1、2022-12-161第三章 中外行政组织第一节 英国的行政组织（内阁制度）第二节 美国的行政组织（总统制度）第三节 法国的行政组织（半总统制度）第四节 中国的行政组织（国务院制度）2022-12-162v1 1材料一：材料一：v20042004年年5 5月月1111日，英国女王伊丽莎白二世日，英国女王伊丽莎白二世在白金汉宫会见中国国务院总理温家宝时，在白金汉宫会见中国国务院总理温家宝时，温家宝总理转达了胡锦涛主席对女王的问温家宝总理转达了胡锦涛主席对女王的问候。他说，女王陛下曾于候。他说，女王陛下曾于19861986年作为首位年作为首位英国国家元首访华，对推动中英关系发展，英国国家元首访华，
2、对推动中英关系发展，增进了两国人民间的了解和友谊，做出了增进了两国人民间的了解和友谊，做出了重要贡献。我们赞赏女王陛下和英国王室重要贡献。我们赞赏女王陛下和英国王室为促进双边关系所作的努力。为促进双边关系所作的努力。2022-12-163v材料二：材料二：v英国政府对伊动武的议案获得通过，仍遭百多位工党议英国政府对伊动武的议案获得通过，仍遭百多位工党议员反对。尽管英国政府在议会就如何处理伊拉克危机的员反对。尽管英国政府在议会就如何处理伊拉克危机的投票中获胜，但投票中获胜，但120120多名工党议员对政府动议投出的反多名工党议员对政府动议投出的反对票使首相布莱尔蒙受了打击。在进行要求伊拉克抓住对
3、票使首相布莱尔蒙受了打击。在进行要求伊拉克抓住“最后机会最后机会”解除武装的动议的表决中，解除武装的动议的表决中，124124名议员投名议员投出了反对票，出了反对票，434434人投了赞成票。虽然英国内阁大臣们人投了赞成票。虽然英国内阁大臣们坚持表示，政府在这次投票中以坚持表示，政府在这次投票中以2 2：1 1的差额胜出，但人的差额胜出，但人们普遍认为，这个投票结果是对布莱尔的一个打击。报们普遍认为，这个投票结果是对布莱尔的一个打击。报道称，英国政府目前在议会中占有绝对多数，因此出现道称，英国政府目前在议会中占有绝对多数，因此出现投票落败的情况几乎是不可能的，但即使英国政府没有投票落败的情况几
4、乎是不可能的，但即使英国政府没有输掉这次投票，投反对票议员的人数之多已经对布莱尔输掉这次投票，投反对票议员的人数之多已经对布莱尔首相对伊拉克政策构成打击。首相对伊拉克政策构成打击。2022-12-164v从以上两则材料我们看到英国两个顶从以上两则材料我们看到英国两个顶级风云人物，到底谁在具体管理着英级风云人物，到底谁在具体管理着英国，国家的权力中心在哪儿？首相与国，国家的权力中心在哪儿？首相与议会是怎样的关系？议会是怎样的关系？2022-12-165第一节 英国的行政组织一、英国责任制内阁英国责任制内阁 1、含义：内阁由、含义：内阁由议会议会产生，总揽国家产生，总揽国家行政权力行政权力，并向，
5、并向议会议会负责负责的一种的一种国家政权组织形式国家政权组织形式。2、形成过程：、形成过程：没有任何成文法律为依据没有任何成文法律为依据,依靠惯例形成的依靠惯例形成的 (1)起源：起源：1618世纪初世纪初,枢密院中外交委员会枢密院中外交委员会 (2)形成：形成：18世纪早期世纪早期,英王退出内阁（英王退出内阁（沃波尔沃波尔主持内主持内阁会议）阁会议）(3)发展：发展：18C后期后期,形成内阁可以提前大选惯例形成内阁可以提前大选惯例 (4)完善：完善：19世纪上半期世纪上半期,两党制度建立而完善两党制度建立而完善 2022-12-166 英国历史上第一任内阁首相罗伯特沃波尔(1676-1745
6、年)1.首相兼任财政大臣的惯例.2.加强与辉格党联系,形成了议会多数党领袖出任首相的惯例.3.他加强与下院联系,使下院权力逐渐加大.4.开始首相入主唐宁街的惯例.5.其辞职成为对议会负责惯例2022-12-1673.3.组成的法定程序组成的法定程序 英王任命首相英王任命首相 首相提名首相提名 英王批准英王批准 内阁、政府组成内阁、政府组成（由下议院中席位最多的政党组成）（由下议院中席位最多的政党组成）2022-12-168君主君主上院上院下院下院内内 阁阁选选 民民司司 法法 独独 立立任命任命（大贵族）选举选举组组 成成 议议 会会多数多数组阁组阁形式任命形式任命负责负责（权力中心权力中心
7、立法权立法权）（行政权）（行政权）（司法权）（司法权）（国家象征（国家象征 统而不治）统而不治）2022-12-169首相首相议会下院议会下院内阁（政府）内阁（政府）下院下院大选中获胜大选中获胜的多数党领袖的多数党领袖对对议会负责议会负责提出名单组成提出名单组成责任制内阁责任制内阁对对议会集体负责议会集体负责内阁与首相在内阁与首相在政治上共进退政治上共进退监督内阁，从而监督内阁，从而控制行政控制行政4.英国议会与内阁的关系英国议会与内阁的关系2022-12-1610思考思考:你知道卡梅伦作为首相的三重身你知道卡梅伦作为首相的三重身份吗份吗?卡梅伦有哪些权力卡梅伦有哪些权力?政府首脑；议会领袖；
