1、第九章 公务员考核制度n公务员考核制度概述公务员考核制度概述n公务员考核的内容与方法公务员考核的内容与方法n公务员考核制度的实施公务员考核制度的实施n曝公务员上班丑陋一幕.mp4央视央视新闻联播新闻联播关注武汉治庸关注武汉治庸 80天问责天问责537人人2011年07月26日10:45汉网-长江日报n湖北七名公职人员上班时间打麻将被查湖北七名公职人员上班时间打麻将被查n2011年09月14日n记者从会上获悉，8月下旬以来，省纪委还针对机关“庸懒散软庸懒散软”等现象，组织了4次暗访。重点暗访了各单位上下班纪律、上班时间聊天、炒股，窗口单位办事大厅的服务效能等问题，并下发了暗访通报。暗访中发现三起
2、公职人员上班时间带彩打麻将的行为，涉及3个单位的7名干部，其中5名处级干部，2名科级干部。据悉，目前已按程序督促各单位处理，并要求将处理结果报省直机关“治庸办”备案。依据依据一、公务员考核制度概述n（一）定义及功能（一）定义及功能n公务员考核公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。n公务员考核制度公务员考核制度是指公务员管理部门按照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、晋级增资等依据的制度。公务员考核是公务员制度的公务员考核是公务员制度的“中枢
3、中枢”n它是公务员录用、晋升、它是公务员录用、晋升、工资工资福利福利、奖、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事惩等的基础和依据，同时又可为人事决决策策的科学化和改进人事制度提供指导。的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。效率，保证廉洁。n考核制度是公务员制度的重要组成部分，考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理优秀行政管理人才人才的重要途径。的重要途径。考核的功能n选拔功能n评价功能n激励功能n监控功能n苏洵苏洵:“夫有官必有课夫有官必有课,
4、有有课必有赏罚。有官而课必有赏罚。有官而无课无课,是无官也是无官也;有课而有课而无赏罚无赏罚,是无课也。是无课也。”(嘉祐集嘉祐集卷卷9)（二）中国公务员考核制度的历史沿革（二）中国公务员考核制度的历史沿革n尚书尧典n“三载考绩、三步黜陟幽明”的记载。n记载舜舜每三年到各部落巡视一次，考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓著者。n礼记周礼n记载周天子周天子要定期巡视考察诸侯，论功行赏。n史记田敬仲完世家n记载齐威王齐威王即位后按政绩考核和奖惩官吏按政绩考核和奖惩官吏。n资料：齐威王即位后的最初几年，国势衰微。齐威王决心效法桓公、管仲，厉行改革。改革的措施之一就是要考核官吏的实际政绩，并以此作为赏罚官
5、吏的依据，大力整饬吏治。n他对政绩显著却因不事奉承遭到诋毁的即墨大夫给予封万家的重赏，对政绩很差却专搞贿赂求誉的阿大夫处以“烹烹”刑刑，“于是齐国震惧，人人不敢饰非，务尽其诚，齐国大治。诸侯闻之，莫敢致兵于齐二十余年。”（史记田敬仲完世家，史记1888-1889页）n秦：秦：n 不少官吏都是经过考核、有卓越表现而获得高官厚禄的。n汉代汉代：n “上计上计”和和“刺察刺察”n上计：上计：是由下一级政府就自己辖区内的年度政绩制作文书，呈交给上一级政府。上一级政府通过对上计文书的审查来对地方政府的政绩进行考核，同时监督地方的行政。n刺察：刺察：即监督审察系统。n魏晋南北朝：魏晋南北朝：n 北魏孝文帝
6、颇为重视官员考核制度。规定三年考核一次，六品以下由尚书考核，五品以上由皇帝和公卿考核，考核结果分三等，“上上者迁之，下下者黜之，中中者守上上者迁之，下下者黜之，中中者守其本位其本位”。n隋朝隋朝：n “朝集朝集”：九品以上地方官每年岁末都要进京“朝集”，向中央汇报工作。n唐朝唐朝：n 官吏考核制度已相当完备，设置有专司官吏考核的考功郎中和考功员外郎，还设置有校考官和监考官，规定有“四善四善”、“二十七最二十七最”的官吏考核标准考核标准。n唐朝考核标准：“四善四善”n一是一是“德义有闻德义有闻”，指官员有德有义，远近闻名；指官员有德有义，远近闻名；n二是二是“清慎明著清慎明著”，指官员清廉谨慎，
