1、第一章第一章 社会行政的含义和构成社会行政的含义和构成本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论实践体系的基础的作用。论实践体系的基础的作用。社社 会会 行行 政政第一节第一节 社会行政的含义社会行政的含义一、社会行政的概念一、社会行政的概念 社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；动领域，它同现代社会福利的发展密切相
2、连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。及理论的发展不断充实着自己的内容。社社 会会 行行 政政社会行政的含义及领域社会行政的含义及领域由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。行政的定义也是多样化。斯宾塞（斯宾塞（Spencer)Spencer)认为，认为，“社会工作行政是对社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实
3、现理想目标以实现理想目标”，还包括，还包括“促成机构及其所促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程在社区资源互相开放、转化的过程”。社社 会会 行行 政政邓纳姆（邓纳姆（Dunham)Dunham)认为，社会工作行政是认为，社会工作行政是“对对提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等管理、服务维持等”。斯坦斯坦(Stein)(Stein)认为，认为，“社会工作行政的定义是社会工
4、作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程定和实现组织目标的持续过程”。社社 会会 行行 政政崔克尔（崔克尔（Trecker)Trecker)认为，社会工作行政是认为，社会工作行政是“一一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，提供服务和
5、计划提供服务和计划”。他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括如下几个要素：如下几个要素：1.1.社会行政是一个持续的、动态的过程；社会行政是一个持续的、动态的过程；2.2.社会行政是一个调动积极性的过程，以实现社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标；共同的目的或目标；社社 会会 行行 政政3.3.为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物力等各种资源；力等各种资源；4.4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源；源；5.5.社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。
6、社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。总之，总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。供社会服务的活动。社社 会会 行行 政政它包括行政人员它包括行政人员领导者领导者与所有其他职与所有其他职员员下属或团队成员。下属或团队成员。社会行政的基本过程：计划、组织、人事、指社会行政的基本过程：计划、组织、人事、指挥和控制。挥和控制。社会工作行政管理时代正在来临。作为社会工社会工作行政管理时代正在来临。作为社会工作的一个领域，社会工作行政有它的合理地位；作的一个领域，社会工作行
7、政有它的合理地位；与个案工作或团体工作相类似，社会工作行政与个案工作或团体工作相类似，社会工作行政作为社会工作实务的一种基本方法，其作用得作为社会工作实务的一种基本方法，其作用得到显著的体现。到显著的体现。社社 会会 行行 政政（一）行政（一）行政它基本上指的是在公务中的组织、协调等促进它基本上指的是在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目的的活动。相关人员共同努力以有效地达到目的的活动。政治学和行政学专家把行政看着是政府或公共政治学和行政学专家把行政看着是政府或公共部门的活动。部门的活动。传统上认为行政的职能，是进行服务，其后进传统上认为行政的职能，是进行服务，其后进行管理。