8、政党领袖；政府首脑；议会领袖；政党领袖；职权：行政权、参与立法权、职权：行政权、参与立法权、任免权（内阁成员和非内阁任免权（内阁成员和非内阁成员等）、领导内阁权、制定成员等）、领导内阁权、制定执行国家大政方针等。执行国家大政方针等。2022-12-1611人事大权人事大权最终裁决权最终裁决权预算决算权预算决算权建议解散议会建议解散议会武装力量的实武装力量的实际最高领导人际最高领导人议会的监督议会的监督内阁和党团内阁和党团的支持的支持国王有磋商国王有磋商和警告权和警告权舆论监督舆论监督反对党反对党首相权力首相权力受到制约受到制约2022-12-1612议会议会首相首相内阁内阁 解散议会解散议会重
9、新选举重新选举共进退共进退内阁下台内阁下台议会通过对政议会通过对政府的不信任案府的不信任案当议会与首相发生意见分歧当议会与首相发生意见分歧时，会有什么样的结果？时，会有什么样的结果？2022-12-1613讨论：讨论：每日经济新闻报道：金融危机愈演愈烈，英伦三岛早已是深陷每日经济新闻报道：金融危机愈演愈烈，英伦三岛早已是深陷泥潭。英国财政大臣达林泥潭。英国财政大臣达林10月月8日上午宣布了一揽子银行救助计日上午宣布了一揽子银行救助计划，英国政府将向英国各大商业银行注入高达划，英国政府将向英国各大商业银行注入高达500亿英镑亿英镑（880亿美元）的资金。甚至准备将中小银行国有化。你认为：亿美元）
10、的资金。甚至准备将中小银行国有化。你认为：A 内阁成员大体上是赞同还是反对？为什么？内阁成员大体上是赞同还是反对？为什么？B 女王伊丽莎白二世如果反对，布朗会不会为此而改变立场？女王伊丽莎白二世如果反对，布朗会不会为此而改变立场？为什么？为什么？C 议会中大多数极力反对，结果又会如何？议会中大多数极力反对，结果又会如何？2022-12-1614二、英国的中央行政组织v枢密院形式上的最高行政机关。v内阁实际上的最高行政机关，英国政府的核心机构，其首脑为首相。v政府各部中央行政的职能部门。设有内政部、外交和联邦事务部、国防部、财政部、环境事务部、教育和科学部、能源部、运输部、社会事务部、农渔部、北
11、爱尔兰事务部、苏格兰事务部、威尔士事务部等16个部。2022-12-1615三、英国的地方行政组织：三、英国的地方行政组织：分为郡和区两级，有时分为郡（含郡级市）、分为郡和区两级，有时分为郡（含郡级市）、区（含市镇）和教区（或社区）三级。区（含市镇）和教区（或社区）三级。地方行政组织的职能：地方行政组织的职能：管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务等。事业、提供福利服务等。返回背景为英国国会大厦（1）强调议会至上；（2）内阁多由议会中占据多数席位的一个政党或构成多
12、数席位的政党联盟推选构成（3）国家元首的“虚位”；（4）内阁总揽行政权力；（5）政府对议会负责，接受议员的质询和监督。2022-12-1618 1.候选人提名2.竞选阶段3.选举总统选举人4.选举人投票选出总统In the American electoral system,people dont really vote for presidential candidates.Instead,voters cast their ballots for electors who support each candidate.Each state has as many electors as t
13、he total number of its representatives in Congress.This equals two senators per state plus the number of its representatives in the House(which is based on the states population).The candidate who has the most votes in a state wins all of the states electors.To win the presidential election,a candid
