1、清洁生产讲座清洁生产讲座（北京儒商创业企业管理顾问中心）北京儒商创业企业管理顾问中心）一、清一、清 洁洁 生生 产的产的 产生产生清洁生产的产生是因为清洁生产的产生是因为工业污染产生的主要环境问题工业污染产生的主要环境问题 1.1.全球环境严重恶化全球环境严重恶化 2.2.环境问题国际化环境问题国际化 3.3.环境问题复杂化环境问题复杂化 4.4.冷战结束后的世界格局冷战结束后的世界格局 5.5.中国成为全球政治和经济的一个焦点中国成为全球政治和经济的一个焦点 1.1.全球环境严重恶化全球环境严重恶化 气候变化气候变化 臭氧层破坏臭氧层破坏 全球酸雨全球酸雨 海洋污染海洋污染 生物多样性损失生
2、物多样性损失 水资源问题水资源问题全球气候变暖全球气候变暖 “温室气体温室气体(COCO2 2、CHCH4 4、COCO、O O3 3、CClCCl3 3F F等等)”)”增加而导致全球气候变暖。随作温度的上增加而导致全球气候变暖。随作温度的上升，地球上的冰川后退，海平面升高升，地球上的冰川后退，海平面升高。气候变气候变暖将影响动植物的分布，会产生频繁且加重的暖将影响动植物的分布，会产生频繁且加重的气象危害。气象危害。酸雨酸雨 空气受空气受SOSO2 2、NONOx x等污染物的影响，使降水等污染物的影响，使降水pHpH小于小于5.65.6，此雨水为酸雨。酸雨腐蚀建筑材料，此雨水为酸雨。酸雨腐
3、蚀建筑材料,酸雨和其污染物越界输送，对森林、土壤、农酸雨和其污染物越界输送，对森林、土壤、农作物都会造成危害。作物都会造成危害。臭氧层被破坏臭氧层被破坏 臭氧层被破坏，太阳光强紫外线直接照射，臭氧层被破坏，太阳光强紫外线直接照射，引发皮肤癌。引发皮肤癌。海洋污染海洋污染 大量的污染物通过大气、江河、水土流失大量的污染物通过大气、江河、水土流失带入或直接排入海洋水体，造成海洋污染，严带入或直接排入海洋水体，造成海洋污染，严重影响海洋生态环境，最终威胁人类生存环境。重影响海洋生态环境，最终威胁人类生存环境。生物多样性损失生物多样性损失 资源的过度开发与污染的排放及气候的变暖，资源的过度开发与污染的
4、排放及气候的变暖，造成自然生态环境的破坏，使得地球上的物种造成自然生态环境的破坏，使得地球上的物种在逐年减少。在逐年减少。水资源问题水资源问题 水资源缺乏水资源缺乏 地球上地球上97.5%97.5%的水在海洋，淡水仅占的水在海洋，淡水仅占2.5%2.5%，淡水的，淡水的87.3%87.3%分布在地球南、北极和冰川，分布在地球南、北极和冰川，12.3%12.3%分布在地下，分布在地下，地表水只有地表水只有0.4%0.4%。全球总水量的。全球总水量的1%1%与人类生产、生活有与人类生产、生活有关。地下水大部分埋深关。地下水大部分埋深750750m m以下，只有少部分以下，只有少部分300300m
5、m以上以上深的地下水人们才能取用，水资源较为缺乏。深的地下水人们才能取用，水资源较为缺乏。水体遭受污染水体遭受污染 目前水质性缺水更为严重。全球目前水质性缺水更为严重。全球6060亿人口，亿人口，有有1010亿多人无法使用安全的饮用水。亿多人无法使用安全的饮用水。2.2.环境问题国际化环境问题国际化 从区域到全球从区域到全球 从有害物质的控制到整过生态系统的保护从有害物质的控制到整过生态系统的保护 从环境到贸易从环境到贸易 3.3.环境问题复杂化环境问题复杂化消费（需求消费（需求）设计及服务设计及服务生生 产产销销 售售废废 弃弃 物物自然自然环境环境消费的觉悟消费的觉悟生态设计生态设计清洁生
6、产审核清洁生产审核环境标志、环境标志、税收补贴等税收补贴等4.4.冷战结束后的世界格局冷战结束后的世界格局 意识形态的对峙淡化意识形态的对峙淡化,注意力放在了经济注意力放在了经济贸易的战场。贸易的战场。5.5.中国成为全球政治和经济的一个焦点中国成为全球政治和经济的一个焦点 生存权、发展权和可持续发展生存权、发展权和可持续发展 中国经济扩展对全球资源的影响中国经济扩展对全球资源的影响 环境问题将是环境问题将是“扼制扼制”中国的一个借口中国的一个借口二、清洁生产概念二、清洁生产概念 清洁生产起源于清洁生产起源于2020世纪世纪6060年代美国年代美国化工行业的污染预防审计，而清洁生产化工行业的污
