1、清末新政与立宪运动（19011911）一、清末新政：一、清末新政：1901190519011905o背景：背景：1、列强对华政治控制的加强和经济势力的扩展、列强对华政治控制的加强和经济势力的扩展n义和团事件和庚子事变义和团事件和庚子事变n事变刺激了慈禧，使她认识到，如果不制定政事变刺激了慈禧，使她认识到，如果不制定政治改革的措施，否则就难以得到外国的尊敬和治改革的措施，否则就难以得到外国的尊敬和国人的敬仰。国人的敬仰。19011901年年1 1月月2929日，在逃亡途中，她日，在逃亡途中，她发布上谕，他要求朝廷大臣、各省督抚、外国发布上谕，他要求朝廷大臣、各省督抚、外国使节就改革发表建议，要求
2、建议建立在中国和使节就改革发表建议，要求建议建立在中国和西方政治体制的基础之上，目的是指出如何更西方政治体制的基础之上，目的是指出如何更好地革新现存的政府体制、行政程序、人民生好地革新现存的政府体制、行政程序、人民生活、教育方法、军事组织和财政体制。活、教育方法、军事组织和财政体制。1902至至1903年，英、美、日等国先后与年，英、美、日等国先后与清政府签订新的清政府签订新的通商航海条约通商航海条约，取得免，取得免征厘金、增开商埠、扩大内河航行等一系列征厘金、增开商埠、扩大内河航行等一系列新的特权。为外国资本家对华倾销商品和输新的特权。为外国资本家对华倾销商品和输出资本提供了更为有利的条件。
3、出资本提供了更为有利的条件。2、列强在中国的角逐、列强在中国的角逐o日俄战争日俄战争(19041905）：）：朴茨矛斯条约朴茨矛斯条约规定俄国将旅大规定俄国将旅大租借地、长春至旅顺口铁路（南满条路）及其他相关权益全部租借地、长春至旅顺口铁路（南满条路）及其他相关权益全部“转让转让”给日本。给日本。1906年，日本设立南满洲铁道会社和关东都年，日本设立南满洲铁道会社和关东都督府。督府。沙俄将库页岛南部割让给日本；沙俄将旅顺大连海湾及中东铁路支线南满铁路权益转让给日本，两个列强平分了东北的利益，自此以后，沙俄退居北满，日本占据南满。o1903年，英国派军侵略西藏，攻陷西藏首府拉萨，强迫西藏地方政府
4、与之签订拉萨条约，取得开辟商埠、赔款、英国在西藏有特殊利益等特权。中国政府拒不承认此项条约，并于1906年派唐绍仪等与英国在北京进行谈判，签订中英续订藏印条约，迫使英国不得不承认中国对西藏拥有的领土主权。3、资本主义的艰难发展、资本主义的艰难发展第一，首先表现在数量方面的激增。据不完全统计，18721900的30年间，民族资本主义工矿企业资本在1万元以上的厂家有156个，资本总额5000万元；而19011910的10年间，新设厂家340个，资本总额1亿多元，无论是企业数目还是资本总额，这10年超过前30年的一倍以上。速度明显加快了。第二，投资范围广泛。除了棉纺、缫丝业仍然占重要地位外，面粉、烟
5、草、肥皂、水电业都成为投资的对象。他们还投资新式交通、航运业，20世纪的前10年，中国有五万元以上的商办航运公司17家，商办铁路公司出现在十几个省区。第三，出现周学熙、张謇等大资本集团，即南张北周。周学熙集团可以说是袁世凯在新政期间扶持和发展起来的一个资本集团，这个资本集团起家的启新洋灰公司、滦州煤矿、北京自来水公司等，都曾得到袁世凯的帮助和支持，袁世凯自己也是这个集团的股东。张謇的大生纱厂，在创办过程中曾得到湖广总督署理两江总督张之洞、刘坤一的支持和帮助。张謇以大生纱厂为基础，以赢得的利润扩大再生产，从一个厂发展到4个厂。然后在以赢得的利润投向其他行业，冶铁、机器制造、食品加工、交通运输等，
6、还包括图书馆、学校、市政建设，创造出了一个南通现代化模式。两个企业鼎盛时总资本达到34千万元之多。这是很了不得的。o第四，形成了一定区域联合，出现了区域性的社会团体，如上海商务总会、天津总商会等。1908，全国31个较大城市和135个小城市都先后设立了商会组织。o20世纪民族资本主义的较快发展，使资产阶级的队伍不断壮大，从而为以后的革命奠定了一定的物质基础和阶级基础，民族资产阶级革命运动就是在这样的前提下发生和发展起来的。o4.来自西方的变革压力来自西方的变革压力n列强也要求清政府实行某些新政，因为一个顽列强也要求清政府实行某些新政，因为一个顽固守旧的政府是不利于它们的固守旧的政府是不利于它们