14、ate must gain at least 270 of the 538 total electoral votes.在美国的选举制度中，人们并不直接投票给总统候选人，而是由选民投票给支持各个候选人的“选举人”。每一州的选举人人数和代表此州的国会议员人数相同，等于每一州有两位参议员，加上众议院的众议员人数（以各州的人口为基准）。在一个州里拥有最多票数的候选人就赢得了那一州所有选举人的票数。要赢得总统大选，候选人必须至少获得总共538个选举人中的270张票。1、国家元首：2、行政首脑：3、三军统帅：4、外交决策人：5、参与立法权：2022-12-1621立法权立法权行政权行政权司法权司法权制约
15、制约与与平衡平衡 民主民主共和制共和制2022-12-1622美国联邦政府结构示意图美国联邦政府结构示意图2022-12-1623第二节 美国行政组织美国是联邦制国家，又是实行三权分立制度最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。美国联邦政府与州政府在行政组织上是相对独立的，只要不对抗联邦宪法，州政府有独立的行政、立法、司法权。但是，地方政府和州政府却具有隶属性。美国国会大厦（1）总统直属机构。又称总统府，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。有白宫办公厅、行政管理与预算局、国家安全事务委员会、国内事务委员会。（2）内阁和行
16、政部。美国内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构。内阁作为总统的咨询机构，从未起过集体决策的作用；（美国内阁和英国内阁的区别）在美国联邦行政机构中，部是最重要的行政机关。（3）独立行政管理机构。是为完成政府专业管理和专门任务而设立的行政机构，占联邦行政机构的比例最大。a.独立管制委员会。如联邦储备委员会、消费品安全委员会等；b.政府公司。如联邦储备保险公司、美国邮政局 等；c.其他独立机构。如国家科学基金会、国家艺术和人文科学基金会 等返回2022-12-1625美国内阁和英国内阁的区别1 美国的内阁不决定任何决策，也没有集体的政治责任，政策由总统决定，政治责任由总统承担，内阁仅仅是总统的顾问
17、机构和各部部长之间交流信息的机构。2 美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与阁员是上下级关系。而英国内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系，若议会提出不信任案，内阁应集体辞职。3 美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。在很多时候，内阁会议只是一种形式，很少产生实际效果。返回2022-12-1626二、美国州行政组织联邦政府最初由13个州，现在由50个州组成。州政府根据州的宪法而组织，和联邦政府一样，也设有立法、行政、司法三个部门。联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。返回2022-12-1627三、美国的地方行政组织在美国州以下的政府才称为地方政府
18、。州以下一般划分为郡和市，下设教区和镇，另外还设有特别行政区、学区。（1）美国郡政府组织。是立法、行政的合一。郡的主要行政管理机关是郡委员会。郡政府的传统职能是执行州的行政职务，它既是州中最大的地方政府，又是州政府在某一地区的代理机关。（2）美国市行政组织。既是州政府的代理，又是市政的自治体，是市民自愿结成的法人团体。分为市长市议会制、市经理制、委员会制和大都会区制。职能包括：公共安全、公共卫生、环境保护、公共交通、公共教育、财政及市场管理等。（3）美国镇行政组织。（4）特别行政区。返回2022-12-1628v 首先，总统独立于国会之外；首先，总统独立于国会之外；v 其次，总统同时兼任国家元
19、首和政府首脑，通常也负责统率其次，总统同时兼任国家元首和政府首脑，通常也负责统率全国武装力量；全国武装力量；v 再次，政府与国会相分离；再次，政府与国会相分离；v 最后，行政部门与总统是幕僚关系，其成员由总统任免，受最后，行政部门与总统是幕僚关系，其成员由总统任免，受其领导并向其汇报工作，并且政治上不对国会负连带责任。其领导并向其汇报工作，并且政治上不对国会负连带责任。v 与内阁制度相比，总统制的优点在于其稳定性及责任的明确，与内阁制度相比，总统制的优点在于其稳定性及责任的明确，即永远有一个总统在位领导；而缺点则在于总统和国会之间即永远有一个总统在位领导；而缺点则在于总统和国会之间有可能发生僵