7、染预防审计，而清洁生产概念最早出现于概念最早出现于19761976年。年。1.1.清洁生产的涵义清洁生产的涵义 清洁生产（清洁生产（Cleaner ProductionCleaner Production）是要从根是要从根本上解决工业污染问题，即在污染前采取防治对本上解决工业污染问题，即在污染前采取防治对策，而不是在污染后采取措施治理，将污染物消策，而不是在污染后采取措施治理，将污染物消除在生产过程中之，实行工业生产全过程控制。除在生产过程中之，实行工业生产全过程控制。2.2.清洁生产定义清洁生产定义 清洁生产促进法对清洁生产的定义清洁生产促进法对清洁生产的定义 不断采取改进设计、使用清洁的能
8、源和原料、采用不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。轻或者消除对人类健康和环境的危害。UNEP1996UNEP1996年定义年定义清洁生产是指将整体清洁生产是指将整体预防预防的环境战略持续应用于生产的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加过程、产品和服务中，以
9、期增加生态效率生态效率并减少对人类和并减少对人类和环境的风险。环境的风险。对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有 毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；对产品，清洁生产战略旨在减少原材料的提炼到对产品，清洁生产战略旨在减少原材料的提炼到 产品的最终处置的全生命周期的不利影响。产品的最终处置的全生命周期的不利影响。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服 务中。务中。全生命周期：全生命周期：从原材料的获取、产品的生产、使用直至产品使用后从原材料的获取、产品的生产、使用直
10、至产品使用后的处置全过程。的处置全过程。生态效率：生态效率：指通过提供有竞争性价格的产品和服务以满足人类的指通过提供有竞争性价格的产品和服务以满足人类的需要并提高生活质量需要并提高生活质量 ，同时在生命周期中减少生态影响，同时在生命周期中减少生态影响和资源强度，使之达到至少与地球预期承载力相一致的水和资源强度，使之达到至少与地球预期承载力相一致的水平。平。3.3.为什么要开展清洁生产为什么要开展清洁生产 开展清洁生产是可持续发展战略的要求；开展清洁生产是可持续发展战略的要求；开展清洁生产是控制环境污染的有效手段；开展清洁生产是控制环境污染的有效手段；开展清洁生产可大幅度降低末端处理的负担；开展
11、清洁生产可大幅度降低末端处理的负担；开展清洁生产可提高组织的市场竞争力。开展清洁生产可提高组织的市场竞争力。清洁生产清洁生产产产 品品污染物源削减污染物源削减替代原料替代原料减少风险减少风险效效 率率生产过程生产过程战战 略略节约能源节约能源环境设计环境设计服服 务务增加竞争力增加竞争力预预 防防 的的综综 合合 的的持持 续续 的的改善环境行为并降低费用改善环境行为并降低费用促进促进以提高以提高是一个是一个4.4.企业实施清洁生产的意义企业实施清洁生产的意义 企业是实施清洁生产的主体。通过清洁生产以企业是实施清洁生产的主体。通过清洁生产以强化组织管理、提高生产技术水平、节约资源和综强化组织管