7、的“以华治华以华治华”方方针的，而仿行西方的新政，在本质上就是按照针的，而仿行西方的新政，在本质上就是按照它们的需要来改造中国，去掉那些不便于它们它们的需要来改造中国，去掉那些不便于它们在华扩张的制度，建立起适合它们扩张的制度，在华扩张的制度，建立起适合它们扩张的制度，预约变法上谕预约变法上谕世有万古不易之常经，无一成不变之法治。世有万古不易之常经，无一成不变之法治。盖不易盖不易者三纲五常，昭然如日星之照世；而可变者令甲令乙，者三纲五常，昭然如日星之照世；而可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。不妨如琴瑟之改弦。晚近之学西学者，舍其本源而晚近之学西学者，舍其本源而不学，学其皮毛而又不精，天下安得富
8、强耶？不学，学其皮毛而又不精，天下安得富强耶？着着（内外臣工）各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章（内外臣工）各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，各举所知，各国故、吏治民生、学校科举、军政财政，各举所知，各抒所见，通限两个月，详悉条议以闻。抒所见，通限两个月，详悉条议以闻。（清）朱寿朋编：（清）朱寿朋编：光绪朝东华录光绪朝东华录 新政酝酿提出新政酝酿提出奕劻（前左二）奕劻（前左二）、瞿鸿禨（前排、瞿鸿禨（前排左三）与访华的德国太子合影左三）与访华的德国太子合影o19011901年年4 4月，清政府宣布成月，清政府宣布成立立督办政务处督办政务处，作为推行新，作
9、为推行新政的中枢机构，任命奕劻、政的中枢机构，任命奕劻、李鸿章、荣禄、李鸿章、荣禄、王文韶、王文韶、鹿传霖、昆冈、瞿鸿禨为鹿传霖、昆冈、瞿鸿禨为督督办政务大臣办政务大臣，张之洞、刘坤，张之洞、刘坤一为一为参与大臣参与大臣。o19011901年年7 7月，刘、张会衔连月，刘、张会衔连上上江楚会奏变法三折江楚会奏变法三折（育才兴学、整顿中法、吸（育才兴学、整顿中法、吸收西法），系统提出兴学校、收西法），系统提出兴学校、练新军、奖励工商实业、减练新军、奖励工商实业、减冗员等内容，成为清廷变法冗员等内容，成为清廷变法的蓝本。的蓝本。o张之洞，刘坤一建议：n忠于现有体制，但要改革教育，设立各级现代学校，
10、课忠于现有体制，但要改革教育，设立各级现代学校，课程要混合中国经典、西方历史、地理、政治学、科学和程要混合中国经典、西方历史、地理、政治学、科学和技术。改革科举，加入中西两方面学科的问题。停罢武技术。改革科举，加入中西两方面学科的问题。停罢武科，奖励游学。科，奖励游学。n要研究立国之道，研究实现富强的方法。建议崇尚节俭、要研究立国之道，研究实现富强的方法。建议崇尚节俭、招募异才，增加养廉银终止政府中的陋规，废止捐纳、招募异才，增加养廉银终止政府中的陋规，废止捐纳、裁减绿营，裁减官吏。裁减绿营，裁减官吏。n采用西法，扩大军事拨款，引进西方军事训练，发展农采用西法，扩大军事拨款，引进西方军事训练，
11、发展农业，奖励工业与技术，有组织地汇编与采矿、铁路和商业，奖励工业与技术，有组织地汇编与采矿、铁路和商业相关的规章。采用银币、实行印花税、改进邮政服务，业相关的规章。采用银币、实行印花税、改进邮政服务，积极翻译外国书籍。积极翻译外国书籍。1901年，慈禧开始了一场内容与戊戌变法几乎一致的改革。o一、废除陈旧的官僚机构一、废除陈旧的官僚机构n裁汰各官署书吏差役（1901.5）n废止捐纳（1901.8）n詹事府并入翰林院（1901.8）n撤销云南、湖北（1904.12）、广东的巡抚建制（1905.7），以及东河河道总督和漕运总督职位（1902.2）。o二、创设新官署二、创设新官署n督办政务处（19