20、局，阻碍正常政治决策的进行。有可能发生僵局，阻碍正常政治决策的进行。四、美国总统制的基本特征：2022-12-1629第三节 法国的现代行政组织一、中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成。1.总统 地位：国家元首、武装部队的统帅 主要职权：作为国家权力的中心，总统一般拥有非常广泛的权力。国家元首；军队统帅；任命总理；根据总理的提议任免政府其他成员；任命国家的文职和军职人员；拥有一定的立法权；有权签署内阁会议决定的行政命令；可将法律草案在必要时提交公民投票。总统还是“司法独立的保证人”，担任最高司法会议主席，任命最高司法会议成员，并主持该委员会；在同最高司法会议协商后行使赦免权。最后，
21、总统还享有宣布紧急状态的非常权。2022-12-1630v2.总理总理：政府首脑，总理和部长联合称为政府v地位：地位：总理是政府首脑，由总统任命。总理是政府首脑，由总统任命。v主要职权：主要职权：A、领导政府活动，负责制定和执行国家政策；、领导政府活动，负责制定和执行国家政策；B、向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；、向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；C、对国防负责，领导国防部，负责组织国防并、对国防负责，领导国防部，负责组织国防并兼任国防委员会副主席；可代替总统主持内阁会兼任国防委员会副主席；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。议、最高国防会议和国防委员会。D、总理以政府
22、的名义宣布戒严令、总理以政府的名义宣布戒严令 2022-12-1631 总统职权总统职权 总理职权总理职权任命总理，根据总理提名政府成员任命总理，根据总理提名政府成员主持内阁会议、最高国防会议主持内阁会议、最高国防会议有权解散议会有权解散议会有外交权（与总理分享但总统大）有外交权（与总理分享但总统大）可将重要法案直接提交全民公决可将重要法案直接提交全民公决领导政府，制定执行国家政策领导政府，制定执行国家政策向总统建议任免政府高级官员向总统建议任免政府高级官员代替总统主持内阁会议、国防会议代替总统主持内阁会议、国防会议副署总统的文件和法令副署总统的文件和法令掌握大政方针掌握大政方针占主导地位占主
23、导地位施政重点是国防外交施政重点是国防外交负责具体行政负责具体行政听命于总统听命于总统施政重点是内政经济施政重点是内政经济总统直接领导国家行政权力总统直接领导国家行政权力总理领导政府具体行驶行政权力总理领导政府具体行驶行政权力2022-12-1632 3.中央各部：部长是中央专门行政机关的首长。现在共有28个部，除内政、外交、国防、财政外，法国的部通常采用大部制，如城市和领土整治部，文化和通讯部，装备、住房、运输和航天部、青年和体育部等。思考：在法国，总理、部长及各个职能部门组成的行政机构对谁负责？2022-12-1633二、法国地方行政组织v有大区、省和市镇三个层次。省下设专区和县，但不是行
24、政区域。v1.大区行政组织v本土共划为21个大区和科西嘉地方行政v大区的决议机关：议会v行政首长、共和国专员v职权：经济发展、领土整治2022-12-1634v2.省行政组织v96个省v省专员负责省内财政与治安v省议会议长是省地方自治团体的行政首脑v329个区 每个法国省份又被分割为数个区，驻有专区区长，职责是辅佐省长的事务。3879个县。每个区再划分为县，县的角色实质上是提供成一个选举基层网。2022-12-16353.市镇行政组织36568个市镇，最小的行政分划，对应一个乡村或者城市。市镇由选举产生的市议会治理，由市长主管。他们的权限不一，拥有自己的财政预算。人口最多的三个市镇（巴黎、马赛
25、、里昂）又被分划为45个市区，相当于附属市镇，拥有（市区的）区长和区议会。某些市镇也同时涵盖数个居民点、村庄或镇2022-12-16362022-12-1637人民代表大会是个什么性质的国家机关？它的作用是人民代表大会是个什么性质的国家机关？它的作用是什么？人民代表大会与其他国家机关的关系是什么？什么？人民代表大会与其他国家机关的关系是什么？人人 民民 代代 表表 大大 会会性质性质 国家权力机关国家权力机关与其他国家与其他国家机关的关系机关的关系其它国家机关都由它产生其它国家机关都由它产生对它负责，受它监督。对它负责，受它监督。作用作用代表人民统一行使国家权力，决定代表人民统一行使国家权力，
