1、1從生物多樣性公約談台灣地區自然保育現況與展望從生物多樣性公約談台灣地區自然保育現況與展望 報告人 王錫永引言人 蔡宜君2報告大綱一、前言二、生物多樣性公約三、台灣地區自然保育現況 四、台灣地區自然保育展望 五、結論：省思-如何落實生物多樣性六、文獻資料3一、前言 生物多樣性是新興的綜合科學。據估計，目前世界上每天滅絕的物種超過一百種，倘若此種惡化的趨勢再不改善，到了2050年，世界上將有四分之一以上的物種消失，我們的子孫將難以生存。為了挽救基因消失、物種滅絕、生態體系劣化，因應人類自設的困境，全世界一百餘國的政治領袖於1992年6月巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與開發大會期間，簽署了生物多樣
2、性公約(Convention on Biological Diversity)。4台灣面積雖小，卻擁有豐富動植物種類。但過度開發下，各種污染問題層出不窮、生態系統破碎化及棲地的劣質化，連帶著嚴重影響台灣生物多樣性，雖我國非生物多樣性締約國，為自然保育及永續利用之目的，需積極展開各項生物多樣性工作。5生物多樣性公約緣起1970年代 消失警訊 保育公約通過1971年 濕地公約1972年 世界遺產公約 聯合國人類環境大會列為重點1973年 瀕危野生動植物物種國際貿易公約1979年 遷移物種公約1984年 專家締訂全球保育公約構想1984-1987年 世界保育聯盟IUCN草案1987年 聯合國環境署特
3、設工作組1988年 已簽訂保育公約無法滿足1990年 工作組達成共識於既有公約上建立新的綱要協約 (framework treaty)1992年 聯合國環境與開發大會生物多樣性公約6生物多樣性公約主要內容一、目標：公約成立之目的就是透過該公約締約國的努力，來推動並落實公約之目標：保育生物多樣性。永續利用其組成。公平合理的分享由於利用生物多樣性遺傳資 源所產生的惠益。7生物多樣性公約主要內容二、原則各國有權開發其資源，同時亦有責任保育其主權範圍內的生物多樣性，同時應確保不致對他國的環境造成損害。三、保育措施各國均應依照其國情與能力提出永續利用生物多樣性之國家策略、計劃或方案，並載明相關措施。對生
4、物多樣性的組成要素進行調查及監測。依各地區狀況採取就地保育或移地保育措施。8生物多樣性公約主要內容四、遺傳資源的取得各國依法有權決定是否要提供與遺傳相關的 資源。使用他國資源，應事先獲得該國之同意。提供資源的締約國有權參予利用該資源所 進行的研究與開發，並從中獲取技術與惠益。9生物多樣性公約主要內容五、技術轉移及利益分配已開發國家應以公平和最有利條件，幫助提供資 源的國家，並以優惠條件將技術轉移開發中國家 。若技術屬於專利範圍，技術轉移時應符合智慧財 產權的保護。生物技術轉移時，應考慮生物安全問題，以避免 對生物多樣性的保育與永續利用產生不利影響。10生物多樣性公約主要內容六、財務已開發國家應
5、提供資金，以供開發中國家支付 因履行本公約所負擔的費用，以期分享到相關 效益。開發中國家履行本公約的程度，將取決於已開 發國家在技術轉移與資金提供方面所作的承諾 。應考慮開發中國家之特殊狀況，例如：環境脆 弱的小島嶼國家、沿海和山岳地區國家。11生物多樣性公約特性1.生物多樣性公約是環境與開發的里程碑。全面性 提出、遺傳多樣性納入及受到人類共同關切。2.各國對其生物資源擁有主權，有責任保育自己的 生物多樣性，以永續利用方式利用資源。3.意識到信息及知識缺乏，開發科技和機構能力，從基本理解據以策劃執行。4.注意到基本要求，就地保育生態系統及自然棲地5.移地措施最好在原產國內進行。6.公平分享從利
6、用與保育生物資源及永續利用而產 生的惠益。7.堪稱全球最大的保育公約，批准加入公約的國家 或經濟共同體已達186個。（91.12）12自然保育面臨最大的挑戰如何讓世界各國落實 公約規定；各國積極作法如下：1.各國有權利按其環境政策開發生物資源，但必須依 照永續利用原則，且不得損及區外他國之生物多樣 性；2.保存生物多樣性之最好方式是保存生態系及棲地，各國應設立保護區系統，加強保育措施；3.會威脅本地生態系、棲地或本地種之外來種，應控 制或消除；4.對於有生存危機的物種，應加以復育再移入原棲地；5.應建立全球各地區瀕臨絕種生物之名錄；6.各國應獎助鼓勵生物多樣性之保育及永續利用等。13三、台灣地
