1、第六章第六章公共航空运输管理与合同法律制度公共航空运输管理与合同法律制度第一节第一节民用航空运输概述民用航空运输概述w 一、民用航空运输含义和特点一、民用航空运输含义和特点w 民用航空运输的含义：民用航空运输的含义：w 使用航空器运送人员、货物、邮件的一使用航空器运送人员、货物、邮件的一种运输方式。种运输方式。民用航空运输特点：民用航空运输特点：w 1.快速。快速。w 2.机动机动w 3.经济效益高经济效益高w 4.民用航空运输产品是无形的。民用航空运输产品是无形的。w 5.民用航空运输是服务性行业。民用航空运输是服务性行业。w 6.民用航空运输业是资金密集、是高成民用航空运输业是资金密集、是
2、高成本的行业。本的行业。二、民用航空运输的主要形式二、民用航空运输的主要形式w 航空运输分为民用航空运输和非民用航航空运输分为民用航空运输和非民用航空运输，民用航空运输分为公共航空运空运输，民用航空运输分为公共航空运输和通用航空运输。公共航空运输按照输和通用航空运输。公共航空运输按照其性质、对象、时间意义以及延伸服务其性质、对象、时间意义以及延伸服务出发，又可以划分为不同的运输类型。出发，又可以划分为不同的运输类型。（一）从运输的性质及适用的法律的不同来分，民用航（一）从运输的性质及适用的法律的不同来分，民用航空运输可分为国内航空运输和国外航空运输。空运输可分为国内航空运输和国外航空运输。w
3、国内航空运输国内航空运输，是指根据当事人订立的，是指根据当事人订立的航空运输合同，运输的出发地点、约定航空运输合同，运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点均在一个国家境的经停地点和目的地点均在一个国家境内的运输。内的运输。判断一次运输是否是国内航空运输，要根据以下几个方面加以判断。（1）决定航空运输性质的标准，是运输的）决定航空运输性质的标准，是运输的“始发地始发地点点”、“目的地点目的地点”和和“约定的经停地点约定的经停地点”是否均在一是否均在一国境内，国境内，而不是旅客、托运人或承运人的国籍。如上述三点均在一国境内，即为国内航空运输。（2）确定）确定“出发地点出发地点”、“目的地点目的地
4、点”和和“约定的约定的经停地点经停地点”的依据是当事人双方订立的航空运输合同，的依据是当事人双方订立的航空运输合同，即双方当事人的事先约定，即双方当事人的事先约定，一般不考虑在实际履行该运输合同过程中是否因故而实际地改变了航路。（3）判断航空运输性质时，不考虑运输有无间断或）判断航空运输性质时，不考虑运输有无间断或有无转运。有无转运。所谓运输间断是指旅客等因故中断运输，转运是指履行航空运输合同过程中承运人发生变换。如我国民用航空法第108条规定：“航空运输合同各方认为几个连续的航空运输承运人办理的运输是一项单一业务活动的，无论其形式是以一个合同订立或者数个合同订立，应当视为一项不可分割的运输。
5、”w 例如例如公共航空运输企业为开辟定期航班公共航空运输企业为开辟定期航班的航线而进行的试飞性航空运输；公共的航线而进行的试飞性航空运输；公共航空运输企业在正常营业范围以外所进航空运输企业在正常营业范围以外所进行的特殊情况下的航空运输，如某航空行的特殊情况下的航空运输，如某航空运输企业的一架飞机发生故障，该企业运输企业的一架飞机发生故障，该企业用另一架飞机为其运送零备件。用另一架飞机为其运送零备件。w 国际航空运输，国际航空运输，是指根据当事人订立的航空运输合是指根据当事人订立的航空运输合同，无论运输有无间断或者有无转运，运输的出发地同，无论运输有无间断或者有无转运，运输的出发地点、目的地点或
6、者约定的经停地点之一不在一个国家点、目的地点或者约定的经停地点之一不在一个国家境内的运输。境内的运输。w 在公法上意义上在公法上意义上，国际民用航空公约第，国际民用航空公约第96条称条称之为之为“国际航班国际航班”，指经过一个以上国家领土之上的，指经过一个以上国家领土之上的空气空间的航班。分为定期国际航班和不定期国际航空气空间的航班。分为定期国际航班和不定期国际航班。班。w 私法意义上私法意义上的国际航空运输是指航空承运人使用民的国际航空运输是指航空承运人使用民用航空器将旅客实现从运输的始发地、目的地或者约用航空器将旅客实现从运输的始发地、目的地或者约定的经停地在两个以上国家的位移的活动，又可