8、意思就是亲自控制。行管理。意思就是亲自控制。传统的管理基本上是对某些事务的具体管理、传统的管理基本上是对某些事务的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监督的过程。制事务、实行监督的过程。社社 会会 行行 政政而传统的行政则强调服务，主要指对事务的计而传统的行政则强调服务，主要指对事务的计划、组织、推动和监督，是从综合的角度对相划、组织、推动和监督，是从综合的角度对相关事务的协调和推进。关事务的协调和推进。有学者指出二者的不同：有学者指出二者的不同：行政基本上只服从指令和服务，管理则是取得行政基本上只服从指令和服务，管理则是取得某
9、些结果及取得这些结果的管理者的个人责任；某些结果及取得这些结果的管理者的个人责任；在当今有组织的社会生活中，行政与管理活动在当今有组织的社会生活中，行政与管理活动大量存在，它们既相互区别，又相辅相成。大量存在，它们既相互区别，又相辅相成。社社 会会 行行 政政（二）社会工作行政与社会福利行政（二）社会工作行政与社会福利行政社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作，社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作，它是针对社会工作的行政活动。它是针对社会工作的行政活动。社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。是以社会福利为对象的行政活
10、动。二者的区别：二者的区别：社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，这种行政活动比较靠近具体服务的行政活动，这种行政活动比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。某一社会服务活动的整体设计与推动之中。社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别是包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯是包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估。彻、监督与评估。这样，社会福利行政就不但涉及具体的社会工这样，社会福利行政就不但
11、涉及具体的社会工作的组织、协调，而且与政府在宏观层面上的作的组织、协调，而且与政府在宏观层面上的福利政策的实施、落实有关，它涉及政府的执福利政策的实施、落实有关，它涉及政府的执行政策活动。行政策活动。在某种意义上讲，社会行政包含了社会工作行在某种意义上讲，社会行政包含了社会工作行政和社会福利行政。政和社会福利行政。社社 会会 行行 政政 二、社会行政与公共行政二、社会行政与公共行政（一）公共行政的含义（一）公共行政的含义公共行政是与公共事务相关的行政活动。公共行政是与公共事务相关的行政活动。一般认为政府所从事的活动属于公共事务，即一般认为政府所从事的活动属于公共事务，即政府是为公民的公共利益服
12、务的，是向公民提政府是为公民的公共利益服务的，是向公民提供公共物品的，这与企业为牟取个人利益的私供公共物品的，这与企业为牟取个人利益的私利活动有根本的区别。利活动有根本的区别。公共行政是政府的本质性的职能和活动，它通公共行政是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。公共利益。社社 会会 行行 政政 公共行政包含下述内容：公共行政包含下述内容：1.1.政府的行政部门活动；政府的行政部门活动；2.2.对公共政策的制定和执行；对公共政策的制定和执行；3.3.与人们的广泛协作问题相关的事项；与人们的广泛协作问题相关的事项；
13、4.4.与私人管理相区别的领域。与私人管理相区别的领域。政府是公共行政的主体，这是为大家所认同的。政府是公共行政的主体，这是为大家所认同的。政府是为公民服务的机构，其公共行政的内容政府是为公民服务的机构，其公共行政的内容是相当广泛的。是相当广泛的。社社 会会 行行 政政 政府的公共行政包括：政府的公共行政包括：维护国家安全和社会安全；维护国家安全和社会安全；向公民提供基本的和有可能更好的生存条件和向公民提供基本的和有可能更好的生存条件和发展条件等努力。发展条件等努力。具体来说，现代公共行政包括：具体来说，现代公共行政包括：国防（外部安全）和外交事务、公共安全（内国防（外部安全）和外交事务、公共
