1、行政组织学行政组织学Science of Adminstrative Organization韩志明韩志明 博士博士/副教授副教授课程的主要内容行政组织的概念行政组织的概念行政组织的理论行政组织的理论行政组织的结构行政组织的结构行政组织的环境行政组织的环境行政组织的过程行政组织的过程行政组织的沟通行政组织的沟通行政组织的激励行政组织的激励行政组织的文化行政组织的文化行政组织的改革行政组织的改革参考资料中文教材中文教材唐兴霖：公共行政组织原理：体系与范围，中山大学出版社，2002年。张建东等：公共组织学，高等教育出版社，2003年。尹钢等：行政组织学，北京大学出版社，2005年。陈振明等：公共组
2、织理论，上海人民出版社，2006年。李传军：公共组织学，中国人民大学出版社，2008年。倪星等：行政组织学，北京师范大学出版社，2011年。西文译著西文译著罗伯特.丹哈特：公共组织理论教程（第二版），华夏出版社，2002年。雅米尔.吉瑞赛特：公共组织管理理论和实践的演进，上海译文出版社，2003年。海尔.G.瑞尼：理解和管理公共组织，清华大学出版社，2003年。斯科特：组织理论：理性、自然与开放系统的视角，中国人民大学出版社，2011年。尼古拉斯.亨利：公共行政与公共事务（第七版），中国人民大学出版社，2002年，第四章“公共组织”。戴维.H.罗森布鲁姆：公共行政学：管理、政治和法律的途径，中
3、国人民大学出版社，2002年，第四章“组织：结构与过程”。詹姆斯.W.费斯勒等：行政过程中的政治公共新政学新论，中国人民大学出版社，2002年，第二篇“组织与政府结构的作用”。第一章 绪论第一节第一节 行政组织概述行政组织概述第二节第二节 行政组织学的学科范畴行政组织学的学科范畴第三节第三节 建设有中国特色的行政组织学建设有中国特色的行政组织学三个开放式问题人类社会的组织化！为什么需要组织？组织是如何出现的？组织出现的条件和动因？组织的功能与作用？组织化生存的好处与代价？三次社会大分工马克思主义者认为原始社会末期的新石器时代的三次重大的社会变革。第一次社会大分工是指原始社会末期农业部落和游牧部
4、落从狩猎、采集者中的分离。第一次社会大分工是指原始社会末期农业部落和游牧部落从狩猎、采集者中的分离。随着生产工具的改进和经验的积累，犁耕农业取代锄耕农业。起初是木犁或石犁，然后是金属犁。犁的使用不仅提高了生产效率，更扩大了耕地面积，使农业生产在最适宜原始农业的平原、河谷地带占有重要地位，形成主要从事农耕的农业部落。以畜牧业为主要生产活动的部落，逐渐转变为饲养畜群的游牧部落。生产的专门化不仅增加了各自的剩余产品，而且扩大了各种生产者之间产品的差异，于是产品交换日益频繁。农牧业的分工，为社会分工进一步的发展奠定了基础。第二次社会大分工是指手工业和农业之间的分离。第二次社会大分工是指手工业和农业之间
5、的分离。随着铜器、青铜器和铁器的应用，开始出现大面积的农田耕作和伐林垦荒。农业在规模上的扩大，导致经营种类的增多。除了谷物种植以外，还经营园艺，栽培各种经济作物，把经济作物加工成油、酒等等。随着经营规模的扩大和经营活动的丰富，各种手工操作，如金属加工、纺织、制陶、酿酒、榨油、造船、皮革加工等活动逐渐增多，操作者经验日益丰富，制作技术不断改进。又农耕，又畜牧，又进行各种手工制作的人越来越难以胜任，于是有人脱离农业或畜牧业生产而转入手工业的专门化发展。专职的手工业者逐渐增多，手工业终于从农业活动中分离，成为一个独立的生产部门。第三次社会大分工是指原始社会晚期商人阶层的产生。第三次社会大分工是指原始
6、社会晚期商人阶层的产生。产品交换很早就发生了，至少不晚于第一次社会大分工的出现。但是只有在两次社会大分工之后，交换才得到了长足的进展。交换的不断发展和扩大，使商品生产出现并发展，又反过来促进了交换的进一步发展。交换规模扩大，品种增多，各生产者和消费者之间直接的产品交换越来越不便利，于是专事交换的中间人商人应运而生。不间断的交换活动使部分脱离生产的商人得以为生。第三次社会大分工首先在商品交换最为发达的地区出现。组织的含义“组织组织”一词，原本上是指将丝麻纺织成布，后来被引申为将某种物体一词，原本上是指将丝麻纺织成布，后来被引申为将某种物体的构成要素组合成一个整体。英语中的的构成要素组合成一个整体
