1、村务公开与民主管理的组织协调村务公开与民主管理的组织协调王云斌 七个中央一号文件七个中央一号文件 从从1982年至年至1986年，中共中央连续年，中共中央连续5年下发了关于年下发了关于“三三农农”问题的一号文件，真实地反映了亿万农民的心声和要求，问题的一号文件，真实地反映了亿万农民的心声和要求，成为我国农村改革迅速推进的强大动力。时隔成为我国农村改革迅速推进的强大动力。时隔18年，中共中年，中共中央总书记胡锦涛央总书记胡锦涛2003年年12月月30日签署日签署中共中央、国务院关中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见于促进农民增加收入若干政策的意见。中央一号文件再次。中央一号文件再次
2、回归农业。回归农业。2005年年1月月30日，日，中共中央、国务院关于进一中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见，即第七个一号文件公布。从十一届三中全会以来的历次关于即第七个一号文件公布。从十一届三中全会以来的历次关于“三农三农”的中央一号文件的主要精神中，可以看出中央在农的中央一号文件的主要精神中，可以看出中央在农村改革和发展方面的政策轨迹。村改革和发展方面的政策轨迹。从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民主管理 1.突破僵化体制突破僵化体制 1982年年全国农村工作会议纪要全国农村工作会议纪要 这
3、是十一届三中全会以后，中央对我国农村工作发出的第一份一号这是十一届三中全会以后，中央对我国农村工作发出的第一份一号文件，该文件从农业生产责任制、改善农村商品流通、农业科学技术、提文件，该文件从农业生产责任制、改善农村商品流通、农业科学技术、提高经济效益、改善生产条件等方面对农村工作的改革做出了明确的说明。高经济效益、改善生产条件等方面对农村工作的改革做出了明确的说明。该文件彻底突破僵化的该文件彻底突破僵化的“三级所有、队为基础三级所有、队为基础”的体制框框，明确的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干，指出包产到户、包干到户或大包干，“都是社会主义生产责任制都是社会主义生产责任制”，“不
4、不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分分”。文件指出，农业经济是国民经济的重要组成部分，要以计划经济为。文件指出，农业经济是国民经济的重要组成部分，要以计划经济为主，市场调节为辅。我国农业必须坚持社会主义集体化的道路，土地等基主，市场调节为辅。我国农业必须坚持社会主义集体化的道路，土地等基本生产资料公有制是长期不变的，集体经济要建立生产责任制也是长期不本生产资料公有制是长期不变的，集体经济要建立生产责任制也是长期不变的。变的。从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民主管理 2.联产承包制是伟大创
5、造联产承包制是伟大创造 1983年年当前农村经济政策的若干问题当前农村经济政策的若干问题 1983年的第二个一号文件，对家庭联产承包责任制作出年的第二个一号文件，对家庭联产承包责任制作出了高度评价，赞扬它是了高度评价，赞扬它是“在党的领导下中国农民的伟大创造，在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展”。文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是当前的农村文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是当前的农村工作的主要任务；森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国工作的主要任务；森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐
6、患。解决上述三个问题，必须强调党员、干部农村的三大隐患。解决上述三个问题，必须强调党员、干部带头，模范地执行政策，杜绝不正之风。要按照我国国情，带头，模范地执行政策，杜绝不正之风。要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民主管理 3.承包土地承包土地15年不变年不变 1984年年中共中央关于一九八四年农村工作的通知中共中央关于一九八四年农村工作的通知 确定承包给农民的土地确定承包给农民的土
7、地15年不变，鼓励土地逐步向种田年不变，鼓励土地逐步向种田能手集中，同时提出社员可以对自己的土地进行转包。文件能手集中，同时提出社员可以对自己的土地进行转包。文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出只有发展商品生产，明确了农村进行商品生产的重要性，提出只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的
