1、第十一章第十一章 行政伦理行政伦理一、行政伦理的涵义与功能一、行政伦理的涵义与功能二、行政伦理的产生与发展二、行政伦理的产生与发展三、行政伦理的结构与内容三、行政伦理的结构与内容四、行政伦理的基本问题四、行政伦理的基本问题五、中国行政伦理的现代化五、中国行政伦理的现代化六、案例与分析六、案例与分析一、行政伦理的涵义与功能一、行政伦理的涵义与功能n行政伦理的涵义行政伦理的涵义n行政伦理的表现形式行政伦理的表现形式n行政伦理的功能行政伦理的功能1、行政伦理的涵义、行政伦理的涵义n理解理解：本质本质上属于上属于政治伦政治伦理理为什么及怎样运为什么及怎样运用权力；用权力；调整的行为调整的行为主体主体包
2、括包括行政人员和行政机构行政人员和行政机构（官德（官德官员之德和官员之德和官府之德）；官府之德）；调整的调整的对象对象包括涉及包括涉及行政人员和行政机构的行政人员和行政机构的所有关系。所有关系。定义定义：调整行政行为的伦理道德规范。调整行政行为的伦理道德规范。八小时以外？八小时以外？2、行政伦理的表现形式、行政伦理的表现形式 主观的行政伦理主观的行政伦理意识；意识；习俗习俗化的行政伦理规则；化的行政伦理规则；制度制度化的行政伦理法则。化的行政伦理法则。问题与思考问题与思考n“阳光法案阳光法案”官员财产公开，属于行政伦理的哪一种官员财产公开，属于行政伦理的哪一种表现形式？表现形式？“权为民所用，
3、情为民所系，利为民所谋权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，属于行，属于行政伦理的哪一种表现形式？政伦理的哪一种表现形式？进一步提出进一步提出“权为民所赋权为民所赋”有必要吗？是对行政伦理有必要吗？是对行政伦理的更深刻的认识吗？的更深刻的认识吗？3、行政伦理的功能、行政伦理的功能n中介与传递中介与传递功能：功能：法律法规与行政人员之间的中介；法律法规与行政人员之间的中介；n规范与约束规范与约束功能：功能：行政行为的自律与他律；行政行为的自律与他律；n教育与塑造教育与塑造功能：功能：对社会公众的教育、示范、塑造；对社会公众的教育、示范、塑造；n保证与激励保证与激励功能：功能：关系行政管理的成败与
4、绩效；关系行政管理的成败与绩效；n认同与凝聚认同与凝聚功能：功能：关系民心民意，决定公民的国家认同，影响国家的长关系民心民意，决定公民的国家认同，影响国家的长治久安。治久安。二、行政伦理的产生与发展二、行政伦理的产生与发展n传统的行政价值观传统的行政价值观n“行政价值中立行政价值中立”的动摇的动摇n当代行政伦理发展的推动力当代行政伦理发展的推动力1、传统的行政价值观、传统的行政价值观n 古代思想家：古代思想家：“德治德治”（孔子）和（孔子）和“正义正义”（柏拉图）（柏拉图）的理念；的理念；治国者治国者是德高望重的哲学家，具是德高望重的哲学家，具有完美德行和高超智慧，明了正义之有完美德行和高超智
5、慧，明了正义之所在，按理性指引去公正地治理国家。所在，按理性指引去公正地治理国家。治国者和治国者和武士武士没有私产和家庭，因为没有私产和家庭，因为私产和家庭是一切私心邪念的根源。私产和家庭是一切私心邪念的根源。古代及近代某些思想家：古代及近代某些思想家：“权术权术”和和“不必强调权力的不必强调权力的正义性和掌权者的品德正义性和掌权者的品德”的主张（韩非、马基雅维利）；的主张（韩非、马基雅维利）；行政学创立早期：行政学创立早期：片面追求效率目标的片面追求效率目标的工具理性工具理性行政行政是单纯的执行者，应奉行是单纯的执行者，应奉行价值中立价值中立（威尔逊等）。（威尔逊等）。威尔逊威尔逊古德诺古德
6、诺2、“行政价值中立行政价值中立”的动摇的动摇n行政立法行政立法：行政人员对决策的实际参与；：行政人员对决策的实际参与；自由裁量权自由裁量权：行政人员在执行中的自主价值判断和决定；：行政人员在执行中的自主价值判断和决定；行政职业的重新定位行政职业的重新定位：政治性、决策性、价值性增强，：政治性、决策性、价值性增强，不再是一个简单的执行工具。不再是一个简单的执行工具。政治实践的推动政治实践的推动：“水门事件水门事件”促使人们对权力责促使人们对权力责任的重新认识。任的重新认识。1974年年8月月8日，美国总统尼日，美国总统尼克松因克松因“水门事件水门事件”辞职。辞职。水门大厦水门大厦保安人员偶然发