7、。英语中的“组织组织”（organization organization）源）源于于“器官器官”一词，指自成系统的、具有特定功能的细胞结构。一词，指自成系统的、具有特定功能的细胞结构。唐代著名学者孔颖达首先把组织这个词引伸到社会管理中，认为组织就唐代著名学者孔颖达首先把组织这个词引伸到社会管理中，认为组织就是把事物的构成部分组合为整体。是把事物的构成部分组合为整体。后来后来“组织组织”一词又被从单纯的生物意义上引申到社会人群体中，通常一词又被从单纯的生物意义上引申到社会人群体中，通常是指以人为对象，把众多的人集合起来，发挥团队精神，以实现一个共是指以人为对象，把众多的人集合起来，发挥团队精神
8、，以实现一个共同目标的人群系统。同目标的人群系统。现代社会的现代社会的“组织组织”是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊人群体系。素构成的一种特殊人群体系。组织是人类生存的基本方式。没有组织，也就没有社会。组织是连接人组织是人类生存的基本方式。没有组织，也就没有社会。组织是连接人与社会的中介。通过组织，使各个具体的人联系在一起，将个人纳入到与社会的中介。通过组织，使各个具体的人联系在一起，将个人纳入到群体网络之中，从而共同组成了人类社会。群体网络之中，从而共同组成了人类社会。组织概念的定义辞海：辞海：组织是指按照一定的目的、任务
9、和形式加以编制。牛津大词典：牛津大词典：组织是为特定目的所作的、有系统的安排。法约尔（古典管理学派）：法约尔（古典管理学派）：组织是由物质和人组装成的社会有机体，其目的在于实现计划、组织、指挥、协调和控制。（物质构成/职能）巴纳德（社会系统学派巴纳德（社会系统学派）组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统。（共同目标/协作意愿/沟通系统人）穆尼和赖莱（管理过程学派）：穆尼和赖莱（管理过程学派）：组织是每一种人群联合起来为了达到某种共同目标的形式。（目的/结构）卡斯特和罗森茨韦克（系统管理学派）：卡斯特和罗森茨韦克（系统管理学派）：组织是以一个由若干子系统组成的开放式社会系统。（系
10、统性/环境互动）哈罗德哈罗德.孔茨和海因茨孔茨和海因茨.韦里克韦里克 ：组织意味着一个正式的有意形成的职务结构或职位结构。组织的各种阐释组织是一个心牢（心理现象组织是一个心牢（心理现象/组织的生命组织的生命/形象形象/理念）理念）组织是一个文化系统（文化体系组织是一个文化系统（文化体系/个性个性/作风）作风）组织是一个政治系统（权力组织是一个政治系统（权力/控制控制/冲突冲突/对抗）对抗）组织是一个生态的系统（环境组织是一个生态的系统（环境/需要需要/输入与输出）输入与输出）组织是一个信息处理系统（信息组织是一个信息处理系统（信息/沟通沟通/协调）协调）组织是一个契约的集合体（满意度组织是一个
11、契约的集合体（满意度/归属感归属感/认同认同/）组织是一部追求高效的精密机器（理性设计组织是一部追求高效的精密机器（理性设计/精密管理）精密管理）组织是一个具有适应性的权责体系（弹性结构组织是一个具有适应性的权责体系（弹性结构/适应性适应性/能力）能力）组织是一个不平衡的意志控制工具（权力不平衡组织是一个不平衡的意志控制工具（权力不平衡/意志强意志强制制/剥夺）剥夺）组织的概念与含义组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互协作的，并具有一定边界的社会群体。相互协作的，并具有一定边界的社会群体。组织是具有特定目标，承担特定功能的群体