12、01.4）n外务部取代总理衙门（1901.7）n铁路局和矿务局合并为商部（1903.8）n练兵处（1903.12）n巡警部（1905.10）n学部（1905.12）o三、军事改革三、军事改革n废武科（废武科（1901.8）n一年内裁减一年内裁减20%-30%的绿营和防勇的绿营和防勇（1901.8）n创设武备学堂（创设武备学堂（1901.8）n铁良和袁世凯在北京训练八旗兵铁良和袁世凯在北京训练八旗兵n建立练兵处（建立练兵处（1903.12）n训练新军训练新军 棚棚 正副目正副目 排排 排长排长 队队 队官队官 营营 管带管带 标标 标统标统 协协 协统协统 镇镇 统制统制 军军 总统总统新军的编
13、制：新军的编制：军制改革的意义：军制改革的意义：1、一支于旧式军队完全不同的现代化军队开始具备、一支于旧式军队完全不同的现代化军队开始具备了基础。有知识的军事学堂毕业生于军事留学生排了基础。有知识的军事学堂毕业生于军事留学生排斥与取代了旧式军官而成为军队的骨干，从而奠定斥与取代了旧式军官而成为军队的骨干，从而奠定了中国近代军官制度的基础。了中国近代军官制度的基础。2、大量军事学堂的建立与军事留学浪潮，为清末的、大量军事学堂的建立与军事留学浪潮，为清末的中国造就了一大批掌握了近代军事指挥艺术，具有中国造就了一大批掌握了近代军事指挥艺术，具有专门技术的知识型、技术型人才，为军队现代化的专门技术的知
14、识型、技术型人才，为军队现代化的前途提供了人才的保证。前途提供了人才的保证。3、军事改革，从根本上对中国社会重文轻武的传统、军事改革，从根本上对中国社会重文轻武的传统观念有所冲击。观念有所冲击。o四、教育改革四、教育改革n为翰林学士开设政治经济考试（为翰林学士开设政治经济考试（1901.5）n由使节征召留学生回国供职（由使节征召留学生回国供职（1901.6）n1902年开始在各省和大城市考试中以时事策论取代年开始在各省和大城市考试中以时事策论取代“八股文八股文”。（1901.8）n命领改省级书院为分科大学堂，府级的为中等学堂，县命领改省级书院为分科大学堂，府级的为中等学堂，县级的为初等学堂，级
15、的为初等学堂，课程兼括四书五经、中国历史和西方课程兼括四书五经、中国历史和西方政治研究（政治研究（1901.9）n选派、旗人子弟和一般学生出国留学（选派、旗人子弟和一般学生出国留学（1901.9）（1902.10）n废除科举废除科举考试考试（1905.8）奏定学堂章程（“癸卯学制”1904)普通教育普通教育师范教育师范教育实业教育实业教育蒙养院、初等小学堂、高等小学堂蒙养院、初等小学堂、高等小学堂中学堂中学堂高等学堂、分科大学、通儒院高等学堂、分科大学、通儒院初级师范学堂初级师范学堂优级师范学堂优级师范学堂初等农工商实业学堂初等农工商实业学堂中等农工商实业学堂中等农工商实业学堂高等农工商实业学
16、堂高等农工商实业学堂l 视频:废除科举教育改革的影响教育改革的影响 政治系统与社会精英的传统联系被切断。传统政治系统与社会精英的传统联系被切断。传统的读经的读经科举科举仕进的人生正途被堵塞。整个仕进的人生正途被堵塞。整个社会的成就取向发生根本改变。士大夫阶层开始多社会的成就取向发生根本改变。士大夫阶层开始多极化。在这个过程中，一方面是新式知识分子的总极化。在这个过程中，一方面是新式知识分子的总体数量大大增加，知识结构的完全更新以及择业前体数量大大增加，知识结构的完全更新以及择业前途的多样性，反过来又大大加快了上述政治系统与途的多样性，反过来又大大加快了上述政治系统与社会精英传统联系的割断。另一
17、方面，大批的新式社会精英传统联系的割断。另一方面，大批的新式知识分子在感情上甚至在行动上转向立宪或者知识分子在感情上甚至在行动上转向立宪或者 革革命，形成对政府的巨大威胁。命，形成对政府的巨大威胁。o五、社会改革五、社会改革n允许满汉通婚（1902.2）n解除妇女缠足（1902.2）n禁止鸦片（1906.9）o六、其他改革六、其他改革n革新供米制度，发展铁路建设（1901.6）n命令草拟商法（1901.12）n各省征收烟酒税（1903.12）n减少宫廷费用（1903.12）n设立难民营收留流浪者和失业者（1905.6）o慈禧太后对改革并没有诚意，只是为了挽回慈禧太后对改革并没有诚意，只是为了挽
