1、公文写作处理公文写作处理及其规范化及其规范化 登高必自卑登高必自卑 行远必自迩行远必自迩 公文概说公文概说4公文的起源公文的起源 生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书。的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书。斯大林斯大林马克思主义与语言学问题马克思主义与语言学问题4仓颉造字：仓颉造字：“天雨粟，鬼夜哭天雨粟，鬼夜哭”4公文的名称与演变公文的名称与演变殷商殷商“卜辞卜辞”、商周、商周“诰、誓、命诰、誓、命”、春秋、春秋“辞辞”、秦汉、秦汉“文文书、文案、文簿、文牍书、文案、文簿、文牍”、东汉东汉
2、“公文公文”（后汉书后汉书 刘陶传刘陶传：但更相告语，莫肯公文：但更相告语，莫肯公文）公文的内容与形式：公文的内容与形式：旧式公文：充满形式主义与封建迷信色彩旧式公文：充满形式主义与封建迷信色彩“三凶四吉五平安三凶四吉五平安”、“禀五折六笺八行禀五折六笺八行”公文写作注意事项公文写作注意事项4公文写作须慎之又慎公文写作须慎之又慎4“公文姓公，言不由衷；一朝令下，运笔如风公文姓公，言不由衷；一朝令下，运笔如风”笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸。笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸。4公文写作要注意民族文化心理公文写作要注意民族文化心理4法、
3、理、情缺一不可法、理、情缺一不可 4文质彬彬，而后君子文质彬彬，而后君子（一）公文的定义、特点和作用（一）公文的定义、特点和作用4公文的定义：公文的定义：党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例4公文的特点公文的特点鲜明的政治性鲜明的政治性法定的权威性（特定的作者和读者）法定的权威性（特定的作者和读者）严格的规定性严格的规定性公文是一种戴着镣铐跳舞的艺术：公文是一种戴着镣铐跳舞的艺术：规范的体（文体）式（格式）规范的体（文体）式（格式）现实的实用性（真、用）现实的实用性（真、用）“虽艺文之末品，而政事之先务虽艺文之末品，而政事之先务”刘勰刘勰文心雕龙文心雕龙 公文的作用公文的作用领导管理作用领
4、导管理作用最根本、最重要的作用最根本、最重要的作用联系作用：上传下达、互通有无联系作用：上传下达、互通有无宣传作用：讲明情况、说明道理、交代政策宣传作用：讲明情况、说明道理、交代政策凭证作用：凭证作用：文献作用：文献作用：春（礼部）、夏（户部）春（礼部）、夏（户部）秋（兵部）、冬（工部）秋（兵部）、冬（工部）（二）公文的种类（二）公文的种类4狭义的公文：狭义的公文：国家行政机关、党的机关公文国家行政机关、党的机关公文 广义的公文广义的公文：党政公文、事务文书、专用文书、生活：党政公文、事务文书、专用文书、生活文书文书4党政机关公文：决定、请示、批复、通知、通报、报告、党政机关公文：决定、请示、
5、批复、通知、通报、报告、函、会议纪要、意见、函、会议纪要、意见、命令、议案、公告、通告、决议、命令、议案、公告、通告、决议、公报公报4制发角度：收文、发文、内部公文制发角度：收文、发文、内部公文4行文方向：上行文、下行文、平行文行文方向：上行文、下行文、平行文公文的种类公文的种类 特点作用：特点作用：规范性公文（法律法规）：条例、规定、细则，办规范性公文（法律法规）：条例、规定、细则，办法、章程等法、章程等指挥性公文（部署工作）指挥性公文（部署工作）命令、决议、决定、批复等命令、决议、决定、批复等告知性公文（知照晓谕）告知性公文（知照晓谕）通知、通告、通报、公告、公报、函通知、通告、通报、公告