26、决定全全国国和和各级地方各级地方一切重大事务。一切重大事务。体系体系全国人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会2022-12-1638人民代表大会人民代表大会 其他国家机关其他国家机关行政机关（政府）行政机关（政府）审判机关（法院）审判机关（法院）检察机关（检察院）检察机关（检察院）产生、监督产生、监督负责负责（“一府两院一府两院”）（国家权力机关）（国家权力机关）2022-12-1639性质性质 最高最高国家权力机关国家权力机关职权职权最高最高立法权立法权 最高最高决定权决定权 最高最高任免权任免权 最高最高监督权监督权地位地位在我国国家机关中居于在我国国家机关
27、中居于最高地位最高地位全国人大常委会全国人大常委会地位地位 职权职权全国人民代表大会全国人民代表大会全国人大的常设机关全国人大的常设机关立法权立法权 任免权任免权 决定权决定权 监督权监督权 制定和修改制定和修改宪法宪法、基本法律基本法律制定和修改其他制定和修改其他法律法律2022-12-1640十届全国人大三次会议高票通过十届全国人大三次会议高票通过反分裂国家法反分裂国家法 （2005-03-14）最高立法权最高立法权全国人民代表大会全国人民代表大会2022-12-1641 1、十届全国人大三次会议于十届全国人大三次会议于2005年年3月月8日上午在人民日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。
28、会议经过表决，通过了十大会堂举行第二次全体会议。会议经过表决，通过了十届全国人大三次会议关于接受江泽民辞去中华人民共和届全国人大三次会议关于接受江泽民辞去中华人民共和国中央军事委员会主席职务的请求的决定。国中央军事委员会主席职务的请求的决定。最高任免权最高任免权全国人民代表大会全国人民代表大会2、第十届全国人民代表大会第三次、第十届全国人民代表大会第三次会议于二五年三月十三日选举会议于二五年三月十三日选举胡锦涛胡锦涛为中华人民共和国中央军事为中华人民共和国中央军事委员会主席。委员会主席。2022-12-1642最高人民检察最高人民检察院院长曹建明院院长曹建明2022-12-16434、监督宪法
29、的实施，监督最高国家机关的工作。监督宪法的实施，监督最高国家机关的工作。最高决定权最高决定权最高监督权最高监督权3 3、年月日第十届全国人民代表大会第、年月日第十届全国人民代表大会第三次会议决定三次会议决定批准批准关于年国民经济和社会发关于年国民经济和社会发展计划执行情况与年展计划执行情况与年国民经济和社会发展计划国民经济和社会发展计划草案的草案的报告报告，批准年国民经济和社会发展计，批准年国民经济和社会发展计划。划。全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会2022-12-1644温家宝总理在作政府工作报告财政部部长谢旭人作2009年预算执行情况和2010年预算草案报告
30、全国人大具有最高监督权全国人大具有最高监督权国务院对全国人大负责，向全国人国务院对全国人大负责，向全国人大报告工作，对全国人大负责大报告工作，对全国人大负责2022-12-1645最高人民法院院长王胜俊最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告作最高人民法院工作报告最高人民检察院检察长曹建明最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告作最高人民检察院工作报告最高人民法院、最高人民检察院对全国人大负责，向全国人大报告最高人民法院、最高人民检察院对全国人大负责，向全国人大报告工作，接受全国人大的监督。工作，接受全国人大的监督。2022-12-1646地方各级人地方各级人民代表大会民代表大会
31、省（直辖市、自治区）人大省（直辖市、自治区）人大设区的市（自治州）人大设区的市（自治州）人大 县（自治县、市辖区）人大县（自治县、市辖区）人大乡、民族乡、镇人大乡、民族乡、镇人大作用作用性质性质职权职权地方各级国家权力机关地方各级国家权力机关讨论、决定讨论、决定地方（本行政区域）地方（本行政区域）重重大问题、并由它监督实施大问题、并由它监督实施（立法权）（立法权）决定权决定权 任免权任免权 监督权监督权省级人大及其常委会、省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常较大的市的人大及其常委会可制定和修改地方委会可制定和修改地方性法规性法规2022-12-1647国务院1、性质和地位：中央人民政府，最