14、安全（内部安全）、司法、公共卫生与国民健康、劳动部安全）、司法、公共卫生与国民健康、劳动就业、公民受教育、公民的居住安全，解决影就业、公民受教育、公民的居住安全，解决影响公众的社会问题，为经济发展和公民生活的响公众的社会问题，为经济发展和公民生活的改善创造条件等。改善创造条件等。社社 会会 行行 政政（二）社会行政与公共行政的关系（二）社会行政与公共行政的关系如果把公共行政看着政府的职能，那么，政府如果把公共行政看着政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。范畴。就是依据一定的社会政策、动员和协调各种资就是依据一定的社会政策、动
15、员和协调各种资源、为有需要的社会成员特别是弱势群体提供源、为有需要的社会成员特别是弱势群体提供有效服务的社会行政是公共行政的组成部分，有效服务的社会行政是公共行政的组成部分，但又是特殊的部分。但又是特殊的部分。在一定程度上可以说，公共行政包含了社会行在一定程度上可以说，公共行政包含了社会行政。政。社社 会会 行行 政政 二者的差异：二者的差异：社会行政不同于公共行政：社会行政不同于公共行政：第一，公共行政是面对一般公民的，维护其利第一，公共行政是面对一般公民的，维护其利益的活动。益的活动。社会行政则主要面向社会上困难人群和弱势群社会行政则主要面向社会上困难人群和弱势群体的。体的。与公共行政相比
16、，社会行政在服务的对象方面，与公共行政相比，社会行政在服务的对象方面，范围较窄，福利性更强。范围较窄，福利性更强。第二，政策对象和内容的不同带来价值上的某第二，政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异。种差异。社社 会会 行行 政政 因为社会行政所要解决的是弱势群体的问题，因为社会行政所要解决的是弱势群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，即在实施政策过程中行政人员持有更多的题，即在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的关怀。对政策对象的关怀。第三，在市场经济比较发达的国家，社会行政第三，在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多
17、元化态势。的主体呈多元化态势。非营利性组织在对弱势群体、困难人群的支持非营利性组织在对弱势群体、困难人群的支持和帮助起到非常大的作用，但这不是政府的公和帮助起到非常大的作用，但这不是政府的公共行政。共行政。社社 会会 行行 政政 三、社会行政与社会管理三、社会行政与社会管理老子认为老子认为“治大国如烹小鲜治大国如烹小鲜”，就是在管理国，就是在管理国家方面，要有方法，不能乱翻乱动，要谨慎为家方面，要有方法，不能乱翻乱动，要谨慎为之。之。孔子强调的是孔子强调的是“德治德治”，“为政以德，譬如北为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。辰，居其所，而众星拱之。”就是说，要以道就是说，要以道德管理国家，
18、国家才能有序。法和刑不到万不德管理国家，国家才能有序。法和刑不到万不得已是不能用的，得已是不能用的，“道之以政，齐之以刑，民道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”社会管理也是讲究艺术的。社会管理也是讲究艺术的。社社 会会 行行 政政（一）管理理论中的行政本源（一）管理理论中的行政本源孔茨和奥唐奈对管理工作的界定：孔茨和奥唐奈对管理工作的界定：创造和维持一个企业内部环境，在这个企业中，创造和维持一个企业内部环境，在这个企业中，每个个体以群体的方式一起工作，能够有效率每个个体以群体的方式一起工作，能够有效率和有效能地履行职责，实现群
19、体目标。管理可和有效能地履行职责，实现群体目标。管理可以被称为是以被称为是“对工作环境的设计对工作环境的设计”。从本质上。从本质上讲，管理是一种行为艺术；管理是各种组织知讲，管理是一种行为艺术；管理是各种组织知识的组合，这种知识强调的是艺术。识的组合，这种知识强调的是艺术。他们把行政分为五个环节：计划、组织、人事、他们把行政分为五个环节：计划、组织、人事、指挥、控制。指挥、控制。社社 会会 行行 政政 这些通常是管理者和社会工作者普遍采纳的基这些通常是管理者和社会工作者普遍采纳的基本分类方法。本分类方法。1919世纪的查尔斯世纪的查尔斯.巴布奇，提倡用科学的方法巴布奇，提倡用科学的方法进行研究
