1、慈善慈善组织与慈善法新体制组织与慈善法新体制 王 名 教授清华大学公益慈善研究院院长第10/11/12届全国政协委员2016.5.29 北大光华提 要理解慈善法三个层次新概念/新制度七个重要新理念国家-社会关系新格局认识慈善组织界定与分类发展与特点体制与政策治理与生态展望新体制从旧体制到新体制新体制的革命意义新体制面临的挑战新组织、新时代、新未来 1.1 三个层次 1.2 新概念/新制度 1.3 七个重要新理念 1.4 国家-社会关系新格局1.理解慈善法大慈善多元主体深化改革社会向善规则向严政府向外组织为主慈善法1.3 慈善法的七个重要新理念 在慈善法基础上，一个建立在信息公开、社会监督和慈善
2、大数据基础上、依托互联网平台形成的国家-社会新格局的基本轮廓呈现出来，其体制特征可概括为：“政府管控平台，平台监管组织。”政府平台组织民政部自建网站基金会社会团体统一平台指定平台社会服务机构信息公开社会监督慈 善 大 数 据1.4 国家-社会关系的新格局【小结】我国历史上第一部慈善法是全面深化改革时代的一个重要里程碑，不仅在全新的立法理念基础上创新了一整套新概念、新制度，而且将以全新的体制带动国家-社会关系的转型。慈善法将慈善组织推到了历史的前台，一个以慈善组织为主流的社会改革、社会治理、社会创新与社会发展新时代，已经到来！2.1 界定与分类2.2 发展与特点2.3 体制与政策2.4 治理与生
3、态2.认识慈善组织2.1 界定与分类界定内涵外延属性非营利性非政府性公益性志愿性特征公共性合法性群众性影响力经济性分类结构分类功能分类范围分类2.1.1 2.1.1 慈善组织的慈善组织的定义定义 慈善组织是公益慈善的主体，承担着公益慈善资源配置的基本职能，具有非营利性等基本属性，是现代社会中正在迅速成长的一种新型社会组织。内涵外延基金会劝募组织志愿者组织资源整合平台公益创投公益信托小额信贷公益银行社会影响力投资公益资源供给公益孵化器公益组织培育中心公益项目平台公益枢纽型组织公益网络型（会员型）公益政策推进协会公益人才派遣协会公益促进会公益联合会公益支持助残组织养老机构艾滋病救助会救灾服务扶贫社
4、污染监测站希望小学非营利医院公益博物馆，等等公益服务提供包括其他创新型慈善组织：社会企业、社会复合主体、跨界联合体等涵盖公益慈善资源配置的全过程2.1.2 2.1.2 慈善组织的基本属性慈善组织的基本属性 不以营利为目的 不分配利润 资产归社会 独立自治 自下而上 具竞争性 资金来自社会 受益面不特定 面向弱势群体 志愿精神驱动 志愿者多元参与 组织非强制性非营利性非政府性公益性志愿性2.1.3 2.1.3 现代现代慈善组织的五大特征慈善组织的五大特征公共性合法性群众性影响力经济性 第一，即在现代社会，公益慈善与公共服务的联系越来越紧密，共同提升全社会的公共性。从前是公共服务失灵的地方出现慈善
5、组织，如今公共服务和公益慈善同步发展且相互融合，慈善组织的空间和资源越来越多地来自公共服务，而公共服务的效果和效率因公益慈善而得到改善，整个社会的公共空间、资源总量和社会活动的公共性因此得到显著提升。公共公共性性 第二，即在现代社会，慈善组织越来越具有法律以及社会的合法性，绝大多数慈善组织通过合法登记获得法人地位，保障其合法权益，享受各种优惠政策并接受公共和社会的管理监督。我国现行法规下的慈善组织主要有三种形态，一是以公益财团（资产）形态存在的基金会，二是以公益社团（结社）形态存在的社会团体，三是发挥公益服务主体作用的各种社会服务机构。合法性合法性 第三，即在现代社会，随着公益慈善成为人人可为
