1、内内 容容 提提 纲纲一、工作任务二、新情况、新问题及处理原则三、违法用地判定及有关政策界限四、表格填写等操作实务一、工作任务一、工作任务2019年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，以土地变更调查成果为基础。不再对所有卫星遥感监测图斑进行“普查”。2019年度土地变更调查中的建设用地年度土地变更调查中的建设用地2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，2019年度已建设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。卫星遥感监测变化图斑实地伪变化实地伪变化卫片执法检查与土地变更调查的新增建卫片执法检查
2、与土地变更调查的新增建设用地区别对比示意图设用地区别对比示意图2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，2 0 1 9 年 度 已 建 设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。对比说明对比说明1.+表示2019年度卫片执法检查实际占用的新增建设用地（符合15号令政策口径要求）。卫片执法检查与土地变更调查的新增建卫片执法检查与土地变更调查的新增建设用地区别对比示意图设用地区别对比示意图2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。20
3、19年度批准，2 0 1 9 年 度 已 建 设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。对比说明对比说明2+表示的是2019年度土地变更调查的新增建设用地。卫片执法检查与土地变更调查的新增建卫片执法检查与土地变更调查的新增建设用地区别对比示意图设用地区别对比示意图2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，2 0 1 9 年 度 已 建 设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。一、工作任务一、工作任务 （一）（一）“本年未批先建本年未批先建”2019年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建
4、”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”），这是今年土地卫片执法检查主要工作对象。“本年未批先建本年未批先建”地块地块2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，2 0 1 9 年 度 已 建 设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。一、工作任务一、工作任务（二）（二）“本年批准本年建设本年批准本年建设”地块（变更调地块（变更调查数据库中标注为查数据库中标注为“B”B”）。）。主要是为了通过核查“本年批准本年建设”地块动工建设与办理农用地转用审批手续、供地手续之间的关系，对建设用地行为进一步作出合法
5、性判定。“本年批准本年建设本年批准本年建设”地块地块2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，2 0 1 9 年 度 已 建 设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。一、工作任务一、工作任务（三）填报（三）填报“往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设”地块地块占用的耕地面积。占用的耕地面积。在二次调查数据库中，往年“批而未用”的地块已经标识为建设用地，在2019年度土地变更调查工作中，该类地块不再作为年度新增建设用地，也不调查该类地块占用的耕地面积。但由于该类地块2019年实际建设部
6、分所占用的耕地面积要计入土地卫片执法检查年度新增建设用地实际建设占用的耕地面积。“往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设”地地块块2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，2 0 1 9 年 度 已 建 设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。一、工作任务一、工作任务因此，为了掌握一个自然年度内实际建设占用的耕地面积，通知要求补充填报2019年度土地变更调查成果中标注为“PJ”的往年批而未用当年实地已建设的地块实际建设部分所占用的耕地面积。这类地块占用的耕地面积，在计算问责比例时，是
