1、第三章 公共权力与公民权利第一节 公共权力与公民权利的关系 一、“公权”与“私权”划分的意义 1“公权”与“私权”的定义v公权：公共权力v私权：公民权利v对“公权”和“私权”进行划分的根本理由在于利益。v公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。v公共权力表现为：在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力；公民权利表现在公民在私人领域的自主和自由。2“公权”与“私权”的划分及其意义 （1）“公共领域”和“私人领域”v“人类之所以有理有权可以个别地或者集体地对其中任何分子的行动自由进行干涉，唯一的目的只是自我防卫如是说为了那人自己的好处，不论是物质上的或者是精神上的好处，那不
2、能成为充足的理由”密尔（2）划分“公共权力”和“公民权利”的意义：v是公共权力有效行使的保证。v是公民权利充分实现的保障。v能防止“公权”对“私权”的侵犯。v是公民社会秩序稳定的基础。v二、公共权力与公民权利界限的界定v“公共领域”和“私人领域”的划分，“公权”和“私权”的关系，其本源是对“公共利益”和“个人利益”的界定。v需求和利益：v需求：马斯洛及其“需要层次理论”v个人利益、团体利益和公共利益第二节 政治权力的意义和作用 一、权力与政治权力v权力是什么？是能力？影响力？控制力？强迫别人服从的力量？还是人与人之间的一种关系？v权力是人与人之间的一种关系关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的
3、能力能力，是一套执行政策和决定的能动的工具工具。v政治权力：强调的是权力的政治特征，是权力现象在政治生活中的应用和体现。v政治权力具有如下特征：1、权威性：政治权力反映的是公共意志，受到民意、法律、组织、暴力等支持。2、支配性：在社会价值和利益分配中处于优势地位。3、强制性 4、扩张性：自我扩张和自我膨胀的能力。“绝对的权力意味着绝对的腐化”5、排他性：倾向于排除其他权力的介入。二、政治权力的来源和基础v“君权神授论”v“社会契约论”v“人民主权学说”v“集团组织是政治权力的来源和基础”v“社会经济关系是政治权力来源的基础”1、客观构成要素：是指政治权力形成过程中，外在于政治权力主体的促成因素
4、和条件，主要有：生产资料、物质财富、暴力和其他 2、主观构成要素：是指政治权力形成过程中，政治权力主体自身的状况和条件，主要有：能力素质、身份资格、理论与政策、组织。三、政治权力的实现和作用方式v1、暴力方式（武力）：政治权力主体直接用暴力手段实施政治权力。v2、压力方式（操纵）v3、命令方式（权威）v4、规范方式（契约）v5、说服方式（灌输）v6、奖酬方式（激励）v7、处罚方式（遏制）四、政治权力的分配模式（一）精英主义模式v精英主义认为整个社会权力掌握在精英手中，精英分为政治精英和行政精英。（二）多元主义模式v多元主义世界是多元的，不是一元的。国家只是一个中介性的机构，在国家之下存在许多不
5、同的利益集团，政治决定就是多个集团讨价还价和竞争的结果。（三）多元精英模式v政治是掌握在多元利益集团的精英手中。（四）马克思主义模式v政治权力必然集中在处于少数的统治阶级的手中。v国家政治权力的分配方式：1、不同社会政治力量之间的权力分配模式（阶级分权）。主要有集中情况：一是社会政治力量之间的力量不相上下；二是有外在力量对全社会构成威胁；三是不同性质的社会政治力量在社会中有共同的利益。2、不同政党之间的权力分配模式（政党分权）：有两种形式，一是执政党和参政党的权力分享；二是处于选举战略组成选举团队，实现联合执政。3、立法、行政和司法权力分配模式（政府横向分权）4、中央与地方权力分配模式（政府纵
6、向分权）联邦制和单一制第三节 政治权利的意义及保障v“我们认为下面这些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府；其赖以奠基的原则，其组织权力的方式，务使人民认为唯有这样才最可能获得他们的安全和幸福。”美国独立宣言 一、权利及权利观念的变迁v所谓权利：是指某人或某一群体所享有的从事某种行为的资格或正当性。一般被分为法律权利和道德权利（道德权力包括自然权利）。v
7、积极权利观念和消极的权利观念v讨论：权利从何而来?v权利观念的“三代”：第一代“权利”指传统的自由权和公民权；第二代指社会经济权利；第三代指向社团和群体v讨论：什么权利应该优先？v政治权利一般指公民在政治生活中所享有的权利，主要包括政治自由、政治参与和社会平等三个方面的权利。二、宪政体制下政治权利的基本内容v公民的政治权利主要包括如下方面：1、自由权：人生自由、言论自由、通信自由、集会自由、结社自由 2、平等权：法律面前人人平等v左右的“社会平等”之争 3、民主权：主要体现在公民的参政权上。参政权是指公民参与社会政治生活的权利，主要包括选举权、创制权、复决权和罢免权。v不享有选举权和被选举权的三种人。三、我国公民政治权利的保障机制（一）自由权利保障机制 1、制度：人民代表大会制度、多党合作政治协商制度、民主集中制 2、法律：选举和被选举的自由权、宗教信仰自由、人身自由不受侵犯、监督的自由权 3、舆论监督（二）平等权利保障机制（三）民主权利表彰机制