7、十分突出；指官员清廉谨慎，十分突出；n三是三是“公平可称公平可称”，指官员办事公平，可以称道；指官员办事公平，可以称道；n四是四是“恪勤匪懈恪勤匪懈”，指官员工作恪勤，毫不懈怠。指官员工作恪勤，毫不懈怠。n唐朝考核标准：唐朝考核标准：“二十七最二十七最”n一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；n二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；n三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；n四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；n五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最；五曰音律克谐
8、，不失节奏，为乐官之最；n六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；n七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；n八曰兵士调集（一作习），戎装充备，为督领之最；八曰兵士调集（一作习），戎装充备，为督领之最；n九曰推鞠得情，处断平允，为法官之最；九曰推鞠得情，处断平允，为法官之最；n十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最；十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最；n十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；n十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；n十三曰赏罚严明，攻战必胜，为
9、将帅之最；十三曰赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最；n十四曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；十四曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；唐朝考核标准：唐朝考核标准：“二十七最二十七最”n十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最；十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最；n十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；n十七曰明于勘覆，稽失无隐，为勾检之最；十七曰明于勘覆，稽失无隐，为勾检之最；n十八曰职事修理，供承强济，为监掌之最；十八曰职事修理，供承强济，为监掌之最；n十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；n二十曰耕耨以时，收获成课，为屯官之
10、最；二十曰耕耨以时，收获成课，为屯官之最；n二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；n二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；n二十三曰占候医卜，效验居多，为方术之最；二十三曰占候医卜，效验居多，为方术之最；n二十四曰讥察有方，行旅无壅，为关津之最；二十四曰讥察有方，行旅无壅，为关津之最；n二十五曰市廛不扰，奸滥不行，为市司之最；二十五曰市廛不扰，奸滥不行，为市司之最；n二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；n二十七曰边境肃清，城隍修理，为镇防之最。二十七曰边境肃清，城隍修
11、理，为镇防之最。n宋代：宋代：n “磨勘磨勘”制度。制度。就是由审官院与考课院按照分工，建立考状，根据在京各衙门长官与在外各监司上报的官吏考核材料逐一审定。n明代：明代：n “考满考满”和和“考察考察”。“考满”是对所有官员的全面考核，“考察”是对官吏的重点考核，考核后被废黜的人员永不续用。n清代：清代：n 仍实行一年一小考、三年一大考、三考为满的“考满考满”制度制度。考察京官叫“京察”，考察京外官叫“大计”。n 所有这些，都直接或间接地为形成公务员考核制度提所有这些，都直接或间接地为形成公务员考核制度提供了借鉴。供了借鉴。我国公务员考核制度是干部考核制度我国公务员考核制度是干部考核制度的自我