7、要计入的。一、工作任务一、工作任务（四）土地变更调查中的疑似新增建设用地（四）土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。图斑。这是2019年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，在变更调查“三下两上”工作过程中提出要求地方改正，而地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的那些图斑。具体是哪些，由部统一下发后再明确。这类图斑所涉及的地块可能存在违法用地，对此要在查清事实的基础上，依法进行查处。2019年度土地变更调查的建设用地年度土地变更调查的建设用地2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019
8、年度批准，2019年度已建设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。卫星遥感监测变化图斑实地伪变化实地伪变化疑似疑似新增新增建设建设用地用地图斑图斑2019年度土地卫片执法检查工作对象年度土地卫片执法检查工作对象往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，2019年度已建设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。疑似疑似新增新增建设建设用地用地图斑图斑二、与变更调查相衔接的新情况、新问题一、为什么要与变更调查相衔接？二、与变更调查相衔接具体体现在哪些方面？三、出现的新情况、新问题及处理原则。四、充分发挥综合信息监管平台的
9、作用。二、与变更调查相衔接的新情况、新问题一、为什么要与变更调查相衔接？一、为什么要与变更调查相衔接？1.二次调查的完成和土地变更调查工作方式的改革，为改进土地卫片执法检查工作提供了可能；贯彻落实部长办公会议的要求；2.改进工作、提高效率、探索以全国“一张图”为基础建立国土资源综合监管体系迈出了重要一步。二、与变更调查相衔接的新情况、新问题二、与变更调查具体在哪些方面相衔接？二、与变更调查具体在哪些方面相衔接？变更调查工作的深化，区分了“PJ”，“B”，“P”，“W”四类建设用地；土地变更调查中的四类建设用地土地变更调查中的四类建设用地2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，201
10、92019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，2 0 1 9 年 度 已 建 设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。二、与变更调查相衔接的新情况、新问题2.实地已建设的判别。在土地变更调查2019国土资电发145号文中，明确“实地建设以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志，同时也包括为实施建设而进行的土地平整。”二、与变更调查相衔接的新情况、新问题3.成果应用上相衔接。成果应用相衔接成果应用相衔接2019年度批准未建设“P”往年已批准，往年已批准，20192019年度实际年度实际已建设已建设“PJ”PJ”。2019年度批准，20
11、19年度已建设“B”。未经批准，2019年度实际已建设“W”。卫星遥感监测变化图斑疑似疑似新增新增建设建设用地用地图斑图斑二、与变更调查相衔接的新情况、新问题三、出现的新情况、新问题及处理原则。三、出现的新情况、新问题及处理原则。1.先行用地；临时用地；发生在2019年1月1日前的违法用地；部分与2009年度土地卫片执法检查工作中重复的图斑。2.其他情况。处理原则处理原则归纳起来，总的处理原则总的处理原则是：土地变更调查成果中已经认定为年度内实际建设占用的建设用地，卫片执法检查就在此基础上进一步核实是否违法，并对其中违法的组织查处；土地变更调查中认为不属于年度建设占用的，土地卫片执法检查中也不
12、认可。三、违法用地判定及有关政策界限一、违法用地的判定。二、违法用地的整改查处。三、重点工程违法用地。四、符合规划的认定。三、违法用地判定及有关政策界限一、违法用地判定。一、违法用地判定。按规范有关规定，只要在监测时段结束时点前，已经办理了供地手续，无论用地发生在办理用地手续之前，还是在办理用地手续之后，都认定为合法用地；只有在监测时段结束时点后，才办理了用地手续的，才判定为违法用地。三、违法用地判定及有关政策界限时间轴监测结束监测结束时点时点监测起始监测起始时点时点办理用地手续办理用地手续时间时间动工建设时间动工建设时间合法合法用地用地2009年度土地卫片执法检查违法用地的判定年度土地卫片执