7、區自然保育現況 行政院於九十年八月核定農委會所提生物多樣性推動方案。該方案中以健全推動生物多樣性工作之國家機制；強化生物多樣性之管理；加強生物多樣性研究與永續利用；加強生物多樣性之教育、訓練與落實全民參與；促進國內、外生物多樣性工作之夥伴關係等五項實施策略據以執行。(農委會，2002.12)14（一）法規執行 野生動物保育法於七十八年六月制訂、公布施行，為當前野生動物管理及棲地保護之重要法律依據。民國九十年修正保育類野生動物產製品之管理規定、增訂原住民基於傳統文化祭典而獵捕、宰殺或利用野生動物有關管理規定之法源依據。文化資產保存法中自然文化景觀一章，係本土珍貴稀有動植物及規劃保留區加以保護之法
8、律依據。15（二）教育宣導 推動生物多樣性宣導方面，於各縣(市)文化中心，舉 辦生物多樣性保育宣導講習。全國各相關單位與保育團體辦理的自然或保育相關 活動及展覽。國際宣導方面與保育團體舉辦全國候鳥季活動及國 際鳥盟生態旅遊聯盟首屆年會。16（三）保護（留）區之劃定規定與經營管理 臺灣地區以自然保育為目的所劃設之保護區，可區分為自然保留區、野生動物保護區及野生動物重要棲息環境、國家公園、國有林自然保護區等四類型。約占臺灣陸域面積19.5。17臺 灣 地 區 自 然 保 護 區 域 面 積 統 計 表 91.11.08公 告 類 別 自 然 保 留 區 野 生 動 物 保 護 區 野 生 動 物
9、重 要 棲 息 環 境 國 家 公 園 國 有 林 自 然 保 護 區 總 計 個 數 19 15 29 6 9 78 面 積 (公 頃)64,477 25,101 297,198(扣 除 與 野 生 動 物 保護 區 重 疊 部 份)322,845 21,772 701,611(已 扣 除 範 圍重 複 部 分)占 台 灣 陸域 面 積 1.8%0.6%8.3%9.0%0.01%19.5%181920（四）國際聯繫與合作積極參與國際間重要之公約或組織如華盛頓公約、生物多樣性公約以及世界保育聯盟之重要會議或活動，以了解國際自然保育趨勢。主辦國際性生態保育相關國際研討會及會議 積極參與國際保育活
10、動方面，農委會編列預算提供經費支助國際保育計畫。21（五）自然保育科技研究臺灣野生物遺傳多樣性與保育遺傳研究 野生動植物生態調查及建立資料庫 如臺灣地區特有被子植物約400種模式標本資料庫之建立。兩棲類調查方法。台灣彌猴、大紫蛺蝶、蘭嶼珠光鳳碟、櫻花鉤吻鮭域外放流。生物多樣性與農業永續利用研究發展 2223台灣地區自然保育（六）建立自然保育資訊系統 為促進自然保育資訊的流通與教育宣導，強化對國際自然資源相關事務參與，藉由全球資訊網網際資料庫結構，宣導我國自然保育事務成效與發展。24四、台灣自然保育展望 近年來臺灣地區民眾的保育意識雖已逐漸抬頭，政府的保育工作也漸次展開，但面對生物多樣性的減少，
11、仍有許多需要加強及推動之事項。1.需要健全、完善的生物多樣性保育法規、制度。2.各級保育權責機構人事經費和組織力量補足以展開工作。3.我們對本土物種和生態系其價值和重要性了解太少；生物 多樣性保育的科學研究工作亟需要展開和改進。4.儘速完成綠色廊道中央山脈保育軸，自然保護區域管 理工作之加強，人員及警力增加與培訓，自然保護區域的 類別需要進一步評估規劃。5.生物科技的貿易規則和管理系統建立。6.教育宣導仍嫌不足，需加強民眾生物多樣性保育的知識。7.爭取出席各項國際保育會議，建立國際聯繫管道與國際合 作。25國內自然保育理念之意見落實自然保育不只是保護幾種動物或植物就夠了 (劉小如，1998)自