18、回义和团事件的面子，她一边公开征求官员的义和团事件的面子，她一边公开征求官员的建议，一边私下暗示她对外国事物的厌恶。建议，一边私下暗示她对外国事物的厌恶。军机处也因此劝告官员不要轻言采用西法。军机处也因此劝告官员不要轻言采用西法。因此这个改革除了一些表面的东西如废除科因此这个改革除了一些表面的东西如废除科举、建立现代学校、派遣留学生外，其余根举、建立现代学校、派遣留学生外，其余根本就不准备实行。歧视汉人和无能的满族领本就不准备实行。歧视汉人和无能的满族领袖们也对此阳奉阴违，排斥汉人参与，惧怕袖们也对此阳奉阴违，排斥汉人参与，惧怕汉人因此得势。这场改革就流产于无形之中。汉人因此得势。这场改革就流
19、产于无形之中。清末新政的历史地位及失败原因分析清末新政的历史地位及失败原因分析（一）、历史地位（一）、历史地位第一在经济上，清末新政期间中国的民族资本第一在经济上，清末新政期间中国的民族资本主义经济有了明显发展。主义经济有了明显发展。第二在政治上，清末政权机构发生了很大的变第二在政治上，清末政权机构发生了很大的变化。化。第三，在军事上，清末中国军队发生了较大变第三，在军事上，清末中国军队发生了较大变化。化。第四，在思想文化上的变化是十分突出。第四，在思想文化上的变化是十分突出。1、结束了科举制度的历史。、结束了科举制度的历史。2、清末出现了办学热潮。、清末出现了办学热潮。3、由于清朝政府的号令
20、及地方官和个人的努力，很、由于清朝政府的号令及地方官和个人的努力，很快地出现了留学的热潮。快地出现了留学的热潮。4、政治思想界也有所变化，西方资产阶级某些思想、政治思想界也有所变化，西方资产阶级某些思想得到了一定的传播。得到了一定的传播。5，在阶级关系上，中国民族资产阶级的力量有了明，在阶级关系上，中国民族资产阶级的力量有了明显地增长。显地增长。6，在新政与民主革命的关系上，新政促进了革命的，在新政与民主革命的关系上，新政促进了革命的爆发。爆发。（二）、新政失败的原因：（二）、新政失败的原因：1、权威资源的流失。、权威资源的流失。2、新政的阻力来自传统和既得利益。、新政的阻力来自传统和既得利益
21、。3、清末新政是以自下而上的推动和自上而下的改革双、清末新政是以自下而上的推动和自上而下的改革双向互动的形式出现的。清政府原想藉此实现王朝的自向互动的形式出现的。清政府原想藉此实现王朝的自我挽救，但是新政非但没有延长它的寿命，从某种意我挽救，但是新政非但没有延长它的寿命，从某种意义上说还加速了它的灭亡。义上说还加速了它的灭亡。4、极端不利的外部环境。、极端不利的外部环境。清末新政的评价问题清末新政的评价问题o第一，从现代化的角度看，改革与革命是传统社会向现第一，从现代化的角度看，改革与革命是传统社会向现代社会的过渡两种方式，不能以革命否定改革。代社会的过渡两种方式，不能以革命否定改革。o第二，
22、从改革的动机看，清末新政具有明显的王朝自我第二，从改革的动机看，清末新政具有明显的王朝自我拯救以及消弭革命、取悦列强的意图，而拯救以及消弭革命、取悦列强的意图，而“自强雪耻自强雪耻”则新政的根本内在动因。则新政的根本内在动因。o第三、从改革的内容看，无论深度还是广度，清末新政第三、从改革的内容看，无论深度还是广度，清末新政都要超过戊戌变法。都要超过戊戌变法。o第四、从改革实际效果看，清末新政是以自下而上的推第四、从改革实际效果看，清末新政是以自下而上的推动和自上而下的改革双向互动的形式出现的，不仅未能动和自上而下的改革双向互动的形式出现的，不仅未能实现王朝自救，反而实现王朝自救，反而“种瓜得豆