12、发展和自我完善的自我发展和自我完善n在我国，干部是一个外来词，是从日文中借过来的。n干部一词被许多国家采用，其涵义是指在国家机关和公在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员共团体中起骨干作用的人员。n1922年7月，党的二大制定的党章中，首次使用了首次使用了“干部干部”一词一词。从此以后，在党和国家机关、军队、人民团体、科学、文化等部门和企事业单位中担任一定公职的人员都称为干部。党的十二大党章明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。这是对我国干部本质特征所作出的科学概括，也是区别于任何剥削阶段官吏的根本标志。我国公务员考核制度是干部考核制度的自我国公务员考核制度是干部考核制度的自我发展
13、和自我完善我发展和自我完善n1928年年7月月中国共产党组织决定草案中国共产党组织决定草案已较为完整已较为完整地提出了地提出了党员干部的考核标准党员干部的考核标准。n1938年年8月月 中央提出中央提出必须详细审查党员成分必须详细审查党员成分，保证党，保证党的各级领导机关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手的各级领导机关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手中。中。n1938年年11月月关于各级党委暂行组织机构的决定关于各级党委暂行组织机构的决定指出，各级党委之下设组织部，指出，各级党委之下设组织部，干部考察是党委组织干部考察是党委组织部门的重要职责。部门的重要职责。n1940年年7月在各党委组织部、军
14、队政治部之下设立月在各党委组织部、军队政治部之下设立干干部科部科。n1943年年8月月关于审查干部的决定关于审查干部的决定中提出了中提出了应当建应当建立立“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合合”的的考核组织。考核组织。n1949年年11月月4日中央组织部日中央组织部关于干部鉴定工作的关于干部鉴定工作的规定规定n1951年年1月中央组织部提出必须以月中央组织部提出必须以政治品质和业务政治品质和业务能力能力作为干部考核的作为干部考核的标准标准。n1954年年11月中央组织部发文重申月中央组织部发文重申每年年终须实施干每年年终须实施干部鉴定制度。部
15、鉴定制度。n从从1957年起年度干部鉴定制度逐渐年起年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部被不定期的干部考察制度代替。考察制度代替。n1962年年10月中央组织部明确提出要实行月中央组织部明确提出要实行经常性的干经常性的干部考核制度和恢复干部鉴定制度。部考核制度和恢复干部鉴定制度。n1964年中央组织部明确提出了对年中央组织部明确提出了对科技干部考核科技干部考核的内的内容容n1973年明确提出了要从年明确提出了要从“德、能、勤、绩德、能、勤、绩”四个方四个方面对干部进行考核。面对干部进行考核。n1979年中央规定了年中央规定了干部考核原则，德、能、勤、绩干部考核原则，德、能、勤、绩的干部考核内容，
16、领导和群众相结合、平时考察和的干部考核内容，领导和群众相结合、平时考察和定期考核相结合的干部考核方法，定期考核相结合的干部考核方法，并规定干部考核并规定干部考核工作由各级组织人事部门负责。工作由各级组织人事部门负责。n1980年年8月中央提出的月中央提出的干部干部“四化四化”方针方针确立了确立了新新时期干部考核工作的指导思想。时期干部考核工作的指导思想。n1982年年2月中央组织部和国家人事部又联合发月中央组织部和国家人事部又联合发出了出了中央国家机关中央国家机关司处级领导干部司处级领导干部年度工作年度工作考核方案考核方案(试行试行)。n1988年年6月中央组织部颁发了月中央组织部颁发了县县(
17、市区市区)党政党政领导干部年度工作考核方案领导干部年度工作考核方案和和地方政府工地方政府工作部门领导干部作部门领导干部年度工作考核方案年度工作考核方案。n1989年年2月中组部与人事部联合发出了月中组部与人事部联合发出了中央、中央、国家机关国家机关司处级领导干部司处级领导干部年度工作考核方案年度工作考核方案（试行）（试行）n2005年年4月月公务员法公务员法新增了新增了“廉廉”的考核的考核内容。内容。（三）公务员考核的意义n1、有利于客观公正的评价、有利于客观公正的评价公务员，激励和鞭策公务员公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创提高素质，努力工作，争创一流业绩。一流业绩。n2、有利