12、理、提高生产技术水平、节约资源和综合利用，从而实现合利用，从而实现“节能、降耗、减污、增效节能、降耗、减污、增效”的的目标。实施清洁生产是实现污染物达标排放和完成目标。实施清洁生产是实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标，保证企业走可持续发展污染物排放总量控制指标，保证企业走可持续发展道路的重要手段。道路的重要手段。实施清洁生产可以实施清洁生产可以减少风险减少风险 对环境的风险对环境的风险 对人类的风险对人类的风险 对自身的风险对自身的风险提高效益提高效益 改善环境形象改善环境形象 降低末端处理费用降低末端处理费用 提高利用效率提高利用效率三、清洁生产与末端治理三、清洁生产与末端治理
13、清洁生产是污染控制的最佳模式，与末端治理清洁生产是污染控制的最佳模式，与末端治理有着本质的区别。有着本质的区别。清洁生产体现的是清洁生产体现的是“预防为主预防为主”方针；方针；清洁生产实现了环境效益和经济效益的统一：清洁生产实现了环境效益和经济效益的统一：清洁生产与末端治理清洁生产与末端治理 清洁生产清洁生产末端治理末端治理思想思想对产品和生产过程持续对产品和生产过程持续运用整体预防的环境保运用整体预防的环境保护战略。是积极、主动护战略。是积极、主动的。的。把环境责任只放在环保研究、把环境责任只放在环保研究、管理等人员身上，仅注重对已管理等人员身上，仅注重对已经产生的污染物的处理上。处经产生的
14、污染物的处理上。处于一种被动的、消极的地位于一种被动的、消极的地位.。方式方式改进生产工艺及控制、改进生产工艺及控制、提高产品的收率，以削提高产品的收率，以削减污染物的产生。减污染物的产生。仅注重已产生的污染治理。仅注重已产生的污染治理。资源利用资源利用 资源得到充分利用。资源得到充分利用。资源不能在生产中得到充分利资源不能在生产中得到充分利用。用。污染物污染物污染物产生量、流失量、污染物产生量、流失量、毒性和治理量达到最小。毒性和治理量达到最小。不能控制污染物产生量、流失不能控制污染物产生量、流失量和治理量。量和治理量。污染物污染物治理费治理费减小处理设施规模，投减小处理设施规模，投资小，运
15、行费用低。资小，运行费用低。处理设施基建投资大，运行费处理设施基建投资大，运行费用高。用高。综合综合效益效益节约资源，降低生产成节约资源，降低生产成本，改善环境。增加组本，改善环境。增加组织竞争力，可持续发展。织竞争力，可持续发展。浪费资源，提高生产成本，消浪费资源，提高生产成本，消弱组织竞争力，不利持续发展。弱组织竞争力，不利持续发展。四、清洁生产与四、清洁生产与ISO14000ISO14000清洁生产与清洁生产与ISO14000 清洁生产清洁生产ISO14000ISO14000（环境管理体系）环境管理体系）思想思想以节约能源、降低原材料消耗、减以节约能源、降低原材料消耗、减少污染物的排放量
16、为目标，以科学少污染物的排放量为目标，以科学管理，技术进步为手段，目的是提管理，技术进步为手段，目的是提高污染防治效果，降低污染防治费高污染防治效果，降低污染防治费用，消除或减少工业生产对人类健用，消除或减少工业生产对人类健康和环境的影响。康和环境的影响。旨在指导并规范组织建立先进的旨在指导并规范组织建立先进的体系，引导组织建立自我约束机体系，引导组织建立自我约束机制和科学管理的行为标准。帮助制和科学管理的行为标准。帮助组织实现环境目标与经济目标。组织实现环境目标与经济目标。侧重点侧重点着眼于生产本身，以改进生产、减着眼于生产本身，以改进生产、减少污染产出为直接目标。少污染产出为直接目标。侧重
17、于管理，强调标准化的、集侧重于管理，强调标准化的、集国内外环境管理经验于一体的、国内外环境管理经验于一体的、先进的环境管理体系模式。先进的环境管理体系模式。目标目标 直接采用技术改造，辅以加强管理。直接采用技术改造，辅以加强管理。以国家法律法规为依据，采用优以国家法律法规为依据，采用优良的管理，促进技术改造。良的管理，促进技术改造。审核审核方法方法 以工艺流程分析、物料和能量平衡以工艺流程分析、物料和能量平衡等方法为主，确定最大污染源和最等方法为主，确定最大污染源和最佳改进方法。佳改进方法。侧重于检查组织自我管理状况，侧重于检查组织自我管理状况，审核对象有组织文件、现场状况审核对象有组织文件、
