1、-1-承包商安全监督管理培训-2-目 录ONTENTS一总则二组织管理与职责三管理内容及要求四检查与监督考核五附则-3-总 则一TRANSITION PAGE TRANSITION PAGE 一一-4-为加强中国石化承包商安全监督管理工作，防止和减少承包商事故发生，保障人身和财产安全，依据国家相关法律法规，制定本办法。目的依据-5-适用范围中国石化各企事业单位、股份公司各分（子）公司、控股或负责管理的合资公司（以下统称建设单位）概念定义承担新（改、扩）建工程建设、检维修作业、石油工程技术服务的单位，包括工程总承包、施工总承包、分包以及勘察、设计、施工、监理、检测监测等单位明确内容承包商安全资质
2、审查、招标过程安全管理、合同签订过程安全管理、分包过程安全管理、开工前安全管理、现场施工安全管理、特殊作业安全监督管理、检查与监督考核等要求规范内容界定-6-承包商安全监督管理工作遵循原则谁用工谁负责管理原则谁的属地谁负责谁发包谁负责-7-组织管理与职责TRANSITION PAGE TRANSITION PAGE 二二二-8-管理职责010203工程管理、设备管理等职能部门职责安全管理部门职责项目监理单位职责-9-1、企业工程管理、设备管理等职能部门（以下统称项目主管部门）是业务范围内承包商的专业安全管理部门，对项目承担专业安全监管的主体责任；2、组织业务范围内承包商的安全资质、能力的审查；
3、3、组织招标文件中安全保证措施要求的编制；4、组织签订安全生产管理协议；5、组织监理审查承包商施工组织设计中的安全技术措施（简称安全技术措施）、危险性较大的分部分项工程中的专项施工方案（简称专项施工方案）；6、组织监理对重大设计变更、工期调整等重要影响因素进行论证和评估，制定相应的安全保障措施；企业工程管理、设备管理等职能部门职责管理职责-10-7、组织监理对承包商特种作业人员和特种设备作业人员、工程需要的其他人员的业务技能进行现场考评；8、负责落实项目安全防护措施费用的使用，做到专款专用；9、负责按照计划进度组织施工。10、负责施工现场的日常安全监督管理；11、组织对承包商编制的施工现场生产
4、安全事故应急预案进行评审，组织承包商开展应急演练；12、参与承包商生产安全事故的调查、处理；13、负责将承包商安全绩效纳入综合考核。企业工程管理、设备管理等职能部门职责管理职责-11-1、企业安全管理部门是承包商安全监督归口管理部门，应设置承包商安全监督管理专（兼）职岗位；2、负责制定本企业承包商安全监督管理制度,并监督检查落实情况；3、参加承包商安全资质审查；4、参加项目安全技术措施或专项施工方案的审查；5、招标文件和合同会审时，负责审核安全保证措施和安全生产管理协议；6、参与承包商安全防护措施费用和脚手架费用拨付的会签；7、参与重大设计变更、工期调整等重要影响因素的论证和评估；企业安全管理
5、部门职责管理职责-12-8、组织承包商员工入厂（场）安全教育、管理人员专项安全培训考核；9、负责特殊作业许可申请人、签发人、监护人、接收人的资格培训和认定；10、参加承包商生产安全事故应急预案的评审，指导承包商开展应急演练；11、组织承包商生产安全事故的调查与处理；12、组织安全督查大队，按程序与要求对施工现场开展全方位安全督查工作；13、负责对承包商进行安全绩效考核。企业安全管理部门职责管理职责-13-1、负责对所承担工程监理工作进行全过程的安全监督，履行监理职责；2、根据建设项目规模、施工阶段及安全管理风险度,配备总监理工程师、总监理工程师安全代表，按比例配足资质、专业背景、管理经验符合要
