1、教学安排教学安排一、总学时数：48 二、学分：3三、教学目的 使学生掌握作为学科的“社区管理”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括社区管理基本概念、社区管理体制、社区管理模式、社区民主政治建设以及相关实践问题如社区环境、文化、卫生、体育、治安管理，社区服务与社会保障以及社区物业管理、社区职能化建设等内容。四、教学内容、学时分配：四、教学内容、学时分配：第一章第一章 绪论绪论 4学时学时第二章第二章 社区管理体制社区管理体制 6学时学时第三章第三章 社区管理模式社区管理模式 4学时学时第四章第四章 社区管理方法社区管理方法 6学时学时第五章第五章 社区环境社区环境 2学时学时第六章第
2、六章 社区参与与社区民主政治建设社区参与与社区民主政治建设 4学时学时第七章第七章 社区文化管理社区文化管理 2学时学时第八章社区卫生与体育管理第八章社区卫生与体育管理 2学时学时第九章第九章 社区治安管理社区治安管理 2学时学时第十章第十章 社区服务社区服务 4学时学时第十一章第十一章 社区社会保障社区社会保障 2学时学时第十二章第十二章 社区物业管理社区物业管理 4学时学时第十三章第十三章 社区智能化建设与管理社区智能化建设与管理 2学时学时第十四章第十四章 社区发展与社区管理创新社区发展与社区管理创新 2学时学时复习复习 2学时学时第一章第一章 绪论绪论 第二章第二章 社区管理体制社区管
3、理体制第三章第三章 社区管理模式社区管理模式 第四章第四章 社区管理方法社区管理方法第五章第五章 社区环境社区环境第六章第六章 社区参与与社区民主政治建设社区参与与社区民主政治建设第七章第七章 社区文化管理社区文化管理第八章社区卫生与体育管理第八章社区卫生与体育管理 第九章第九章 社区治安管理社区治安管理 第十章第十章 社区服务社区服务 第十一章第十一章 社区社会保障社区社会保障第十二章第十二章 社区物业管理社区物业管理第十三章第十三章 社区智能化建设与管理社区智能化建设与管理第十四章第十四章 社区发展与社区管理创新社区发展与社区管理创新第一章第一章 绪论绪论 学习要点:社区的含义、特征、功能
4、以及分类 社区管理的含义、特征以及基本原则 社区管理学及其研究内容 社区管理学的研究原则与方法讨论：讨论：社区在你的心目中到底社区在你的心目中到底是一个什么样的影像？是一个什么样的影像？（讨论时间（讨论时间15分钟）分钟）阅读材料一：新英格兰的乡镇精神阅读材料一：新英格兰的乡镇精神 在美国，乡镇不仅有自己的制度，而且有支持和鼓励这种制度的乡镇精神。新英格兰的居民依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大的和独立的；他们关心自己的乡镇，因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。他们把自己的抱负和未来都投到乡镇上了，并使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来。他们在力所能及的有限范
5、围内，试着去管理社会，使自己习惯于自由赖以实现的组织形式，而没有这种组织形式，自由只有靠革命来实现。他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成明确的和切合实际的概念。阅读材料二：差序格局阅读材料二：差序格局 在乡村工作者看来，中国乡下老最大的毛病是在乡村工作者看来，中国乡下老最大的毛病是“私私”。说起私，我们就会想到说起私，我们就会想到“各人自扫门前雪，莫管他人屋各人自扫门前雪，莫管他人屋上霜上霜”的俗语。谁也不敢否认这俗语多少是中国人的信的俗语。谁也不敢否认这俗语多少是中国人的信条。其实抱有这种态度的并不只是乡下人，就是所
6、谓城条。其实抱有这种态度的并不只是乡下人，就是所谓城里人，何尝不是如此。里人，何尝不是如此。西洋的社会有些象我们在田里捆柴，几根稻草束成一把，西洋的社会有些象我们在田里捆柴，几根稻草束成一把，几把束成一扎，几扎束成一捆，几捆束成一挑。每一根几把束成一扎，几扎束成一捆，几捆束成一挑。每一根柴在整个挑里都属于一定的捆、扎、把。每一根柴也可柴在整个挑里都属于一定的捆、扎、把。每一根柴也可以找到同把、同扎、同捆的柴，分扎得清楚不会乱的。以找到同把、同扎、同捆的柴，分扎得清楚不会乱的。在社会，这些单位就是团体。我说西洋社会组织象捆柴在社会，这些单位就是团体。我说西洋社会组织象捆柴就是想指明：他们常常由若