18、现场状况及记录等具体内容。及记录等具体内容。作用作用向技术人员和管理人员提供了一种向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想，使组织环保工作重新的环保思想，使组织环保工作重点转移到生产中来。点转移到生产中来。为管理层提供了一种先进的管理为管理层提供了一种先进的管理模式，将环境管理纳入其管理之模式，将环境管理纳入其管理之中，让所有的职工意识到环境问中，让所有的职工意识到环境问题并明确自己的职责。题并明确自己的职责。五、清洁生产与循环经济五、清洁生产与循环经济 五、中国清洁生产政策动向与进展五、中国清洁生产政策动向与进展 1.1.中国清洁生产政策动向中国清洁生产政策动向 “环境与发展十大对策环境与
19、发展十大对策”（19921992年，国务院批准）年，国务院批准）第二次全国工业污染防治工作会议（第二次全国工业污染防治工作会议（19931993年）年）“中国中国2121世纪日程世纪日程”（19941994年，国务院批准）年，国务院批准）“国务院关于环境保护若干问题的决定国务院关于环境保护若干问题的决定”（19961996年，全国环境保护会议）年，全国环境保护会议）国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见（国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见（19971997年）年）“关于实施清洁生产示范试点计划的通知关于实施清洁生产示范试点计划的通知”（19991999年，国家经贸委）年，国家经贸委）1
20、9951995年以来，清洁生产开始写进一些国家环保法律中年以来，清洁生产开始写进一些国家环保法律中中共中央十五届四中全会关于国有组织改革若干问题的中共中央十五届四中全会关于国有组织改革若干问题的重大决定重大决定中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法 （20032003年年1 1月月1 1日实施）日实施）国家环境保护总局文件国家环境保护总局文件 关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见(2003.4.4)(2003.4.4)关于加快推行清洁生产的意见关于加快推行清洁生产的意见 (国务院办公厅国办国务院办公厅国办20031002003100号文件号
21、文件)2003.12.17)2003.12.17 清洁生产审核暂行办法（清洁生产审核暂行办法（20042004）2.2.清洁生产成效分析清洁生产成效分析 思想认识的进步思想认识的进步清洁生产是工业污染防治从过去的末端治理向现在的全清洁生产是工业污染防治从过去的末端治理向现在的全过程控制转变。过程控制转变。清洁生产强调从源头抓起、预防为主、全过程控制。通过清洁生产强调从源头抓起、预防为主、全过程控制。通过加强管理和领先科技进步来实现资源、能源的最有效利用，加强管理和领先科技进步来实现资源、能源的最有效利用，避免和减少生产过程中污染物的产生，降低产品在使用过程避免和减少生产过程中污染物的产生，降低
22、产品在使用过程和最终处置中对人类和环境的危害。和最终处置中对人类和环境的危害。清洁生产可以收到清洁生产可以收到“节能、降耗、减污、增效节能、降耗、减污、增效”的成效，的成效，实现环境效益与经济效益的双赢。实现环境效益与经济效益的双赢。效益效益 企业开展首轮清洁生产审核后，削减废水排企业开展首轮清洁生产审核后，削减废水排放放131338%38%，主要污染物排放量削减，主要污染物排放量削减101040%40%，投，投入产出比大于入产出比大于1 1：5 5。六、清洁生产工具六、清洁生产工具1 1 清洁生产审核清洁生产审核 2.2.环境管理体系（环境管理体系（ISO14001ISO14001）3.3.