7、以分定的经停地在两个以上国家的位移的活动，又可以分为华沙体制下的国际航空运输和非华沙体制下的国际为华沙体制下的国际航空运输和非华沙体制下的国际航空运输。航空运输。w（二）根据管理方式及法律规定上的不同民用航空运输（二）根据管理方式及法律规定上的不同民用航空运输可分为定期航空运输和不定期航空运输。可分为定期航空运输和不定期航空运输。w 定期航空运输定期航空运输是指按照公布的时刻由预定的飞行实施、是指按照公布的时刻由预定的飞行实施、对公众开放的收费运输。对公众开放的收费运输。w 不定期航空运输不定期航空运输是指飞行时间不固定、时刻不予公布、是指飞行时间不固定、时刻不予公布、公众可以乘坐的收费航空运
8、输。公众可以乘坐的收费航空运输。w 不定期航空运输主要指包机运输，所谓包机运输是指不定期航空运输主要指包机运输，所谓包机运输是指民用航空运输使用人为一定的目的包用公共航空运输民用航空运输使用人为一定的目的包用公共航空运输企业的航空器进行载客或载货的一种运输形式，其特企业的航空器进行载客或载货的一种运输形式，其特点是包机人需要和承运人签订书面的包机运输合同，点是包机人需要和承运人签订书面的包机运输合同，并在合同有效期内按照包机合同自主使用民用航空器，并在合同有效期内按照包机合同自主使用民用航空器，包机人不一定直接参与航空运输活动。包机人不一定直接参与航空运输活动。第二节公共航空运输企业及运营管理
9、第二节公共航空运输企业及运营管理w 公共航空运输的概念公共航空运输的概念w 是指公共航空运输企业使用民用航空器是指公共航空运输企业使用民用航空器经营的旅客、行李或者货物的运输，包经营的旅客、行李或者货物的运输，包括公共航空运输企业使用民用航空器办括公共航空运输企业使用民用航空器办理的理的免费运输免费运输。w 例如例如航空运输企业签发免费机票，允许航空运输企业签发免费机票，允许没有购买机票的人乘坐航空器等。没有购买机票的人乘坐航空器等。一、公共航空运输企业设立的条件及其程序一、公共航空运输企业设立的条件及其程序w（一）公共航空运输企业设立的条件（一）公共航空运输企业设立的条件w由于各个国家发展的
10、程度不同，社会制度各异，所以规定的必须具备由于各个国家发展的程度不同，社会制度各异，所以规定的必须具备的条件也不一样，即使同一国家不同的历史阶段也不一样。的条件也不一样，即使同一国家不同的历史阶段也不一样。w根据根据中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法第第93条规定：条规定：w 设立公共航空运输企业，应当具备下列条件：设立公共航空运输企业，应当具备下列条件：w（一）有符合国家规定的适应保证飞行安全要求的民用航空器；w（二）有必需的依法取得执照的航空人员；w（三）有不少于国务院规定的最低限额的注册资本；w（四）法律、行政法规规定的其他条件。（二）公共航空运输企业设立的程序（二）公共航
11、空运输企业设立的程序w 根据根据中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法第九十二条第九十二条设立公共设立公共航空运输企业，应当向国务院民用航空主管部门申请航空运输企业，应当向国务院民用航空主管部门申请领取经营许可证，并依法办理工商登记；未取得经营领取经营许可证，并依法办理工商登记；未取得经营许可证的，工商行政管理部门不得办理工商登记。许可证的，工商行政管理部门不得办理工商登记。w 1.提出申请。提出申请。w 2.批准筹建批准筹建w 3.企业筹建工作企业筹建工作w 4.经营许可证的申请经营许可证的申请w 5.办理工商登记办理工商登记二、公共航空运输企业经营与营运管理二、公共航空运输企业经
12、营与营运管理（一（一）公共航空运输企业经营许可规定公共航空运输企业经营许可规定1.公共航空运输企业经营许可管理部门公共航空运输企业经营许可管理部门公共航空运输企业经营许可规定第三条公共航空运输企业经营许可规定第三条中国民用航中国民用航空总局（以下简称民航总局）负责公共航空运输企业空总局（以下简称民航总局）负责公共航空运输企业筹建认可、经营许可。中国民用航空地区管理局（以筹建认可、经营许可。中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）负责所辖地区公共航空运输下简称民航地区管理局）负责所辖地区公共航空运输企业筹建认可和经营许可的初步审查。企业筹建认可和经营许可的初步审查。公共航空运输企业经营许
13、可规定第四条公共航空运输企业经营许可规定第四条设立公共设立公共航空运输企业，应当按照其设立条件经所在地民航地航空运输企业，应当按照其设立条件经所在地民航地区管理局对申请人的筹建申请初步审查，并由民航地区管理局对申请人的筹建申请初步审查，并由民航地区管理局报民航总局办理企业的筹建认可手续。区管理局报民航总局办理企业的筹建认可手续。2.公共航空运输企业经营许可应当遵循的原则公共航空运输企业经营许可应当遵循的原则w 公共航空运输企业经营许可规定公共航空运输企业经营许可规定第五条第五条实施公共航实施公共航空运输企业经营许可，应当遵循以下基本原则：空运输企业经营许可，应当遵循以下基本原则：（一）建立和完
