1、 中外合作办学条例中外合作办学条例及及实施办法实施办法解读解读提提 纲纲4背景与意义背景与意义4内容与问题内容与问题4案例与思考案例与思考一、背景与意义一、背景与意义 1 1、立法依据、立法依据2 2、立法原则、立法原则3 3、立法特点、立法特点1 1、立法依据、立法依据 （1 1）教育法律授权立法）教育法律授权立法教育法教育法第第8383条条职业教育法职业教育法第第2121条条民办教育促进法民办教育促进法第第6767条条 法律授权条款法律授权条款 赋予国务院制定境外组织和个赋予国务院制定境外组织和个人在中国境内举办教育机构的法律人在中国境内举办教育机构的法律规范的职权规范的职权立法依据立法依
2、据（2 2）与加入）与加入WTOWTO，对教育服务承诺，对教育服务承诺相衔接相衔接（3 3）中外合作办学现实需求）中外合作办学现实需求19951995年国家教委规章年国家教委规章中外合作办学中外合作办学暂行规定暂行规定20032003年国务院令年国务院令中外合作办学条例中外合作办学条例（20032003年年9 9月月1 1日施行）日施行）20042004年教育部规章年教育部规章中外合作办学条中外合作办学条例实施办法例实施办法（20042004年年7 7月月1 1日施行）日施行）2 2、立法原则、立法原则周济部长答记者问：周济部长答记者问：扩大开放，引进优质教育资扩大开放，引进优质教育资源；源；
3、规范管理，维护各方合法权规范管理，维护各方合法权益。益。立法原则立法原则 （1 1）与）与WTOWTO规则以及我国教育服务规则以及我国教育服务承诺相衔接，突出大力引进优质教承诺相衔接，突出大力引进优质教育资源；育资源；（2 2）保障国家教育主权，确保我国）保障国家教育主权，确保我国教育方针贯彻和国家意志的实现；教育方针贯彻和国家意志的实现；（3 3）建立更完善的准入和监管体系，）建立更完善的准入和监管体系，加强对中外合作办学的管理。加强对中外合作办学的管理。3 3、立法特点、立法特点 （1 1）法律效力等级更高）法律效力等级更高（2 2）申办主体限制更严）申办主体限制更严（3 3）学校法律地位
4、提高）学校法律地位提高（4 4）政策导向更明朗）政策导向更明朗（5 5）树立大教育观念）树立大教育观念（6 6）合作内容更加具体）合作内容更加具体（7 7）审批权限下放）审批权限下放（8 8）审批程序更详尽）审批程序更详尽 立法特点立法特点（9 9）实行评审分离制度）实行评审分离制度（1010）进一步完善中外合作办学机构内）进一步完善中外合作办学机构内部管理部管理（1111）法定代表人人选可协商确定）法定代表人人选可协商确定（1212）进一步明确学历、学业证书颁发）进一步明确学历、学业证书颁发与承认有关规定与承认有关规定（1313）更加关注财务问题）更加关注财务问题（1414）法律责任更明确）
5、法律责任更明确（1515）首次提出中外合作经营性机构概）首次提出中外合作经营性机构概念念二、内容与问题二、内容与问题1、概念界定、概念界定2、合作主体、合作主体3、优质教育、优质教育4、中外合作办学项目、中外合作办学项目5、办学投入、办学投入6、法定代表人与校长、法定代表人与校长7、决策机构、决策机构8、学生与学历、学位证书、学生与学历、学位证书9、教师资格、教师资格10、财务制度、财务制度 1、概念界定、概念界定 外国教育机构与中国教育机构依法在中国境外国教育机构与中国教育机构依法在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。育教学活动。主体
6、主体中外教育机构中外教育机构 方式方式合作合作 对象对象境内中国公民境内中国公民2、合作主体、合作主体必须是教育机构必须是教育机构其它社会组织或者个人不是独立的第三方，只其它社会组织或者个人不是独立的第三方，只能作为与其签订引入办学资金协议的中外合作能作为与其签订引入办学资金协议的中外合作办学者一方的代表，参加中外合作办学机构的办学者一方的代表，参加中外合作办学机构的决策机构，对涉及中外合作办学机构发展的重决策机构，对涉及中外合作办学机构发展的重大问题发表意见，但不得担任决策机构的负责大问题发表意见，但不得担任决策机构的负责人，也不能直接从中外合作办学机构的办学结人，也不能直接从中外合作办学机