23、种瓜得豆”，加速了它的灭亡。，加速了它的灭亡。o另外，清末新政尽管存在诸多缺限和差强人意之处，但另外，清末新政尽管存在诸多缺限和差强人意之处，但“假维新假维新”三字不足以对这场长达十年的改革盖棺论定。三字不足以对这场长达十年的改革盖棺论定。二、立宪运动（二、立宪运动（1905191119051911）o（一）、立宪运动的背景（一）、立宪运动的背景o1.1.日俄战争日俄战争o日本取得日俄战争的胜利。西日本取得日俄战争的胜利。西方的独裁大国被东方的君主立方的独裁大国被东方的君主立宪小国打败，宪小国打败，黄种民族的日本战胜黄种民族的日本战胜白种民族的俄国，白种民族的俄国，引起了人们对引起了人们对立宪
24、制度有效性的关注。中国立宪制度有效性的关注。中国人也发现，差不多西方所有重人也发现，差不多西方所有重要强国，都在立宪政府的基本要强国，都在立宪政府的基本原则上进行运作，而俄国人也原则上进行运作，而俄国人也在重新召集杜马（在重新召集杜马（dumaduma），向），向立宪政体方向前进。中国人认立宪政体方向前进。中国人认为自己找到了一种生存模式。为自己找到了一种生存模式。立宪主义思潮突然风行，在士立宪主义思潮突然风行，在士人、社会领袖和开明的官员中人、社会领袖和开明的官员中迅速传播。迅速传播。张謇张謇(18531926）日、俄之胜负，立宪、专日、俄之胜负，立宪、专制之胜负也！制之胜负也！1904年张
25、謇致袁世年张謇致袁世凯凯 2.各方政治势力的推动权贵派：主要代表人物有镇国公载泽、肃亲王善权贵派：主要代表人物有镇国公载泽、肃亲王善耆、历任两江总督和直隶总督的端方、后成为摄耆、历任两江总督和直隶总督的端方、后成为摄政王的载沣等。政王的载沣等。官僚派：主要是地方督抚、驻外使节和各级官僚，官僚派：主要是地方督抚、驻外使节和各级官僚，袁世凯尤其活跃。袁世凯尤其活跃。19051905年年7 7月，他与湖广总督张月，他与湖广总督张之洞、两江总督周馥联衔上奏，请定之洞、两江总督周馥联衔上奏，请定1212年后实行年后实行宪政，并派亲贵大臣出洋考察政治，为立宪作准宪政，并派亲贵大臣出洋考察政治，为立宪作准备
26、，被清廷采纳。备，被清廷采纳。立宪派：在野士绅知识分子是清末立宪运动的社立宪派：在野士绅知识分子是清末立宪运动的社会基础。会基础。n梁启超在日本流亡期间接触了很多具有新思想梁启超在日本流亡期间接触了很多具有新思想的日本人，并广泛阅读了西方哲学和政治思想的日本人，并广泛阅读了西方哲学和政治思想的译著。他热诚地接受了民族主义和自由平等的译著。他热诚地接受了民族主义和自由平等的观念。他指出：中国人个人的忠诚的对象是的观念。他指出：中国人个人的忠诚的对象是统治者，而不是中华民族；儒家学者强调天下统治者，而不是中华民族；儒家学者强调天下一统，没有优先地有效地重点强调中华民族的一统，没有优先地有效地重点强
27、调中华民族的重要性；专制和独裁是腐败和中国衰弱的根源。重要性；专制和独裁是腐败和中国衰弱的根源。中国必须必须接受民族主义作为实施平等、自中国必须必须接受民族主义作为实施平等、自由和主权的先决条件。但中国还没有为一个真由和主权的先决条件。但中国还没有为一个真正民主和代议制的政府做好准备，而立宪制度正民主和代议制的政府做好准备，而立宪制度更为有效。更为有效。3.革命思潮的涌动革命思潮的涌动o孙中山领导的激进人士对梁启超发动了抨击。孙中山领导的激进人士对梁启超发动了抨击。他们认为，中国有必要推翻满清建立共和国，他们认为，中国有必要推翻满清建立共和国，开创新时代。他们创办开创新时代。他们创办民报民报（
28、19051905）和）和梁启超论战。梁启超论战。o慈禧对革命的痛恨超过了对立宪主义的厌恶，慈禧对革命的痛恨超过了对立宪主义的厌恶，于是她开始支持立宪运动。同意派满族王公于是她开始支持立宪运动。同意派满族王公大臣出国考察外国的政治体制，作为引入宪大臣出国考察外国的政治体制，作为引入宪法的前奏。法的前奏。o五大臣出洋考察宪政：五大臣出洋考察宪政：19051905年年7 7月，清廷谕派镇国公载泽、月，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍郎绍英分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴樾部侍郎绍英分赴东西洋各国考察政治。因革