6、求的专业监理工程师，将安全管理责任落实到人；3、负责编制安全监理计划，明确安全监理的范围、内容、方法和措施等内容，并报建设单位批准；4、组织安全技术措施、专项施工方案的审查，进行重大危险源和环境因素分析，编制项目安全旁站计划并实施；5、负责对承包商进场机具设备进行检查、验收；6、监督检查施工过程中各项安全技术措施、安全管理措施的落实。未实施工程监理的项目，其职责由由建设单位项目管理部履行。项目监理单位职责管理职责-14-大型建设项目或安全要求高、风险大的特殊工程项目应成立项目管理部，在其内部设置专门的安全管理机构，配备与工程规模、技术要求相适应的专职安全管理人员，明确各部门、岗位的安全职责。未
7、成立专门项目管理部的项目，其职责由建设单位项目主管部门承担。管理职责-15-管理内容及要求TRANSITION PAGE TRANSITION PAGE 三三三-16-总体要求招标过程安全管理合同签订过程安全管理安全资质审查第三部份整体框架分包过程安全管理现场施工安全管理特殊作业安全监督管理开工前安全管理-17-总体要求 1、建设单位须将承包商纳入本单位HSE管理，实行“统一标准、统一管理、统一要求、统一考核”。定期召开承包商安全会议，开展承包商安全检查，督促整改发现的问题。2、实行总承包的项目，总承包单位须将分包单位纳入统一管理，不得以包代管、包而不管。Public Cloud-18-总体要
8、求 3、要科学设定项目的合理工期，任何单位不得擅自压缩合同约定的工期，如压缩工期，应按重大变更实施管理。因不可抗力或甲方（业主）原因影响工期的，应按照合同约定执行。如工期确需调整或优化，建设单位应组织专家对安全的影响或带来相关的风险进行论证和评估，制定相应的施工组织措施和安全保障措施，由项目负责人签发后执行。-19-安全资质审查 1、招标前，项目主管部门应审查招标文件中承包商的施工、安装资质等级及安全资质要求，确保与承担的施工项目相适应，工作业绩能满足项目的需要。2、承包商安全资质审查的内容包括但不限于：1）政府部门颁发的安全生产许可证情况；2）HSE管理体系或安全管理体系、安全生产标准化的建
9、立及运行情况；3)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员取得政府部门颁发的安全生产考核合格证书情况，特种作业人员和特种设备作业人员持证情况；4)近三年的安全绩效情况（主要包括安全事故率、损失工时率、总伤害率及事故简要描述等）。3、总承包单位负责分包商施工资质和安全资质审查，并报建设单位批准或备案。-20-4：招标文件中应明确提出对施工过程中存在的危害因素进行风险分析，制定安全措施和应急预案的要求2：招标文件中应明确提出工程分包控制措施的要求。5：招标文件中应明确提出现场管理人员、特种作业人员的配备要求6：技术标中的安全保证措施内容所占分值不得低于技术标总分值的25%，安全风险较大的工程（
10、改建、大修、检维修工程、探井、预探井、边生产边施工项目等）应提高比例3：招标文件中应明确提出特殊作业及危险性较大的施工现场必须配备安全视频监控设施的要求，安全防护措施费用单列、专款专用的要求1：招标文件中应明确提出安全保证措施的要求。招标过程安全管理-21-合同签订过程安全管理 1、合同中应约定：开工前，承包商必须根据工程项目安全施工的需要，对参加项目的所有员工进行安全培训，并将培训和考试记录报送建设单位备查。2、合同中应明确对参与施工人员工种及技能的要求，主要施工机具设备的种类、规格、性能要求，以及分包项目内容与管理的要求。3、合同中应明确参与项目建设的项目负责人、安全负责人、质量负责人、施
11、工负责人名单，不得擅自更换。明确特种作业人员和关键工种人员的资格要求、报审程序，进场前报项目主管部门审查。-22-合同签订过程安全管理 4、合同中应根据当地建筑市场或本企业项目管理的能力，明确脚手架工程和大型特殊设备吊装工程的管理或分包的方式。5、合同中应明确安全防护措施和脚手架计费标准及费用使用审批方式，确保专款专用。6、合同中应约定：开工前，承包商必须提交项目现场的危险性较大的分部分项和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程清单。7、签订工程合同时应同时签订安全生产管理协议，将其作为合同附件。-23-第九节环保劳保环保劳保1实施分包的工程，安全责任不能分包。总承包商、分包商应按照分包合同中