7、干人组成一个个的团体。团就是想指明：他们常常由若干人组成一个个的团体。团体是有一定界限的，谁是团体里的人，谁是团体外的人，体是有一定界限的，谁是团体里的人，谁是团体外的人，不能模糊，一定分得清楚。在团体里的人是一伙，对于不能模糊，一定分得清楚。在团体里的人是一伙，对于团体的关系是相同的，如果同一团体中有组别或等级的团体的关系是相同的，如果同一团体中有组别或等级的分别，那也是先规定的。我用捆柴来比拟，有一点不太分别，那也是先规定的。我用捆柴来比拟，有一点不太合，就是一个人可以参加好几个团体，而好几扎柴里都合，就是一个人可以参加好几个团体，而好几扎柴里都有某一根柴当然是不可能的，这是人和柴不同的地
8、方。有某一根柴当然是不可能的，这是人和柴不同的地方。我用这譬喻是在想具体一些使我们看到社会生活中人和我用这譬喻是在想具体一些使我们看到社会生活中人和人的关系的一种格局。我们不妨称之作团体格局。人的关系的一种格局。我们不妨称之作团体格局。提到了我们的用字，这个“家”字可以说最能伸缩自如了。“家里的”可以指自己的太太一个人，“家门”可以指伯叔侄子一大批，“自家人”可以包罗任何要拉入自己的圈子，表示亲热的人物。自家人的范围是因时因地可伸缩的，大到数不清，真是无不可成一家。为什么我们这个最基本的社会单位的名词会这样不清不楚呢？在我看来却表示了我们的社会结构本身和西洋的格局不相同的，我们的格局不是一捆一
9、捆扎清楚的柴，而是好象把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。被圈子的波纹所推及的就发生联系。每个人在某一时间某一地点所动用的圈子是不一定相同的。我们社会中最重要的亲属关系就是这种丢石头形成同心圆波纹的性质。亲属关系是根据生育和婚姻事实所发生的社会关系。从生育和婚姻所结成的网络，可以一直推出去包括无穷的人，过去的、现在的、和未来的人物。我们俗语里有“一表三千里”，就是这个意思，其实三千里者也不过指其广亵的意思而且。这个网络象个蜘蛛的网，有一个中心，就是自己。在我们乡土社会里，不但亲属关系如此，地缘关系也是如此。现代的保甲制度是团体格局性的，但是
10、这和传统的结构却格格不相入。在传统结构中，每一家以自己的地位做中心，周围划出一个圈子，这个圈子是“街坊”。有喜事要请酒，生了孩子要送红蛋，有丧事要出来助殓，抬棺材，是生活上的互助机构。可是这不是一个固定的团体，而是一个范围。范围的大小也要依着中心的努力厚薄而定。有势力的人家的街坊可以遍及全村，穷苦人家的街坊只是比邻的两三家。这和我们的亲属圈子一般的。象贾家的大观园里，可以住着姑表林黛玉，姨表薛宝钗，后来更多了，什么宝琴，岫云，凡是拉得上亲戚的，都包容得下。可是势力一变，树倒猢狲散，缩成一小团。到极端时，可以象苏秦潦倒归来，“妻不以为夫，嫂不以为叔。”中国传统结构中的差序格局具有这种伸缩能力。在
11、乡下，家庭可以很小，而一到有钱的地主和官僚阶层，可以大到象个小国。中国人也特别对世态炎凉有感触，正因为这富于伸缩的社会圈子会因中心势力的变化而大校在孩子成年了住在家里都得给父母膳宿费的西洋社会里，大家承认团体的界限。在团体里的有一定的资格。资格取消了就得走出这个团体。在他们不是人情冷热的问题，而是权利问题。在西洋社会里争的是权利，而在我们却是攀关系、讲交情。为自己可以牺牲家，为家可以牺牲族这是一个事实上的公式。在这种公式里，你如果说他私么？他是不能承认的，因为当他牺牲族时，他可以为了家，家在他看来是公的。当他牺牲国家为他小团体谋利益，争权利时，他也是为公，为了小团体的公。在差序格局里，公和私是
12、相对而言的，站在任何一圈里，向内看也可以说是公的。其实当西洋的外交家在国际会议里为了自己国家争利益，不惜牺牲世界和平和别国合法利益时；也是这样的。所不同的，他们把国家看成了一个超过一切小组织的团体，为这个团体，上下双方都可以牺牲，但不能牺牲它来成全别种团体。这是现代国家观念，乡土社会中是没有的。在西洋社会里，国家这个团体是一个明显的也是惟一特出的群己界线。在国家里做人民的无所逃于该团体之外，象一根柴捆在一束里，他们不能不把国家弄成个为每个分子谋利益的机构，于是他们有革命、有宪法、有法律、有国会等等。在我们传统里群的极限是模糊不清的“天下”，国是皇帝之家，界线从来就是不清不楚的，不过是从自己这个
13、中心里推出去向社会势力里的一圈而已。所以可以着手的，具体的只有己，克己就成了社会生活中最重要的德性，他们不会去克群，使群不致侵略个人的权利。在这种差序格局中，不发生这问题的。在差序格局中，社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人联系的增加，社会范围是一根根私人联系所构成的网络，因之，我们传统社会里所有的社会道德也只在私人联系中发生意义。案例：土耳其的阿兰亚 土耳其阿兰亚沿海渔场是一个比较小的经营项目。100名当地渔民大多使用各种渔网在二三个人的小船中操作。半数渔民属当地生产合作社，另外一半则不在其列。阿兰亚渔场的经济活力在70年代初受到两个因素的威胁。第一，无节制地使用渔场导致使用者之间的冲