18、于对公务员的严格、有利于对公务员的严格管理和严格监督。管理和严格监督。n3、有利于为公务员管理的、有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依其他环节打下基础和提供依据。据。二、公务员考核的原则、内容n1、公务员考核的原则、公务员考核的原则n（1）全面考核和重点考核相结合）全面考核和重点考核相结合n（2）分类考核原则）分类考核原则n（3）考用结合原则）考用结合原则n（4）客观、公正、民主、公开原则）客观、公正、民主、公开原则（1）全面考核和重点考核相结合n对公务员的考核，按照管理权限，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实务员的德、能、勤、绩
19、、廉，重点考核工作实绩。绩。对公务员的考核必须全面，又要突出重点。对公务员的考核必须全面，又要突出重点。n公务员考核的五大内容是一个有机的整体。缺公务员考核的五大内容是一个有机的整体。缺少对任何一个方面的考核都不可能得出全面、少对任何一个方面的考核都不可能得出全面、准确的考核结果。而准确的考核结果。而“工作实绩工作实绩”是公务员的是公务员的劳动成果，是衡量公务员对社会贡献大小的尺劳动成果，是衡量公务员对社会贡献大小的尺度，是公务员思想、能力、素质、作风的综合度，是公务员思想、能力、素质、作风的综合反映，是对公务员德能勤绩廉的整体检验。反映，是对公务员德能勤绩廉的整体检验。在考核中，必须正确理解
20、和把握好相互关系，把二者有机地结合起来。温家宝：你提到转变发展方式知易行难，最难难在什么地方？我以为难在两个方面：一是观念，一是创新机制和干部考核的标准干部考核的标准。n要彻底转变唯要彻底转变唯GDP的观念。的观念。推动经济社会发展，改善人民生活，需要不断地增加经济总量，但是这种总量的增加不能以过度地消耗资源、能源和污染环境为代价。那样不仅不可持续，而且会给我们子孙后代造成影响。n我以为对干部政绩的考核，不仅要看一个地区的经济总量，而且要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的进步，公平正义和人民生活的改善。n我国对领导成员和非领导成员的考核是两我国对领导成员和非领导成员的考核是两套方法
21、，非领导成员的考核适用公务员法套方法，非领导成员的考核适用公务员法中规定的程序，领导成员的考核适用其它中规定的程序，领导成员的考核适用其它相关规定。相关规定。n考核的对象主要是非领导成员公务员。考核的对象主要是非领导成员公务员。n领导成员公务员领导成员公务员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。（2）分类考核原则）分类考核原则考核对象不同，考核的标准和方法也有所不同考核对象不同，考核的标准和方法也有所不同（3）考用结合的原则。n即对公务员的考核必须同正确使用考核即对公务员的考核必须同正确使用考核结果有机结合起来，考核结果要作为调结果有机结合起来，考核结果要作为调整公务员的职
22、务、级别和工资以及公务整公务员的职务、级别和工资以及公务员的奖励、培训、辞退的依据。员的奖励、培训、辞退的依据。（4）客观、公正、民主、公开原则n客观公正原则：客观公正原则：要求实事求是地评价公务员，体现公务员评价的全面性并避免片面性，体现客观性而防止主观臆断性。n民主公开原则：民主公开原则：n“民主”指在公务员考核中要增加群众参与度，在评价公务员表现和工作实绩时要做到领导和群众相结合。n“公开”指要防止公务员考核神秘化，保证考核工作的透明度。2、公务员考核的内容n对公务员的考核，按照管理权限，全面对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的考核公务员的德、能、勤、绩、廉德、能、勤、绩、廉，
23、重重点考核工作实绩。点考核工作实绩。内容之一：德n包括公务员的包括公务员的政治品德政治品德、遵守、遵守职业道德职业道德和和社会公德社会公德的情况和的情况和个人品德个人品德。江苏南通推公务员道德规范江苏南通推公务员道德规范 看黄片、出轨将追责看黄片、出轨将追责来源：新华报业网-扬子晚报 作者：郭小川 2011年04月20日04:30n观看黄色录像、不见义勇为、搞婚外情、违章搭建这些社会生活中司空见惯的不良行为，如今都被以“禁令”的形式一一列入南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范中。记者仔细研读这个全省首部“公务员道德和诚信规范”，发现至少有至少有40种有违职业道德和种有违职业道德和社会公德的行
24、为被明令禁止，而对公务社会公德的行为被明令禁止，而对公务员职务之外的员职务之外的18条生活约束，条生活约束，则成了这部“规范”的最大亮点。n“将公务员的个人考核将公务员的个人考核由机关向社会延伸，由机关向社会延伸，由工作向生活延伸由工作向生活延伸是这部行为规范的最大是这部行为规范的最大亮点。亮点。”陈珏新说。陈珏新说。n在在8小时之外，公务员成为社会的普通一员，小时之外，公务员成为社会的普通一员，各种行为是否应该受到严格约束？各种行为是否应该受到严格约束？n写在纸上的禁令如何成为公务员行动中的写在纸上的禁令如何成为公务员行动中的“高压线高压线”？陈珏新说，对于公务员不良陈珏新说，对于公务员不良