6、、公报、函报请性公文（汇报请示）：报告、请示、议案报请性公文（汇报请示）：报告、请示、议案记录性公文：会议纪要记录性公文：会议纪要公文的种类公文的种类 绝密公文：核心机密绝密公文：核心机密最严重损害最严重损害机密程度机密程度 机密公文：重要秘密机密公文：重要秘密严重损害严重损害 秘密公文：一般机密秘密公文：一般机密遭受损害遭受损害 特急公文：特急公文：24小时小时紧急程度紧急程度 加急公文：三日加急公文：三日 紧急电报紧急电报（特提、特急、加急、平急）（特提、特急、加急、平急）形成过程：草稿、定稿、正本、副本、存本形成过程：草稿、定稿、正本、副本、存本二、公文的规范格式二、公文的规范格式 公文
7、是一种戴着公文是一种戴着镣铐镣铐跳舞的艺术跳舞的艺术眉首、主体、版记眉首、主体、版记一、一、眉首眉首 份号：份号：涉密公文应当标明份数序号。涉密公文应当标明份数序号。标注：标注：000001 密级：国家秘密的标志：密级：国家秘密的标志：标注：密级标注：密级 保密期限保密期限 绝密一年绝密一年 紧急程度：特急紧急程度：特急 加急加急眉眉 首首4发文机关标识：发文机关标识：红头文件红头文件（套红宋体大字）（套红宋体大字）文件式：发文机关名称文件（广东省人民政府文件式：发文机关名称文件（广东省人民政府文件）文件）函件式：发文机关名称（广东省人民政府）函件式：发文机关名称（广东省人民政府）发文机关应用
8、全称或规范化简称：发文机关应用全称或规范化简称：XX县五四三办公室文件县五四三办公室文件眉眉 首首4发文字号发文字号：标注：发文机关代字年份顺序号标注：发文机关代字年份顺序号 A20092009粤府粤府8 8号号 B粤府粤府09080908号号 C粤府粤府200920098 8号号 D粤府粤府2009820098号号 E粤府粤府200920090808号号 F粤府粤府20092009第第8 8号文号文 4注意：注意：1.位置不能颠倒位置不能颠倒 2.年份须写全称，应该用年份须写全称，应该用。3.机关代字要确切易辨，防止混同。机关代字要确切易辨，防止混同。4签发人签发人：上行文必须标注：上行文必
9、须标注 仿宋仿宋：楷体楷体4界栏线界栏线：主主 体体 标题：标题：完全式标题：发文机关名称事由文种完全式标题：发文机关名称事由文种 注意：注意：简洁、准确、标点符号简洁、准确、标点符号 广州市人民政府关于禁止赌博的处罚决定广州市人民政府关于禁止赌博的处罚决定 关于游泳池办证的通知关于游泳池办证的通知改为：改为：广州市人民政府关于禁止赌博的决定广州市人民政府关于禁止赌博的决定 XX厅关于办理游泳证的通知厅关于办理游泳证的通知 主主 体体 标题：标题：东山区人民政府关于转发东山区人民政府关于转发 广州市人民政府关于广州市人民政府关于转发转发 广东省人民政府关于转发广东省人民政府关于转发 的通知的通
10、知 的通知的通知 的通知的通知 简化：简化：东山区人民政府东山区人民政府转发转发国务院宗教事务局关国务院宗教事务局关于汉族地区佛教道教寺观管理试行办法于汉族地区佛教道教寺观管理试行办法的通知的通知 公文标题中除公文标题中除法规、规章法规、规章名称加名称加外，一外，一般不用标点符号。般不用标点符号。越秀区人民政府关于批转广州市越秀区人民政府关于批转广州市人民政府关于批转广东省人民政府人民政府关于批转广东省人民政府关于批转国家经贸部关于企业升级关于批转国家经贸部关于企业升级若干问题的说明的通知的通知的通若干问题的说明的通知的通知的通知的通知知的通知 简化简化：越秀区人民政府转发国家经：越秀区人民政
11、府转发国家经贸部关于企业升级若干问题的说明贸部关于企业升级若干问题的说明的通知的通知转发批转通知标题写法转发批转通知标题写法1.转发、批转法规、规章时，应将法规、规章的标转发、批转法规、规章时，应将法规、规章的标题加上书名号直接嵌入通知标题。题加上书名号直接嵌入通知标题。2.转发、批转非法规、规章公文，其标题可以简化。转发、批转非法规、规章公文，其标题可以简化。（1）若联合机关发文可保留主办单位名称加上若联合机关发文可保留主办单位名称加上“等部门（单位）等部门（单位）”字样。字样。（2 2）若所转公文是若所转公文是“通知通知”，则要尽可能避免出，则要尽可能避免出现现“通知的通知通知的通知”字样