14、突。第二，渔民之间争夺更好的渔区，极大的增加了生产成本，也增加了任一渔民小组捕获潜力上的不稳定。70年代初，当地合作社成员开始讨论并实施一种十分巧妙的给每个当地渔民确定捕鱼位置的制度。1每年9月，编制一份合格渔民的名单，由阿兰亚所有领证的渔民组成，不论其是否是合作社成员。2在通常为阿兰亚渔民使用的区域内，所有可用的捕鱼区都命名并列表。这些区域留有间隔，以便设在一个区域的渔网不阻挡邻近区域可以得到的鱼。3这些被命名的捕鱼区从9月到5月有效。49月份，合格渔民抽签，并被指定确定名称的捕鱼区。5从9月到1月，每个渔民每天向东移到新区。1月份以后，渔民向西移动。这给每个渔民一个平等的机会捕捞鱼群，在9
15、月到1月之间，该区域的鱼群从东向西迁徙，而1月到5月，从西向东迁徙。捕鱼地点表每年要由每个渔民签名同意，并存放在市长或当地警察那里。发生的几件违规问题“主要由捕鱼公社在咖啡馆处理。违犯者可能受到社会压力，有时也受到暴力的威胁”。如果需要，当地警察准备帮助执行协议。但是，执行协议不是主要问题，因为这种制度得到大多数渔民的支持。这种制度按照平等原则，帮助所有的渔民确定最佳的捕鱼位置，并且大大减少了冲突和生产成本。第一节第一节 社区概述社区概述 一、社区的涵义 社区实质上就是一个区域性社会。是一定地域范围内人们社会生活的共同体。社区包含以下四层基本含义：1、社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。
16、2、社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的 人口。社区的存在总离不开一定的人群。3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心 理文化上的认同感。4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其 互动关系。把握社区的概念须进一步将社区与社会、社区与行政区区别开来（一）社区与社会 社区与社会既有联系又有区别。社区可看作地 区社会。社区是社会的缩影，是社会的一部分。（二）社区与行政区 社区与行政区既有相同之处，也有不同之点。社区与行政区确有相同部分，如有些小规模的行政区，同时也是一个社区。二、社区的特征二、社区的特征（一）社区是社会的缩影（二）社区是聚落的承载体（三）社区都有自己特有的文化
17、（四）社区居民具有共同的社区意识（五）社区是不断变迁的三、社区的功能三、社区的功能维系功能 文化功能 政治功能服务功能 功能功能四、社区的分类四、社区的分类我国学术界对社区分类大致可分以下几种：1、按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社区等等。2、按社区的空间特征分，社区可分为，法定的社区、自然的社区和专能的社区三种。3、按照社区内部的组织形式，可将社区分为整体社区和局部社区。4、按社区规模分，可将社区分为大社区和小社区。5、按社会生产力水平和时间要素分，传统社区、发展中社区和现代社区（发达社区）。6、按多元标准分，可将社区分为：农村社区、
18、城镇社区、城市社区。7、按其他标准划分，根据研究需要，还可以从其他角度进行社区划分。第二节第二节 社区管理社区管理 一、社区管理的涵义一、社区管理的涵义 所谓社区管理，就是指在社区党组织领所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。务和公
19、益事业进行的自我管理。社区管理的定义应包括如下基本内涵 第一，社区管理的组织是多元的。第二，社区管理的对象，是社区内的各项事务。第三，社区管理的目的是维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务。第四，社区管理是动态的，是随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。二、社区管理的特征二、社区管理的特征层次性 动态性区域性 规划性综合性 群众性三、社区管理的基本原则三、社区管理的基本原则系统管理原则法制管理原则渐进创新原则第三节第三节 社区管理学概述社区管理学概述 社区管理学作为一门独立的学科，有自己确定的研究对象、研究内容、研究理论和研究方法。在适应我国社会主
