碍。身体保护的措施则要面对许多道德上和心理上的障碍。问题的严重性已经刻不容缓，我们却日益陷入决策上问题的严重性已经刻不容缓，我们却日益陷入决策上的两难困境。的两难困境。中国：性产业问题中国
9、：性产业问题许多人都同意，性交易是不好的。但是：许多人都同意，性交易是不好的。但是：1.哪方面不好？哪方面不好？2.那种危害更大？那种危害更大？3.是否需要政府解决？是否需要政府解决？4.怎样解决？怎样解决？黄黄 段段 子：子：欢迎欢迎嫖娼嫖娼 镇里召开镇里召开“打击卖淫嫖娼打击卖淫嫖娼”的群众大会，要求中小学生一律参加，的群众大会，要求中小学生一律参加，还要喊口号，以示壮观。老师开始训练学生，反复排练之后，学还要喊口号，以示壮观。老师开始训练学生，反复排练之后，学生们都掌握了要领。生们都掌握了要领。大会如期召开，领导们步入会场。老师喊：大会如期召开，领导们步入会场。老师喊：“热烈欢迎热烈欢迎
10、”学生们整齐地喊：学生们整齐地喊：“欢迎欢迎！欢迎欢迎！欢迎欢迎！欢迎欢迎！”领导们甚感欣慰，纷纷点头赞许。领导们甚感欣慰，纷纷点头赞许。老师一激动，又多喊了一句：老师一激动，又多喊了一句：“打击嫖娼打击嫖娼”全场学生们稍稍犹豫，接着就欢声雷动：全场学生们稍稍犹豫，接着就欢声雷动：“嫖娼嫖娼！嫖娼嫖娼！嫖娼嫖娼！嫖娼嫖娼！”严打政策严打政策这个故事说明了：这个故事说明了：1.许多人从事性产业，领导们很重视。许多人从事性产业，领导们很重视。2.我们的政策是严厉打击。我们的政策是严厉打击。3.打击着眼于道德纯洁。打击着眼于道德纯洁。打打 击击 与与 性性 产产 业业一位卫生部门官员做过一个统计，一
11、位卫生部门官员做过一个统计，19831983年以来，年以来，光是全国性的大规模的扫黄行动就至少有四次，光是全国性的大规模的扫黄行动就至少有四次，各级地方政府的禁娼行动更是不计其数，然而各级地方政府的禁娼行动更是不计其数，然而这这“恰恰是我们国家性产业发展最快的恰恰是我们国家性产业发展最快的”时期。时期。让许多政府官员颇感无奈的是，如此花大血本让许多政府官员颇感无奈的是，如此花大血本的打击努力并没有让状况产生根本性的好转，的打击努力并没有让状况产生根本性的好转，相反性产业在一段时间内更为相反性产业在一段时间内更为“地下化地下化”。其。其后果是，性传播疾病变得更难控制。后果是，性传播疾病变得更难控
12、制。打打 击击 政政 策策 的的 成成 本本根据中国人民大学社会学研究所所长潘绥明的根据中国人民大学社会学研究所所长潘绥明的研究：研究：公安机关每抓获一个性工作者，平均需耗费公安机关每抓获一个性工作者，平均需耗费7.57.5个人个人工时，以前两年的情况来看，抓获工时，以前两年的情况来看，抓获2525万人次，就至少万人次，就至少需要花费需要花费180180万人工时，相当于万人工时，相当于800800名专职名专职“风化风化”警警察整整一年的工作，仅工资一项就达察整整一年的工作，仅工资一项就达10001000万元人民币。万元人民币。这还只是实际支出的一个零头。这里还没有包括花费这还只是实际支出的一个
13、零头。这里还没有包括花费数倍于此的调查、讯问、取证和支付远远高于工资的数倍于此的调查、讯问、取证和支付远远高于工资的各项办案费用，大概算下来，社会每年为此的付出绝各项办案费用，大概算下来，社会每年为此的付出绝不会低于九位数，如果再加上其他间接损失，那么每不会低于九位数，如果再加上其他间接损失，那么每年中国人为此付出的经济成本是无法计算的。年中国人为此付出的经济成本是无法计算的。间间 接接 损损 失失经济学家杨帆假定：经济学家杨帆假定：“性产业性产业”群体的收入中有群体的收入中有50%50%用于消费，每用于消费，每年消费额为年消费额为25002500亿元，如果算上每元钱亿元，如果算上每元钱“性消