20、并应用于生产和管理中。进行研究并应用于生产和管理中。后来，福尔默将他的贡献概括为以下两个方面：后来，福尔默将他的贡献概括为以下两个方面：1.1.根据工人们的技术将工作分解成各个工种分根据工人们的技术将工作分解成各个工种分配给工人。这样不仅节约了时间，而且是工人配给工人。这样不仅节约了时间，而且是工人对自己的技术更加熟练，同时还可以使一些特对自己的技术更加熟练，同时还可以使一些特殊的工具和设备得以发挥更大作用。殊的工具和设备得以发挥更大作用。社社 会会 行行 政政 2.2.倡导管理者提供指引，这个指引可以衡量人倡导管理者提供指引，这个指引可以衡量人工操作与机械化操作的相对价值。可以使冗长工操作与
21、机械化操作的相对价值。可以使冗长乏味的计算和生产对一个人来说变得比较容易。乏味的计算和生产对一个人来说变得比较容易。被称为被称为“科学管理之父科学管理之父”的的W.W.泰勒，为改善效泰勒，为改善效率和效能提出了大量的具体而有意义建议。率和效能提出了大量的具体而有意义建议。认为，通过劳动分工、计件工作的刺激和时间认为，通过劳动分工、计件工作的刺激和时间的全面利用可以提高生产效率。的全面利用可以提高生产效率。社社 会会 行行 政政 19031903年，他编写了车间管理手册，目的就年，他编写了车间管理手册，目的就是是“清楚地知道要别人做什么，然后让他们以清楚地知道要别人做什么，然后让他们以最出色的方
22、式和最低的成本完成。最出色的方式和最低的成本完成。”他提倡劳动分工，主张放弃他提倡劳动分工，主张放弃“独裁型老板独裁型老板”或或“军事化组织军事化组织”，向，向“功能化管理功能化管理”转变。转变。每个人工作尽量单一，管理者的职能尽量少。每个人工作尽量单一，管理者的职能尽量少。减少不必要的环节。减少不必要的环节。社社 会会 行行 政政 法国的亨利法国的亨利.法约尔，在法约尔，在19161916年出版了他的年出版了他的工业管理与一般管理，强调了工业管理与一般管理，强调了1414条管理原条管理原则。则。亨利亨利.L.L.甘特的甘特的“人性化管理人性化管理”思想，在工思想，在工作作.工资工资.利润和工
23、业领导等书中，强调利润和工业领导等书中，强调关于生产过程中人的因素和人的活动的重要性。关于生产过程中人的因素和人的活动的重要性。社社 会会 行行 政政 弗兰克弗兰克.吉尔布雷斯在改革科学管理方面做出吉尔布雷斯在改革科学管理方面做出了杰出的贡献，他进行动机研究证实了工人们了杰出的贡献，他进行动机研究证实了工人们的各种不同性格和不同工作行为的重要性，力的各种不同性格和不同工作行为的重要性，力图发现最有效率和效能的生产模式，并且系统图发现最有效率和效能的生产模式，并且系统的建构规则，以便进一步改善。在他的车间的建构规则，以便进一步改善。在他的车间体制一书中，阐述了他的基本思想、规则和体制一书中，阐述
24、了他的基本思想、规则和建议。建议。埃尔顿埃尔顿.梅奥被称为梅奥被称为“人际关系学之父人际关系学之父”，他，他在著名的霍桑实验中表明，在管理过程中人的在著名的霍桑实验中表明，在管理过程中人的态度与情绪和雇员的权力一样重要。态度与情绪和雇员的权力一样重要。社社 会会 行行 政政“人类的社会和心理需要与对金钱的需要一样，人类的社会和心理需要与对金钱的需要一样，全部是有效的激励动力；全部是有效的激励动力；工作群体中的社会互动与实际工作任务中的组工作群体中的社会互动与实际工作任务中的组织一样能产生影响；织一样能产生影响；在任何精确管理计划中，人的因素不容忽视。在任何精确管理计划中，人的因素不容忽视。”强
25、调社会互动、特殊待遇、工作态度、工人地强调社会互动、特殊待遇、工作态度、工人地位等。工作士气、生产水平与社会和心理因素位等。工作士气、生产水平与社会和心理因素密切相关。密切相关。社社 会会 行行 政政 道格拉斯道格拉斯.麦格雷戈在企业的人际面一书麦格雷戈在企业的人际面一书中，针对工作中的人群行为提出了著名的中，针对工作中的人群行为提出了著名的XYXY理理论。论。X X理论下的工作情景是，领导者运用权威与独理论下的工作情景是，领导者运用权威与独裁，保持严密的控制。工作者在决策中只发挥裁，保持严密的控制。工作者在决策中只发挥较少的作用。较少的作用。Y Y理论下的情况正好相反，强调的是工作氛围理论下