25、行为的评判，除了政府机关本身的监督，行为的评判，除了政府机关本身的监督，还将接受来自群众的举报，并公布了市委还将接受来自群众的举报，并公布了市委组织部和人社局的举报电话和邮箱。组织部和人社局的举报电话和邮箱。内容之二：能n指业务知识和工作能力。指业务知识和工作能力。n业务知识业务知识：政策理论水平；政策理论水平；文化程度；文化程度；专业知识水平专业知识水平n工作能力：工作能力：理解判断能力；规划预测能力；理解判断能力；规划预测能力；组织协调能力；领导管理能力；组织协调能力；领导管理能力；科学决策能力；调研综合能力；科学决策能力；调研综合能力；团结协作能力；开拓创新能力团结协作能力；开拓创新能力
26、8万余名“治安高危人员”被清出深圳 n深圳大运会即第深圳大运会即第26届世界大学生夏季运动会于届世界大学生夏季运动会于2011年年8月月12日开幕日开幕n近日有深圳警方召开新闻发布会，公布大运会安保近日有深圳警方召开新闻发布会，公布大运会安保“治安高危人治安高危人员排查清理百日行动员排查清理百日行动”战果。在过去的战果。在过去的100天里，共有天里，共有8万余名万余名“治安高危人员治安高危人员”被清出深圳。结果令人大吃一惊被清出深圳。结果令人大吃一惊!n深圳怎么样的才算深圳怎么样的才算“高危人群高危人群?其中包括，有刑事犯罪前科，其中包括，有刑事犯罪前科，长期滞留且无正当职业及合法经济来源的人
27、员，生活规律异常或长期滞留且无正当职业及合法经济来源的人员，生活规律异常或经济来源可疑的人员，特别是经常昼伏夜出的失足妇女，肇事、经济来源可疑的人员，特别是经常昼伏夜出的失足妇女，肇事、肇祸的精神病人员以及其他被政府认定为治安高危人员的社会群肇祸的精神病人员以及其他被政府认定为治安高危人员的社会群体体。n无实施犯罪拟定为他们给深圳添加无实施犯罪拟定为他们给深圳添加“麻烦麻烦”，将一切可能的，有，将一切可能的，有可能的，大概的，万一的统统请出深圳可能的，大概的，万一的统统请出深圳，照此下去，今后深圳的，照此下去，今后深圳的警察办案节省了很多时间，只要看一个人的面相即可将他捉拿归警察办案节省了很多
28、时间，只要看一个人的面相即可将他捉拿归案。案。n将貌似潜在的犯罪意图作为将貌似潜在的犯罪意图作为“高危人群高危人群”驱逐是否是对人权的蔑视驱逐是否是对人权的蔑视?宪法第宪法第37条条和第和第38条明确规定，条明确规定，中华人民共和国公中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，中华人民共和民的人身自由不受侵犯，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。国公民的人格尊严不受侵犯。宪法赋予宪法赋予公民的权利和自由，深圳这么做，已经公民的权利和自由，深圳这么做，已经严重的违背了宪法，将权力凌驾在人权严重的违背了宪法，将权力凌驾在人权之上，是对公民人权的任意侵犯之上，是对公民人权的任意侵犯!内容之三：勤n指事业
29、心指事业心n工作态度工作态度n工作作风工作作风n勤奋精神勤奋精神日批文件日批文件15斤，这样的斤，这样的“劳模劳模”不应不应树树n广州市市长陈建华在昨天召开的广州市市长陈建华在昨天召开的“两建两建”工作会议上工作会议上多次脱稿提醒领导干部提高行政效率。陈建华坦言：多次脱稿提醒领导干部提高行政效率。陈建华坦言：“在我的工作日志中，原则上文件批复不过夜，哪怕在我的工作日志中，原则上文件批复不过夜，哪怕早上早起，晚上到凌晨两点才睡，一天批早上早起，晚上到凌晨两点才睡，一天批10到到15斤文斤文件，也不能拖延工作。件，也不能拖延工作。”(6月月6日日广州日报广州日报)n初看新闻，陈市长敬业精神和责任态
30、度着实令人初看新闻，陈市长敬业精神和责任态度着实令人感动。但有网友大概算了一下，感动。但有网友大概算了一下，15斤斤A4纸大约纸大约1700多页。这些文件是走马观花还是认真批阅不得而知。多页。这些文件是走马观花还是认真批阅不得而知。细想来，似乎都有不妥之处，如果是走马观花，那这细想来，似乎都有不妥之处，如果是走马观花，那这样的文件呈报上来又有何用，如果认真批阅，陈市长样的文件呈报上来又有何用，如果认真批阅，陈市长的效率也未免太高。的效率也未免太高。n领导干部勤勉固然是一种值得提倡的工作态度与领导干部勤勉固然是一种值得提倡的工作态度与精神，但是作为主政一方的市长完全可以脱身繁复的精神，但是作为主