12、。（功能/目标/人员）组织是按照一定的原则建构形成的。（结构/规则/技术）组织的本质是一个相互协作的体系。（分工/合作/沟通/效率）组织是有一定边界的。（产品/气质/差异/竞争）组织的四重内涵静态的组织结构静态的组织结构职能职能/结构结构/职位职位/规则规则动态的组织过程动态的组织过程决策决策/执行执行/监督监督/沟通沟通/资资源利用源利用生态的组织环境生态的组织环境人员人员/资源资源/信息等的输入信息等的输入与输出与输出心态的组织意识心态的组织意识情感情感/价值观价值观/责任责任/荣誉荣誉感感组织的一般分类组织规模：大型组织/中型组织/小型组织活动内容和功能：政治组织/经济组织/军事组织、文
13、化组织/社会组织/宗教组织组织活动领域和目标：公共组织/非公共组织权力配置方式：集权型组织/分权型组织管理事项及其复杂程度：综合性组织/专门性组织正式的分工关系：正式组织/非正式组织盈利性与否：营利性组织/非营利性组织组织的学理分类社会功能（帕森斯）社会功能（帕森斯）经济生产性组织（工厂/饭店）、政治目标组织（政府）、整合组织（法院/政协/政党）、模式维持组织（学校/社会团体）。组织成员的受惠程度（布劳组织成员的受惠程度（布劳/斯科特）斯科特）互惠组织（党派/工会/俱乐部/合作社等）、经营性组织（工厂/企业/银行/公司等工商组织）、服务组织（医院/大学/福利机构等)、大众福利组织（警察机关/行
14、政机构/军事机关/科研机关等)等。控制成员的方式控制成员的方式强制组织（监狱/军队等）、功利组织（各种工商企业）、规范组织（如宗教团体）等。组织的功能整合功能整合功能凝聚功能凝聚功能服务功能服务功能管理功能管理功能激励功能激励功能第一节 行政组织概述行政组织概述行政组织概述行政组织行政组织的的含含 义义行政组织行政组织的的特特 征征行政组织行政组织的的构成要素构成要素行政组织行政组织的的主要功能主要功能仅指政府泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。包括国家的政控制等行政功能的组织。包括国家的政府系统、国家、立法司法机关，政党、府系统、国家
15、、立法司法机关，政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织。织内处理行政事务的组织。广义广义狭义狭义行政组织的含义 行政组织的特征阶级性阶级性社会性社会性法制性法制性发展性发展性系统性系统性权威性权威性行政组织的构成要素行政组织的构成要素权责权责体系体系组织组织人员人员机构机构设置设置组织组织目标目标技术技术信息信息法规法规制度制度财物财物设备设备团体团体意识意识行政组织的构成要素行政组织的构成要素行政组织的主要功能行政组织的主要功能地位地位功能功能内容内容 政治政治 经济经济 文化文化 社会社会功能功能特点特点广泛性与有限性广泛性与有限性
16、稳定性与动态性稳定性与动态性共同性与差异性共同性与差异性政府职能的载体政府职能的载体行政管理的主体行政管理的主体行政人员的归属行政人员的归属行政活动的支点行政活动的支点研究对象研究对象学科性质学科性质研究方法研究方法研究内容研究内容与行政管理学的关系与管理学的关系与政治学的关系与组织行为学的关系总体研究静态研究动态研究生态研究心态研究阶级性与社会性的统一跨学科与专门化的统一理论性与实用性的统一阶级分析方法系统分析方法比较分析方法第二节 行政组织学的学科范畴第三节第三节 建设有中国特色的行政组织学建设有中国特色的行政组织学重要意义重要意义指导原则指导原则基本途径基本途径1、提高行政组织管理水平，实现行政组织科学化民主化和法制化的迫切需要2、推进我国行政组织改革的迫切需要3、培养行政组织的专门人才，提高其管理水平和工作能力的迫切需要1、坚持马列毛邓三2、立足我国当前的行政管理实践3、紧密围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的行政体制因素1、以马克思主义为指导2、总结中国行政组织管理的历史经验3、借鉴西方国家的行政组织理论4、理论联系实际5、强化创新意识，推动学科建设的创新进程谢谢
