1、市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材第五章第五章市政体系与市政职能市政体系与市政职能市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材市政体系是城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。市政职能指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材F中共市委的领导作用F市政体系的内容F市人民政府的职权重点问题重点问题F当前我国市政职能存
2、在的问题F市政职能的主要特征F我国市政职能改革的目标及其主要内容市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.115.11市政体系的含义市政体系的含义市政体系的定义 市政体系的定义市政体系：是城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。市政体系的内容市政体系的含义市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.115.11市政体系的含义市政体系的含义市政体系的定义 市政体系的含义城市政治组织。即指市政的主体；城市的政治制度。即指市政主体运行的一系列规则与规范（一般由宪法确立）。市政体系的内容市政体系的含义市政学导
3、引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.115.11市政体系的含义市政体系的含义市政体系的定义 市政主体：指进行和参与市政活动的各种组织。市政主体大体分为两类：国家机关。包括立法、行政和司法机关，我国即指市人大和“一府(政府)两院(检察院、法院)”。非国家机关.包括各党派,群众组织和社会团体。市政体系的内容市政体系的含义市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.125.12城市国家权力机关城市国家权力机关市人民代表大会 市人民代表大会：是宪法规定的市的最高国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民行使国家权力。市 人 民 代 表大 会 的
4、 产 生市人民代表大会行使的基本职权市人民代表大会市人民代表大会常 务 委 员 会市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.125.12城市国家权力机关城市国家权力机关 直辖市和设区的市的人民代表大会，由下一级人民代表大会选举的代表组成，即通过间接选举产生；不设区的市和市辖区的人民代表大会，由选民直接选举的代表组成，即直接选举产生。市人民代表大会的产生市人民代表大会市 人 民 代 表大 会 的 产 生市人民代表大会行使的基本职权市人民代表大会常 务 委 员 会市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.125.12城市国家权力机关城
5、市国家权力机关 决定权 任免权 监督权 地方立法权 市人民代表大会根据民主集中制原则，通过召开会议的方式集体行使上述职权。市人民代表大会行使的基本职权市人民代表大会市 人 民 代 表大 会 的 产 生市人民代表大会行使的基本职权市人民代表大会常 务 委 员 会市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.125.12城市国家权力机关城市国家权力机关 简称“市人大常委会”市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间由其代为处理日常事务。市人大常委会由市人民代表大会选举产生，对市人民代表大会负责并报告工作。市人大常委会全体会议每两个月至少举行一次，由
6、主任召集。市人民代表大会常务委员会市人民代表大会市 人 民 代 表大 会 的 产 生市人民代表大会行使的基本职权市人民代表大会常 务 委 员 会市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.125.12城市国家权力机关城市国家权力机关 简称“市人大常委会”市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间由其代为处理日常事务。市人大常委会由市人民代表大会选举产生，对市人民代表大会负责并报告工作。市人大常委会全体会议每两个月至少举行一次，由主任召集。市人民代表大会常务委员会市人民代表大会市 人 民 代 表大 会 的 产 生市人民代表大会行使的基本职权市人
7、民代表大会常 务 委 员 会市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.135.13城市行政机关城市行政机关市人民政府 市人民政府市人民政府：是城市的最高国家行政机关，同时是市人民代表大会的执行机关。市人民政府实行行政首长负责制的领导体制，即市长负责制。市人民政府的职权市人民政府工作部门政 府 派 出 机 构市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.135.13城市行政机关城市行政机关市人民政府执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布规定和命令；领导所属各工作部门和下级人民政府的工