31、政一方的市长完全可以脱身繁复的公文将精力集中到发展大计上来。公文将精力集中到发展大计上来。上访女子政府办楼下遭暴打上访女子政府办楼下遭暴打 涉事民警已被停职涉事民警已被停职2013年05月27日11:09人民网(湖北随州）内容之四：绩n指工作实绩，即公务员在完成任务目标和履行岗指工作实绩，即公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中，通过所提出的工作思路、采取的位职责过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效。是指完成措施、发挥的具体作用而取得的绩效。是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。工作的数量、质量、效率和所产生的效益。n上联是“上级压下级，层层加码，马到
32、成功上级压下级，层层加码，马到成功”，n下联是“下级骗上级，层层加水，水到渠成下级骗上级，层层加水，水到渠成”，n横批是“官出数字，数字出官官出数字，数字出官”民间流传一副对子内容之五：廉n指廉洁自律情况。指廉洁自律情况。杭州原副市长杭州原副市长“许三多许三多”许迈永钱多、房多、女人多许迈永钱多、房多、女人多 刘志军案仅涉房产就有刘志军案仅涉房产就有374套，人民币超过套，人民币超过8亿元。涉嫌受贿金额为亿元。涉嫌受贿金额为6460.54万元万元。人民日报：【人民微评：刘志军的罪与罚】北京二中人民日报：【人民微评：刘志军的罪与罚】北京二中院开庭审理刘志军案，这是反腐院开庭审理刘志军案，这是反腐
33、“打老虎打老虎”的标志性案件。的标志性案件。铁道部巨贪总工程师张曙光美国豪宅曝光有“中国高铁总设计师”之称的铁道部原副总工程师兼运输局局长张曙光被停职审查后，其美国豪宅近日被曝光。据报道，张曙光的别墅位于美国沃尔纳特市皮埃尔路688号，占地近3万平方英尺（约合2793平方米），住房面积为4100平方英尺（约合381平方米），拥有五间卧室。2002年11月，张曙光和妻子王兴二人以全款购得此屋。当时，仅转移税就交了946美元。以此推算，张王二人买下这套别墅大概花了86万美元左右（洛杉矶郡转移税税率为每1000美元交1.1美元）。2002年的86万美元不是小数目，按照当年汇率（1 8.28），相当于
34、人民币712万元。而时任铁道部客车处处长张曙光的月薪仅为2200元左右。曾与张曙光共事的多位铁路人士证实，张曙光是刘志军铁杆亲信。铁道部总工程师、月薪8000.美国银行有28亿美元，还有3栋别墅折算起来，28亿美元存款相当于200万个月的，从夏朝干到2012都赚不来。n刘志军案涉刘志军案涉374套房产被追缴套房产被追缴社科院蓝皮书称腐败主体从个体转向集团化社科院蓝皮书称腐败主体从个体转向集团化2011年12月24日 新京报 n跨国境跨国境“外向型外向型”腐败出现腐败出现 n报告指出，在全球化背景下，资源、资金、文化、信息等都在跨国快速流动或整合，借助现代信息技术条件，腐败的表现形式也发生了新的
35、变化，比如：腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、花样翻新。n报告还说，腐败者非法所得从短期向长期演变腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。他山之石他山之石n丹麦：企业赞助旅行也犯罪丹麦：企业赞助旅行也犯罪n 丹麦2008年11月出台的刑法修正案明确将向政府官员行贿和政府官员受贿行为视为犯罪，向外国官员行贿同样是犯罪行为。同时，企业若出于商业目的为政府官员安
36、排旅行、特殊服务以及赠送礼品，均属犯罪行为，即便被对方拒绝亦视为犯罪。完善的财产公开和申报制度也是丹麦零腐败的原因。n此外，在丹麦，反腐意识作为一种公共道德已经深入人心，清廉成为人们心中不可逾越的一条道德底线。大多数接受采访者认为，丹麦政府自上而下的清廉行政提高了民众对政府的信任度以及同胞间的信任度，人们生活在这样的社会感到安全。n新加坡：反贪局严苛执法新加坡：反贪局严苛执法n新加坡反腐成效显著得力于独立的反贪机构独立的反贪机构贪污调查局。贪污调查局。此局直属总理办公室，向总理负责。贪污调查局既是行政机构，又是执法机构，秉公执行严苛的反贪污法。如新加坡一位公安人员收受了罪犯15元买烟钱贿赂，经
37、查清后，他被判3个月徒刑。n根据反贪污法，反贪局拥有莫大权力有权在没有逮捕证的情况下，逮捕嫌疑人；有权没收贪污罪犯的全部贿赂；有权检查和冻结嫌疑人的银行账户，甚至可以查其家人账目；有权入屋搜查，扣押认为可以作为证据的物品。山西山西“治吏风暴治吏风暴”：12月份月份540官员受处官员受处分分 294人被追责人被追责2012年01月01日 来源：中国新闻网 作者：任丽娜n2011年12月31日，中新网记者从山西省纪律作风集中教育整顿月总结交流电视电话会议上获悉，一个月时间，全省共查处了一批上班时间迟到早退、玩电脑游戏、到休闲娱乐场所活动、利用职务之便吃拿卡要、参与赌博等典型案件367起，共处理处分