12、的安全管理要求实施管理，若变更安全管理职责、界面，应重新签订分包合同。2禁止项目转包、违法违规分包。3总承包商与分包商签订工程合同时，应按照本办法第3.4条规定进行，并报送建设单位备查。4施工总承包单位进行专业分包时，不得扣减脚手架费用和安全防护措施费用；总包单位对脚手架工程单独分包时，不得以管理费名义扣减任何费用。四季度四季度分包过程安全管理-24-【5 5】劳务分包 1）不得以劳务分包的名义进行专业分包。2）进行劳务分包时，施工现场管理机构应由劳务分包的发包单位组建，技术文件由发包单位负责编制，安全劳动保护用品等均应由发包单位负责提供。3）劳务人员应有相应的资质，业务技能与从事的施工项目相
13、适应。4）劳务分包项目中的关键工种应杜绝临时零星用工。四季度四季度分包过程安全管理-25-【5 5】劳务分包 5）发包单位应对劳务人员中的特种作业人员、特种设备作业人员工程需要的其他人员进行业务技能的培训、考评，完善班组建设，并报送建设单位备查。6）分包单位应对劳务人员的身份证复印件、特种作业操作证、特种设备作业人员证或上岗证复印件进行建档保存，并报送建设单位备查。四季度四季度分包过程安全管理-26-开工前安全管理 参加项目的承包商所有人员应有（职业）健康体检合格证明，无从事作业所涉及的工作禁忌症，现场施工人员的年龄不应超过法定退休年龄，从事高空作业及特种作业的人员年龄不宜超过50周岁，女性不
14、宜超过45周岁 参加项目的所有人员已经过当地公安系统进行身份信息采集、比对，防止非法人员进入现场【1 1】人员要求-27-开工前安全管理 1）承包商已对参加项目的所有人员进行了安全培训，特种作业人员、特种设备作业人员持有政府部门颁发的“特种作业操作证”、“特征设备作业人员证”，并已经建设单位考评、验证。2）建设单位应对承包商项目管理人员（项目负责人、项目安全管理人员、现场技术负责人）进行专项安全培训，考核合格后方可开工。3）建设单位应对承包商参加项目的所有人员进行入厂（场）前的安全教育，考核合格后发给“临时出入证”。【2 2】培训要求-28-开工前安全管理【3】安全交底 1）安全技术措施或专项
15、施工方案已经过监理单位审查、建设单位批准。2）建设单位现场技术人员已向施工单位负责项目管理的技术人员进行安全技术交底，施工单位技术人员已对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、施工人员作出详细说明，并由双方签字确认。-29-开工前安全管理【4】现场确认1）进场机具设备已由监理单位检查、验收确认。2）现场的临时设施已按要求建设到位并经项目管理部检查、验收确认。3）现场安全标准化工地建设工作符合合同的约定。4）自然灾害敏感区域施工的，已制定预防自然灾害安全措施。5）施工现场已设置安全风险及职业危害告知牌，公布项目存在的安全风险及职业危害因素、防护措施。施工现场的危险部位已按要求设置各种警示标识。-
16、30-开工前安全管理【5】开工手续办理 建设单位、监理单位、施工单位对作业现场共同进行检查，确认已具备安全作业条件后，方可办理开工手续。-31-四季度四季度现场施工安全管理施工现场应实行封闭管理，所有人员和车辆进出现场大门必须持有有效证件。长输管道建设等施工现场无法做到封闭化管理的，应设置警示带，划定警戒区，杜绝闲杂人员和车辆的进出施工人员进入生产运行、工程建设现场，应穿戴符合相关安全要求的劳动防护用品施工人员进入生产区施工作业，只能在规定的作业区域进行施工活动，不得擅动建设单位的设备设施，未经许可不得擅自进入其他区域和场所两个及以上承包商在同一作业区域内作业、可能危及对方生产安全的，项目主管
