1、2022-12-14南京大学政治系 沈伯平多维度考察转型转型的难题转型中的价值观转型的目标是创建一个和谐社会对后社会主义转型比较分析中的误解雅诺什科尔奈：大转型，比较第17辑，中信出版社2005年3月版。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l必须从多维度考察转型。从集中管理的命令经济到市场经济是转型的一个维度。从较低的发展水平到较高的发展水平，从一个农业社会到一个更为城镇化的社会是其他几个维度。从专制到民主，也是一个非常重要的考察转型的维度。此外文明、文化和理念都在发生变化。总之，转型有多重维度，经济转型是一个方面，政治、法制、文化等方面也在经历着转型，在经济转型中，既要看到显在的经济绩
2、效，也应看到潜在的经济制度变革。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l1.经济绩效。中国与东北欧8国（匈牙利、爱沙尼亚、波兰、捷克共和国、斯拉伐克共和国、拉托维亚、立陶宛、斯洛文尼亚）的比较。l尽管在速度方面存在差异，但需要指出两点：第一，尽管在转轨初期，这些国家经历了严重而痛苦的衰退，但更重要的是这些国家的经济重又回到了正轨；l第二，中国与入盟国家的经济增长率在数字上的差异也并不表明入盟国家的经济表现就逊于中国。（经济发展的水平；中国的劳动力资源优势。增长的可持续性问题。中国：外延式增长（extensive growth);入盟国家：内涵式增长（intensive growth)202
3、2-12-14南京大学政治系 沈伯平l2.经济制度转型制度转型的两种类型：代价低廉的制度改革，即比较容易实施，牺牲较少，受到较小抵制的改革；代价高昂的制度改革，指的是难以实施，牺牲较多，抵制较强的改革。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l代价低廉的制度改革（中国模式）农业生产的非集体化；对企业经营管理的放松管制集权经济范围的逐步缩小价格自由化开放贸易实行技术、教育、文化开放2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l代价高昂的制度改革（8个入盟国家）国有企业私有化：中国只完成了对一些中小国有企业的私有化，而大型国有企业还没有私有化；而入盟国家基本上完成了这一进程；硬化预算约束，加强财政
4、纪律：与所有权结构存在确实的关系；清算商业银行的不良贷款：这个问题同时涉及财政体制；监管体制改革养老金制度改革和医疗体制改革2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l入盟国家在政治、法治领域的转型具有四个显著的特点：建立了一个法制的现代国家。这并不是实施经济改革的必然结果，而是与经济改革同步进行的改革。公民团体可以公开地进行批评。这一权利由新颁布的宪法加以保证。人们可以通过多种形式以公开、文明的方式表达不满与异议，人们不必担心受到什么压制，因此没有必要通过破坏性的方式来解决问题入盟国家建立了制度框架，不同的组织和团体可以有不同的观点，可以表达不同的价值观，从而保持了政治稳定和社会稳定。202
5、2-12-14南京大学政治系 沈伯平l如果单纯就经济增长率而言，8个入盟国家与中国有较大差别。但人们不应该忽视这些国家在其他方面的成就：第一，这些国家保留了福利国家的一些基本制度体系，其中包括覆盖每个公民的医疗保障和养老保障。尽管保障程度低，但满足了最低标准。第二，入盟国家在法律制度改革方面取得了长足的进步，通过法官的独立实现了司法的独立。具备了现代的法律体系。第三，引入了重要的地缘政治改革。这些变化都为民主积蓄了力量。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l第一、增长并不自然导致制度改革经济增长有时候会让我们掉入一个陷阱，一个制度的陷阱，而且不能自拔。经济增长并不必然导致制度变革。因此，
6、仅仅依赖经济增长来解决转型难题是危险的。相反，要顺利地发展市场经济，法治是一个必须的条件。政治改革、法律制度改革等都是转型的重要方面。解决转型难题需要在这些方面做出回应。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l第二，改革虽然是艰苦的，但不能拖延与逃避。l改革是必须完成的任务，不可能躲避，那些难题迟早总要解决。不可能存在没有牺牲的改革，尤其是那些艰巨的、代价高昂的改革。l改革者应该具有敢于尝试的勇气。l改革顺序是重要的。l公开、透明使改革简单化。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l战略A：指由下而上的允许私人经济发展的战略。l战略B：是对国有企业进行快速的私有化。l参考文献：科尔奈：
7、后社会主义转轨的思考吉林人民出版社2003年版。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l两种转轨战略的比较战略A（有机发展战略）：1最重要的任务在于创造条件，使私有部门得以自下而上地成长起来；2以出售为基本手段，使大多数国有企业转为民营；3必须防止国有企业财产以任何形式无偿分配4必须优先考虑能够产生核心所有者的企业出售方案5硬化对企业的预算约束，强化金融纪律，确保市场经济的有效运行。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l战略B（加速私有化战略）1最重要的任务在于通过国有企业的私有化，尽可能快地消除国家所有制2私有化的主要手段是采用认股权证等形式的无偿分配3更偏好于形成分散的所有权结构
8、4不强调私有企业自下而上地发展和提升新生私有部门的地位5认为国有企业的私有化会自动硬化预算约束，因而没有提出这方面的要求。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l第一，过分地强调稳定，将导致僵化。那些代价高昂的改革更有可能因为人们对稳定的关注而被引入僵化的死胡同。代价高昂的改革，必然会产生一些赢家，也一定会产生一些输家，不可能皆大欢喜的。为了维护稳定，推迟改革就成为了最容易做出的不负责任的决策。但推迟改革并没有解决问题，反而会使问题变得更复杂、更艰巨。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l第二、稳定有多种形式，稳定并不意味着僵化。我们追求建立一套良好的稳定制度，用充满了文明的、人道的