6、、全民追求的群众性社会活动，慈善组织遍及社会方方面面，不再是少数人的俱乐部，而成为公益慈善人人可为、随手可为、随时可为、随处可为的平台和载体，成为群众性公益慈善、志愿服务的实现形式。群众性的慈善组织使得公益慈善成为现代社会的社会公德、公民责任和流行时尚。群众群众性性 第四，即在现代社会，随着公益慈善越来越成为公众舆论的焦点，慈善组织的社会关注度和影响力很大，其公信力备受关注，无论是美闻还是丑闻，无论是大事还是小事，无论是大人物还是小人物，一旦涉及公益慈善和慈善组织，往往会透过媒体特别是新媒体被发酵和无限放大，形成巨大的社会影响力。影响力影响力 第五，即在现代社会，慈善组织不仅汇聚资源、吸纳就业
7、和志愿者，更成为社会创新的源动力之一，带来越来越大的增加值。公益创投、公益银行、社会企业、社会影响力投资等新公益业态不断涌现，使得慈善组织往往超越了营利或非营利的局限，成为社会财富新的增长点。经济性经济性2.1.4 2.1.4 慈善组织的分类慈善组织的分类 财团型慈善组织（如基金会）社团型慈善组织（如各类公益协会）联合型慈善组织（如公益联合会）结构分类 支持类慈善组织（资助、培育等）服务类慈善组织（直接服务的各类组织）倡导类慈善组织（政策倡导、伦理倡导等）平台类慈善组织（资源、项目、人才等）功能分类 全球性、国际性慈善组织 全国性、跨区域慈善组织 地区性慈善组织 社区性慈善组织范围分类【小结】
8、作为公益慈善的主体，慈善组织涵盖了从公益资源供给到公益支持和公益服务提供的资源配置全过程，具有非营利性、非政府性、志愿性和公益性等基本特征，是现代社会越来越具有公共性、合法性、群众性、影响力和经济性的一种新型社会组织。慈善组织可按结构、功能和范围进行分类。慈善组织是现代社会组织体制和治理结构的重要组成部分，因而是实现社会治理体系和能力现代化不可缺少的重要主体之一。2.2 我国当前慈善组织的2.2.1 2.2.1 慈善组织的源流慈善组织的源流【中国】仁义，兼爱，恻隐，行善【西方】博爱，慈善，结社，共同体思想【中国】义仓，义田，范氏义庄，义学，善堂，育婴堂，慈善会，基金会【西方】柏拉图学园，教会医
9、院，济贫社，消防队，红十字会，美国三大基金会实践2.2.2 2.2.2 改革开放以来我国慈善组织的发展改革开放以来我国慈善组织的发展前20年：艰难摸索与走向发展0500001000001500002000002500003000003500004000004500001988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007社会团体民非基金会0200400600800100012001979198119831985198719891991199319951
10、99719992001200320052007近10年：慈善组织快速发展年份年份200620062007200720082008200920092010201020112011201220122013201320142014社会组织总数社会组织总数(万个万个)35.438.741.443.144.546.249.954.860.6其中：其中：1.社团社团(万个万个)19.221.22323.924.525.527.128.931 2.民非民非(万个万个)16.117.418.21919.820.422.525.529.2 3.基金会基金会(个个)114413401597184322002614
11、302935494116社会组织社会组织/万人万人2.72.93.13.23.33.43.74.14.51,144 1,340 1,597 1,843 2,200 2,614 3,029 3,549 4,116 349436643846108813701686213726100 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 200620072008200920102011201220132014基金会总数非公募基金会数量(年)基金会增长趋势(个)2.2.3 2.2.3 我国慈善组织蓬勃发展四大特点我国慈善组织蓬勃发展四大特点 年度社会捐