7、现，保安人员偶然发现，从地下车库通往大厦的门锁从地下车库通往大厦的门锁两次被胶布贴住，便立刻报两次被胶布贴住，便立刻报警。前来的两名便衣特警出警。前来的两名便衣特警出其不意地抓获了其不意地抓获了5个潜入个潜入民主民主党全国委员会党全国委员会总部安装窃听总部安装窃听器和拍照文件的嫌犯。之后，器和拍照文件的嫌犯。之后，联邦调查局联邦调查局（FBI）找到了这）找到了这伙人的活动资金，这些钱中伙人的活动资金，这些钱中有不少联号百元大钞，由此有不少联号百元大钞，由此追查发现，其来源竟然是共追查发现，其来源竟然是共和党和党总统竞选连任委员会总统竞选连任委员会的的政治捐款和经费。政治捐款和经费。3、当代行政
8、伦理发展的推动力、当代行政伦理发展的推动力n控制导向到控制导向到服务导向服务导向的的转化；转化；n效率导向到效率导向到公正导向公正导向的的转化；转化；n工具理性研究中工具理性研究中价值视价值视角角的引入；的引入；n合作与信任的新型整合合作与信任的新型整合机制机制的确立；的确立；n德治德治与法治的结合。与法治的结合。三、行政伦理的结构与内容三、行政伦理的结构与内容n行政组织伦理行政组织伦理n行政人员伦理行政人员伦理1、行政组织伦理、行政组织伦理n程序公正程序公正的基本准则：的基本准则：保证公正与人权的程序；保证公正与人权的程序；n民主责任民主责任的伦理导向：的伦理导向：民主地确立责任；民主地确立
9、责任；n普遍信任普遍信任的伦理基础：的伦理基础：诚实可靠可信的行政机关。诚实可靠可信的行政机关。2、行政人员伦理、行政人员伦理n行政人员伦理的特征行政人员伦理的特征：主观与客观的统一；主观与客观的统一；美德与公德的统一；美德与公德的统一；自律与他律的统一。自律与他律的统一。公务员法公务员法对公务员对公务员应当应当履行的伦理道德履行的伦理道德义务的规定。义务的规定。第十二条第十二条 公务员应当履行下列公务员应当履行下列义务：义务：(一一)模范遵守宪法和法律模范遵守宪法和法律;(二二)按照规定的权限和程序认真履行按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率职责，努力提高工作效率;(三三)全心
10、全意为人民服务，接受人民全心全意为人民服务，接受人民监督监督;(四四)维护国家的安全、荣誉和利益维护国家的安全、荣誉和利益;(五五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令行上级依法作出的决定和命令;(六六)保守国家秘密和工作秘密保守国家秘密和工作秘密;(七七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德遵守社会公德;(八八)清正廉洁，公道正派清正廉洁，公道正派;(九九)法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。四、行政伦理的基本问题四、行政伦理的基本问题n主观责任与客观责任主观责任与客观责任n内部控制与外部控制内部控制与外部控制
11、1、主观责任与客观责任、主观责任与客观责任n责任责任是必须履行的义务。是必须履行的义务。n主观责任主观责任：源于公务员的：源于公务员的忠诚、忠诚、良知和身份认同良知和身份认同而产生的伦理信而产生的伦理信念（内心的道德法则）。念（内心的道德法则）。n包括三个层次包括三个层次：意识形态（政治理想）；意识形态（政治理想）；价值观（人生选择）；价值观（人生选择）；心理（认知、情感、意志）。心理（认知、情感、意志）。客观责任客观责任：与：与职责职责相关且应相关且应尽的义务。尽的义务。包括三个层次包括三个层次：对上级和下属的行为负责；对上级和下属的行为负责；对政策法律负责；对政策法律负责；对公民负责。对公