32、高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关。2、组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。3、任期：5年4、会议制度：国务院全体成员组成全体会议。总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。2022-12-1648v 5、职权：v（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；v（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；v（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；v（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖
33、市的国家行政机关的职权的具体划分；v（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；v（六）领导和管理经济工作和城乡建设；v 共计18项之多2022-12-1649v（二）国务院的组成部门（二）国务院的组成部门2022-12-1650扩展阅读v第一轮：第一轮：1982年，为提高政府工作效率，实现干部年轻化，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。v第二轮：1988年，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少9700多人。v第三轮：1993年，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要，国务院组成部门、
34、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。2022-12-1651v第四轮：1998年，实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。v第五轮：2003年，进一步转变政府职能，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。2022-12-1652v第六轮：2008年，提出大部制改革，指出国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、
35、住房和城乡建设部。此次国务院机构改革，涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。调整后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，较目前减少1个。2022-12-16532022-12-1654不再保留的部门v国家能源领导小组及其办事机构v国防科学技术工业委员会v 信息产业部v国务院信息化工作办公室v 交通部v中国民用航空总局v人事部v劳动和社会保障部v建设部v国家环境保护总局2022-12-16552、地方各级人民政府（1）按照行政区域设置，基本上分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级。（2）与中央政府的关系：2022-12-1656思考：国务院制的特点？1
36、、国务院从属于全国人民代表大会2、国务院实行民主集中制基础上的总理负责制2022-12-1657专栏1v 抗日战争及中华人民共和国建立初期设立的行政公署相当于省级的政权机关，如苏南、苏北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤销；v 1982年修改通过的中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干行政公署作为其派出机关。所以目前行政公署是省级政府的派出机关。目前行政公署已不多，多数已改为省辖市。v 尚存的行政公署有贵州毕节地区行政公署、大兴安岭行政公署、贵州铜仁行政公署、新疆哈密地区行政公署、内蒙古阿拉善盟行政公署、新疆
37、阿勒泰地区行政公署、新疆和田地区行政公署、新疆阿克苏地区行政公署、内蒙古锡林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。2022-12-1658专栏2v 县辖区，简称“区”，中国大陆1990年代前后撤区并乡之前普遍存在的一种准行政区。属于乡级行政区，但行政地位高于乡，介于县和乡之间。v 撤区并乡以前，绝大部分县划分为若干个“区”，数量从5个到10个，大县多的超过10个。区的最高区的最高行政官员驻地为行政官员驻地为“区公所区公所”，“区公所”为县政府派出机关，最高行政官员称谓“区长”。“区”的权力高于乡，一个区平均管辖45个乡、镇，少的23个，多的58个。“撤区并乡”后基本为原来的二个乡（镇）合并为现在