23、生态设计生态设计 4.4.生命周期评价生命周期评价 5.5.环境标志环境标志 6.6.环境管理会计环境管理会计 1.1.清洁生产审核清洁生产审核 清洁生产审核是对企业现在和计划的生产和服务实行预清洁生产审核是对企业现在和计划的生产和服务实行预防污染的分析和评估，是企业实行清洁生产的重要前提。防污染的分析和评估，是企业实行清洁生产的重要前提。中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法 其中与审核有关的有：其中与审核有关的有：第二十八条第二十八条 组织应当对生产和服务过程中的资源消组织应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服耗以及废物的产生情况
24、进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。务实施清洁生产审核。污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的组经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的组织，应当实施清洁生产审核。织，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的组织，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结有害物质的组织，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部果报告所在地的县级以上地方人民政府
25、环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。门和经济贸易行政主管部门。清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。同国务院环境保护行政主管部门制定。第三十六条第三十六条 组织用于清洁生产审核和培训的费用，可以组织用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入组织经营成本。列入组织经营成本。与鼓励有关的：与鼓励有关的：第三十二条第三十二条 国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励
26、。给予表彰和奖励。第三十三条第三十三条 对从事清洁生产研究、示范和培训，实对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。进步专项资金的扶持范围。第三十四第三十四 条在依照国家规定设立的中小企业发展基金条在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清
27、洁中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。生产。第三十五条第三十五条 对利用废物生产产品的和从废物中回收原对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。第三十六条第三十六条 企业用于清洁生产审核和培训的费用，可企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。以列入企业经营成本。与法律责任有关的（审核）与法律责任有关的（审核）：第四十条第四十条 违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以生
28、产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。改正的，处以十万元以下的罚款。清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法 第二条第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，的使用、产生，降低能耗、物
29、耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。第六条第六条 清洁生产审核分为自愿性和强制性审核。清洁生产审核分为自愿性和强制性审核。第七条第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或地方排放标准的企业，可以自愿染物排放达到国家或地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。污染物排放量的目标。第八条第八条 有下列情况之一的，应实施强制性清洁有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产