12、民负责。沃尔多对行政人员责任的列举沃尔多对行政人员责任的列举n忠于宪法和法律；忠于宪法和法律；n对民族和国家负责；对民族和国家负责；n对民主负责；对民主负责；n遵守行政机构的规则；遵守行政机构的规则；n忠于职守和信守专业精神；忠于职守和信守专业精神；n对中层集体负责；对中层集体负责；n对家庭和朋友负责；对家庭和朋友负责；n对公共利益负责；对公共利益负责；n对世界和人类负责；对世界和人类负责；n对信仰或上帝负责。对信仰或上帝负责。德怀特德怀特 沃尔多沃尔多问题与思考：问题与思考：1、不同的行政责任之间是否会发生冲突？为什么？、不同的行政责任之间是否会发生冲突？为什么？2、哪些行政责任之间比较容易
13、发生冲突？、哪些行政责任之间比较容易发生冲突？怎样解决？怎样解决？菲律宾强拆贫民窟，菲律宾强拆贫民窟，引起大规模警民冲突。引起大规模警民冲突。古人讲古人讲“为天下者不为家为天下者不为家”，怎样评价这种价值观？，怎样评价这种价值观？3、用行政伦理的观点分析、用行政伦理的观点分析斯诺登斯诺登的行为。的行为。数百民众手持数百民众手持“停止监停止监控控”、“谢谢你，斯诺登谢谢你，斯诺登”等标语在进行游行示威，要等标语在进行游行示威，要求美国停止监控。求美国停止监控。引申阅读：引申阅读：日前，一名领导干日前，一名领导干部在会上说：部在会上说：“敬重是对同志的敬重是对同志的态度，班子就要搞好团结，上级态度
14、，班子就要搞好团结，上级说下级的坏话是无能的表现，说下级的坏话是无能的表现，下下级说上级的坏话是无德、缺德的级说上级的坏话是无德、缺德的表现表现。大家要用心珍惜、用情呵。大家要用心珍惜、用情呵护一起共事的缘分与友谊。护一起共事的缘分与友谊。”生命诚可贵，生命诚可贵，爱情价更高；爱情价更高；若为自由故，若为自由故，二者皆可抛。二者皆可抛。2、内部控制与外部控制、内部控制与外部控制n内部控制内部控制：制度伦理化；：制度伦理化；依靠内心的伦理规则来履行依靠内心的伦理规则来履行行政责任，即行政责任，即自律自律。长处长处：可以更积极、主动和：可以更积极、主动和创造性地履行行政责任，创造性地履行行政责任，
15、短处短处：缺乏一致性和可靠性。：缺乏一致性和可靠性。外部控制外部控制：伦理制度化；：伦理制度化；依靠立法、制定规范、依靠立法、制定规范、监督和环境建设等来履行监督和环境建设等来履行行政责任，即行政责任，即他律他律。长处长处：可以更具体、明确、：可以更具体、明确、可靠地履行行政责任，可靠地履行行政责任，短处短处：不能解决特殊问题，：不能解决特殊问题，不能保证有效。不能保证有效。内部控制与外部控制的内部控制与外部控制的互补。互补。河南省交通厅因腐败落马的河南省交通厅因腐败落马的四任厅长，从左至右：曾锦城、四任厅长，从左至右：曾锦城、张昆桐、石发亮、董永安。张昆桐、石发亮、董永安。五、中国行政伦理的
16、现代化五、中国行政伦理的现代化从私人德性转变为从私人德性转变为公德主导公德主导；从为民服务发展到从为民服务发展到为公民尽责为公民尽责；从信念责任转变为从信念责任转变为职业责任职业责任；从清廉的理念下落为从清廉的理念下落为清正廉洁清正廉洁的实际行为的实际行为；从偏重内部控制转变为更重视从偏重内部控制转变为更重视外部控制外部控制。1、当代中国行政伦理规范的内容：、当代中国行政伦理规范的内容：香港特首曾荫权率特区香港特首曾荫权率特区政府新班子政府新班子宣誓就职宣誓就职 历史渊源：历史渊源：优秀行政道德传统；优秀行政道德传统；政治基础：政治基础：党的宗旨；党的宗旨；现实动力：现实动力：改革开放的新形势
17、、改革开放的新形势、新要求。新要求。2、当代中国行政伦理规范的来源、当代中国行政伦理规范的来源案例与分析（一）案例与分析（一）案例：案例：1996年，福建省漳州市公安局将原来单纯报刑事案件的年，福建省漳州市公安局将原来单纯报刑事案件的110报警台，改为报警服务台，并公开向社会承诺：报警台，改为报警服务台，并公开向社会承诺：“有警必接，有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应有难必帮，有险必救，有求必应”。随即，这一承诺被公安部。随即，这一承诺被公安部向全国公安机关推广。但与此同时，非警务报警数也大量增多。向全国公安机关推广。但与此同时，非警务报警数也大量增多。在武汉，青山区某居民因加夜班，不愿起