7、构的办学结余中取得合理回报。第三方的权利和义务是通余中取得合理回报。第三方的权利和义务是通过与中外合作办学者一方签订的引入办学资金过与中外合作办学者一方签订的引入办学资金协议加以规定，其合法权益受协议加以规定，其合法权益受合同法合同法等相等相关法律的保护。关法律的保护。合作主体合作主体 中外合作办学是中外合作办学是契约式合作，而非股权式合契约式合作，而非股权式合资，不存在控股权问题。资，不存在控股权问题。理事会、董事会或者联合管理委员会的中方理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于二分之一。组成人员不得少于二分之一。外国教育机构、其他组织或者个人不能在中外国教育机构、其他组织或者
8、个人不能在中国独资办学。国独资办学。外国教育公司是不能作为中外合作办学举办外国教育公司是不能作为中外合作办学举办者与中国境内机构合作开展中外合作办学活动。者与中国境内机构合作开展中外合作办学活动。3、优质教育、优质教育中外合作办学的中外合作办学的核心核心是引进外国优质是引进外国优质教育资源教育资源四鼓励四鼓励政策导向：政策导向：鼓励引进优质教育资源鼓励引进优质教育资源鼓励在高等教育领域合作鼓励在高等教育领域合作鼓励在职业教育领域合作鼓励在职业教育领域合作鼓励与外国知名教育机构合作鼓励与外国知名教育机构合作以我为主、为我所用、实现双赢以我为主、为我所用、实现双赢4、中外合作办学项目、中外合作办学
9、项目是指中外合作办学者通过不设立专门的教育是指中外合作办学者通过不设立专门的教育机构，而直接在某一学科、专业或者课程方面机构，而直接在某一学科、专业或者课程方面开展实质性合作，是中外合作办学的重要形式开展实质性合作，是中外合作办学的重要形式之一。之一。“双校园双校园”模式模式对于中国教育机构和外国教育机构根据双方对于中国教育机构和外国教育机构根据双方签订的校际交流协议，仅以互认学分方式开展签订的校际交流协议，仅以互认学分方式开展学生交流的活动，不作为中外合作办学项目进学生交流的活动，不作为中外合作办学项目进行管理。行管理。5、办学投入、办学投入举办者的办学投入包含举办者的办学投入包含资金投入资
10、金投入 作为办学投入的实物、土地使用权、知识产作为办学投入的实物、土地使用权、知识产权以及其他财产，应当由具有评估资格的中介权以及其他财产，应当由具有评估资格的中介机构依法进行评估，并依法办理财产权转移手机构依法进行评估，并依法办理财产权转移手续。续。以以知识产权知识产权作为办学投入的，应当提交该知作为办学投入的，应当提交该知识产权的有关资料，包括知识产权证书复印件、识产权的有关资料，包括知识产权证书复印件、有效状况、实用价值、作价的计算根据、双方有效状况、实用价值、作价的计算根据、双方签订的作价协议等有关文件。签订的作价协议等有关文件。知识产权投入不得超过各自投入的知识产权投入不得超过各自投
11、入的1/3。6 6、法定代表人与校长、法定代表人与校长理事长、董事长理事长、董事长：一方担任理事长、一方担任理事长、董事长，另一方担任副理事长、副董董事长，另一方担任副理事长、副董事长事长校长校长：中外合作办学机构的校长或中外合作办学机构的校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，者主要行政负责人应当具有中国国籍，在中国境内定居在中国境内定居法定代表人法定代表人：由中外合作办学者协由中外合作办学者协商在理事长、董事长或者校长中确定商在理事长、董事长或者校长中确定 7、决策机构、决策机构董事会、理事会或者联合管理委员会的董事会、理事会或者联合管理委员会的成员一般由成员一般由5 5人以上组成，其中中
12、方教育人以上组成，其中中方教育机构派出的人员不得少于机构派出的人员不得少于1/21/2 特别提醒：特别提醒：在签署涉外合同时订立法律在签署涉外合同时订立法律适用条款，应当规定因本合同发生纠纷适用条款，应当规定因本合同发生纠纷应适用中国法律，作为合同的准据法应适用中国法律，作为合同的准据法 8、学生与学历、学位证书、学生与学历、学位证书4以中国公民为主要招生以中国公民为主要招生对象对象 也可按国家有关规定招收外国留学生也可按国家有关规定招收外国留学生 4外国教育机构的学历、学位证书应由省外国教育机构的学历、学位证书应由省级及以上教育机关按审批权限级及以上教育机关按审批权限行政许可行政许可后颁发后