38、的一个乡（镇）。2022-12-1659行行政政关关系系 中央政府与地方政府之间的关系中央政府与地方政府之间的关系纵向关系纵向关系宏宏观观行行政政关关系系地方政府之间地方政府之间的关系的关系地方各级政府之间的纵向关系地方各级政府之间的纵向关系各个地方政各个地方政府之间的横府之间的横向关系向关系同级地方政府之间的关系同级地方政府之间的关系横向关系横向关系没有隶属关系的不同级地没有隶属关系的不同级地方政府之间的关系方政府之间的关系非同一政府部非同一政府部门之间的关系门之间的关系不同层级政不同层级政府部门之间府部门之间的关系的关系中央政府与地方政府部门之中央政府与地方政府部门之间的关系间的关系纵向关
39、纵向关系系较高层及地方政府部门与较较高层及地方政府部门与较低层级地方政府部门之间的低层级地方政府部门之间的关系关系没有隶属关没有隶属关系的地方政系的地方政府部门之间府部门之间的关系的关系同级地方政府部门之间的关同级地方政府部门之间的关系系横向关横向关系系没有隶属关系的不同级地方没有隶属关系的不同级地方政府部门之间的关系政府部门之间的关系一级政府内部一级政府内部行政关系行政关系一级政府内设机构之间的横向关系一级政府内设机构之间的横向关系横向关系横向关系微观微观行政行政关系关系一级政府内部的纵向关系一级政府内部的纵向关系纵向关系纵向关系2022-12-1660思考讨论思考讨论省管县v“十一五”期间
40、，我国将启动行政区划改革，推进建立省、县两级地方政府体制。不久前，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上明确指出：“具备条件的地方，可以推进省直管县的试点。”2022-12-1661v 1 1、省管县的利弊、省管县的利弊v“省管县”在推动县域经济发展上的优势非常明显，目前，浙江省县域经济GDP占到全省的70，是该省经济持续快速发展的重要基础和动力源泉。强县扩权无异给条件好的县(市)进一步优化了发展环境，使之拥有更大的自主权，形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县(市)，促进了城乡经济和区域经济协调发展。这是浙江在全国百强县榜上独占鳌头的根本原因。2022-12-1662v正
41、是省管县的实施，使得10多年来，浙江省财政收入平均每年递增25，农民人均年纯收入达6500元，连续16年居全国第一位，城镇居民收入首次超过广东，在全国排名第一，成为中国县域经济最发达的省份。v 2005年9月底，全国百强县再次出炉，浙江继2004年后，继续以30个县（市、区）上榜，将江苏的18个和广东的10个远远地抛在身后，这是浙江第五次在全国百强县榜上独占鳌头。这背后最直接的推手就是浙江在全国率先实行的省管县的体制和实践。2022-12-1663v 到目前为止，进行“省管县”体制试点的有湖北、辽宁、吉林和江苏等省，只是这些省已经不再羞答答地用其他名词，而是明确提出了“省管县”。所谓“省管县”
42、，就是“赋予县城以省辖市的全部权限”（辽宁），省政府直接对应县政府，包括人、财、物，特别是财政关系，彻底与市脱钩。其核心思想就是“留利于县”。通过大大增加省直管的县级财政留成比例，从而增加地方财政收入，缓解财政矛盾，以便县里能集中更多的财力来发展县域经济。2022-12-1664v 但省管县的体制在实施过程中也遭到了一些质疑之声。一些官员和专家认为，浙江“省管县”体制的进一步强化，其导致的后果之一就是地级市调控能力不强，以及市与县的权利之争。这不利于带动大市的整个地区经济的效率和发展的速度，从而也不利于整个地区的竞争力。v 同时，强县扩权，容易导致县（市）做大本县城市建设和规模的冲动。近几年，
43、浙江的一些县（市）的城市建设劲头、规模与速度远远超过大市。如果不是将城市适度集中，将非常不利于我国有限土地和耕地资源的保护。并且还容易造成县级之间的重复建设和可能造成的地方管理混乱等情况出现。2022-12-16652022-12-1666v好处v1.扩大县级经济管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象。v2.进一步精简机构，减少行政层级、提高行政效能是这次改革的根本目的。2022-12-1667市管县的弊端v“市管县”实际上成了“市吃县”、“市卡县”、“市压县”，农村的社会经济资源与资本主要被市所汲取；农业利润非但没有为农村的经济发展作出有效积累，反而导致农村地区经济和社会发展的日益落后。因此，“市管县”体制不仅意味着省级治理效率低下，而且直接加剧城乡差别、损害区域公平。