26、的情况正好相反，强调的是工作氛围和工作情景，工人们民主参与，以及强调工人和工作情景，工人们民主参与，以及强调工人们的权利和建议得到鼓励和支持。们的权利和建议得到鼓励和支持。近年来，提出了介于二者之间的近年来，提出了介于二者之间的Z Z理论。理论。社社 会会 行行 政政 彼得彼得.德鲁克的德鲁克的MBOMBO管理模式（目标管理）管理模式（目标管理）在在19541954年他的管理的实践一书中提出的。认为，目年他的管理的实践一书中提出的。认为，目标管理是一种满足新需要的管理模式。认为管理的第一标管理是一种满足新需要的管理模式。认为管理的第一步就是通过一种或多种方式界定组织目标。任何管理方步就是通过一
27、种或多种方式界定组织目标。任何管理方法及其子系统都按照这一最初的步骤展开实施。法及其子系统都按照这一最初的步骤展开实施。一旦目标被确定，就将责任有序分配给组织中的一个管一旦目标被确定，就将责任有序分配给组织中的一个管理者，并整合他们的工作方法，促使组织目标的实现。理者，并整合他们的工作方法，促使组织目标的实现。在目标确定和决策中，参与是非常重要的。在目标确定和决策中，参与是非常重要的。成功的管理者是一个情景管理者，大部分情景可通过界成功的管理者是一个情景管理者，大部分情景可通过界定组织目标而进行最佳设定，对管理者的行为给予精确定组织目标而进行最佳设定，对管理者的行为给予精确测量以实现组织目标。
28、测量以实现组织目标。社社 会会 行行 政政 激励激励保健双因素理论保健双因素理论由弗雷德里克由弗雷德里克.赫茨伯格在赫茨伯格在19591959的工作的动的工作的动机和机和19661966年的工作与人的本性等书中提年的工作与人的本性等书中提出。出。认为在工作系统中的传统激励因素（薪水和福认为在工作系统中的传统激励因素（薪水和福利），对工作动机和组织所关心的生产并没有利），对工作动机和组织所关心的生产并没有起到十分重要的作用。起到十分重要的作用。成功的机会、对成就的认识、工作过程、责任、成功的机会、对成就的认识、工作过程、责任、进步和成长等因素，可以促进心理成熟，特别进步和成长等因素，可以促进心理
29、成熟，特别在对动机的激励和有效生产方面十分有价值。在对动机的激励和有效生产方面十分有价值。因此，保健因素对预防员工对工作的不满是必因此，保健因素对预防员工对工作的不满是必要的。要的。社社 会会 行行 政政 1.1.科学的管理是目标实现的前提。科学的管理是目标实现的前提。在社会工作中，各个层次的工作者的共同参与是总体目在社会工作中，各个层次的工作者的共同参与是总体目标和具体目标实现的基础。标和具体目标实现的基础。当特定的目标被具体化地界定后，通过有效能的活动和当特定的目标被具体化地界定后，通过有效能的活动和实践，可以确保这些工作任务的完成。实践，可以确保这些工作任务的完成。2.2.人是目标实现和
30、管理中的主体。人是目标实现和管理中的主体。社会工作行政的基础就是管理原则，效率和效能的观点社会工作行政的基础就是管理原则，效率和效能的观点应当加以运用。应当加以运用。在一切活动中，人是最重要的因素，离开了人，一切都在一切活动中，人是最重要的因素，离开了人，一切都无从谈起。无从谈起。社社 会会 行行 政政 因此，一切工作必须符合人际关系的基本理论因此，一切工作必须符合人际关系的基本理论框架。框架。3.3.社会工作必须有科学完备的管理，才能使各社会工作必须有科学完备的管理，才能使各项工作顺利进行。项工作顺利进行。社社 会会 行行 政政（二）社会管理（二）社会管理管理是跨学科的、跨领域的，是以维护社
31、会秩管理是跨学科的、跨领域的，是以维护社会秩序、实现社会协调发展为目的的活动。序、实现社会协调发展为目的的活动。社会管理是以整个社会（包括地方社会）为对社会管理是以整个社会（包括地方社会）为对象的管理活动。象的管理活动。社会管理带有综合性的特点。社会管理带有综合性的特点。社会管理就是从综合的角度、用综合的方法、社会管理就是从综合的角度、用综合的方法、处理综合性的社会关系问题的管理活动。处理综合性的社会关系问题的管理活动。社社 会会 行行 政政（三）社会管理与社会行政的区别（三）社会管理与社会行政的区别第一，对象不同。第一，对象不同。社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困社会行政的对象是社会福