8、现代化。继续坚持计划经济为主、市场我国社会主义农业的现代化。继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。调节为辅的原则。从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民主管理 4.扩大市场调节力度扩大市场调节力度 1985年年中共中央、国务院关于进一步活跃农村经中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策济的十项政策 家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活跃农村经动、放活金融政策、加强小
9、城镇建设等十个方面活跃农村经济。文件还提出扩大市场调节，使农业生产适应市场的需求，济。文件还提出扩大市场调节，使农业生产适应市场的需求，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民主管理 5.农业是国民经济基础农业是国民经济基础 1986年年中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署 1986年第五个一号文件，进一步摆正了农业在国民经济中的地位，年第五个一号文件，进一步摆正了农业在国民经济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入
10、，进一步深化农在肯定原有的一靠政策、二靠科学的同时，强调增加投入，进一步深化农村改革。同时明确提出个体经济是社会主义经济的必要补充，允许其存在村改革。同时明确提出个体经济是社会主义经济的必要补充，允许其存在和发展。和发展。文件指出农业的物质技术基础还十分脆弱，一部分地区农民种粮的兴文件指出农业的物质技术基础还十分脆弱，一部分地区农民种粮的兴趣有下降的迹象，在农村经济新旧体制交替过程中出现了不协调现象，城趣有下降的迹象，在农村经济新旧体制交替过程中出现了不协调现象，城乡改革汇合后各方面利益关系的调节更加复杂。要认识到，发展国民经济乡改革汇合后各方面利益关系的调节更加复杂。要认识到，发展国民经济以
11、农业为基础，不但反映经济规律，也反映着自然规律，必须坚定不移地以农业为基础，不但反映经济规律，也反映着自然规律，必须坚定不移地把它作为一个长期的战略方针。把它作为一个长期的战略方针。从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民主管理 6.千方百计促进农民增收千方百计促进农民增收 2004年中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 这份一号文件的主旨非常突出，即促进农民增收，尤其是各项政策措施要更多地向粮食主产区和种粮农民倾斜，主要内容共9大部分，表现4大主题。着重解决农民增收中的两个难点和两个重点；即粮食主产区种粮农民和贫困地区未解决温饱及未稳定解决温饱的贫困农民；丰富了农民增
12、收的具体途径；同时为农民增收创造了好的环境和条件。从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民主管理 7.提高农业综合生产能力提高农业综合生产能力 2005年中共中央中共中央 国务院关于进一步加强农国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民
13、主管理从三农问题到村务公开民主管理从三农问题到村务公开民主管理 维护广大农民群众的合法权益，坚持村务公开、民主管理是解决“三农”问题的关键。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇 太仓村务公开太仓村务公开lAVSEQ01.DAT村务公开民主管理工作的组织领导与协调 实行村务公开和民主管理制度，是推行村民自治的实行村务公开和民主管理制度，是推行村民自治的一个重要环节，是贯彻实施一个重要环节，是贯彻实施村委会组织法村委会组织法的一个基的一个基本要求。多年的实践证明，实行村务公开和民主管理制本要求。多年的实践证明，实行村务公开和民主管理制度，离不开党委和政府强有力的领导，离不开有关部门度，离不开党委
14、和政府强有力的领导，离不开有关部门的齐抓共管，离不开县乡党委和政府的真抓实干，也离的齐抓共管，离不开县乡党委和政府的真抓实干，也离不开农村基层党组织的有效发挥作用。要把村务公开和不开农村基层党组织的有效发挥作用。要把村务公开和民主管理这件惠及亿万农民群众的基础性工作做好，就民主管理这件惠及亿万农民群众的基础性工作做好，就必须切实加强领导和协调，建立健全必要的保障机制，必须切实加强领导和协调，建立健全必要的保障机制，确保农民群众的各项民主权利落实到位。确保农民群众的各项民主权利落实到位。村务公开民主管理工作的组织领导与协调一、组织领导体制和工作机制的沿革一、组织领导体制和工作机制的沿革二、村务公