20、义市场经济建设过程中，学习研究社区管理，提高社区管理水平，具有重要的理论和实际意义。（一）社区管理学的研究对象 社区管理学的研究对象是社区管理活动。（二）社区管理学的研究内容 1.社区管理的基本要素分析 2.社区管理体制与模式选择 3.社区民主政治参与与民主政治建设 4.社区文化、教育管理 5.社区卫生服务与体育管理 6.社区治安管理 7.社区服务 8.社区保障管理 9.社区物业管理 10.社区智能化建设与管理 11.社区发展与社区管理创新一、社区管理学及其研究内容一、社区管理学及其研究内容二、社区管理学的研究原则与方法二、社区管理学的研究原则与方法（一）社区管理学的研究原则（一）社区管理学的
21、研究原则 社区管理学的研究原则是指贯穿社区研究过程社区管理学的研究原则是指贯穿社区研究过程始终，指导社区研究实践的基本准则。始终，指导社区研究实践的基本准则。1实事求是原则2系统分析原则3矛盾分析原则4理论与实践相结合原则5比较分析原则（二）社区管理学研究的基本方法（二）社区管理学研究的基本方法 社区研究的基本方法有以下几种：观察法、个案法、问卷法、座谈法、档案文献法、实地研究法、社会调查法、图表测量法、统计分析及模拟方法等等。这里仅就几个主要的方法进行概括式阐述。文献分析法 文献分析法也称历史文献法或档案文献法，是一种利用检索、搜集或阅读现存的文献资料或档案材料，对研究对象进行分析，得出结论
22、的方法。2典型案例分析法 典型案例分析法是利用真实的或虚假的社区管理场景，提供一定需解决或可思考的问题，要求研究者进行解答的方法。运用典型案例分析法的关键是选取具有特定研究和学习价值的案例，要求案例能够反映一定的问题，具有代表性。当然，案例可以是现实中真实发生的，也可以是假设的。3社会调查法 社会调查法是一种通过深入调查现场或利用观察、发放问卷等方法收集特定对象的资料，了解被调查者对某一事物的想法、感情或满意度的方法。依据社会调查法的调查手段的不同，可把社会调查法分为观察调查法、问卷调查法等几种。第二章第二章 社区管理体制社区管理体制 学习要点：学习要点：社区管理体制的内涵和基本框架社区管理体
23、制的内涵和基本框架 社区管理组织的含义社区管理组织的含义,分类和功能分类和功能 我国社区管理体制的历史沿革我国社区管理体制的历史沿革 我国社区管理体制改革我国社区管理体制改革第一节第一节 社区管理体制概述社区管理体制概述一、一、社区管理体制的含义社区管理体制的含义 社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。二、我国社区管理体制的基本框架二、我国社区管理体制的基本框架我国社区管理体制的基本框架社区管理的组织体系社区管理的组织体系 社区管理的法律制度社区
24、管理的法律制度体系体系社区管理的工作体系社区管理的工作体系社区管理的权责体系社区管理的权责体系（一）社区管理的组织体系（一）社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，既包括政府组织、也包括社区自治组类组织，既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障监督组织。在结构上应是多层次、多系统的障监督组织。在结构上应是多层次、多系统的网络式结构，所谓多层次是指由市（区、网络式结构，所谓多层次是指由市（区、县）县）街道街道(镇镇)居居(村村)民委员会民委员会居居民代表组成的
25、多级管理体系；所谓多系统是指民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由政府行政管理系统，社区自治管理系统，社由政府行政管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管理系统组成的横向管理体系。区生活服务管理系统组成的横向管理体系。（二）社区管理的权责体系（二）社区管理的权责体系 在城市社区，要加快理顺街道与社区的职责关系。街道是城市社区管理中最高权力机构，其职能主要包括：全面负责社区发展的规划，履行社区管理中的执法权和监督权。同时应加强社区制度建设，尽快出台社区自治章程等相应的有关管理规定，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规