13、颁发4中国对境外教育机构颁发的学位、学历中国对境外教育机构颁发的学位、学历证书的证书的承认承认，依照中华人民共和国缔结，依照中华人民共和国缔结或者加入的国际条约办理，或者按照国或者加入的国际条约办理，或者按照国家有关规定办理家有关规定办理 9、教师资格、教师资格4取得聘请外籍教师资格证取得聘请外籍教师资格证4条件：条件：外籍教师和教育管理人员应外籍教师和教育管理人员应当具备学士以上学位和相应的职业当具备学士以上学位和相应的职业证书，并应具有证书，并应具有2年以上的教育、教年以上的教育、教学及管理经验学及管理经验 10、财务制度、财务制度不能跨学期或学年收费不能跨学期或学年收费 收费标准和项目，
14、应依照国家有关政府收费标准和项目，应依照国家有关政府定价的规定确定定价的规定确定 依照我国现行法律法规规定，应当将财依照我国现行法律法规规定，应当将财务会计报告（包括会计报表、会计报表务会计报告（包括会计报表、会计报表附注的收支情况说明书等）分送审批机附注的收支情况说明书等）分送审批机关、税务机关以及举办者关、税务机关以及举办者 三、案例与思考三、案例与思考1、杭州中外合作办学情况、杭州中外合作办学情况2、中外合作办学的战略选择、中外合作办学的战略选择3、教育发展的趋势展望、教育发展的趋势展望1、杭州中外合作办学情况、杭州中外合作办学情况杭州二中杭州二中杭州国际学校杭州国际学校杭州四中杭州四中
15、中加双文凭学历教育中加双文凭学历教育杭州中策职业教育集团杭州中策职业教育集团中英班、中新班中英班、中新班杭州旅游职业学校杭州旅游职业学校中英班中英班招收外国学生的中小学招收外国学生的中小学23所所在杭外籍学生在杭外籍学生300人人2、中外合作办学的战略选择、中外合作办学的战略选择4高等教育高等教育筑巢引凤筑巢引凤 已建已建 4个高教园区：下沙、小和山、滨江、个高教园区：下沙、小和山、滨江、浙江大学新校区；浙江大学新校区；在建在建 2个高教功能区：萧山江东（个高教功能区：萧山江东（15平方千平方千米）、余杭仓前（米）、余杭仓前（10平方千米）平方千米）重点：重点：民办高等教育、高等职业技术教育、
16、国内民办高等教育、高等职业技术教育、国内外知名高校外知名高校 成人教育成人教育做大教育培训产业做大教育培训产业4市场格局：市场格局：政府宏观调控、中介机构有序运作、政府宏观调控、中介机构有序运作、学校自主经营、受训者自由选择学校自主经营、受训者自由选择4四变目标：四变目标：变政府办培训学校为政府花钱买教育；变政府办培训学校为政府花钱买教育；变行业养管培训机构为市场运作机制；变行业养管培训机构为市场运作机制；变部门指令性培训为政府筹资，用教育券变部门指令性培训为政府筹资，用教育券形式补助各类人员主动参与培训；形式补助各类人员主动参与培训；变办学小而全、无序竞争为扶持品牌培训变办学小而全、无序竞争
17、为扶持品牌培训机构，鼓励做大做强，有序竞争；机构，鼓励做大做强，有序竞争；学前教育学前教育公办为示范公办为示范 民办为主体民办为主体4低龄化需求低龄化需求4多样化需求多样化需求4双语化需求双语化需求重点重点：双语幼儿园双语幼儿园 引进课程引进课程高中教育高中教育适销对路的职业教育适销对路的职业教育4“三农三农”问题的瓶颈：农村人口的转移问题的瓶颈：农村人口的转移4教育发展的瓶颈：初中毕业生升入高中段教育教育发展的瓶颈：初中毕业生升入高中段教育的比例的比例4职业教育与普通教育的协调发展：职业教育与普通教育的协调发展：1比比14构建现代职教体系：就业为导向构建现代职教体系：就业为导向 服务为宗旨服务为宗旨4创建先进制造业和现代服务业人才培养基地创建先进制造业和现代服务业人才培养基地重点：重点：中外合作职高班中外合作职高班 职业技术培训职业技术培训 普通高中课程引进普通高中课程引进3、教育发展的趋势展望、教育发展的趋势展望1、教育国际化、教育国际化2、教育市场化、教育市场化3、教育产业化、教育产业化4、教育优质化、教育优质化5、教育城市化、教育城市化6、教育多元化、教育多元化 提升教育竞争力提升教育竞争力 实现教育现代化实现教育现代化