12、。字样。3.遇转发上级机关已经转发的公文时，可越过该上遇转发上级机关已经转发的公文时，可越过该上级机关，直接转发。级机关，直接转发。主主 体体4主送机关主送机关：指对公文负有落实办理、审批答复等主要责：指对公文负有落实办理、审批答复等主要责任的受文机关。任的受文机关。党政要分开、一般不得越级主送党政要分开、一般不得越级主送4正文：正文：前言、主体、结尾前言、主体、结尾 不得标注（此页无正文）不得标注（此页无正文）4附件说明：正文之后、成文日期之前附件说明：正文之后、成文日期之前 标注方式：附件：标注方式：附件：1.XXXXXXX一份一份4发文机关署名发文机关署名4成文日期成文日期：4印章印章：
13、印章与正文务必同处一页印章与正文务必同处一页4上沿不压正文上沿不压正文4下沿骑年盖月下沿骑年盖月4附注：发放范围、注意事项附注：发放范围、注意事项 版版 记记 主题词：主题词：国务院公文主题词表国务院公文主题词表 1.1.主题词一般不超过主题词一般不超过5 5个。个。2.2.“主题词主题词”字样用字样用3 3号黑体字；词目用号黑体字；词目用3 3号小标宋体字；词目间号小标宋体字；词目间距一字。距一字。3.3.先标类别词，再标类属词。先标类别词，再标类属词。4.4.然后标出公文文种名。然后标出公文文种名。5.5.两个以上的主要内容，可按以上顺序进行两个以上部分标引两个以上的主要内容，可按以上顺序
14、进行两个以上部分标引 。主题词表中没有的类属词，可以在词后标注主题词表中没有的类属词，可以在词后标注“”颁发颁发 的通知的通知主题词：人事主题词：人事 任免任免 规定规定 通知通知版版 记记 抄送机关：抄送机关：印发机关：印制主管部门印发机关：印制主管部门 印发日期：阿拉伯数字印发日期：阿拉伯数字 印发份数：（印发份数：（共印共印XXXX份）份）其他格式规则说明其他格式规则说明一、排写要求：一、排写要求：一般从左至右横写、横排；在民族自治地区，可并用汉一般从左至右横写、横排；在民族自治地区，可并用汉字和通用的民族文字，按其习惯书写。字和通用的民族文字，按其习惯书写。二、用纸要求：二、用纸要求：
15、党政党政机关公文采用国际标准机关公文采用国际标准 A4(210mmA4(210mm297mm)297mm)。党的。党的机关公文不再采用机关公文不再采用1616开纸（开纸（184mm184mm260mm260mm。左侧装订。左侧装订。三、数字标识方法：三、数字标识方法：除成文日期、部分结构层次序数和词素用汉字标识外除成文日期、部分结构层次序数和词素用汉字标识外（如：一、二或（一）（二）以及（如：一、二或（一）（二）以及“三番两次三番两次”、“一清一清二楚二楚”等等 ），其他数字一般用阿拉伯数字标识。），其他数字一般用阿拉伯数字标识。一、（一）一、（一）1.(1)1.(1)其他格式规则说明其他格式
16、规则说明四、页码四、页码 用用4 4号半角白体阿拉伯数码标识，置号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条一条4 4号一字线，如号一字线，如“1 1”、“2 2”，一字线距离版心下边缘，一字线距离版心下边缘7mm7mm。单页。单页码居右空码居右空1 1字，双页码居左空字，双页码居左空1 1字。空白字。空白页和空白页以后的页不标识页码。页和空白页以后的页不标识页码。一言九鼎驷不及舌一言九鼎驷不及舌 一言之辩，重于九鼎之宝；三一言之辩，重于九鼎之宝；三寸之舌，强于百万之师。寸之舌，强于百万之师。刘勰刘勰文心雕龙文心雕龙 一言而非，驷马不能追