26、范和确认。（三）社区管理的法律制度体系（三）社区管理的法律制度体系 社区管理法律制度体系包括以下内容，一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界。二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的权力。如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面，必须使相应的职能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力，使社区组织能有效地发挥应有的作用。三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。（四）社区管理的工作体系（四）社区管理的工作体系 社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和
27、工作方式方法。现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作。此外，各地区要因地制宜地确定社区管理的内容。也就是说，各地区在加强社区管理的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高，项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义，逐步完善社区管理工作。在管理方式手段上，社区管理要强化制度规范，开展标准化管理。形成各级党政组织发挥宏观调控作用，运用行政、经济、法律、思想教育手段进行政策调节和财力支持，社区自治组织运用组织、发动等具体管理方法进行自治管理的有效的
28、综合机制。三、社区管理体制的构建原则三、社区管理体制的构建原则社区管理体制的构建原则社区管理体制的构建原则（一）（一）“重心下移，立足基层重心下移，立足基层”（二）（二）“条块结合，以块为主条块结合，以块为主”（三）（三）“党政主导，各方参与党政主导，各方参与”（四）（四）“以服务为主以服务为主”第二节第二节 社区管理组织社区管理组织 一、社区管理组织概述一、社区管理组织概述 所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。社区管理组织般具有下
29、列基本特征：（1）社区性。所谓社区管理组织的社区性，是强调社区管理组织是为了兴办、维护与实现、管理社区公共事务而存在的。(2)地域性。所谓社区管理组织的地域性，是指社区管理组织是一种地缘关系性质的组织，既不是血缘关系，也不是业缘关系。其活动范围主要在社区，一般不会超越社区范围。(3)双重性。所谓社区管理组织的双重性，是说社区管理组织的功能具有双重性，社区管理组织既有服务性又兼有管理性。社区管理组织对社区公共事务或社区公共空间首先是提供服务，满足社区服务需求。同时，还负有社区公共事务或公共空间的管理责任。在很多情况下，管理是通过服务实现的，“寓管理于服务”。二、社区管理组织的分类二、社区管理组织
30、的分类 行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务；社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。（一）社区党组织：社区管理的领导核心（一）社区党组织：社区管理的领导核心 从“一居一支”到社区党委 农村两委关系（二）街道办事处（乡镇政府）（二）街道办事处（乡镇政府）街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，满足便于联系群众和有效
31、管理的要求。街道办事处下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构，由街道办事处提出报请区人民政府批准。街道办事处的行政经费和办公用房，由区人民政府按照国家和本市有关规定负责解决。在农村社区，乡镇政府作为基层政府组织，它由决策管理机构和决策执行机构组成。决策管理机构是乡镇社区管理委员会，它下设办公室，具体负责管理社区委员会的日常事务。社区管理委员会和办公室都由村民代表大会选举产生。决策执行机构主要是指乡镇政府各职能部门以及工商、税务、派出所等上级政府的派出机构。（三）居民会议（三）居民会议(村民大会村民大会)居民会议（村民会议）是社区最高权力机构。居民会议（村民会议）可以