29、命党人吴樾谋炸，五大臣出访推迟。谋炸，五大臣出访推迟。1212月，载泽与山东布政使尚其月，载泽与山东布政使尚其亨、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分途赴日、英、法、亨、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国考察政治。比和美、德、俄、意、奥等国考察政治。出洋考察大臣及其随员在罗马的合影出洋考察大臣及其随员在罗马的合影（二）、立（二）、立 宪宪 运运 动动o代表团考察的结果认为，由于中日间极大的相似性，代表团考察的结果认为，由于中日间极大的相似性，日本体制更适合中国。载泽建议，在五年内采用宪日本体制更适合中国。载泽建议，在五年内采用宪法。他指出，一个规划良好的宪法能变
30、成政权的工法。他指出，一个规划良好的宪法能变成政权的工具，为中央政府提供中央集权。具，为中央政府提供中央集权。o各派别对立宪问题有不同的观点：太后把立宪当做各派别对立宪问题有不同的观点：太后把立宪当做安抚公众而不需真正损害她自身权力的一个方便工安抚公众而不需真正损害她自身权力的一个方便工具。满族人则把它看做实行集权和把汉人排出核心具。满族人则把它看做实行集权和把汉人排出核心集团的机会，从而夺取各省汉人总督的权力。而汉集团的机会，从而夺取各省汉人总督的权力。而汉人则希望通过立宪摆脱偏狭、暴虐的满族人的歧视人则希望通过立宪摆脱偏狭、暴虐的满族人的歧视和主宰。和主宰。o在认同立宪的原则以后，朝廷于在
31、认同立宪的原则以后，朝廷于19061906年年9 9月月2 2日任命日任命了一群官员来商讨政府机构改革，作为建立君主立了一群官员来商讨政府机构改革，作为建立君主立宪制的第一步。但是，因为利益冲突和害怕责难，宪制的第一步。但是，因为利益冲突和害怕责难，朝廷决定把五个部门排出讨论之列：军机处、内务朝廷决定把五个部门排出讨论之列：军机处、内务府、八旗、翰林院和太监。最后提交的关于行政重府、八旗、翰林院和太监。最后提交的关于行政重组的报告，强调集中职责，消除政府根深蒂固的衰组的报告，强调集中职责，消除政府根深蒂固的衰弱并提高效率。弱并提高效率。o19061906年年1111月月7 7日，签署了一道法令
32、，仅把六部扩大日，签署了一道法令，仅把六部扩大为为1111个听起来很现代的部门。机构调整的结果，满个听起来很现代的部门。机构调整的结果，满人的权力得到了扩大，汉人在政府高层中的比例占人的权力得到了扩大，汉人在政府高层中的比例占不到不到1/31/3，满汉之间扩大了裂痕，很多人对立宪政，满汉之间扩大了裂痕，很多人对立宪政体表示了失望。体表示了失望。o清廷于清廷于19081908年年8 8月月2727日发布宪法大纲，并规日发布宪法大纲，并规定在宪法生效以前有定在宪法生效以前有9 9年预备期。年预备期。钦定宪法大纲钦定宪法大纲：以：以“大权统于朝廷，庶政公大权统于朝廷，庶政公诸舆论诸舆论”为宗旨，不违
33、为宗旨，不违“中国之礼教中国之礼教”，照，照“君主立宪政体君主立宪政体”的原则来实施的。的原则来实施的。共有共有23条，分正文条，分正文“君上大权君上大权”和附录和附录“臣民权利义臣民权利义务务”两部分。两部分。第一部分第一部分14条规定了君主在立法、行政、司法、条规定了君主在立法、行政、司法、统军等各方面的绝对权力，维护皇帝尊严，保统军等各方面的绝对权力，维护皇帝尊严，保障皇权，限制议会权力等。障皇权，限制议会权力等。第二部分规定了臣民的诸项义务，并加以种种限第二部分规定了臣民的诸项义务，并加以种种限制。制。o“君上大权君上大权”共有十四条，即：共有十四条，即：、大清皇帝统治大清帝国，万世一