17、，一言而一言而非，驷马不能追，一言而急，驷马不能及。急，驷马不能及。邓析子邓析子转辞转辞三、公文的用语要求三、公文的用语要求（一）（一）准确准确 1.1.恰当措词恰当措词(要辨析词义要辨析词义)；2.2.准确使用准确使用 “界限阀界限阀”；3.3.正确使用标点符号。正确使用标点符号。如：如：（1 1）处长、科长开会去了。处长、科长开会去了。（2 2）处长，科长开会去了。处长，科长开会去了。（3 3）处长：科长开会去了。处长：科长开会去了。“全体党员干部全体党员干部”与与 “全体党员、干部全体党员、干部”“新建企业，要充分利用集镇闲散土地，尽量新建企业，要充分利用集镇闲散土地，尽量不占耕地，不占
18、好地。不占耕地，不占好地。”国务院关于企业贯彻国民经济调整国务院关于企业贯彻国民经济调整方针的若干规定方针的若干规定 闲散闲散 闲置闲置“要统筹安排生产和生活用水，把城市所有用要统筹安排生产和生活用水，把城市所有用水大户逐步纳入计划，按季分月下达用水指标，水大户逐步纳入计划，按季分月下达用水指标，严格执行，认真考核。严格执行，认真考核。”二十五个城市用水会议纪要二十五个城市用水会议纪要 考核考核 查核查核公文的用语要求公文的用语要求（二）（二）简洁简洁箜篌引箜篌引：公无渡河，公竟渡河。渡河而死，其奈：公无渡河，公竟渡河。渡河而死，其奈公何公何 。1 1、行文简明扼要；遣词造句、行文简明扼要；遣
19、词造句“厉行节约厉行节约”；2 2、缩略语的运用要、缩略语的运用要“约定俗成约定俗成”。3 3、扫除一切套话、空话扫除一切套话、空话。切忌：切忌：形式主义形式主义 繁琐哲学繁琐哲学 （1 1）称谓语：第一人称用）称谓语：第一人称用“本、我本、我”；第二人称用；第二人称用“你你、贵、贵”；第三人称用；第三人称用“该该”（2 2）开端语：兹、查、谨悉、为了、根据、按照、关于）开端语：兹、查、谨悉、为了、根据、按照、关于（3 3）经办语：经、业经、兹经、径向、迳向）经办语：经、业经、兹经、径向、迳向（4 4）引文语：兹接、近接）引文语：兹接、近接（5 5）文种语：特做如下规定、特通报（通知）如下、特
20、）文种语：特做如下规定、特通报（通知）如下、特申请（报告）如下申请（报告）如下（6 6）期请语：即请查照、希即遵照、拟请、希；当否、）期请语：即请查照、希即遵照、拟请、希；当否、是否可行、是否同意、妥否；请核准、请批复、请批示是否可行、是否同意、妥否；请核准、请批复、请批示（7 7）结尾语：为盼、为要、特此通知、特此报告、特此）结尾语：为盼、为要、特此通知、特此报告、特此函达、特此函复、望遵照执行、请认真贯彻执行函达、特此函复、望遵照执行、请认真贯彻执行 “作文，须从三十三天上发想，得题中第一义作文，须从三十三天上发想，得题中第一义，然后下笔，压倒天下才人；又须下及一十八重，然后下笔，压倒天下
21、才人；又须下及一十八重地狱，惨淡经营一番，然后文成，为千秋不朽之地狱，惨淡经营一番，然后文成，为千秋不朽之文章。文章。”（清（清廖燕廖燕五十一层居士说五十一层居士说）公文常见病例与评改公文常见病例与评改 一、拟制标题的常见错误一、拟制标题的常见错误 二、主送机关标注的常见病例二、主送机关标注的常见病例 三、正文写作中的常见病例三、正文写作中的常见病例 四、公文眉首标注中的常见病例四、公文眉首标注中的常见病例 五、附件标注中的常见病例五、附件标注中的常见病例 六、公文落款的常见病例六、公文落款的常见病例 七、公文版记中的常见病例七、公文版记中的常见病例“经国之枢机经国之枢机 政事之先务政事之先务
22、”每一位从事机关工作的同志必须学会每一位从事机关工作的同志必须学会公公 文文 写写 作与作与 处处 理理制作制作：中共广东省委党校中共广东省委党校 欧海龙欧海龙邮件邮件：OHL 电话：电话：139260040450000001机密一年特 急 文件 【2011】1号 关于 通知 ：。机 密二 年 文件 【2011】号签发人：请示 ：。公文首页版式上报公文首页版式 。附件：1.2.印章二九年一月十日主题词：抄送：、。办公室印 2009年1月11日印发 。附件：1.2.主题词：抄送：、。办公室印 2006年1月12日印发二 0 0 六 年 一 月 十 日甲部门印章乙部门印章公文末页版式联合行文公文末