32、充分地表达民意，集中多数人的智慧，减少盲目和冲动，这不仅有利于群众对社区居委会（村委会）的监督，也有利于民主决策，保证社区自治。（四）居民委员会（四）居民委员会(村民委员会村民委员会)居民居委会和村民委员会，是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。我国宪法第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织”。中华人民共和国城市居民委员会组织法第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。中华人民共和国村民委员会组织法第二条也明确指出，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自
33、治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”1954.12第一届全国人大常委会第四次会议通过城市居民委员会组织条例；1978.3民政部恢复，民政司调研准备修订城市居民委员会组织条例；1982年，修订宪法，将居委会列入宪法条文中。19821986，城市居民委员会组织条例修订工作暂时搁置；1987，六届人大五次会议通过村民委员会组织法；1989，修订后的城市居民委员组织法提交国务院常务会议审议。1989.10，第七届全国人大常委会第十次会议审议未通过。1989.12.26，第七届全国人大常委会第十一次会议审议通过居委会组织法的起草及形成过程居委会组织法的起草及形成过程（五）社区中介组织（
34、五）社区中介组织 是社区专项服务的主体，对增强社区凝聚力，提高居民参与意识，起着重要作用。要逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。社区中介组织主要是指各类福利性、服务性、中介性组织，如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织或一些行业性组织，如个协、体协、舞协等。（六）业主大会和业主委员会（六）业主大会和业主委员会 业主大会和业主委员会是社区居民参与社区管理的又一新的组织形式。随着住宅的市场化和商品化，越来越多的居民不再是单位住房的租客，而是房屋物业的所有人。因此，生活区的卫生状况、环境质量、配套设施等都与他们的生活息息相关，社区成为居民
35、重大利益所在。他们开始要求自主地决定社区的事务。在这种情况下，业主大会和业主委员会便应运而生了。物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。业主委员会由业主大会产生，在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理，它是依法成立的群众性自治组织，依据法律法规，具有作为诉讼当事人的资格。（七）物业管理公司（七）物业管理公司 物业管理公司是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。物业管理公司接受物业所有人的委托，依照国家有关法律法规，按照合同或契约形成管理权，运用现代管理科学和先进维修养护技术，以经济的手
36、段对物业实施多功能全方位的统一管理，并为业主和物业使用人提供高效、周到的服务，使物业发挥最大的使用价值和经济价值，同时构筑一种和谐、健康、向上的人文环境，推动整个社会进步。三、正确处理社区管理组织之间关系三、正确处理社区管理组织之间关系（一）正确处理党组织与其他社区管理组织的（一）正确处理党组织与其他社区管理组织的关系关系 处理党组织与其他社区管理组织关系的总原则是，既要充分发挥社区党组织的领导核心作用，又要支持和保障基层自治组织依法开展自治活动。逐步实现社区管理由计划经济体制下的以行政管理为主向市场经济条件下的以社区自治为主转变，引导和组织社区群众自我管理、自我教育、自我服务。党组织与其他社
37、区管理组织之间是领导和被领导的关系，与社区有关部门的派出机构是双重领导关系，与辖区内其他单位的党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内的无主管经济组织是组织领导关系。（二）正确处理社区自治组织和政府的（二）正确处理社区自治组织和政府的关系关系 1.1.社区自治组织的生成依赖于政府的扶持社区自治组织的生成依赖于政府的扶持 2.2.社区自治组织的生成本身就是政府行社区自治组织的生成本身就是政府行为的结果为的结果 3.3.社区自治组织的发展与实践可以推动社区自治组织的发展与实践可以推动政府管理民主化政府管理民主化（三）正确处理居委会与物业公司的（三）正确处理居委会与物业公司的关系关系1、居委会和物业公