30、审核：生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业。制指标的污染严重企业。（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。放有毒有害物质的企业。第十三条第十三条 清洁生产审核程序原则上包括审核准清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。编写清洁生产审核报告等。第十四
31、条第十四条 清洁生产审核以企业自行组织开展为清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。服务机构协助组织开展清洁生产审核。第十五条第十五条 协助企业组织开展清洁生产审核工作协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：的咨询服务机构，应当具备下列条件：（一）具有独立的法人资格；（一）具有独立的法人资格；（二）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防（二）拥有熟悉相关行业生产
32、工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；的技术人员；（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。效服务的制度措施。第二十二条第二十二条 各级发展改革（经济贸易）行政主各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项综合利用，提高资源利用
33、率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。目列为重点领域，加大投资支持力度。第二十三条第二十三条 排污费可以用于支持企业实施清洁排污费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清生产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。上优先给予安排。第二十四条第二十四条 中小企业发展基金应当根据需要安中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条第二十五条 企业开展清洁生产审核的费用，允企业
34、开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。许列入企业经营成本或者相关费用科目。第二十七条第二十七条 对违反第十条规定的企业，按中对违反第十条规定的企业，按中华人民共和国清洁生产促进法第四十一条规定处罚；华人民共和国清洁生产促进法第四十一条规定处罚；对第八条第二款规定的企业，违反第十六条规定的，对第八条第二款规定的企业，违反第十六条规定的，按照中华人民共和国清洁生产促进法第四十条规按照中华人民共和国清洁生产促进法第四十条规定处罚。定处罚。2.2.环境管理体系（环境管理体系（ISO14001ISO14001）ISO14001ISO14001的适用范围的适用范围 ISO14001
35、ISO14001规定了组织建立、实施并保持的环境规定了组织建立、实施并保持的环境管理体系的基本模式和十七项基本要求。该体系适管理体系的基本模式和十七项基本要求。该体系适用于任何类型和规模的组织，适用于各种地理、文用于任何类型和规模的组织，适用于各种地理、文化和社会条件。可供组织建立一套机制，持续改进化和社会条件。可供组织建立一套机制，持续改进实现组织环境绩效的持续改进。其目的是支持环境实现组织环境绩效的持续改进。其目的是支持环境保护和污染预防。保护和污染预防。ISO14001ISO14001标准的特点标准的特点 是认证性标准是认证性标准 遵循自愿原则，不增加或改变组织的法律责任遵循自愿原则，不
36、增加或改变组织的法律责任 未对组织的环境绩效提出绝对要求未对组织的环境绩效提出绝对要求 实施实施ISO14001ISO14001标准不一定取得最优成果标准不一定取得最优成果 不必独立于其他管理体系不必独立于其他管理体系 ISO14001ISO14001的运行模式的运行模式 环境管理体系是围绕环境方针要求展开环境管环境管理体系是围绕环境方针要求展开环境管理，内容包括：制定环境方针、实施和实现环境方理，内容包括：制定环境方针、实施和实现环境方针所要求的相关内容、对环境方针实施情况和实现针所要求的相关内容、对环境方针实施情况和实现程度进行评审并予以保持等。该体系遵循了程度进行评审并予以保持等。该体系