23、页版式附注 成文日期成文日期A.2009年年1月月15日日B二二00九年一月十五日九年一月十五日C二零零九年一月十五日二零零九年一月十五日D二二OO九年一月十五日九年一月十五日请示注意事项请示注意事项 遵守请示规则遵守请示规则 弄清行文程序弄清行文程序 正确使用文种正确使用文种 请示应在附注处注明联系人的姓名和电话请示应在附注处注明联系人的姓名和电话 成文日期成文日期A.2008年年2月月20日日B二二00八年一月五日八年一月五日C二零零八年一月五日二零零八年一月五日D二二OO八年一月五日八年一月五日公文的格式公文的格式 印制的要求：正文用印制的要求：正文用3 3号仿宋字体，号仿宋字体，222
24、2行行2828字。双面印刷。发文机关标识用大字。双面印刷。发文机关标识用大号字套红印刷，份数序号、密级等用号字套红印刷，份数序号、密级等用3 3号黑号黑体、标题体、标题2 2号小标宋体、签发人用号小标宋体、签发人用3 3号仿宋、号仿宋、签发人姓名签发人姓名3 3号楷体、其它一律与正文相同。号楷体、其它一律与正文相同。公告公告 邓小平同志患帕金森病晚期并发肺部感染，邓小平同志患帕金森病晚期并发肺部感染，因呼吸循环功能衰竭，抢救无效，于因呼吸循环功能衰竭，抢救无效，于1997年年2月月19日日21时时08分在北京逝世，享年分在北京逝世，享年93岁。岁。赵紫阳同志长期患呼吸系统和心血管系统的赵紫阳同
25、志长期患呼吸系统和心血管系统的多种疾病，多次住院治疗，近日病情恶化，多种疾病，多次住院治疗，近日病情恶化，经抢救无效，于经抢救无效，于2005年年1月月17日日9时时43分在分在北京逝世，终年北京逝世，终年85岁。岁。1某烟厂对联某烟厂对联“烟厂兴我则兴，烟厂亡我则亡烟厂兴我则兴，烟厂亡我则亡”，横，横批批“以厂为家以厂为家”1某酒家（东兴阁）有联某酒家（东兴阁）有联“东不管西不管酒馆，兴也东不管西不管酒馆，兴也罢衰也罢喝吧罢衰也罢喝吧”1国务院关于同意黑龙江省完善城镇社会保障体系国务院关于同意黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复试点实施方案的批复 1国务院关于同意江苏省撤销南通县设
26、立通州市的国务院关于同意江苏省撤销南通县设立通州市的批复批复 1广东省人民政府关于重建何香凝故居问题的批复广东省人民政府关于重建何香凝故居问题的批复新虹县公安局关于道路的布告新虹县公安局关于道路的布告 穿行我县的穿行我县的805省道，蜿蜒盘旋于崇山峻岭，缠省道，蜿蜒盘旋于崇山峻岭，缠绕在美丽的新虹江畔，朝霞中，它似嫦娥手中飘扬的锦绕在美丽的新虹江畔，朝霞中，它似嫦娥手中飘扬的锦带，引领着过往车辆南来北往；月色下，它如同圣洁的带，引领着过往车辆南来北往；月色下，它如同圣洁的哈达，召唤人们回到自己的家园，啊，秀丽的哈达，召唤人们回到自己的家园，啊，秀丽的805省道！省道！但是，近日发现在这秀丽的省
27、道上，时有群众占用道路但是，近日发现在这秀丽的省道上，时有群众占用道路晾晒稻谷和其他杂物，严重影响交通安全，导致过往车晾晒稻谷和其他杂物，严重影响交通安全，导致过往车辆不断滑入江中，为保障我县省道的畅通、安全，保护辆不断滑入江中，为保障我县省道的畅通、安全，保护人民群众的生命财产，自本布告发布之日起，严禁占用人民群众的生命财产，自本布告发布之日起，严禁占用道路，杜绝一切安全隐患，违者一经发现，一定给予严道路，杜绝一切安全隐患，违者一经发现，一定给予严厉处罚。特此发布。厉处罚。特此发布。新虹县公安局新虹县公安局 2009年年8月月23日日 【案例案例】荀子大略 口能言之，身能行之，口能言之，身能行之，国宝也，口不能言，身能国宝也，口不能言，身能行之，国器也，口能言之，行之，国器也，口能言之，身不能行，国用也。口言身不能行，国用也。口言善，身行恶，国妖也。治善，身行恶，国妖也。治国者，敬其宝，爱其器，国者，敬其宝，爱其器，任其用，除其妖。任其用，除其妖。