38、司是两个不同性质的组织。居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。2、按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。3、居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。（四）正确处理业主委员会与物业（四）正确处理业主委员会与物业公司的关系公司的关系 1.1.法律关系法律关系 2.2.经济关系经济关系 居民会议居民会议社区中介组织社区中介组织业主委员会业主委员会物业公司物业
39、公司社区党组织社区党组织街道办事处街道办事处居民委员会居民委员会指导指导产生产生负责领导协调领导领导指导指导指导 合同指导四、社区管理组织的功能四、社区管理组织的功能（五）稳定（五）稳定功能功能（四）协调（四）协调功能功能（三）组织（三）组织功能功能（二）管理（二）管理功能功能（一）满足（一）满足需求需求功能功能社区管理组织社区管理组织的功能的功能第三节第三节 我国社区管理体制的历史沿革我国社区管理体制的历史沿革 新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制单位制”为主、以基层地区管理（为主、以基层地区管理（“街居制街居制”）为）为辅的管理体
40、制。国家通过单位这一组织形式管理职工，辅的管理体制。国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城市全体社会成员的控制和抚对象等，从而实现了对城市全体社会成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政权的目的。但是，在整合，达到了社会稳定和巩固政权的目的。但是，在我国经济转轨和社会转型之后，单位制逐渐被打破，我国经济转轨和社会转型之后，单位制逐渐被打破，单位管理模式趋于失效。街居制也由于基层社会的巨单位管理模式趋于失效。街居制也由于基层社会的巨大变化而面临很多的现实难题，在管理上陷入困境。大变化而
41、面临很多的现实难题，在管理上陷入困境。因此，城市基层社会迫切需要一种新的组织形态和管因此，城市基层社会迫切需要一种新的组织形态和管理体制来解决社会中出现的问题和各种矛盾，承担起理体制来解决社会中出现的问题和各种矛盾，承担起重新整合社会的功能。社区制的出现是一种必然要求，重新整合社会的功能。社区制的出现是一种必然要求，它改变了传统的城市基层社会管理的理念和方法，必它改变了传统的城市基层社会管理的理念和方法，必将在未来对我国城市社会的发展起到重大的作用。将在未来对我国城市社会的发展起到重大的作用。一、走入历史的单位制一、走入历史的单位制 单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而
42、设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。1986年，哈佛大学社会学教授 华尔德共产党社会的新传统主义中国工业中的工作环境和权力结构最早对中国的单位制进行研究，他通过对80多位内地国有企业的职工进行倡导500小时的访谈，加上对中国文件的阅读，对中国工业中的工作和权威问题进行了研究。研究指出：中国的国有企业是一种完全不同于西方企业组织形式的独特的组织形式。特点一是制度性的依附，二是工厂的制度文化 1989年，路风发表了单位：一种特殊的社会组织形式。明确提出了单位体制的概念。认为所谓单位是我国各种社会组织所普遍采取的一种特殊的组织形式，是我国政治
43、、经济和社会体制的基础。刘震云，著名作家。刘震云，著名作家。1958年年5月生于河南省延津县。月生于河南省延津县。1973年至年至1978年服兵役。年服兵役。1978年至年至1982年就读于北京年就读于北京大学中文系。大学中文系。1982年开始发表作品，现有长篇小说年开始发表作品，现有长篇小说故乡天下黄花、故乡相处流传、故乡面和故乡天下黄花、故乡相处流传、故乡面和花朵花朵(四卷四卷)、一腔废话等，作品集刘震云文集、一腔废话等，作品集刘震云文集(四卷四卷)、刘震云等，中短篇小说塔铺、新兵、刘震云等，中短篇小说塔铺、新兵连、单位、一地鸡毛、温故一九四二连、单位、一地鸡毛、温故一九四二等。共四百多万
44、字。作品多次获奖、被评介、改编和等。共四百多万字。作品多次获奖、被评介、改编和翻译。翻译。建议阅读小说新兵连、单位、一地鸡毛。新兵连、单位、一地鸡毛。路风，1989，单位：一种特殊的社会组织形式，中国社会科学第1期。路风1993，中国单位体制的起源和形式，中国社会科学季刊，第5期。潭深，1991，城市单位保障的形成及特点，社会学研究第5期。于显洋，1991，单位意识的社会学分析，社会学研究第5期。李汉林，1993，中国单位现象与城市社区的整合机制，社会学研究第5期。吴晓刚，1994，从人身依附到利益依赖，北京大学社会学系硕士论文。李路路、李汉林、王奋宇，1994，中国的单位现象与体制改革，中国