34、系，永、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。永尊戴。、君上神圣尊严，不可侵犯。、君上神圣尊严，不可侵犯。、钦定颁布法律及发交议案之权，凡法律、钦定颁布法律及发交议案之权，凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。见诸施行。、召集、开闭、停展及解散议院之权；解、召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。节以相当之法律处置。、设官制禄及黜陟百司之权，用人之权，、设官制禄
35、及黜陟百司之权，用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。、统率陆海军及编定军制之权；君上调遣全、统率陆海军及编定军制之权；君上调遣全国军队，制定常备军额，得以全权执行。凡一国军队，制定常备军额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。切军事，皆非议院所得干预。、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权；国交之事，由君上亲裁，不付议受使臣之权；国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。院议决。、宣布戒严之权；当紧急时，得以诏令限、宣布戒严之权；当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。制臣民之自由。、爵赏及恩赦之权；恩出
36、自君上，非臣下、爵赏及恩赦之权；恩出自君上，非臣下所能擅专。所能擅专。1010、总揽司法权；委任审判衙门，遵钦定法律、总揽司法权；委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重令随时更改者，案件关系至重故必以已经钦定为准，免涉纷歧。故必以已经钦定为准，免涉纷歧。1111、发命令及使发命令之权，惟已定之法律，、发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为
37、君上实行司法权之用，命令为君上实行法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。1212、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用，惟法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用，惟至次年会期，须交议院协议。至次年会期，须交议院协议。1313、皇室经费，应由君上制定常额，自国库、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。提支，议院不得置议。1414、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。臣议定，
38、议院不得干预。所附所附“臣民权利义务臣民权利义务”共九条，主要是：共九条，主要是：臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员；臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员；在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由；在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由；非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚；非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚；可请法官审判呈诉之案件；可请法官审判呈诉之案件；臣民应专受法律所定审判衙门之审判；臣民应专受法律所定审判衙门之审判；财产及住宅无故不加侵扰；财产及住宅无故不加侵扰；按照法律所定有纳税，当兵义务；按照法律所定有纳税，当兵义务；现完之赋税，非经新