32、利活动，特别是对困难人群和弱势群体的独立性支持。难人群和弱势群体的独立性支持。而社会管理的对象是一般的社会活动，是要协而社会管理的对象是一般的社会活动，是要协调社会结构中的各种重要关系，而不局限于弱调社会结构中的各种重要关系，而不局限于弱势人群。势人群。第二，方法不同。第二，方法不同。社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括使用一切管理方法，强调对弱势群体，强调对使用一切管理方法，强调对弱势群体，强调对人的关心和关怀。人的关心和关怀。社会管理强调的是权力，社会管理强调的是共社会管理强调的是权力，社会管理强调的是共同参与与治理。同参与与治理。第三，任务不同
33、。第三，任务不同。行政和管理都有明显的理性主义色彩，都要追行政和管理都有明显的理性主义色彩，都要追求活动的效率和效益。求活动的效率和效益。但是社会行政更看重效果而不是单纯的效率，但是社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助。势群体实施有效的帮助。社社 会会 行行 政政 四、社会行政的含义及领域四、社会行政的含义及领域（一）社会行政的含义（一）社会行政的含义许多学者对社会行政给予了不同的定义。如朱许多学者对社会行政给予了不同的定义。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克尔、约翰辛流、江亮演、白秀雄、崔克尔、约
34、翰.雷、雷、基德内等。基德内等。崔克尔将社会行政分为狭义和广义两种，狭义崔克尔将社会行政分为狭义和广义两种，狭义的社会行政是通过协调与合作去获取各种资源，的社会行政是通过协调与合作去获取各种资源，以达到社会目标的过程。广义的社会行政是根以达到社会目标的过程。广义的社会行政是根据立国思想与社会政策，运用社会工作的专业据立国思想与社会政策，运用社会工作的专业方法，预防和解决社会问题，调整社会关系，方法，预防和解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。社社 会会 行行 政政 崔克尔认为：社会行政是一种持续的动态过程，崔克尔认为：社会行政是
35、一种持续的动态过程，这一过程旨在促进达成共同目标，合理地配置这一过程旨在促进达成共同目标，合理地配置人力、物力资源，通过协调与合作的方法，包人力、物力资源，通过协调与合作的方法，包含计划、组织、领导等要素。含计划、组织、领导等要素。简言之，社会行政就是将社会政策变为社会服简言之，社会行政就是将社会政策变为社会服务的活动。务的活动。社社 会会 行行 政政（二）社会行政的领域（二）社会行政的领域根据各国情况不同，范围也不尽相同。根据各国情况不同，范围也不尽相同。一般来讲，社会工作的领域包括：一般来讲，社会工作的领域包括：政府所办理的有关民众的一般福利包括教育、政府所办理的有关民众的一般福利包括教育
36、、卫生、住宅、康复、公共救济、就业辅导、社卫生、住宅、康复、公共救济、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等领域会保障、社会保险和社会福利服务等领域随着社会的不断发展，社会工作的领域将会不随着社会的不断发展，社会工作的领域将会不断扩大。断扩大。社社 会会 行行 政政 第二节第二节 社会行政的发展社会行政的发展发展过程发展过程（一）初期阶段（一）初期阶段18741874年，首次出现与社会行政管理问题的相关论文，在年，首次出现与社会行政管理问题的相关论文，在美国慈善与矫治研讨会上，许多领导和工作者开始反思美国慈善与矫治研讨会上，许多领导和工作者开始反思关于人群及其社会问题和社会服务的输送等问
37、题。关于人群及其社会问题和社会服务的输送等问题。18931893年，安娜年，安娜.L.L.道斯认为，学院应组织培训在职人员道斯认为，学院应组织培训在职人员以帮助他们为那些有需求的人提供有效的社会服务。以帮助他们为那些有需求的人提供有效的社会服务。18971897年，巴尔的摩慈善组织会社总干事年，巴尔的摩慈善组织会社总干事 玛丽玛丽.E.E.里里士满士满 在美国慈善与矫治研讨会上提出了相似的观点。在美国慈善与矫治研讨会上提出了相似的观点。社社 会会 行行 政政（二）早期的正规教育和培训（二）早期的正规教育和培训1.1.培训培训18981898年，纽约慈善组织会社成立一个暑期学校，年，纽约慈善组织