8、作；执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的各项行政工作；保护社会主义条件下人们应该享有的各项权利以及社会文化事业；我国是中央集权制国家，市人民政府还要服从和执行国务院的命令，办理上级国家行政机关交办的其他事项。市人民政府的职权市人民政府工作部门政 府 派 出 机 构市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.135.13城市行政机关城市行政机关市人民政府主要分为六大类：综合管理机构.如人事局,财政局.专业管理机构.如交通局,农业局.监督管理机构.如监察局,审计局.社会管理机构.如民政局,教育局.安全司法机构.如公安局,国家安全局。内部事务管理机构.如办公室（
9、厅）、档案局。市人民政府的职权市人民政府工作部门政 府 派 出 机 构市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.135.13城市行政机关城市行政机关市人民政府 政府派出机构市辖区和不设区的市的人民政府一般设立若干街道办事处，街道办事处即为市政府的派出机构；市辖区和不设区的市（区）公安（分）局，在管辖区内设立若干公安派出所。公安派出所即为市（区）公安（分）局的派出机构。市人民政府的职权市人民政府工作部门政 府 派 出 机 构市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.145.14市人民法院市人民法院市 人 民 法 院的 地 位 及 产
10、 生 市人民法院的地位及产生地位:市人民法院是市的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事、民事、经济和行政案件等。产生:市人民法院主要组成人员由市人民代表大会及其常委会选举产生，受市人民代表大会及其常委会监督，对市人民代表大会及其常委会负责。市 人 民 法 院的组成市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材5.145.14市人民法院市人民法院市 人 民 法 院的 地 位 及 产 生直辖市设置高级人民法院、中级人民法院；设区的市设置中级人民法院、基层人民法院；不设区的市和市辖区设基层人民法院。市各级人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，并由上述人员
11、组成审判委员会。市人民法院实行合议制、两审终审制。市 人 民 法 院的组成市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市人民检察院的地位市人民检察院是市的国家法律监督机关，代表国家行使检察权。5.1.5 市人民检察院市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市人民检察院行使的主要职权对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法规统一实施的重大犯罪案件，行使检察权；对于国家工作人员职务上的犯罪和利用职务进行犯罪，主要是对贪污受贿罪、渎职罪、侵犯公民民主权利罪以及市人民检察院认为需要直接受理的刑事案件，进行侦查，决定是否追究刑事责任
12、；对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉，对于公安机关的侦查活动的合法性进行监督；对于刑事案件提起公诉，对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督；对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，进行监督。5.1.5 市人民检察院市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市人民检察院的法律监督活动应遵循的原则实事求是原则；法律面前人人平等原则；检察独立原则；法制原则；双重领导原则；互相配合原则。5.1.5 市人民检察院市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 中国共产党的城市组织市党员代
13、表大会市委员会市委常务委员会（简称“市常委会”）市纪律检查委员会（简称“市纪委会”）城市中国共产党的基层组织：.基层委员会 .总支部委员会 .支部委员会5.2 非国家机关的市政主体5.2.1 中国共产党的党组织市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材民主党派民主党派是接受中国共产党领导，参加爱国统一战线的各政党的统称。我国的民主党派目前共有8个：即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。5.2.2 各民主党派市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材中共
14、市委的领导作用政治领导思想领导组织领导中共市委的领导作用中处于核心地位的是政治领导。5.2.1 中国共产党的党组织市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 城市民主党派组织在城市社会政治生活中的地位和作用发展城市社会主义民主；为城市现代化建设出力；协助城市有关部门开展统战工作。5.2.2 各民主党派市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政协的地位是中共领导的多党合作和政治协商机构，是城市中最主要的爱国统一战线组织，主要发挥政治协商和民主监督作用。是一个较为松散的政治联盟组织，其决议没有强制力。市、区的政治协商委员会的参加单位、委