14、性消费费”带动其他消费支出的话，那么由带动其他消费支出的话，那么由“性产业性产业”带动的年社会总消费额高达带动的年社会总消费额高达1 1万亿，占国内生万亿，占国内生产总值的产总值的12.1%12.8%12.1%12.8%。WHO：另一种见解和行动另一种见解和行动20022002年年9 9月，世界卫生组织（月，世界卫生组织（WHOWHO）资助中国控制艾滋病资助中国控制艾滋病100%100%使用安使用安全套计划的第二批试点城市开始全套计划的第二批试点城市开始启动，试点分别设在湖南澧县和启动，试点分别设在湖南澧县和海南儋州。此前一年，江苏靖江海南儋州。此前一年，江苏靖江和湖北黄陂已作为第一批试点城和
15、湖北黄陂已作为第一批试点城市执行了该项计划。市执行了该项计划。安安 全全 套套 运运 动：据动：据 说说 有有 效效一位世界卫生组织的官员告诉记者，靖江安全套运动一位世界卫生组织的官员告诉记者，靖江安全套运动虽然遇到很多困难，但作为一个长远项目的试点，它虽然遇到很多困难，但作为一个长远项目的试点，它是成功的，因为我们已经测试出了两种政策给公共卫是成功的，因为我们已经测试出了两种政策给公共卫生状况带来了不同影响。两年后，我们做了阶段效果生状况带来了不同影响。两年后，我们做了阶段效果评估，以性病为例，在我们评估，以性病为例，在我们100%100%使用安全套计划干预使用安全套计划干预实验过的娱乐场所
16、，性工作者罹患率是实验过的娱乐场所，性工作者罹患率是0.42%0.42%，而在那，而在那些在几次严打转入地下没有办法实施干预的地区，性些在几次严打转入地下没有办法实施干预的地区，性工作者罹患率高达工作者罹患率高达17.31%17.31%，是前者的，是前者的4242倍，而且因为倍，而且因为更多的地下性工作者处于流动状态，无法进行检查，更多的地下性工作者处于流动状态，无法进行检查，这个数字还是低估的。艾滋病的疫情我们不便于公布，这个数字还是低估的。艾滋病的疫情我们不便于公布，但情况是相似的。但情况是相似的。两两 相相 比比 较较安全套计划安全套计划 目标：单一（公共卫生）目标：单一（公共卫生）成效
17、：指标明确，易于测量（控制性病）成效：指标明确，易于测量（控制性病）成本：未有数据，相信其优点是易于统计与控制。成本：未有数据，相信其优点是易于统计与控制。严打政策严打政策 目标：多重（道德与公共卫生，可能混入部门目标）目标：多重（道德与公共卫生，可能混入部门目标）成效：指标不明确，不易测量（良好的社会风气？）成效：指标不明确，不易测量（良好的社会风气？）成本：昂贵，并有附带损失成本：昂贵，并有附带损失决决 策策 的的 两两 难难 困困 境境大凡重要一点的环境问题和公共卫生问题，都带有大凡重要一点的环境问题和公共卫生问题，都带有“难缠难缠”性质。不要以为这是西方社会的问题，中国性质。不要以为这
18、是西方社会的问题，中国其实已经开始大量面对这类问题。不妨以其实已经开始大量面对这类问题。不妨以“性产业性产业”与艾滋病两种现象为例。严厉打击与艾滋病两种现象为例。严厉打击“性产业性产业”的政策的政策固然有巨大成效，但是这一政策显然正面对固然有巨大成效，但是这一政策显然正面对“难缠难缠”的困境。打击使这一行业转入地下，由此引起的性病的困境。打击使这一行业转入地下，由此引起的性病传播反倒益发难于控制。如果从传播反倒益发难于控制。如果从“公共卫生公共卫生”的角度的角度来定义问题，相应的政策措施（百分之百安全套项目、来定义问题，相应的政策措施（百分之百安全套项目、性产业人员使用安全套减轻处罚等等）就与
19、伦理道德性产业人员使用安全套减轻处罚等等）就与伦理道德和法律发生许多冲突，同时引起卫生防疫部门与公安和法律发生许多冲突，同时引起卫生防疫部门与公安部门之间的复杂关系。换言之，许多传统上有效的打部门之间的复杂关系。换言之，许多传统上有效的打击手段，在日益开放和自由流动的社会条件下正渐渐击手段，在日益开放和自由流动的社会条件下正渐渐失效，且成本高昂。着眼于疾病控制的预防措施则要失效，且成本高昂。着眼于疾病控制的预防措施则要面对许多道德上和心理上的障碍。问题的严重性已经面对许多道德上和心理上的障碍。问题的严重性已经刻不容缓，我们却日益陷入决策上的两难困境。刻不容缓，我们却日益陷入决策上的两难困境。（