14、善统一、开放、竞争、有序的航空运输市场；（一）建立和完善统一、开放、竞争、有序的航空运输市场；（二）符合国家航空运输发展和宏观调控政策；（二）符合国家航空运输发展和宏观调控政策；（三）保障航空运输安全、提高运输服务质量和维护消费者（三）保障航空运输安全、提高运输服务质量和维护消费者合法权益；合法权益；（四）坚持公开、公平、公正的原则。（四）坚持公开、公平、公正的原则。3.申请设立公共航空运输企业应具备的条件申请设立公共航空运输企业应具备的条件w 民用航空法第九十三条民用航空法第九十三条设立公共航空运输企设立公共航空运输企业，应当具备下列条件：业，应当具备下列条件：w（一）有符合国家规定的适应保
15、证飞行安全要求的民用航空器；（一）有符合国家规定的适应保证飞行安全要求的民用航空器；w（二）有必需的依法取得执照的航空人员；（二）有必需的依法取得执照的航空人员；w（三）有不少于国务院规定的最低限额的注册资本；（三）有不少于国务院规定的最低限额的注册资本；w 注册资本也叫法定资本，是公司制企业章程规定的全体股东或发起人认缴的出资额或认购的股本总额，并在公司登记机关依法登记。w（四）法律、行政法规规定的其他条件。（四）法律、行政法规规定的其他条件。w 另外公共航空运输企业经营许可规定还做了公共航空运输企业经营许可规定还做了排他性的规定：排他性的规定：162中中2（二）外商投资民用航空业规定（二）
16、外商投资民用航空业规定w 该规定的主要内容：该规定的主要内容：w 1.投资范围投资范围w 第三条第三条外商投资民航业范围外商投资民航业范围包括民包括民用机场、公共航空运输企业、通用航空用机场、公共航空运输企业、通用航空企业和航空运输相关项目。企业和航空运输相关项目。禁止禁止外商投外商投资和管理空中交通管制系统。资和管理空中交通管制系统。外商投资民用航空业投资范围外商投资民用航空业投资范围w 外商投资民用机场分两类项目外商投资民用机场分两类项目w 1.民用机场飞行区，包括跑道、滑行道、联络道、停民用机场飞行区，包括跑道、滑行道、联络道、停机坪、助航灯光；机坪、助航灯光；w 2.航站楼。航站楼。1
17、63上上w 公共航空运输企业包括：公共航空运输企业包括：163上上w 鼓励外商投资从事农、林、渔业作业的通用航空企业。鼓励外商投资从事农、林、渔业作业的通用航空企业。w 允许外商投资从事公务飞行、空中游览或为工业允许外商投资从事公务飞行、空中游览或为工业服务的通用航空企业，但不得从事涉及国家机密的作服务的通用航空企业，但不得从事涉及国家机密的作业项目。业项目。w 航空运输相关项目航空运输相关项目163上上w 包括航空油料、飞机维修、货运仓储、地面服务、航包括航空油料、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品、停空食品、停车车场和其他经批准的项目。场和其他经批准的项目。2.2.外商投资的方式外商投
18、资的方式w（一）合资、合作经营（简称（一）合资、合作经营（简称“合营合营”）；）；w（二）购买民航企业的股份，包括民航企业（二）购买民航企业的股份，包括民航企业在境外发行的在境外发行的股票股票以及在境内发行的上市外以及在境内发行的上市外资股；资股；（三）其他经批准的投资方式。（三）其他经批准的投资方式。w 外商以合作经营方式投资公共航空运输外商以合作经营方式投资公共航空运输和从事公务飞行、空中游览的通用航空企业，和从事公务飞行、空中游览的通用航空企业，必须取得中国法人资格。必须取得中国法人资格。3.3.外商投资的投资比例和投资期限外商投资的投资比例和投资期限w 第六条第六条外商投资民用机场，应
19、当由中方相对控股。外商投资民用机场，应当由中方相对控股。w 外商投资公共航空运输企业，应当由中方控股，外商投资公共航空运输企业，应当由中方控股，一家外商（包括其关联企业）投资比例不得超过一家外商（包括其关联企业）投资比例不得超过25%.w 外商投资从事公务飞行、空中游览、为工业服务外商投资从事公务飞行、空中游览、为工业服务的通用航空企业，由中方控股；从事农、林、渔业作的通用航空企业，由中方控股；从事农、林、渔业作业的通用航空企业，业的通用航空企业，外商投资比例由中外双方商定。外商投资比例由中外双方商定。w 外商投资飞机维修（有承揽国际维修市场业务的外商投资飞机维修（有承揽国际维修市场业务的义务