9、、平和的规则，去实施社会的变革，用这样的变革给老百姓一种稳定的感觉。社会的转型需要稳定，但不需要停滞的僵化。稳定往往与调整、灵活联系在一起。从某种意义上说，民主是一种非常稳定的制度，民主会带来混乱是一种非常严重的对民主的误解。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平物质观：物质是重要的，物质基本保障是最重要的价值之一，但不能过于强调对物质的追求；公平观：既要反对简单的平均主义，也要反对过分的不公平；这也意味着要在效率和公平之间进行权衡；稳定观自由观：人们应有表达自己思想的自由，有参与公共事务的自由，当然也要反对无政府主义。强国观：人们都希望成为一个强大国家的公民，我支持爱国主义，但反对极端民
10、族主义。民主观：民主并不是市场经济的必要条件。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平1.经济增长并不是全部。经济增长是重要的问题，但经济增长并不是全部。人们应该避免经济增长至上的想法。因为任何单方面的增长狂热都是不平衡的。片面强调经济增长的消极作用已经显现，有些还非常严重。所以，转型应该综合各个方面，而不应只强调某一些方面。我们要实现的是全面转型，要达到的是全面、可持续的发展。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平2.提供基本福利是创建和谐社会的基础。在我看来，随着国家更为自由，国家的社会责任感应该更为突出；当国家变得富有时，国家应该向每位公民提供最基本的保障。在此基础上，可以接受拉开
11、一定的差距。包括免费的基础性教育、最起码的住房条件，以及养老金改革和医疗改革。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平1.含义：社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障体系是经济进步的推进器，也是社会和谐的稳定器。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平2.社会保障制度的内容A.社会保险:是社会保障体系中覆盖面最广、社会意义最大、涉及内容最多、也是最主要的保障形式。社会保险的三大特征：依法实施、政府主办、不以盈利为目的。强制性特征。社会保险制度一般由养老保险、医疗保险和失业保险三大法定保险构
12、成。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平B.社会福利.C.社会救济.D.优抚安置.社会保障的基本功能:保障公民的基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保障社会公平和增进社会福利。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平（1）是适应以公有制为主体，长期共同发展多种所有制经济的需要，必须扩大社会保障的覆盖面，建立一种新型的、使各种所有制经济的劳动者都能合理、平等享受的社会保障制度。（2）是转换企业经营机制，搞活企业的需要。要把“企业保险”变为真正意义上的社会保险，减轻国有企业负担，健全企业职工失业保险制度，有利于转换企业经营机制。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平（3）是适应社会主
13、义市场经济的需要。改革原有社会保障的筹资办法，调节经济利益关系，建立劳动力流动机制。（4）是减轻国家负担，提高社会保障水平的需要，建立国家、企业、个人三方合理负担的社会保障筹资体系，以及多层次的社会保障制度。（5）是发展农村经济，维护广大农民利益的需要。必须逐步建立以养老保险为主的农村社会保障体系.2022-12-14南京大学政治系 沈伯平A.通过单一的市场机制，或单一的强制性公共手段来建立养老金体系和医疗保障体系都不足取。B.养老金体系和医疗体系既要发挥政府的强制性作用，又要发挥市场规律，需要公共机制与市场机制相结合的有机机制。C.养老金体系和医疗体系需要公共部门和私人部门的共同参与。D.国
14、家财政应该为养老金体系和医疗保障体系提供最低保障。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l1.个人自主权：要推进的改革必须增加个人在公共服务领域的决策范围而减少政府的决策范围；l2.团结一致：帮助受苦的人、困境中的人和处于劣势的人；l3.竞争性：不应该存在国家所有和控制的一种垄断，应该在不同的所有制形式和协调机制之间的竞争；l4.有效激励：必须建立鼓励效率的所有制和控制形式；2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l5.政府的新角色：政府在福利部门的主要功能必须是提供法律框架，监管非国有机构、并提供最后的救助和保险。政府有责任保证每一个公民享有获得基本教育和医疗保险的权利；l6.透明性：
15、居民必须明确国家提供的福利服务与对此进行融资的税负之间的联系。改革必须先通过公开的、公众知晓的讨论然后再行实施。政治家和政治党派必须宣布其福利部门政策是什么以及如何进行融资。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l7.方案的时间要求：必须留出时间，让福利部门的新机构获得发展，让公众学会适应；l8.和谐增长：用于直接促进快速增长的投资资源与用于花费在经营和发展福利部门资源之间存在和谐的比例。l9.可持续融资：政府预算必须有能力为履行政府义务而提供持续融资。科尔奈：转轨中的福利、选择和一致性东欧国家卫生部门改革，北京：中信出版社2003年5月版。2022-12-14南京大学政治系 沈伯平l美国2004年医疗总费用达到18000亿美元，美国人口2亿，人均医疗费用9000美元。此外还有4000万人没有任何医保。中国2004年GDP是16000亿美元，人口13亿。如果按照美国费用总量1/10的标准来解决中国人的吃药看病问题，中国整个GDP都不够。而且人均却只有美国的1/65。l如果按照目前城市职工医疗保险水平，大概人均2000元人民币，若采取全民医保的方式，相当于中国2004年中央和地方各级财政的总支出。也相当于人均财政收入的规模。那中国的财政就只能成为“吃药财政”了。这就意味着医疗保障水平必须考虑到一国的经济发展水平，而不能靠媒体的炒作和人们的美好愿望。