12、赠总额从2006年的117亿猛增到2014年的1040亿，增长8倍多 各类志愿者迅速增加，三类志愿者总规模超1亿，志愿服务成社会时尚 这种势头与美国上世纪初期出现的公益慈善发展高潮有着惊人的相似之处资源剧增 在得到来自体制转型提供的巨大公共空间方面，我国的慈善组织与美国上世纪30年代至70年代以“福利国家”为背景出现的非营利组织蓬勃发展的格局很相似。官助民兴 在慈善组织参与和引领社会创新方面，我国与美国、英国、日本等发达国家相比差距不大，有些地方甚至走在了前面。创新活跃 慈善组织的总体规模、发展水平、能力建设与运行管理的体制机制等诸多方面，与发达国家相比还有显著差距。差距很大近年全国社会捐赠总
13、额年份年份200620072008200920102011201220132014捐赠总额捐赠总额(亿元亿元)117309107063010328458179891046占占GDPGDP比重比重(%)(%)0.050.110.350.180.250.170.160.160.16人均捐赠额人均捐赠额(元元)8.9017.16 80.57 47.21 76.96 62.72 60.472.68 76.471173093216307808458179891046200620072008200920102011201220132014近年全国常规捐赠趋势 （常规捐赠指剔除为救灾而引发的捐赠）（常规捐赠
14、指剔除为救灾而引发的捐赠）(亿元)(年)【小结】慈善组织的无论在思想上还是实践中都有着悠久的历史。改革开放后我国慈善组织经历了20年左右的艰难摸索逐渐走向发展，并在最近10年间呈现蓬勃发展的繁荣景象，表现出资源剧增、官助民兴、创新活跃等突出特点，但与发达国家相比还存在显著的差距。2.3 政府对待慈善组织的？体制自由主义法团主义管制主义制度门槛制追惩制问责制政策财政政策税收政策培育政策监管政策（基于自由）国家与社会平行发展（基于合作）国家与社会协同发展（基于管制）国家管制社会发展 政府原则上不限制不监管 慈善组织较少参与公共服务并较少得到公共资源 美国、韩国、澳加等 政府鼓励并监管 慈善组织积极
15、参与公共服务并大量得到公共资源 德国、英国、瑞典等 政府限制并监管 慈善组织分为官办和民间 新加坡、日本（前）等自由自由主义主义法团法团主义主义管制管制主义主义3.类型比较：现代社会组织体制的若干主类型2.3.1 2.3.1 三种体制三种体制门槛制门槛高，进入难政府通过设置门槛进行严格的入口管制如何获得合法性？追惩制门槛低，约束多政府通过监管和事后惩戒进行严格的过程监控如何确保依法行为和有效产出？问责制公开透明，社会参与政府动员各种社会力量开展全方位社会监督如何回应社会、尽责社会、实现公益宗旨？3.类型比较：2.现代社会组织体制的若干主类型2.3.2 2.3.2 三种制度三种制度特点政府职能慈
16、善组织关注税收优惠政策财政支持政策培育发展政策监督管理政策 捐赠减免税政策 慈善组织收入减免税政策 慈善服务/志愿服务的税收优惠政策 政府向慈善组织购买公共服务 对公益慈善的补贴、资助和项目委托 对慈善组织的战略资助（如香港的整笔拨款）公益孵化器与孵化基地 公益组织支持中心 公益生态培育支持计划 监督管理体制和队伍建设 监督管理手段和执法体系 行政监管与社会监督的衔接机制3.类型比较：现代社会组织体制的若干主类型2.3.3 2.3.3 四四大政策大政策【小结】从国家与社会关系角度看，政府对待慈善组织的体制主要有三种，一是自由主义，二是法团主义，三是管制主义；有三种主要的制度安排，一是门槛制，二