15、开民主管理的组织领导二、村务公开民主管理的组织领导三、村务公开民主管理的组织协调三、村务公开民主管理的组织协调四、民政组织协调村务公开工作新契机四、民政组织协调村务公开工作新契机一、组织领导体制和工作机制的沿革1998年年4月，中办发月，中办发【1998】9号，即中共中央办号，即中共中央办公厅、国务院办公厅公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知公开和民主管理制度的通知规定：规定：“村务公开村务公开和民主管理工作，由组织、民政部门牵头，纪检和民主管理工作，由组织、民政部门牵头，纪检监察、人事、农业等有关部门积极配合，各司其监察、人事、农业等有关部门
16、积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，使村务公开和民主管职，各负其责，齐抓共管，使村务公开和民主管理有计划、有步骤地全面推开。理有计划、有步骤地全面推开。”组织领导体制和工作机制的沿革1998年年4月，国办发月，国办发【1998】60号号关于印发关于印发民政部职能配置内设机构和人员编制规定的通民政部职能配置内设机构和人员编制规定的通知知规定：规定：“研究提出加强和改进基层政权建研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；指导村民委员会民主选举、设的意见和建议；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设务公开
17、和基层民主政治建设。”组织领导体制和工作机制的沿革 2003年年6月，中共中央纪委、中央组织部、月，中共中央纪委、中央组织部、中央农村工作领导小组办公室和民政部、财政中央农村工作领导小组办公室和民政部、财政部、农业部、司法部、国家人口计划生育委员部、农业部、司法部、国家人口计划生育委员会等部委成立了会等部委成立了“全国村务公开协调小组全国村务公开协调小组”。村务公开协调小组第一次会议会场村务公开协调小组第一次会议会场村务公开协调小组第二次会议会场村务公开协调小组第二次会议会场组织领导体制和工作机制的沿革 2004年年6月月22日，日，中办发中办发【2004】17号，即号，即中中共中央办公厅共中
18、央办公厅 国务院办公厅国务院办公厅关于健全和完善关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见村务公开和民主管理制度的意见规定：规定：“各各地要建立健全党委和政府统一领导、有关部门地要建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制，并保证开展工作的必要人员和经费。作机制，并保证开展工作的必要人员和经费。”村务公开工作组织系统村务公开工作组织系统全国村务公开领导小组全国村务公开领导小组省、自治区、直辖市村务公开领导小组省、自治区、直辖市村务公开领导小组市村务公开领导小组市村务公开领导小组县村务公开领导小组县村务公开领导小组乡
19、镇村务公开指导小组乡镇村务公开指导小组村组村务公开村组村务公开村务公开领导小组成员单位分工职责村务公开领导小组成员单位分工职责l纪委监察部门：负责政策法规落实情况的检查和违规问纪委监察部门：负责政策法规落实情况的检查和违规问题的调查处理。题的调查处理。l党委组织部门：负责村务公开工作中涉及的农村基层组党委组织部门：负责村务公开工作中涉及的农村基层组织建设和党员、干部队伍建设。织建设和党员、干部队伍建设。l财政部门：负责农村税费改革、农村财政制度建设。财政部门：负责农村税费改革、农村财政制度建设。l农业部门：负责农业和农村经济的法规与政策的贯彻执农业部门：负责农业和农村经济的法规与政策的贯彻执行
20、，农村土地承包管理、农村集体财务管理、农民负担行，农村土地承包管理、农村集体财务管理、农民负担监督管理等项工作。监督管理等项工作。l民政部门：负责村务公开工作的日常工作，依法推进村民政部门：负责村务公开工作的日常工作，依法推进村民自治，并为领导小组及其办公室的日常工作提供支持。民自治，并为领导小组及其办公室的日常工作提供支持。二、村务公开民主管理的组织领导1、加强组织领导的主要内容、加强组织领导的主要内容2、建立健全领导体制和工作机制、建立健全领导体制和工作机制3、明确县、乡党委和政府的责任、明确县、乡党委和政府的责任 4、发挥农村基层党组织的领导核心作用、发挥农村基层党组织的领导核心作用 1