20、2 2）政策领域及多元主体）政策领域及多元主体政策领域（政策领域（Policy Sector）:围绕着政策围绕着政策而形成的利益范围和行动范围。其中包而形成的利益范围和行动范围。其中包含：含：复杂问题复杂问题/多元主体多元主体/利益博弈利益博弈/政策政策辩论辩论/集体行动集体行动案例：劳工标准是一个问题吗案例：劳工标准是一个问题吗公司社会责任与公司社会责任与SA8000SA8000中国担心与谈判策略：中国担心与谈判策略：“打掉它，谈都不要谈打掉它，谈都不要谈”除了法律，还有臀部除了法律，还有臀部劳工标准：是一个问题吗劳工标准：是一个问题吗西方消费者运动：抵制西方消费者运动：抵制 GAP打击目标
21、：打击目标：GAP指控罪名：血汗工厂制度指控罪名：血汗工厂制度行动策略：如果法律不行，我们还有臀行动策略：如果法律不行，我们还有臀部部劳动政策领域劳动政策领域政府主管部门政府主管部门资方资方工会工会劳工群体与个体劳工群体与个体国际组织国际组织消费者组织消费者组织国资流失了吗：争议与政策国资流失了吗：争议与政策20042004年年8 8月，香港独立学者朗咸平在上海发月，香港独立学者朗咸平在上海发表演讲，以格林柯尔公司老板顾雏军为表演讲，以格林柯尔公司老板顾雏军为例，破解管理层收购式的国企产权改革例，破解管理层收购式的国企产权改革背后的黑幕，指出这一手法正在成为国背后的黑幕，指出这一手法正在成为国
22、资流失的黑洞。朗的观点甫一刊出，舆资流失的黑洞。朗的观点甫一刊出，舆论哗然，继而引发媒体上的一场大讨论。论哗然，继而引发媒体上的一场大讨论。在这一大讨论中，公众最关心两个问题：在这一大讨论中，公众最关心两个问题：管理层收购和产权交易中的国资流失。管理层收购和产权交易中的国资流失。“郎顾案郎顾案”中的行为者中的行为者国资委国资委主流经济学家主流经济学家国企管理层国企管理层民营企业家民营企业家非主流经济学家非主流经济学家国企工人国企工人中小股民中小股民(3)(3)政策能力问题政策能力问题政策学习政策学习政策工具的善用政策工具的善用案例：案例：机票反购与机票反购与“邻避邻避”（NimbyNimby）
23、困境）困境的化解的化解要点：要点：如何创造市场如何创造市场政策过程的民主化政策过程的民主化广泛的公民的参与广泛的公民的参与权力分享与责任分担：权力分享与责任分担：NGO问题问题政策论证、政策辩论、政策评估政策论证、政策辩论、政策评估结结 语语“目前中国正步入下一个发展阶段，国目前中国正步入下一个发展阶段，国家治理变得更加重要，与非国有部门建家治理变得更加重要，与非国有部门建立伙伴关系，共同制定和执行有效的政立伙伴关系，共同制定和执行有效的政策可节省数十亿人民币，而制定和执行策可节省数十亿人民币，而制定和执行错误的政策将会对下一代，对环境，对错误的政策将会对下一代，对环境，对经济造成重大破坏。正
24、确的做法是激励经济造成重大破坏。正确的做法是激励公民支持共同的目标并为之努力。公民支持共同的目标并为之努力。”联合国：联合国：中国实施千年发展目标中国实施千年发展目标进展情况进展情况的报告（的报告（20042004年年3 3月月2525日）日）二二新发展观下的政策选择新发展观下的政策选择（1 1）推动公平的经济增长）推动公平的经济增长两两 个个 低低 估估19841984年世界银行发表了年世界银行发表了中国：长中国：长期发展的问题和方案期发展的问题和方案（中文版，（中文版，中国财经出版社，中国财经出版社，19851985年）年）现在回头来看，当时明显低估了中现在回头来看，当时明显低估了中国经济