38、会社成立一个暑期学校，传授社会工作行政的知识与技巧，培训志愿者传授社会工作行政的知识与技巧，培训志愿者和那些对贫苦人群给予深切同情与理解并愿意和那些对贫苦人群给予深切同情与理解并愿意帮助他们的人士。帮助他们的人士。这是这是“社会工作行政社会工作行政”教育的开始。教育的开始。19041904年，这种培训延长为一年。年，这种培训延长为一年。19101910年，又延长为二年。年，又延长为二年。社社 会会 行行 政政 2.2.大学教育大学教育19011901年，芝加哥大学增设一系列社会福利方面的课程。年，芝加哥大学增设一系列社会福利方面的课程。19081908年芝加哥的文化与慈善学院正式确定了这些课程
39、。年芝加哥的文化与慈善学院正式确定了这些课程。该学院是该学院是“芝加哥大学社会服务管理学院芝加哥大学社会服务管理学院”的前身。的前身。19041904年，由哈佛大学和西蒙学院联办的年，由哈佛大学和西蒙学院联办的“波士顿社会波士顿社会工作者学院工作者学院”成立。成立。19141914年，社会工作学院开设了一门行政课程，行政管年，社会工作学院开设了一门行政课程，行政管理从直接服务和实务中分离出来。理从直接服务和实务中分离出来。标志着社会工作行政教育的正式开始。标志着社会工作行政教育的正式开始。社社 会会 行行 政政 3.3.研究机构和研究研究机构和研究19201920年以后，行政合作委员会成立。年
40、以后，行政合作委员会成立。调查杂志为社会福利领域的行政管理者、志愿者调查杂志为社会福利领域的行政管理者、志愿者和其他有志于担任领导的人提供可获得的资源。和其他有志于担任领导的人提供可获得的资源。国际性的机构成立，如国际性的机构成立，如YWCA,YMCA,YWCA,YMCA,美国家庭福利协会美国家庭福利协会等，开始对他们的行政管理者制定标准和量化指标。等，开始对他们的行政管理者制定标准和量化指标。特别强调行政管理的过程。特别强调行政管理的过程。19361936年，在全美社会工作研讨会上，出现了第一篇研年，在全美社会工作研讨会上，出现了第一篇研究社会工作行政的论文。究社会工作行政的论文。19371
41、937年，全美社会工作者协会代表大会首次对行政的年，全美社会工作者协会代表大会首次对行政的过程给予了特别的关注。过程给予了特别的关注。社社 会会 行行 政政 19461946年，在全美社会工作研讨会上，首次提出按行政年，在全美社会工作研讨会上，首次提出按行政的不同部分进行研究的计划，并将行政划分为不同的的不同部分进行研究的计划，并将行政划分为不同的环节：行政过程、领导的动力、薪水、工作的分类、环节：行政过程、领导的动力、薪水、工作的分类、董事会、公共关系、劳动组织和社会工作、文化服务、董事会、公共关系、劳动组织和社会工作、文化服务、项目拓展与退休计划。项目拓展与退休计划。行政的理论正在建立和逐
42、步兴起。行政的理论正在建立和逐步兴起。19701970年，美国社会工作教育委员会出版了两本重要书年，美国社会工作教育委员会出版了两本重要书籍：社会工作行政：资源手册和社会工作行政籍：社会工作行政：资源手册和社会工作行政案例案例19771977年，社会工作行政的专业期刊社会工作行政年，社会工作行政的专业期刊社会工作行政（Administration in Social Work)Administration in Social Work)杂志创刊。杂志创刊。社社 会会 行行 政政（三）社会工作行政教育的进一步发展（三）社会工作行政教育的进一步发展19441944年，社会行政课程被全美社会工作学院
43、协年，社会行政课程被全美社会工作学院协会正式规定为八门核心课程之一。大大促进了会正式规定为八门核心课程之一。大大促进了社会行政课程的发展。社会行政课程的发展。19621962年，美国社会工作教育委员会对课程设置年，美国社会工作教育委员会对课程设置的要求强调三个重要领域的要求强调三个重要领域：（：（1 1）社会福利政）社会福利政策和服务；（策和服务；（2 2）人类行为与社会环境；（）人类行为与社会环境；（3 3）社会工作方法与实务。社会工作方法与实务。社会工作方法包括：个案工作、团体工作和社社会工作方法包括：个案工作、团体工作和社区组织，研究和行政被提议为辅助性的方法。区组织，研究和行政被提议为
44、辅助性的方法。19691969年，社会行政被视为一种年，社会行政被视为一种“专攻领域之专攻领域之一一”，成为社会工作的主要方面。，成为社会工作的主要方面。19791979年，美国年，美国3636所社会工作学院开设了行政方所社会工作学院开设了行政方面的课程。面的课程。19861986年，有志于从事行政、社区组织和宏观领年，有志于从事行政、社区组织和宏观领域方面工作的人不断发展，社会工作教育委员域方面工作的人不断发展，社会工作教育委员会的年度专题会议在迈阿密举行了有关社区组会的年度专题会议在迈阿密举行了有关社区组织和社会工作行政的专题研讨会。织和社会工作行政的专题研讨会。19921992年，美国有