37、遵循了PDCAPDCA管管理模式，即规划（理模式，即规划（PlanPlan）、）、实施（实施（DoDo）、）、检查检查（CheckCheck）、）、改进（改进（ActionAction）。）。3.3.生态设计生态设计 绿色设计、生命周期设计、环境设计是指将环境因素纳入绿色设计、生命周期设计、环境设计是指将环境因素纳入设计之中。设计之中。4.4.生命周期评价生命周期评价 是一种用于评估产品在整个生命周期中，即从原材料的获是一种用于评估产品在整个生命周期中，即从原材料的获取、产品的生产直至产品使用后的处置过程中，对环境影响取、产品的生产直至产品使用后的处置过程中，对环境影响的评价技术和方法。的评价
38、技术和方法。5.5.环境标志环境标志 环境标志是一种标在产品或其包装上的标签，是环境标志是一种标在产品或其包装上的标签，是产品的产品的证明性商标。证明性商标。6.6.环境管理会计环境管理会计 通常的成本核算不易区分和识别与环境有关的通常的成本核算不易区分和识别与环境有关的成本和效益；环境成本和效益在企业内的分配不正确，成本和效益；环境成本和效益在企业内的分配不正确，而导致非优化的管理。而导致非优化的管理。6.6.循环经济循环经济 循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次使用为特征的，在环境方面表现为以物质、能量梯次使用为特征的，在环境方面
39、表现为低排放，甚至零排放。低排放，甚至零排放。循环经济要求以循环经济要求以“减量化、再使用、再循环减量化、再使用、再循环”为经济活动的行为准则（称为为经济活动的行为准则（称为3 3R R原则）。原则）。七、清洁生产审核原理七、清洁生产审核原理 1、清洁生产审核概念、清洁生产审核概念 什么是清洁生产审核什么是清洁生产审核 对企业（组织）现在的和计划进行的工业生产对企业（组织）现在的和计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估实行预防污染的分析和评估2、清洁生产审核原则、清洁生产审核原则 清洁生产审核的思路清洁生产审核的思路 企业进行清洁生产审核的总体思路即判明企业进行清洁生产审核的总体思路即判明
40、废弃物产生的部位，分析废弃物产生的原因，废弃物产生的部位，分析废弃物产生的原因，提出减少或消除废弃物的方案。提出减少或消除废弃物的方案。废弃物在哪里产生废弃物在哪里产生 污染源清单污染源清单 为什么会产生废弃物为什么会产生废弃物 原因分析原因分析 如何消除或削减这些废弃物如何消除或削减这些废弃物 方案产生和实施方案产生和实施(1)(1)废弃物在哪里产生废弃物在哪里产生?(2)(2)通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量，这里的部位并确定产生量，这里的“废弃物废弃物”包括各种废包括各种废物和排放物。物和排放物。循环回用循环回用排放排放产品产品
41、原材料原材料某一过程（车间工序某一过程（车间工序）技术工艺技术工艺 设备设备 过程控制过程控制 管理管理 员工员工废弃物废弃物(2)(2)为什么会产生这些废弃物？为什么会产生这些废弃物？从八个方面分析产生废物的原因。从八个方面分析产生废物的原因。(3)(3)如何消除这些废弃物？如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生的原因，设计相应的针对每一个废弃物产生的原因，设计相应的清洁生产方案，包括无清洁生产方案，包括无/低费方案和中低费方案和中/高费方案，高费方案，方案可以是一个、几个甚至几十个，通过筛选，方案可以是一个、几个甚至几十个，通过筛选，选择出最佳方案并通过方案实施来消除这些污染选择出最佳方
42、案并通过方案实施来消除这些污染物的产生，从而达到减少废弃物的目的。物的产生，从而达到减少废弃物的目的。3、清洁生产审核程序、清洁生产审核程序清洁生产审核（计）程序清洁生产审核（计）程序 （1 1）筹划和组织筹划和组织 （2 2）预评估预评估 （3 3）评估评估 （4 4）方案产生和筛选方案产生和筛选 （5 5）可行性分析可行性分析 （6 6）方案实施方案实施 （7 7）持续清洁生产持续清洁生产（1 1）筹划和组织）筹划和组织 目的：目的：通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识，消除思想上和观念上的障碍；初步的、比较正确
43、的认识，消除思想上和观念上的障碍；了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。序。重点：重点：建立审核小组，制定审核工作计划建立审核小组，制定审核工作计划 宣传清洁生产思想宣传清洁生产思想 取得领导支持取得领导支持 组建审核小组组建审核小组 制定工作计划制定工作计划 开展宣传教育开展宣传教育（2 2）预评估）预评估目的：目的：通过对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产通过对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。重点：重点：评价企业的产排污状况评价企业的产排污状况