39、定法律更改，悉照旧输纳；现完之赋税，非经新定法律更改，悉照旧输纳；有遵守国家法律之义务。有遵守国家法律之义务。o 总理大臣庆亲王奕劻（宗室）总理大臣庆亲王奕劻（宗室）o 协理大臣大学士徐世昌（汉）协理大臣大学士徐世昌（汉）o 大学士那桐（满）大学士那桐（满）o 外务大臣梁敦彦（汉）外务大臣梁敦彦（汉）o 民政大臣肃亲王善耆（宗室）民政大臣肃亲王善耆（宗室）o 度支大臣加贝勒衔镇国公载泽（宗室）度支大臣加贝勒衔镇国公载泽（宗室）o 学务大臣唐景崇（汉）学务大臣唐景崇（汉）o 陆军大臣荫昌（满）陆军大臣荫昌（满）o 海军大臣加郡王衔贝勒载洵（宗室）海军大臣加郡王衔贝勒载洵（宗室）o 司法大臣绍昌（
40、宗室）司法大臣绍昌（宗室）o 农工商大臣加贝勒衔贝子溥伦（宗室）农工商大臣加贝勒衔贝子溥伦（宗室）o 邮传大臣盛宣怀（汉）邮传大臣盛宣怀（汉）o 理藩大臣寿耆（宗室）理藩大臣寿耆（宗室）从内阁成员名单中我们可以获得哪些历史信息？从内阁成员名单中我们可以获得哪些历史信息？“责任内阁责任内阁”成员名单成员名单（三）对立宪运动的评价o立宪大纲给了皇帝比日本模式更大的权力：行政、立宪大纲给了皇帝比日本模式更大的权力：行政、立法、司法属于神圣而不可侵犯的皇帝。议会可以立法、司法属于神圣而不可侵犯的皇帝。议会可以商议，但不能决定政府的问题。他通过的法律和规商议，但不能决定政府的问题。他通过的法律和规章需要
41、皇帝的批准才能生效。因而，宪法大纲是皇章需要皇帝的批准才能生效。因而，宪法大纲是皇室试图集中权力、延长满族统治的一个拖延工具。室试图集中权力、延长满族统治的一个拖延工具。尽管如此，慈禧还是不愿意实施立宪。尽管如此，慈禧还是不愿意实施立宪。o立宪成为大势所趋。但尽管有来自省咨议局和立宪立宪成为大势所趋。但尽管有来自省咨议局和立宪主义者的巨大压力，摄政醇亲王仍一意孤行，加快主义者的巨大压力，摄政醇亲王仍一意孤行，加快反汉政策。并于反汉政策。并于19111911年年5 5月月8 8日组织日组织“皇族内阁皇族内阁”，这个内阁有这个内阁有5 5位皇亲国戚，位皇亲国戚，8 8个满人，个满人，1 1个蒙古旗
42、人，个蒙古旗人，但仅有但仅有4 4个汉人。汉人彻底失去了对满清政权的信个汉人。汉人彻底失去了对满清政权的信心。革命由此爆发。心。革命由此爆发。o立宪的本质是不同的社会利益集团之间形成的契约。而立宪的本质是不同的社会利益集团之间形成的契约。而这种契约规则之所以能对各社会阶层、利益集团起到规这种契约规则之所以能对各社会阶层、利益集团起到规范与制约行为的作用，范与制约行为的作用，取决于一系列的条件取决于一系列的条件。例如，市。例如，市场经济关系相当发达，市民阶级和中产阶级相当成熟，场经济关系相当发达，市民阶级和中产阶级相当成熟，社会政治生活中的公认的游戏规则、规范、价值和契约社会政治生活中的公认的游
43、戏规则、规范、价值和契约关系能够被社会成员普遍遵守，国民的教育文化程度较关系能够被社会成员普遍遵守，国民的教育文化程度较高且普及，传统上形成的君主权威合法性的神话魅力对高且普及，传统上形成的君主权威合法性的神话魅力对国民仍具有相当的吸引力，从而在君主与国民之间，形国民仍具有相当的吸引力，从而在君主与国民之间，形成互容性的关系，等等成互容性的关系，等等 o萧功秦：萧功秦：危机中的变革：清末现代化进程中的激进与保守危机中的变革：清末现代化进程中的激进与保守，153153页。页。o讨论讨论：o有人认为，清末新政是符合近代中国有人认为，清末新政是符合近代中国发展方向的，如果顺利的话，它将把发展方向的，如果顺利的话，它将把中国引向现代化。但辛亥革命打断了中国引向现代化。但辛亥革命打断了清末新政的进程。你怎样看待这种观清末新政的进程。你怎样看待这种观点？点？