25、发展的潜力，也明显低估了国经济发展的潜力，也明显低估了收入不平等扩大的程度。收入不平等扩大的程度。经济增长经济增长在在1979197920022002年间，年间，GDPGDP年平均实际年平均实际增长率为增长率为9.4%9.4%，在，在2020世纪世纪8080年代和年代和9090年代的前年代的前5 5年，年平均增长率超过年，年平均增长率超过了了1010。19961996年中国年中国GDPGDP为东亚（不含日本）为东亚（不含日本）总量的总量的2/32/3，到，到20022002年则上升为年则上升为1.21.2倍。倍。减减 少少 贫贫 困困大范围的贫困人口减少是中国大范围的贫困人口减少是中国1979
26、1979年改年改革以来的最大成就之一。革以来的最大成就之一。以每天消费以每天消费1 1美元衡量，美元衡量，19901990年中国贫困年中国贫困人口是人口是3.63.6亿人，到亿人，到19991999年下降到年下降到2.232.23亿亿人，人，20022002年下降到年下降到1.611.61亿人。亿人。贫困人口比例从贫困人口比例从19901990年的年的31.5%31.5%下降到下降到19991999年的年的17.8%17.8%，20022002年为年为12.5%12.5%。中国减贫的世界贡献中国减贫的世界贡献据世界银行估计，据世界银行估计，1987198719981998年间，全年间，全世界的
27、贫困人口总数减少了世界的贫困人口总数减少了800800万，而中万，而中国以外的贫困人口数目却增加了国以外的贫困人口数目却增加了82008200万。万。就是说，如果不包括中国减少的贫困人就是说，如果不包括中国减少的贫困人口数的话，口数的话，2020世纪世纪9090年代发展中国家的年代发展中国家的贫困人口总数不是下降而是上升。贫困人口总数不是下降而是上升。收入差距扩大中国的基尼系数在中国的基尼系数在2020世纪世纪8080年代初期为年代初期为0.200.20左右，到左右，到19931993年上升为年上升为0.420.42，19991999年为年为0.4370.437。倘若考虑腐败、偷税漏税、集团消
28、费等倘若考虑腐败、偷税漏税、集团消费等非正常消费，非正常消费，19971997年的基尼系数应从年的基尼系数应从0.400.40调整为调整为0.490.49。如果目前的收入差距趋势持续下去的话，如果目前的收入差距趋势持续下去的话，预计预计20202020年的基尼系数将达到年的基尼系数将达到0.4740.474。两级分化两级分化中国社会现实中已经出现了急剧的分化，中国社会现实中已经出现了急剧的分化，实际的不平等系数远比官方的数据高。实际的不平等系数远比官方的数据高。世界银行评价说，过去世界银行评价说，过去2020年是中国收入年是中国收入差距扩大最快的时期，也是世界上基尼差距扩大最快的时期，也是世界
29、上基尼系数提高幅度最大的国家。系数提高幅度最大的国家。世界银行因此对中国政府提出了最严重世界银行因此对中国政府提出了最严重警告。警告。反反 思思先富是否能够带动后富先富是否能够带动后富经济增长是否能够减少贫困经济增长是否能够减少贫困能够将经济增长与缩小收入差距结合起能够将经济增长与缩小收入差距结合起来来任任 务务政策分析：哪些增长模式有利于减少贫政策分析：哪些增长模式有利于减少贫困？困？政策学习：哪些经验和知识可以被利用政策学习：哪些经验和知识可以被利用和移植？和移植？政策民主：哪些声音应当进入决策过程？政策民主：哪些声音应当进入决策过程？世界银行的报告推动公平的经济增长推动公平的经济增长ht
30、tp:/www.worldbank.orghttp:/www.worldbank.org大规模增进减贫成效大规模增进减贫成效上海扶贫大会上海扶贫大会知识与政策分析知识与政策分析鉴于在中国与世界银行集团的合作中知识的重要性日鉴于在中国与世界银行集团的合作中知识的重要性日益突出，目前世行正在开展一项庞大的分析和政策咨益突出，目前世行正在开展一项庞大的分析和政策咨询计划，一方面推动政策讨论的开展，另一方面为未询计划，一方面推动政策讨论的开展，另一方面为未来的贷款活动奠定基础。根据上述目标，该计划围绕来的贷款活动奠定基础。根据上述目标，该计划围绕政府提出的一些发展中的具体问题开展工作，比如入政府提出的