15、员名额和人选，都由上届常务委员会决定。5.2.3 市人民政治协商会议（简称“市政协”）市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政协的基本职能政治协商 民主监督 参政议政5.2.3 市人民政治协商会议（简称“市政协”）市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政职能的定义市政职能：指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。对于一个城市来讲，市政职能核心的问题，就是回答城市政府“应该做什么”和“不应该做什么”的问题。5.3 市政职能5.3.1 市政职能概述 市政学导引与案例(修订版)
16、21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政职能的主要特征管理对象具有广泛性管理程序具有规范性管理目的具有服务性管理方式具有自主性管理手段具有多样性5.3.1 市政职能概述 市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 现代市政职能的内容非常丰富。从不同的角度看，市政职能的内容包括：从城市管理涉及事务的领域看，市政职能可分为一般职能和专业职能。一般职能：从整体上而言，反映市政管理领域的属性的职能，如行政管理职能、经济管理职能、社会管理职能等；专业职能：指市政府相关部门在一定范围、一定时期内所履行的专业性管理职能，如城市规划管理、交通管理、土地管理、基础设施建设管
17、理、教育事业管理等；5.3.2 市政职能的主要内容市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 从城市管理所产生的实际效果看，市政职能可分为社会管理和公共服务。社会管理：主要是为建立和维护城市社会活动正常秩序而进行的管理活动，如城市交通秩序管理、城市户籍管理、城市建设规划管理、社会治安管理、工商市场管理等；公共服务：是城市为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。5.3.2 市政职能的主要内容市政学导引与案
18、例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 从城市管理活动在管理过程中的作用来看，市政职能主要可分为：市政决策和计划管理；市政组织管理；市政指挥管理；市政协调管理；市政控制和监督管理。5.3.2 市政职能的主要内容市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政职能体系取决于城市政府的行政地位；城市的市政职能取决于城市的特色与工作重点；经济政策的不同也导致市政职能的巨大差异。5.3.3 影响市政职能的因素市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 按照历史的线索分析市政职能，市政职能可分为传统职能和现代职能传统职能：从城市政
19、府产生以来，一直存有的市政职能，它具有极强的生命力和文化再生能力。如城市治安、供水照明、文化教育等。传统市政职能具有永久性、稳定性、基础性等基本特征；现代职能：是随着城市现代化发展过程中，市政管理活动范围不断扩大而新生的市政职能，它具有广阔的发展前景。如城市环境保护、社会保障、城市规划、公共服务等。现代市政职能具有生产性、战略性、导向性等基本特征。5.3.2 市政职能的主要内容市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化；市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模；市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改
20、变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府责权分工和事务分割的重要依据；市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据。5.3.3 市政职能的意义市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材从政府与法律的关系看，行政许可制度执行不力。从政府与市场的关系看，市场机制作用没有得到应有的发挥。从政府与社会的关系看，管制过多、服务不够。从市政府内部关系看，机构设置混乱、部门职责不清。城市政府部门职能交叉、错位、越位、缺位现象严重；从上下级关系看，城市政府市政自治权被削弱。5.4 我国市政职能改革与发展5.4.1 当前我国市政职能存在的问题市政学导引与案例(修订版)
21、21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政职能改革的目标有利于促进全面小康和城市和谐社会建设目标的实现；有利于提高城市公共服务和社会管理水平，让人民得到改革的实惠；有利于构建法制化的城市市政管理体制；有利于促进市政管理改革平稳过渡、实现城市可持续地科学发展。5.4.2 我国市政职能改革市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 市政职能改革的主要内容（工作）明确市政管理目的、分清市政管理权限。在市政管理层次方面，实现从微观管理逐步向宏观调控转变。在市政管理方式方面，实现从直接管理逐步向间接管理转变。在市政管理范围方面，实现从全能型政府、无限政府向服务型政府、责任政府的转变。在市政管理手段方面，实现从单纯行政管制向行政指导、法律调节、市场约束和道德规范有机结合方向转变。5.4.2 我国市政职能改革市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材市政体系的含义市政职能的内容当前我国市政职能存在的问题市政职能改革的目标本 章 小 结市政学导引与案例(修订版)21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材关 键 术 语市政体系城市国家权力机关 市人民代表大会民主党派市人民政府 市人民政治协商会议市政职能