12、然保育不等於野生動物保育(李玲玲，1998)過去的瀕危物種 野域保留區 禁伐森林有嚴重的目標失焦，保育生物多樣性要走出過去，物種保育從長期地保育生態系著手(金恆鑣，1997)人工復育即使100%成功，但野外缺乏其所需的棲息地野放後也會100%死亡(呂光洋，1997)傳統物種保育方法效果有限，亦不切實際(邵廣昭，1998)26五、結語省思省思-在生物多樣性工作上，在生物多樣性工作上，我們能做些什麼？我們能做些什麼？27（一）政府應積極瞭解國際經驗及作法，作為本土生物多樣性之規劃及執行參考：例如中國大陸於1993年就有生物多樣性的字眼出現。在政策宣示上，政府的態度是相當重要的，由國家領導人呼籲，宣
13、示生物多樣性的重要性。國家主席江澤民在至新疆巡視時，談西部大開發時，曾說過：若開發西部，不能有效的改善生態環境，那西部大開發即使取得實質的經濟成就，但整個計畫仍是失敗的。以此顯示其對生態保育的重視。重點工作計畫：物種多樣性、遺傳多樣性、生態多樣性的保護計畫及信息系統的建立計畫。對外來種的破壞研究已從定性，進入定量的研究。28（二）學校方面：由自然保育議題進行教育：台南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺保護區已於本年十一月一日由台南縣政府依野生動物保育法公告為野生動物保護區，經保育人士的記錄，今年於該保護區內已發現有約六八至七隻黑面琵鷺棲息，數量為歷年之冠，但不幸發生黑面琵鷺的死亡事件，經由環境教育傳達保育
14、國際級的珍貴鳥類相關知識。（91.11.15、91.12.15保育新聞）2930營造校園棲地-校園綠地具生物多樣性教學上的價值 （1990 師大生物地裡及自然保育研究室）校園綠地是學校師生及社區居民共擁的空間，是實施環境教育的極佳場所，適合棲息島及生物多樣性等自然保育基礎概念的教學 31生活化、簡單化的生物多樣性推廣方式 生物多樣性這名詞多數人都需經思考、訓練才知道他的意思。回到自己文化的層面，找一個宣傳的技巧，換個名詞教導學生是否更為學生接受或者間接由實際案例教導相關內涵及知識。32（三）個人方面：1.汲取相關的知識及經驗：推動生物多樣性需要工具，而環境教育工作正是結合各學門知識的途徑，所以
15、我們從事環境教育研究人員更應自各學門如生物、地理、經濟、文化等多方面相關的知識。2.讓自然保育的工作融入每個人的平時舉手投足之間：生物多樣性的最終決策者是每一個人，個人作出的小小選擇將積聚為巨大的影響，就能開始驅使整個社會國家向可持續發展的方向前進。33 六、參考資料 參考文獻.1.農委會，2002.12,民國九十年各機關執行野生動物保育工作之成果摘要，行政院農業委員會自然保育網。2.陳超仁，2002.11，我國推動自然生態保育工作現況及策略，2002年自然保育教育研討會論文集。3.國立台灣大學生物多樣性研究中心，2002.8，國家生物多樣性研究 規劃報告，國科會。4.林曜松1999 生物多樣
16、性保育之省思，環境教育季刊，1-6頁，台 灣師大環教中心。5.林曜松(編)1999 1999生物多樣性研討會論文集，行政院農業委 員會。6.林曜松(編)1998 生物多樣性前瞻研討會論文集，行政院農業委 員會。7.趙榮台 1998 生物多樣性公約的發展。生物多樣性前瞻研討會論 文集，3-12頁，行政院農業委員會。8.金恆鑣，1999 生物多樣性保育概念的形成，環境教育季刊，7-14頁，台灣師大環教中心。34網路1.農委會自然保育網，http:/wagner.zo.ntu.edu.tw/preserve/2.國立台灣大學生物多樣性研究中心，http:/bc.zo.ntu.edu.tw/3.國際保育通訊季刊，http:/swan.zo.ntu.edu.tw/Chinese/newsletter.htm4.生物地理與自然保育研究室，http:/biogeo.geo.ntnu.edu.tw/5.生物資源調查計畫，http:/wagner.zo.ntu.edu.tw/preserve/db_web/index.htm35跪地聞花香羅丹說美到處都有對我們的眼睛來說，不是缺少美而是缺少發現36敬 請 指 教