31、一些发展中的具体问题开展工作，比如入世后的调整和省级支出问题、中国经济扩大对外开放世后的调整和省级支出问题、中国经济扩大对外开放对国内和亚洲地区以及国际影响评估、金融机构重组对国内和亚洲地区以及国际影响评估、金融机构重组和促进民营部门发展的需要等问题。此外，研究课题和促进民营部门发展的需要等问题。此外，研究课题还包括农村流动人口、劳动力市场的灵活性、社会保还包括农村流动人口、劳动力市场的灵活性、社会保障和城市化等问题，并通过世界银行学院（包括远程障和城市化等问题，并通过世界银行学院（包括远程教育）支持能力建设工作。贯穿这项工作的一个重要教育）支持能力建设工作。贯穿这项工作的一个重要主题是针对中
32、国依然存在的贫困、日益严重的不平衡主题是针对中国依然存在的贫困、日益严重的不平衡以及环境问题的需要。以及环境问题的需要。世界银行的知识传播计划世界银行的知识传播计划在去年的分析和政策咨询计划里包括省级支出在去年的分析和政策咨询计划里包括省级支出研究项目，主要针对造成中国收入差距的地方研究项目，主要针对造成中国收入差距的地方财政支出的难题。其他研究课题包括入世后各财政支出的难题。其他研究课题包括入世后各方面的调整问题，西部开发中的多个部门的需方面的调整问题，西部开发中的多个部门的需求等。我们的知识传播计划的内容之一是在中求等。我们的知识传播计划的内容之一是在中国的两个最贫困的省区支持建立全球发展
33、学习国的两个最贫困的省区支持建立全球发展学习网络（简称网络（简称GDLN)中心，并协助政府寻找将这中心，并协助政府寻找将这一网络扩大到所有西部落后省区的融资来源。一网络扩大到所有西部落后省区的融资来源。我们正在编写新的国别经济备忘录，重点是中我们正在编写新的国别经济备忘录，重点是中国融入全球经济大背景下的收入差距和机会均国融入全球经济大背景下的收入差距和机会均等问题。等问题。教育与民主教育与民主王绍光王绍光2005-03-02 2005-03-02 南方都市报南方都市报教育经费短缺教育经费短缺中国的财政性教育经费占GDP的比重长期低于世界平均水平，甚至比其他一些发展中国家还要低，近年还出现了下
34、降的趋势。2004年12月31日官方公布的数字表明，2003年，我国国家财政性教育经费占GDP的比例为3.28，比上年的3.32减少了0.04个百分点。而我们早已定下的短期目标是教育经费占GDP总量的4。为什么这个点数的增加这么难呢？民主的预算参与民主的预算参与世界银行刚刚对中国基层的公共财政能力有个调查，他们发现，基层的教育经费和卫生经费大量地用于人头费的增加，真正用在农民身上的钱不多，非常可惜。当务之急是如何让民众参与预算过程，把钱花到点子上，提高宝贵财政资金的使用效率。印度的经验印度的经验印度克拉拉邦有个很好的经验，叫做民主的预算参与。一级预算，凡是利益相关者，都有权利通过某种制度的方式
35、参与进来。这个我觉得非常重要。我们现在的钱拨下去，经过“5级两个半”，几乎是7级政府，每级漏一点，钱就弄没了。环保风暴与生态政治环保风暴与生态政治中国共产党长治久安的执政基础在于人中国共产党长治久安的执政基础在于人民拥护，人民拥护的结果就是社会稳定。民拥护，人民拥护的结果就是社会稳定。社会稳定的根本因素在于社会公平，社社会稳定的根本因素在于社会公平，社会公平的保障机制在于社会主义民主。会公平的保障机制在于社会主义民主。社会主义民主的最佳体现在于公众参与，社会主义民主的最佳体现在于公众参与，公众参与的最佳切入点在环保领域。公众参与的最佳切入点在环保领域。潘岳潘岳公民参与公民参与社会风险不是来源于公民参与，而是来社会风险不是来源于公民参与，而是来源于公民日益强烈的参与愿望没有参与源于公民日益强烈的参与愿望没有参与渠道。目前我国的环境法规中都提出要渠道。目前我国的环境法规中都提出要有公众参与，但却没有指明公民在什么有公众参与，但却没有指明公民在什么事务上通过什么途径参与。于是公众就事务上通过什么途径参与。于是公众就只能自己摸索。只能自己摸索。谢谢 谢谢 Thank You