45、社会科学季刊（香港）春季卷。王沪宁，1995，从单位到社会：社会调控体系的再造，公共行政与人力资源第1期。李猛、周飞舟、李康，1996，单位：制度化组织的内部机制，中国社会科学季刊（香港）秋季卷。李路路、李汉林，1999a，资源与交换：中国单位组织中的依赖性结构，社会学研究4期。2000b，中国的单位组织：权力、资源与交换，浙江人民出版社。李汉林、李路路，2000，单位成员的满意度和相对剥夺感，社会学研究第2期。刘建军，2000，单位中国：社会调控体系中的个人、组织与国家，天津人民出版社。（一）单位制产生的原因 从实际的社会历史过程来看，三个因素对于单位体制的形成具有重要意义。第一，新中国政治
46、关系的历史特点。第二，“革命后的”社会体制逐渐被建立起来后，工业化和社会经济条件的矛盾成为另一个重要矛盾。第三，对科层体制和法制的破坏。(一)单位制的功能单位制的功能 单位制的功能单位制的功能政治动员政治动员经济发展经济发展社会控制社会控制（二）单位制的后果（二）单位制的后果 1 1总体性社会总体性社会 1949年后大陆建立起的是一个总体性社会，即一种结构分化程度很低的社会。在这种社会中，国家对经济以及各种社会资源实行全面的垄断，政治、经济和意识形态三个中心高度重叠，国家政权对社会实行全面控制。而总体性社会的形成，是通过单位制这个组织中介来实现的。2 2依赖性人格依赖性人格 首先，在单位制度下
47、，国家控制的资源通过单位来调配。对于单位成员来说，单位是生活福利的唯一来源 其次，单位制还限制了其成员的生活空间。总起来说，单位通过垄断政治、经济、社会资源，形成了对单位成员的支配关系；通过严格控制单位成员的社会自由流动，造成了单位成员空间的封闭。没有自由流动的资源，缺乏自由流动的空间，单位成员只有全面依附单位，最终造就了依赖性的人格。（三）单位制的崩溃（三）单位制的崩溃 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立,包括个体私营经济在内的各种经济成份获得快速发展，社会结构不断分化，城市社会发生了根本性变革。在社会转型的大背景下，单位制整合社会的组织功能日益弱化。这些都使得单位制失去了生存
48、的土壤，不得不走向崩溃瓦解的地步。二、身陷困境的街居制二、身陷困境的街居制 在计划经济体制时期，我国对社会的管理以单位制管理为主，以基层地区管理为辅。地区管理主要是通过街道办事处和居民委员会这两个行政建制的组织来开展工作，通称为街居制。在社会快速转型的今天，街居制面临着很多新的问题，越来越不符合城市社会发展的需要。（一）街居制的演变历程（一）街居制的演变历程 新中国成立以来，我国街居制的发展大致经历了四个阶段：1 1创立阶段创立阶段 2 2膨胀阶段膨胀阶段 3 3曲折阶段曲折阶段 4 4恢复与发展阶段恢复与发展阶段1、创立阶段、创立阶段 政府文献和社会媒体对居民委员会的起源和发展多有不确切的表
49、述，曾有53年起源于北京、天津、武汉的模糊说法，也有50年最早发端于天津的观点，还有的把上海1949年成立的福利会说成是“新中国第一个居民委员会”等；从档案材料看，我国第一个居民委员会最早是在1949年10月出现的，它既不是在京津，也不是武汉，而是在杭州。同年12月1日，杭州市府颁布了新中国历史上关于建立城市居民委员会的第一份政令，居民委员会很快便在杭州全市统一发展。国家后来的法律文本与这份政令如出一辙。杭州自清以来实行街村制，1934年（民国年），国民党行政院通令各省市建立保甲组织，以户为单位，10户1甲，10甲1保，3保以上为联保办事处。杭州市于民国25年3月就编制完竣，坊、保、甲层层设置
50、十分严密。乡区（原四、五、六、七、八区公所）计编65坊、517保、5999甲，城区（原一、二、三区公所）更有省会警管区制与保甲制双重管控。保甲制实行管、教、养、卫并重原则，清查户口、登记户籍、监视居民、制定规约、摊派经费、征收捐税、强征壮丁执行当地警务、搜查缉捕，进行“党化”教育，推行联保连坐，使最基层组织军事化、专制化、特务化，在社会最基层形成了一道严密的监视网，加强了对城乡人民的控制和束缚，是大地主、大资产阶级专政在城市的基层支柱。1949年5月3日拂晓，人民解放军第三野战军第七兵团的先头部队经过九溪抢占钱塘江大桥，强力攻城，杭州解放。国民党在杭州的政权随之覆灭。5月24日，杭州市人民政府