17、部门应明确工作边界，协调承包商之间签订安全管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调-32-5）边生产、边施工作业应开展安全风险分析，制定严格的作业程序和安全措施。6）安装、拆卸施工起重机械及脚手架等设施，必须编制专项施工方案，经监理单位审查、建设单位批准后严格按照方案执行，经检验合格后办理验收手续。7)施工过程中，应定期核查承包商项目经理、安全管理人员、现场技术负责人、特种作业人员、特种设备作业人员和关键工种人员是否与投标文件中承诺的人员相一致，并检查持证情况。当发现无证上岗时，应立即清出施工现场。8)安全督查大队对承包商施工现场实
18、施全覆盖、全天候安全督查。四季度四季度现场施工安全管理-33-鼓励重点工程建设及大检修项目实施“第三方安全监督服务”推行安全行为指数做法，对作业行为进行量化管理建设单位应与承包商建立信息沟通机制、安全例会机制，及时通报安全信息、协调解决施工过程中的安全问题。建立应急联动机制，定期开展联合应急演练特殊作业以及重要的、危险性较大的施工现场必须实施全程视频监控四季度四季度现场施工安全管理-34-施工作业过程中，签发人、接收人对作业全面负责，双方的监护人应在现场全程值守申请人、签发人、接收人、监护人必须经过建设单位安全管理部门组织的作业许可管理培训，取得合格证书对用火、进入受限空间、高处作业等特殊作业
19、必须强化作业许可申请人、签发人、接收人（施工单位的现场负责人或安全负责人、技术负责人）、监护人的责任落实，强化风险分析和安全措施的落实确认特殊作业安全监督管理-35-4 开票前，签发人必须会同申请人、接收人针对现场和作业过程中可能存在的危害因素运用JSA等方法进行风险分析，制定相应的作业程序及安全措施。5施工前，签发人会同承包商的现场负责人及有关专业技术人员、监护人，对现场作业的设备、设施进行现场检查，对作业内容、可能存在的风险以及施工作业环境进行交底，对许可证列出的有关安全措施逐条确认后，现场签发作业许可证.特殊作业安全监督管理-36-特殊作业安全监督管理 开始作业前、施工完毕后，应及时报告
20、生产调度（运行）部门。0607 作业完毕，经签发人现场检查，确认无遗留安全隐患后，办理作业票关闭手续。非常规作业要开展风险分析，风险大的作业要参照特殊作业管理规定执行。08 鼓励实施电子作业票。09-37-检查与考核监督TRANSITION PAGE TRANSITION PAGE 四四四-38-1建设单位、监理单位和施工单位应建立安全检查制度，定期或不定期地对施工现场开展安全检查。2承包商的上级单位必须制定安全检查方案，定期或不定期地对所承包工程项目的施工现场开展安全检查，并将检查和整改封闭结果报建设单位备案3项目管理部应定期组织监理单位、总承包商单位，开展联合安全检查。4对发现的隐患，应及
21、时下达“隐患整改通知单”，并跟踪整改情况。发现存在事故隐患无法保证安全的或者危及员工生命安全的紧急情况时，应当责令停止作业或者停工。5承包商员工在施工现场存在严重违章行为的，由建设单位项目管理部门按照有关规定清出施工现场，并收回“临时出入证”。检查第四部份-39-建设单位应根据工程特点，制定承包商安全考核办法，建立违规处罚、清退机制。建设单位应建立健全承包商资质及施工人员数据库，动态完善承包商资质信息，将承包商违规处理情况及时录入中国石化安全管理信息系统，定期发布承包商及施工人员黑名单。承包商在合同履行过程中出现违规行为或者发生人为破坏案（事）件、群体性治安（维稳）事件的，按照或参照中国石化建设工程市场诚信体系管理办法的有关规定执行。02010302第四部份监督考核-40-1各企业应结合本单位实际，制定承包商安全管理实施细则2临时性、设备维护保养、设备保洁等零散维修作业的承包商安全监督管理，参照本办法执行第二节信息技术信息技术附则-41-THANKS 谢 谢！-42-