13、法检查违法用地的判定三、违法用地判定及有关政策界限一、违法用地的判定。一、违法用地的判定。2019年度，不再有监测时段的概念。根据部领导的指示，要严格违法用地判定。即只有在依法办理农用地转用审批和供地手续后才动工建设的，才能判定为合法用地；如果实际建设发生在办理供地手续之前，就要判定为违法用地。三、违法用地判定及有关政策界限时间轴办理用地手续办理用地手续时间时间动工建设时间动工建设时间合法合法用地用地违法违法用地用地2019年度土地卫片执法检查违法用地的判定年度土地卫片执法检查违法用地的判定三、违法用地判定及有关政策界限在取得农用地转用审批手续之前动工建设的，要依据用地单位报送用地审批材料情况
14、和县级以上国土资源主管部门受理情况，判定为未报即用或边报边用未报即用或边报边用；三、违法用地判定及有关政策界限在办理农用地转用审批手续之后、办理供地手续之前，用地单位动工建设的，应判定为未供即用未供即用（无须办理供地手续的用地除外）。三、违法用地判定及有关政策界限违法批地、违法供地仍按规范进行判定。“未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违违法批准占用。法批准占用。”“依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。违法供地。”三、违法用地判定及有关政策界限另外，对于城乡建设用地增加挂钩试点增加挂钩试点和部部省协议省
15、协议项目用地，要根据用地是否符合部有关试点政策文件或协议内容的相关规定，并提供相应批准文件来判定用地的合法性。手续不全或者不符合部有关政策的，应按违法用地统计。三、违法用地判定及有关政策界限二、违法用地的整改查处。二、违法用地的整改查处。1.拆除复耕；拆除复耕；通知规定：“2019年6月30日前，违法用地已经拆除复耕到位，经上一级国土资源主管部门认定后，所涉及的耕地面积，在实施问责时，不计入违法占用耕地面积。”。三、违法用地判定及有关政策界限2.违法用地经整改查处后补办手续。违法用地经整改查处后补办手续。为鼓励地方政府主动整改，消除违法状态，在2019年度土地矿产卫片执法检查工作中明确了一条政
16、策，对2019年6月30日前已经组织整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续的，仍作为违法用地统计，但在计算违法占用耕地面积比例时，不予计入。三、违法用地判定及有关政策界限3.未供即用、非法供地类型的违法用地占用未供即用、非法供地类型的违法用地占用耕地面积。耕地面积。这两类违法用地，已经依法办理了农用地转用审批手续，实现了耕地占补平衡，地类性质已经从农用地、耕地转变为建设用地，虽然属于违法用地，但不属于违法占用耕地，因而，依据15号令，在实施问责，计算违法占用耕地面积比例时，不计入分子，而计入分母。三、违法用地判定及有关政策界限三、重点工程违法用地。三、重点工程违法用地。沿
17、用去年的政策。通知规定：“国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施问责时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，区别对待。”三、违法用地判定及有关政策界限各级国土资源主管部门一定要按照国土资源部、交通运输部、铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知（国土资发201930号）等有关文件的要求，认真履行职责，督促有关用地单位，积极配合并及时办理相关用地手续；重点工程违法用地重点工程违法用地同时要按照国土资源部办公厅关于印发关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见的通知(国土资厅发201958号)
18、的要求履行报告职责，对制止无效、查处无法实施的，要向本级人民政府和上级国土资源主管部门专项报告。三、违法用地判定及有关政策界限四、符合规划的认定。四、符合规划的认定。通知规定：“新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。”四、表格填写等操作实务一、关于信息系统。二、地块编号方法。三、表格填写。四、表格填写等操作实务一、关于信息系统。一、关于信息系统。工作方式不变。工作方式不变。今年，数据填报将仍然采用信息系统填报
19、的工作方式。既可以离线填报后，统一上传，也可以在线填报。四、表格填写等操作实务2.填报单元有所变化。填报单元有所变化。去年以县级行政单元为单位填报；今年以变更调查成果上报单元为单位填报；对于农垦、森工和拥有土地管理权限的经济开发区，单独填报，分别计算。四、表格填写等操作实务3.系统功能升级。系统功能升级。一是将根据最新的表格，对系统进行修改；二是将自动生成项目明细表，提供更方便的审核功能；三是删减坐标上报等内容，简化操作。四是增强校验功能，避免错误。四、表格填写等操作实务二、地块编号方法。二、地块编号方法。由于今年有两类数据，一类是土地变更调查成果中的，包括“本年批准本年建设”地块、“本年未批