38、540名官员，责任追究294名官员。n上述会议还透露出，山西的这场“治吏风暴”远未结束，将以一种常态化的姿态延续下去。n其实早在2010年，山西就在全省范围内开展了“治吏风暴”，500名在上班时间到休闲娱乐场所“玩乐享受”的官员被处。n2013，网上最热的词，莫过于习近平所说的，网上最热的词，莫过于习近平所说的“把权力把权力关进制度的笼子里关进制度的笼子里”。习近平说，从严治党，惩治这习近平说，从严治党，惩治这一手绝不能放松。一手绝不能放松。要坚持老虎苍蝇一起打要坚持老虎苍蝇一起打。要加强对。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形
39、成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。的保障机制。在此之前，在此之前，“把权力关进制度的笼子里把权力关进制度的笼子里”是个敏是个敏感句。敏感，是因为它曾经出现在感句。敏感，是因为它曾经出现在美国总统乔治美国总统乔治布什布什的嘴里，并为众多中国的思想者所引用。这位代表西的嘴里，并为众多中国的思想者所引用。这位代表西方统治者执政理念的前美国总统，在一次演讲中说方统治者执政理念的前美国总统，在一次演讲中说，“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了
40、对统技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话在就是站在笼子里向你们讲话”。习近平大大方方地将这句话，引用在今天召开的习近平大大方方地将这句话，引用在今天召开的中纪委全会的讲话中。这不仅是一个简单的治国管理中纪委全会的讲话中。这不仅是一个简单的治国管理方式与国际方式的接轨，更是表达了对权力腐败的零方式与国际方式的接轨，更是表达了对权力腐败的零容忍尺度，表达了权力为民所管、为民所用的时代共容忍尺度，表达了权力为民所管、为民所用的时代共识。识。n对公务员的考核，按照管理权限，全
41、面考核公务员全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员考核的五大内容是一个有机的整体。对公务员的考核必须全面，又要突出重点。n以“工作实绩”为考核重点，一方面是鼓励公务员干实事、求实效，为国家和社会多作贡献，另一方面实绩可以量化，标准比较统一，可以防止根据个人好恶或主观印象进行评价。n但是公务员的考核不能只看“绩”，而忽视“德、能、勤、廉”的考核。特别是对特别是对“绩绩”要作全方位要作全方位的理解，从建设和谐社会的高度来认识问题，不仅的理解，从建设和谐社会的高度来认识问题，不仅仅是看经济总量、市政环境，还要看环境的保护力仅是看经济总量、
42、市政环境，还要看环境的保护力度、人民群众的受惠程度与满意程度、社会良性发度、人民群众的受惠程度与满意程度、社会良性发展程度等。展程度等。三、公务员考核的方法和程序n（一）公务员考核的方法（一）公务员考核的方法n（1）平时考核与定期考核相结合）平时考核与定期考核相结合n（2）领导考核与群众考核相结合）领导考核与群众考核相结合n（3）定性考核与定量考核相结合）定性考核与定量考核相结合n公务员的考核分为平时考核和定期考核平时考核和定期考核。n平时考核：平时考核：重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核
43、评价。n定期考核：定期考核：在我国，对非领导成员公务员非领导成员公务员采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。对领导成员公务员领导成员公务员则普遍采取了届中、届末考核的方式。n 定期考核以平时考核为基础，就是定期考核以平时考核为基础，就是说要将平时考核与定期考核相结合起来。说要将平时考核与定期考核相结合起来。n n首先，平时考核是定期考核的基础。首先，平时考核是定期考核的基础。n其次，定期考核是对平时考核的概括和其次，定期考核是对平时考核的概括和总结。总结。厦门：以管理信息化促厦门：以管理信息化促考核科学化考核科学化2011-04-20 来源：人民网 作者：夏公轩 n中国组织人事报20
44、11年4月20日n自自1992年起，福建省厦门市不断探索正确评价公务年起，福建省厦门市不断探索正确评价公务员德才表现和工作实绩的方法，以平时考核为基础员德才表现和工作实绩的方法，以平时考核为基础开展定期考核，充分利用信息网络技术，形成了一开展定期考核，充分利用信息网络技术，形成了一套可操作性较强的考核制度。套可操作性较强的考核制度。n“日记式日记式”和和“周考核周考核”密度过大，季考核与密度过大，季考核与平时工作结合不够紧密，建立平时工作结合不够紧密，建立月绩考核制度月绩考核制度。n因此，厦门市从因此，厦门市从2000年起，采取月工作记实的考年起，采取月工作记实的考核方式，即建立核方式，即建立