20、）和航空油料项目，由中方控股；货运仓储、地义务）和航空油料项目，由中方控股；货运仓储、地面服务、航空食品、停车场等项目，面服务、航空食品、停车场等项目，外商投资比例由外商投资比例由中外双方商定。中外双方商定。w 第七条第七条外商投资的合营企业经营期限一般不超外商投资的合营企业经营期限一般不超过三十年。过三十年。（三）国内投资民用航空业规定（三）国内投资民用航空业规定w 1.制定的背景和原因制定的背景和原因w 165.4w 2.2.国内投资民用航空业规定的主要内容国内投资民用航空业规定的主要内容w A A放宽投资主体，放宽投资范围。放宽投资主体，放宽投资范围。w B.B.保证国有经济占主导地位。
21、保证国有经济占主导地位。w C C保障公平竞争，防止垄断。保障公平竞争，防止垄断。w D D维护公共安全和公共利益，加强行业政府监维护公共安全和公共利益，加强行业政府监管。管。（四）公共航空运输企业的航线管理（四）公共航空运输企业的航线管理w 民用航空法第九十六条民用航空法第九十六条公共航空运输企公共航空运输企业申请经营定期业申请经营定期航班运输航班运输（以下简称航班运（以下简称航班运输）的航线，暂停、终止经营航线，应当报输）的航线，暂停、终止经营航线，应当报经国务院民用航空主管部门批准。经国务院民用航空主管部门批准。w 公共航空运输企业经营航班运输，应当公共航空运输企业经营航班运输，应当公布
22、班期时刻。公布班期时刻。w 中国民用航空国内航线经营许可规定（略）中国民用航空国内航线经营许可规定（略）三、我国公共航空运输企业的改革历程三、我国公共航空运输企业的改革历程w 我国公共航空运输企业的改革的主要内我国公共航空运输企业的改革的主要内容有：容有：w 1.1.组建航空运输企业和通用航空企业组建航空运输企业和通用航空企业w 2.2.成立独立的机场管理机构成立独立的机场管理机构w 3.3.改革投资体制改革投资体制w 4.4.政企彻底分离，政资分离和行业重组政企彻底分离，政资分离和行业重组。w 政企分离政企分离是指政府与企业社会职能的分是指政府与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；
23、政府开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。国有资产所有者职能与行政职能的分开。政府不应直接管理企业，直接干预企业政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。和市场竞争的主体。w 政资分离政资分离是解决国有股减持的根本是解决国有股减持的根本 w 行业重组行业重组一般有三种含义。一般有三种含义。一是指通过一是指通过并购并购(M&A)实现业务扩张或通过实现业务
24、扩张或通过分立分立和资产剥离和资产剥离出售等方式。对出售等方式。对企业企业的的经营经营范围及相关范围及相关资产资产、资产控制方式进行调整（资产控制方式进行调整（Restructuring)；w 二是指通过二是指通过要约收购要约收购(Tenderoffer)、股股权回购权回购(Sharerepurchase)、上市公司上市公司转为非转为非上市公司上市公司(Goingprivate)及经理层收购及经理层收购(MBO)、职工持股计划职工持股计划(ESOP)等方式导致等方式导致股权重组股权重组；w 三是指对发生三是指对发生债务危机债务危机的企业进行资本的企业进行资本结构的重新确定结构的重新确定(Rec
25、apitalization)，如将有关，如将有关债务债务种类进行调整并重新确定偿债方式和种类进行调整并重新确定偿债方式和融融资方式资方式，也包括将一部分非担保债务转为也包括将一部分非担保债务转为股股票票。四、我国民营航空运输企业的现四、我国民营航空运输企业的现状与存在问题状与存在问题w 我国民营航空运输企业的现状与存在问题我国民营航空运输企业的现状与存在问题168169页页w 我国民营航空运输企业的存在问题我国民营航空运输企业的存在问题w 1.1.政策不对称政策不对称w 金融危机；国有和民营航空公司的政策差距，东、南各获70亿和30亿的国家注资。民营则没有。w 2.2.不合理的市场准入限制不合理的市场准入限制w 航空公司开设分公司的门槛过高；即公司迈过3年以上的运营经验，10架飞机等6个门槛。东星算是规模比较大的啦，也只有九架。我国民营航空运输企业的存在问题我国民营航空运输企业的存在问题w 3.3.不适当的价格干预不适当的价格干预w 国家进行价格干预。w 4.4.歧视性的资源利用管制歧视性的资源利用管制w 国有掌握航线最丰的航线；民营只能飞支线航班。w 加油价格方面；银行信贷方面的；