17、是追惩制，三是问责制；有四类主要的政策措施，一是税收优惠政策，二是财政支持政策，三是培育发展政策，四是监督管理政策。2.4.慈善组织的治理与生态？治理与生态？内部理事会秘书长非科层制行业自律伦理文化生态有机体生态链生态环境3.类型比较：现代社会组织体制的若干主类型2.4.1 2.4.1 慈善组织的内部治理与组织形态慈善组织的内部治理与组织形态理事会秘书长非科层制慈善组织内部治理的核心机构，依法构成，代表社会行使慈善组织的最高权力，承担社会责任，负责重大决策。慈善组织内部治理的重要机制，由对理事会负责的职业经理人担任，负责慈善组织的实际运营和管理。基于慈善组织内部治理形成的组织形态，具体表现为愿
18、景驱动、项目主导、扁平化、开放性、学习型、海星型等特征。3.类型比较：现代社会组织体制的若干主类型2.4.2 2.4.2 慈善组织的行业治理慈善组织的行业治理公益文化基于社会主义核心价值观，基于人类普适价值和中华传统文化，在全社会范围内长期积淀形成的公益意识形态公益伦理基于社会公德，所有公益参与人所应遵守的行为和关系规范，是慈善组织行业治理的基础行业自律基于公益慈善的行业共识达成的组织行为规范和准则发挥约束作用的集体行动或联合性团体3.类2.型比较：现代社会组织体制的若干主类型2.4.3 2.4.3 慈善组织的治理生态慈善组织的治理生态公益有机体作为生命个体的慈善组织具有生存发展的生命力和生命
19、周期。公益有机体具有结构多样性、机理丰富性和对立统一性。公益生态链各类慈善组织作为整体，具有互为因果、相互依存、彼此制约、环环相扣的链接关系，整个系统形成以公益慈善为主线的生态圈公益生态环境影响慈善组织生存发展及其公益生态链有效存续的各种环境因素的总称，包括法律政策、公益资源、人力资源、社会经济和文化等复合生态系统。【小结】慈善组织的治理涉及三大问题，一是慈善组织的内部治理和组织形态，主要包括理事会、秘书长和非科层制；二是慈善组织的行业治理，包括行业自律、公益伦理和公益文化；三是慈善组织的治理生态，包括公益有机体、公益生态链和公益生态环境。慈善组织的善治指的是实现内部治理、行业治理和治理生态三
20、个方面的良性并有效的治理现代化。3.1 从旧体制到新体制 3.2 新体制的革命意义 1.3 新体制面临的挑战 1.4 新组织、新时代、新未来3.展望新体制3.1 从旧体制到新体制社会组织旧体制 高门槛，严入口，讲政治 行政监管，社会失能，媒体曝光 信息不透明、不对称，各自为政 特征：直接性，片面性，静态型慈善组织新体制 低门槛，明规则，重法治 政府管控平台，平台监管组织 信息公开基础上的慈善大数据 特征：间接性，全面性，动态型3.2 新体制的革命意义 全面深化改革的突破口 国家社会关系转型的里程碑 组织与社会生态变革的新动力 社会创新的新境界改革转型升华创新3.3 新体制面临的挑战政府面临的挑
21、战 观念跟不上 队伍跟不上 体制跟不上 职能跟不上 改革跟不上组织面临的挑战 愿景不够高 领导力不够强 缺乏竞争力 专业能力不足 资源不可持续社会面临的挑战 行业生态不好 社会包容不够 公众参与不高 法治意识不强 公民精神不足3.4 新组织，新时代，新未来社会组织官办主流化草根亚主流化时代慈善组织合法主流化时代 公益慈善不仅改变物，更超越物，升华作为主体的人及其精神，使有限的生命得以永恒。在这种意义上，慈善组织和公益慈善的最终发展，必然是人类彼岸的自由王国！公益慈善在改变着社会。我们置身于这场巨大的社会变革中，感受到其中无限的可能性。中国和人类的未来，都将从这里产生。公益慈善及其所带的社会变革，在催生一个真正意义上的共产主义。谢谢！