18、床买早点，竟打在武汉，青山区某居民因加夜班，不愿起床买早点，竟打110向警方求助。警方接警后哭笑不得，但想到规定的向警方求助。警方接警后哭笑不得，但想到规定的“四有四四有四必必”承诺，还是买了热干面和牛奶送到该居民家。此外，诸如承诺，还是买了热干面和牛奶送到该居民家。此外，诸如丢了戒指、送病人、给女朋友送鲜花、送小孩上学、换煤气瓶、丢了戒指、送病人、给女朋友送鲜花、送小孩上学、换煤气瓶、修水管、开锁、摘马蜂窝、叫出租车等等，都成了市民拨打修水管、开锁、摘马蜂窝、叫出租车等等，都成了市民拨打110、请求出警的理由。请求出警的理由。有报道称：全国有报道称：全国110报警服务台接到的电话中，属于求助
19、性报警服务台接到的电话中，属于求助性质的非警务报警占了质的非警务报警占了70%，在北京，这一数字更是高达，在北京，这一数字更是高达90%。为。为此，许多地方的公安机关悄悄摘下了此，许多地方的公安机关悄悄摘下了“四有四必四有四必”的标语牌。的标语牌。n分析分析：1、公安机关应当向社会作出、公安机关应当向社会作出“四有四必四有四必”的承诺吗？的承诺吗？2、对非警务报警是否应当出警处置？为什么？、对非警务报警是否应当出警处置？为什么？3、公安机关出警处置非警务事件，是否违背其公共职务、公安机关出警处置非警务事件，是否违背其公共职务的伦理要求？的伦理要求？案例与分析（二）案例与分析（二）案例案例：张某
20、是有毒化学品监管机构的负责人，其下属某女负责张某是有毒化学品监管机构的负责人，其下属某女负责农药检测并有权决定哪些农药禁止销售。在一次聚会中某农药检测并有权决定哪些农药禁止销售。在一次聚会中某女认识了某男，后来知道某男是一家大型农药企业在当地女认识了某男，后来知道某男是一家大型农药企业在当地的代理。某女慢慢喜欢上了某男，并希望进一步发展关系，的代理。某女慢慢喜欢上了某男，并希望进一步发展关系，但考虑到但考虑到职业敏感性职业敏感性，某女决定将这一情况告诉上司张某。，某女决定将这一情况告诉上司张某。分析分析：1、某女的行为违背职业道德吗？张某应当怎样做？、某女的行为违背职业道德吗？张某应当怎样做？
21、2、避免本组织可能出现的失职行为与维护下属私生活自、避免本组织可能出现的失职行为与维护下属私生活自由，哪一个更重要？由，哪一个更重要？3、是防患于未然，调换某女的岗位，还是继续信任她？、是防患于未然，调换某女的岗位，还是继续信任她？案例与分析（三）案例与分析（三）案例案例：某女是某机关中层干部，她的丈夫所在的某女是某机关中层干部，她的丈夫所在的W公司常年公司常年为该机关提供设备，并且是这家为该机关提供设备，并且是这家W小公司的主要业务。年小公司的主要业务。年底传来内部消息，明年该机关与这家底传来内部消息，明年该机关与这家W公司的供货合同将公司的供货合同将终止，为防止该消息影响现在合同的正常履行
22、，该机关将终止，为防止该消息影响现在合同的正常履行，该机关将这一信息视为敏感和机密信息。这一信息视为敏感和机密信息。问题分析问题分析：1、某女应当怎么办？如果保持沉默，是不是对婚姻不诚、某女应当怎么办？如果保持沉默，是不是对婚姻不诚实？如果将消息告诉丈夫，是不是违背职业道德？实？如果将消息告诉丈夫，是不是违背职业道德？2、她可以去找该机关的负责人谈，要求机关改变决定，、她可以去找该机关的负责人谈，要求机关改变决定，继续签合同，否则自己的丈夫会有失业的可能？继续签合同，否则自己的丈夫会有失业的可能？3、在这种情况下，该机关的负责人应当怎么办？他要为、在这种情况下，该机关的负责人应当怎么办？他要为下属的家庭福利承担道德义务吗？下属的家庭福利承担道德义务吗？