45、平时考核手册平时考核手册。平时考核的主。平时考核的主要内容包括年度工作目标、月工作任务完成情况、要内容包括年度工作目标、月工作任务完成情况、月出勤情况、主管领导评价。年终，每个人提交每月出勤情况、主管领导评价。年终，每个人提交每月的月的月主要工作考核表月主要工作考核表，根据规定，按照一定，根据规定，按照一定的比例量化，作为年度考核的依据。的比例量化，作为年度考核的依据。n全面推行以全面推行以数据管理数据管理，微机测评微机测评为主的量化考核模式完善考为主的量化考核模式完善考核信息系统核信息系统n这个系统由两个模块组成，一是平时考核系统，二是年度考这个系统由两个模块组成，一是平时考核系统，二是年度
46、考核系统。核系统。二者既相对独立，又紧密联系。在开展平时考核工二者既相对独立，又紧密联系。在开展平时考核工作中，作中，各单位运用内部网络平台，将个人公务员平时考核手册内容上网。在年度考核系统中，每个公务员从网上填报公务员年度考核表，进行自我总结，网上述职。群众从网上进行民主测评。群众测评后，考核领导小组人员只要一按键，测评结果自动生成。在个人总结、群众测评基础上，再由主管领导、考核委员会进行网上评定。n厦门市还充分运用公务员年度考核管理系统软件，对公务员充分运用公务员年度考核管理系统软件，对公务员考核结果实行电子审核确认备案考核结果实行电子审核确认备案。将全市公务员平时考核、年度考核结果全部录
47、入数据库，建立公务员考核结果基本信息。（二）公务员考核的程序n公务员考核按照管理权限和规定的程序进公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，行，由机关公务员管理部门组织实施。由机关公务员管理部门组织实施。n机关在年度考核时机关在年度考核时可以可以设立设立考核委员会考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。理及其他有关部门人员和公务员代表组成。n考核委员会是非常设机构，它在年度考核考核委员会是非常设机构，它在年度考核工作开始前成立，并随工作的结束而解散。工作开始前成立，并随工作的结束而解散。1.对非领导成员公务员的定期
48、考核采取年对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式。度考核的方式。程序如下：程序如下：n（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；并在一定范围内述职；n（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；建议和改进提高的要求；n（三）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；（三）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；n（四）由本机关负
49、责人或者授权的考核委员会确定考核等（四）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；次；n（五）（五）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。务员本人签署意见。n对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。在一定范围内进行民主测评。2、对领导成员的定期考核：由主管机关按照有关规定办理。（届中、届满时）n考核程序：考核程序：n（1）考核准备）考核准备n（2）述职）述职n（3）民主测评）民主测评n（4）个别谈话）个别谈话n（5）调查核实）调查核实n
50、（6）撰写考核材料）撰写考核材料n（7）综合分析）综合分析n（8）反馈）反馈3、一些特殊情形下的考核：n（1）新录用的公务员在试用期间，应对其进行）新录用的公务员在试用期间，应对其进行考核，但在年度考核时只写评语，不定等次，考考核，但在年度考核时只写评语，不定等次，考核情况只作为任职、定级的依据。核情况只作为任职、定级的依据。n（2）转任的公务员，由其转任的现工作单位进）转任的公务员，由其转任的现工作单位进行考核，并确定等次。行考核，并确定等次。n（3）挂职锻炼的公务员，在挂职期间由挂职单）挂职锻炼的公务员，在挂职期间由挂职单位进行考核，并确定等次。位进行考核，并确定等次。n（4）单位派出学习