44、 确定审核重点确定审核重点 针对审核重点设置清洁生产目标针对审核重点设置清洁生产目标进行现状调研进行现状调研进行现场考察进行现场考察评价产污排污状况评价产污排污状况确定审核重点确定审核重点设置清洁生产目标设置清洁生产目标提出和实施无提出和实施无/低费方案低费方案（3 3）评估）评估 目的：目的：通过审核重点的物料平衡，发现物料流失的环节，找通过审核重点的物料平衡，发现物料流失的环节，找出废弃物产生的原因，查找物料储运、生产运行、管理以出废弃物产生的原因，查找物料储运、生产运行、管理以及废弃物排放等方面存在的问题，寻找与国内外先进水平及废弃物排放等方面存在的问题，寻找与国内外先进水平的差距，为清
45、洁生产提供依据。的差距，为清洁生产提供依据。重点：重点：实测输入输出物流；实测输入输出物流；建立物料平衡；建立物料平衡；分析废弃物产生原因。分析废弃物产生原因。准备审核重点资料准备审核重点资料实测输入输出物流实测输入输出物流建立物料平衡建立物料平衡分析废弃物产生的原因分析废弃物产生的原因提出和实施无低费方案提出和实施无低费方案（4 4）方案产生和筛选）方案产生和筛选 目的：目的：通过方案的产生、筛选、研制，为下一阶段的可通过方案的产生、筛选、研制，为下一阶段的可 行性分析提供足够的中行性分析提供足够的中/高费清洁生产方案。高费清洁生产方案。重点：重点：筛选确定出二个以上中筛选确定出二个以上中/
46、高费方案；高费方案；核定与汇总已实施无核定与汇总已实施无/低费方案的实施效果；低费方案的实施效果；编写清洁生产中期审核报告。编写清洁生产中期审核报告。产生方案产生方案 分类汇总方案分类汇总方案 继续实施无继续实施无/低费方案低费方案研制方案研制方案核定并汇总无核定并汇总无/低费方案实施效果低费方案实施效果 编写清洁生产中期审核报告编写清洁生产中期审核报告筛选方案筛选方案（5 5）可行性分析）可行性分析 目的目的:对筛选出来的中对筛选出来的中/高费清洁生产方案进行分析和评估高费清洁生产方案进行分析和评估,以选择最佳的、可实施的清洁生产方案。以选择最佳的、可实施的清洁生产方案。重点：重点：技术评估
47、技术评估 环境评估环境评估 经济评估经济评估进进 行行 市市 场场 调调 查查进进 行行 技技 术术 评评 估估 进进 行行 环环 境境 评评 估估 进进 行行 经经 济济 评评 估估 推推 荐荐 可可 实实 施施 方案方案（6 6）方案实施）方案实施 目的：目的：通过推荐方案（经分析可行的中通过推荐方案（经分析可行的中/高费最佳可行方案）高费最佳可行方案）实施，使企业实现技术进步，获得显著的经济和环境效益；实施，使企业实现技术进步，获得显著的经济和环境效益；通过评估已实施的清洁生产方案成果，激励企业推行清洁通过评估已实施的清洁生产方案成果，激励企业推行清洁生产。生产。重点：重点：总结前几个审
48、核阶段已实施的清洁生产方案的成果总结前几个审核阶段已实施的清洁生产方案的成果 统筹规划推荐方案的实施统筹规划推荐方案的实施组组 织织 方方 案案 实实 施施分析总结已实施方案对企业的影响分析总结已实施方案对企业的影响汇总已实施无汇总已实施无/低费方案的成果低费方案的成果验证已实施中验证已实施中/高费方案的成果高费方案的成果（7 7）持续清洁生产）持续清洁生产 目的：目的：使清洁生产在企业内长期、持续地推行下去使清洁生产在企业内长期、持续地推行下去 重点：重点：建立清洁生产的组织机构建立清洁生产的组织机构 建立促进实施清洁生产的管理制度建立促进实施清洁生产的管理制度 制定持续清洁生产计划制定持续
49、清洁生产计划 编写清洁生产审核报告编写清洁生产审核报告 建立和完善清洁生产组织建立和完善清洁生产组织建立和完善清洁生产管理制度建立和完善清洁生产管理制度 制定持续清洁生产计划制定持续清洁生产计划 编制清洁生产审核报告编制清洁生产审核报告4、其它清洁生产审核方法、其它清洁生产审核方法 5、清洁生产审核特点、清洁生产审核特点（1 1）具有鲜明的目的性）具有鲜明的目的性 节能、降耗、减污、增效，并与现代企业的节能、降耗、减污、增效，并与现代企业的管理要求相一致管理要求相一致。（2 2）具有系统性）具有系统性 以生产过程为主体，从原材料投入到产品以生产过程为主体，从原材料投入到产品改进，从技术革新到加
50、强管理，设计了一套发改进，从技术革新到加强管理，设计了一套发现问题、解决问题、持续实施的系统而完整的现问题、解决问题、持续实施的系统而完整的方法学。方法学。（3 3）突出预防）突出预防 目标是要减少废弃物的产生，从源头削减污目标是要减少废弃物的产生，从源头削减污染物，以达到预防的目的。染物，以达到预防的目的。（4 4）符合经济性）符合经济性 减少废弃物的产生，意味着原材料利用率的减少废弃物的产生，意味着原材料利用率的提高，产品的增加，同时可减少末端治理费用。提高，产品的增加，同时可减少末端治理费用。（5 5）强调持续性）强调持续性 逐步滚动持续进行。逐步滚动持续进行。（6 6）注重可操作性）注