20、先建”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块。对于这类检查对象，按下发的地块号填报。一般情况下，不需要对地块再进行分割；如要分割，可以编写地块支号。四、表格填写等操作实务二、地块编号方法。二、地块编号方法。对于疑似新增建设用地图斑，仍下发图斑号。可以根据规范的有关要求，对图斑进行分割、合并。但对于新增建设用地中包含有部分地类为建设用地的，可以不要进一步分割，只需要在原地类面积的“建设用地”栏目下填写面积即可。四、表格填写等操作实务三、表格填写。三、表格填写。表格之间的关系。1.2.具体表格的填写。四、表格填写等操作实务表格之间的关系。表格之间的关系。表格设计仍按照规范中表格设计思路，分为登记
21、卡、登记表和统计汇总表。一张登记卡，只对应一个地块，内容很具体详尽；一个登记表，对应多个地块，填报的内容项目较少。只需要填写登记卡和登记表，统计汇总表由信息系统自动生成。四、表格填写等操作实务其中土地卫片执法检查，主要填写表1土地卫片地块核查情况登记卡、表2违法用地行为立案查处案件情况登记卡表3“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表。个别属于军用土地，填写军用土地登记表。四、表格填写等操作实务只有对已经立案查处的违法用地，才需要填写表2。另外，为了方便省市县各级审核把关，今年将在信息系统中增加地块信息明细表。四、表格填写等操作实务土地卫片地块核查情况登记卡（表1）1.明确地块
22、数据来源明确地块数据来源本表用于登记“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块和“疑似新增建设用地”图斑核查情况。在填写一个地块的核查情况时，根据该地块是属于土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块还是“疑似新增建设用地”图斑，在表头选择以表示相应数据来源数据来源。土地卫片地块核查情况登记卡土地卫片地块核查情况登记卡（表（表1）地块号地块号（图斑编号）（图斑编号）地块分支号地块分支号地块类型：地块类型：违法用地；合法用地；临时用违法用地；合法用地；临时用地；其他实地伪变化。地；其他实地伪变化。土地卫片地块核查情况登记卡土地卫片地块核查情况登记卡（表（表1）建设用地
23、建设用地土地卫片地块核查情况登记卡土地卫片地块核查情况登记卡（表（表1）土地卫片地块核查情况登记卡土地卫片地块核查情况登记卡表表1按最新限制按最新限制和禁止供地和禁止供地项目目录上项目目录上的产业类型的产业类型填写，可选填写，可选择。择。土地卫片地块核查情况登记卡土地卫片地块核查情况登记卡（表（表1）违法批准占地、违法违法批准占地、违法供地、未报即用、边供地、未报即用、边报边用、未供即用报边用、未供即用 不论是立案查处，还是不论是立案查处，还是非立案查处，填写经上非立案查处，填写经上一级国土资源主管部门一级国土资源主管部门组织认定后已经组织认定后已经“拆除拆除复耕到位耕地面积复耕到位耕地面积”
24、。违法用地行为立案查处案件情况登记卡违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表（表2）与2009年度土地卫片执法检查工作相比，今年进一步完善了违法用地行为立案查处案件情况登记卡中的有关内容，更为细致。违法用地行为立案查处案件情况登记卡违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表（表2）违法用地行为立案查处案件情况登记卡违法用地行为立案查处案件情况登记卡（表（表2）统计汇总表统计汇总表实际占用的新增建设用地统计汇总表实际占用的新增建设用地统计汇总表（表（表4）违法用地分类统计汇总表违法用地分类统计汇总表（表（表5）违法用地行为查处及落实情况统计汇总表违法用地行为查处及落实情况统计汇总表（表（表6）履行职责到位率，按照规范中对履行职责到位的规定，进行判定。实地伪变化统计汇总表实地伪变化统计汇总表（表（表11）要一并上报。军用土地登记表军用土地登记表（表（表12）部将编印部将编印工作指南工作指南最后，各地在开展工作中遇到的其他的问题和意见，可以通过周报形式，向部反馈。本次视频会时间比较紧，有的内容不一定能够讲细，有的内容还没有涉及到。部里还将组织印制2019年度土地卫片执法检查工作指南，供大家参考使用。请大家注意部的通知，积极订阅。谢谢 谢谢！Thank you