21、、加强组织领导的主要内容l制定相关的法律法规和政策制定相关的法律法规和政策 l拟定工作规划和指导性意见拟定工作规划和指导性意见 l确定相应的领导体制和工作机制确定相应的领导体制和工作机制l解决开展工作的手段和条件解决开展工作的手段和条件l明确党委、政府各有关部门的责任明确党委、政府各有关部门的责任 2、建立健全领导体制和工作机制l建立健全领导协调机制建立健全领导协调机制 l建立健全工作责任机制建立健全工作责任机制 l建立健全工作推进机制建立健全工作推进机制 l建立健全工作考核机制建立健全工作考核机制 l建立健全工作创新机制建立健全工作创新机制 3、明确县、乡党委和政府的责任l建立健全县乡党委政
22、府主要领导责任制建立健全县乡党委政府主要领导责任制l着力抓好督促检查和具体落实着力抓好督促检查和具体落实 l加强对基层干部的教育培训加强对基层干部的教育培训 l充分发挥农民群众的主体作用充分发挥农民群众的主体作用 4、发挥农村基层党组织的领导核心作用l建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制机制 l明确村党组织在村民自治活动中发挥领导核心明确村党组织在村民自治活动中发挥领导核心作用的途径作用的途径l村党组织学会在新的历史条件下做好农民工作村党组织学会在新的历史条件下做好农民工作的方法的方法l充分发挥村委会及其他各个组织的职能作用充分发挥村委会及其他各
23、个组织的职能作用 三、村务公开民主管理的组织协调l重点做好四个方面的工作：重点做好四个方面的工作：一是抓领导；一是抓领导；二是抓协调；二是抓协调；三是抓配合；三是抓配合；四是抓指导。四是抓指导。l抓抓领导重点要做好领导重点要做好“四个讲清四个讲清”：一是要讲清法律法规和政策；一是要讲清法律法规和政策；二是要讲清重要意义和厉害关系；二是要讲清重要意义和厉害关系；三是要讲清具体措施和落实办法；三是要讲清具体措施和落实办法；四是要讲清实际情况和群众要求。四是要讲清实际情况和群众要求。村务公开民主管理的组织协调村务公开民主管理的组织协调l抓协调重点做好三方面工作：抓协调重点做好三方面工作：一是要协调政
24、策，一是要协调政策，目的是避免政出多门，要一个声音、一个调子对下；二是要协调工作，二是要协调工作，目的是避免到了基层打乱仗，要求多了基层受不了，农民有意见；三是要协调力量，三是要协调力量，目的是把资源整合起来，把有限的力量用到刀上。村务公开民主管理的组织协调l抓配合重点做好三个方面工作：抓配合重点做好三个方面工作：一是要尊重兄弟部门，始终保持谦虚的态度；一是要尊重兄弟部门，始终保持谦虚的态度；二是要讲究工作方法和工作艺术；二是要讲究工作方法和工作艺术；三是要抓住有利时机。三是要抓住有利时机。配合的方式：联合发文，联合开会，联合调研，配合的方式：联合发文，联合开会，联合调研，联合督查，联合表彰等
25、。联合督查，联合表彰等。村务公开民主管理的组织协调l抓抓指导重点做好三个方面的工作：指导重点做好三个方面的工作：一是要有思路，让基层知道工作的目标和努力一是要有思路，让基层知道工作的目标和努力的方向；的方向；二是要有办法，让基层知道能干什么，不能干二是要有办法，让基层知道能干什么，不能干什么，遇到问题怎么办；什么，遇到问题怎么办；三是要善始善终，政策要有连续性，不能朝令三是要善始善终，政策要有连续性，不能朝令夕改。夕改。四、四、民政组织协调村务公开工作新契机民政组织协调村务公开工作新契机 全国村务公开协调小组要求开展全国村务公开协调小组要求开展 “村务公开民主管理示范单位村务公开民主管理示范单
26、位”创建活动创建活动 全国村务公开协调小组下发关于开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动的意见（简称意见），要求在全国范围内以村为重点，开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。从2005年下半年开始，各地要全面部署开展创建活动，逐步扩大示范单位的覆盖面，用10年左右时间，使全国绝大多数县、乡、村达到示范单位的要求。四、民政组织协调村务公开工作新契机四、民政组织协调村务公开工作新契机l意见明确了示范单位的条示范标准：村级组织健全有力；村务公开全面真实；民主决策科学规范；民主管理扎实有序；民主监督切实有效；社会和谐群众满意，群众对村务公开民主管理的满意率达到80以上。l意见要求，开展创建活动，
27、要实现县、乡、村联动。创建活动的重点是村。示范乡（镇）所辖区内80%以上的村要达到示范村的标准，示范县（市、区、旗）所辖区内70%以上的乡（镇）要达到示范乡（镇）的标准，其余的村或乡（镇）没有违反村务公开民主管理法律法规和政策规定的现象。民政组织协调村务公开工作新契机民政组织协调村务公开工作新契机l意见要求，创建活动要从实际出发，选择一些不同区域、不同条件的村、乡（镇）、县（市、区、旗）作为示范点。既要抓工作基础好的单位，又要抓基础薄弱的单位；既要抓经济条件好的单位，也要抓经济条件差的单位；既要坚持标准，严格要求，又要区别情况，分类指导，推动整体工作上水平。创建活动要建立激励机制，对命名表彰的示范单位要实行动态管理，不搞“终身制”，使创建活动充满活力，深入持久地开展下去。民政组织协调村务公开工作新契机民政组织协调村务公开工作新契机