45、年，美国有5555所学校开设了社会工作行政所学校开设了社会工作行政的课程。的课程。社社 会会 行行 政政 从社会行政的发展过程可以看到以下几点：从社会行政的发展过程可以看到以下几点：一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发展展早期英国的济贫法的制定和实施。早期英国的济贫法的制定和实施。19001900年以后，许多私人救助机构的设立。年以后，许多私人救助机构的设立。“慈善组织会社慈善组织会社”的成立，被认为是民间服务的成立，被认为是民间服务机构社会行政的开始。机构社会行政的开始。香港也有大量的民间社会服务机构。现有香港也有大量的民间社会服务机构。现有200
46、200多个会员单位。多个会员单位。社社 会会 行行 政政 二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展 在社会福利制度建设方面，以美国和英国为代在社会福利制度建设方面，以美国和英国为代表。表。如美国成立了如美国成立了“联邦紧急救济总署联邦紧急救济总署”，19351935年年颁布了社会保障法。颁布了社会保障法。1601 1601年英国的伊年英国的伊丽莎白济贫法、丽莎白济贫法、19421942年的贝弗里奇报告年的贝弗里奇报告等。促进了综合保障制度的实施。等。促进了综合保障制度的实施。政府大量介入社会福利政策的实施、社会福利政府大量介入社会福利政策的实施、社会福利
47、计划的设计与推动工作，从而推动了社会行政计划的设计与推动工作，从而推动了社会行政实践和研究的发展。实践和研究的发展。社社 会会 行行 政政 三、社会行政作为一种专业方法的发展三、社会行政作为一种专业方法的发展当个案工作、小组工作、社区工作相继获得专当个案工作、小组工作、社区工作相继获得专业认可之后，社会行政的专业地位问题也被提业认可之后，社会行政的专业地位问题也被提到日程。到日程。通过实践证明：通过实践证明：社会行政是不同于一般行政的特殊行政，社会社会行政是不同于一般行政的特殊行政，社会行政人员需要特别化的知识和训练；行政人员需要特别化的知识和训练；社会行政能与个案工作等社会工作的价值、方社会
48、行政能与个案工作等社会工作的价值、方法紧密结合，形成有效促进社会福利服务的新法紧密结合，形成有效促进社会福利服务的新领域；领域；将行政实务的知识和方法运用于社会工作有助将行政实务的知识和方法运用于社会工作有助于社会服务的发展。于社会服务的发展。2020世纪世纪5050年代末，美国的社会工作学院一般将年代末，美国的社会工作学院一般将行政课程纳入课程表。行政课程纳入课程表。7070年代，社会行政课程大增。年代，社会行政课程大增。19761976年社会工作行政的出版。年社会工作行政的出版。社会行政与其他社会工作方法的不同在于：社会行政与其他社会工作方法的不同在于：个案工作、小组工作和社区工作基本上属
49、于直个案工作、小组工作和社区工作基本上属于直接服务方法，其专业性更强；接服务方法，其专业性更强；社会行政属于间接服务方法，它秉承社会工作社会行政属于间接服务方法，它秉承社会工作的理念，运用社会工作的方法，同时吸收其他的理念，运用社会工作的方法，同时吸收其他管理知识和方法促进社会服务的开展。管理知识和方法促进社会服务的开展。社社 会会 行行 政政 四、社会行政在科学研究与实践的推动下发展四、社会行政在科学研究与实践的推动下发展（一）公共行政研究对社会行政发展的影响（一）公共行政研究对社会行政发展的影响政府的行政也即公共行政，从政府职责的角度政府的行政也即公共行政，从政府职责的角度来看，社会行政是
50、公共行政的组成部分。来看，社会行政是公共行政的组成部分。18871887年，威尔逊发表的行政学之研究被认年，威尔逊发表的行政学之研究被认为是行政学的开端。为是行政学的开端。他提出建立行政学即公共行政学，研究政府的他提出建立行政学即公共行政学，研究政府的公共行政不足。公共行政不足。19001900年，古德诺在政治与行政中也指出，年，古德诺在政治与行政中也指出，政治是国家意志的表达，而行政则是这一意志政治是国家意志的表达，而行政则是这一意志的执行。的执行。社社 会会 行行 政政 2020世纪世纪2020年代，一些学者反对将制定决策（政年代，一些学者反对将制定决策（政治）与执行（行政）分割开来。治）
