1、铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 前言前言n开展廉政风险防控工作，是我们党反腐倡廉理念思路的重大创开展廉政风险防控工作，是我们党反腐倡廉理念思路的重大创新，是党风廉政建设的重要部署，是构建惩治和预防腐败体系新，是党风廉政建设的重要部署，是构建惩治和预防腐败体系的重大举措。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，的重大举措。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形环节入手，排查廉政风
2、险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。近成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。近两年的中央纪委全会都对加强廉政风险防控工作作出部署，出两年的中央纪委全会都对加强廉政风险防控工作作出部署，出台台关于加强廉政风险防控管理的指导意见关于加强廉政风险防控管理的指导意见，全面推进廉政，全面推进廉政风险防控工作。风险防控工作。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室 廉政风险防控基本知识廉政风险防控基本知识 廉政风险防控背景分析廉政风险防控背景分析 廉政风险防控实施方案廉政风险防控实施方案铜陵学院廉政风险防控
3、工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室n 廉政风险防控基本知识廉政风险防控基本知识n 廉政风险防控背景分析廉政风险防控背景分析n 廉政风险防控实施方案廉政风险防控实施方案铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 什么是廉政风险？什么是廉政风险？n 廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的权力中发生腐败行为的可能性可能性。主要是指因教育、。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。产生不廉政行为的风
4、险。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室1.1.什么是廉政风险？什么是廉政风险？o 如何理解廉政风险如何理解廉政风险n廉政风险是廉政风险是危害廉政的危害廉政的，廉政风险不是明确的腐败行为，而是，廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患；腐败行为发生的条件，是廉政的隐患；n廉政风险是廉政风险是可描述的可描述的，廉政风险的表现形式是具体工作中存在，廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足；的不足；n廉政风险是廉政风险是可防范的可防范的，可以通过防范措施降低廉政风险的大小，可以通过防范措施降低廉政风险的大小，即降低腐败行为发生的可能性。
5、即降低腐败行为发生的可能性。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 廉政风险类型廉政风险类型n岗位职责风险岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的确履行职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险。廉政风险。n业务流程风险业务流程风险：指业务流程各环节缺乏有效的制约、制衡、监：指业务流程各环节缺乏有效的制约、制衡、监督的内控机制
6、，造成管理者易发生腐败行为的风险。督的内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。n制度机制风险制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡、监督和制约，可能造成行使权利失空间较大，缺乏有效制衡、监督和制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权、以权谋私等严重后果的廉控，行政行为失范，构成滥用职权、以权谋私等严重后果的廉政风险。政风险。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组
7、办公室o 廉政风险怎么看廉政风险怎么看n廉政风险不等于问题廉政风险不等于问题。风险是发生危险的可能性。问题是客观。风险是发生危险的可能性。问题是客观存在的弊端和不足。查找风险是找可能性，不是找问题。存在的弊端和不足。查找风险是找可能性，不是找问题。n廉政风险不等于腐败廉政风险不等于腐败。腐败行为是已然发生，腐败风险是一种。腐败行为是已然发生，腐败风险是一种可能性，具有不确定性。如果防控的好，就不会发生。可能性，具有不确定性。如果防控的好，就不会发生。n查风险不是找问题查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题，查风险不是针对
8、个人，而是针对岗位、个干部已经存在的问题，查风险不是针对个人，而是针对岗位、部门，是一种静态状。不管谁在这个岗位上、在这个领导岗位部门，是一种静态状。不管谁在这个岗位上、在这个领导岗位上，风险都是存在的。上，风险都是存在的。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室5.5.什么廉政风险防控？什么廉政风险防控？o 戴明环与廉政风险防控戴明环与廉政风险防控n美国戴明博士把管理过程论运用到质量管理中，总结出美国戴明博士把管理过程论运用到质量管理中，总结出“计划计划(plan)执行执行(do)检查检查(check)处理处理(action)”四个四个阶段循环方式。这一理
9、论模型简称阶段循环方式。这一理论模型简称PDCA循环（亦称戴明环）。循环（亦称戴明环）。n廉政风险防控管理是将廉政风险防控管理是将风险管理理论风险管理理论和和质量管理方法质量管理方法应用于反应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题。在演化中的腐败问题。n采取采取PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。程。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室6.6.o 廉政风险防控的主要内容廉政风险防控的主要内容n围绕权
10、力运行和监督机制，从岗位、部门和单位三个层次，围绕权力运行和监督机制，从岗位、部门和单位三个层次，全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过循环管理，不断提高预防腐败工作的科学化、制度施，通过循环管理，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。化和规范化水平。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 廉政风险防控循环示意图廉政风险防控循环示意图（1 1）铜陵学院廉政风险防控工作
11、领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室廉政风险防控循环示意图廉政风险防控循环示意图（2 2）铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室7.7.为什么要开展为什么要开展廉政风险防控廉政风险防控o 为什么要开展廉政风险防控为什么要开展廉政风险防控n实施廉政风险防控管理是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯实施廉政风险防控管理是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高施有效监控的重要手段，也是加强内部管理
12、、推进工作规范高效的一项基础性工作。效的一项基础性工作。n廉政风险防控工作与党风廉政建设责任制和惩防体系建设密切廉政风险防控工作与党风廉政建设责任制和惩防体系建设密切结合。廉政风险防控工作，是党中央着眼于反腐倡廉新形势、结合。廉政风险防控工作，是党中央着眼于反腐倡廉新形势、新任务、新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是与党风廉新任务、新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是与党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设紧密结合的重大创新。政建设责任制和惩防腐败体系建设紧密结合的重大创新。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 廉政风险防控基本知识廉政风险防控基本知
13、识o 廉政风险防控背景分析廉政风险防控背景分析o 廉政风险防控实施方案廉政风险防控实施方案铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室1.1.廉政风险防控的地方试点廉政风险防控的地方试点o 廉政风险防控试点工作廉政风险防控试点工作n加强廉政风险防控，是由北京市崇文区较早提出和实施的。加强廉政风险防控，是由北京市崇文区较早提出和实施的。2006年底，拥有美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的张年底，拥有美国阿肯色州理工大学管理学硕士学位的张岚出任北京市原崇文区委常委、纪委书记。她借用现代管理方岚出任北京市原崇文区委常委、纪委书记。她借用现代管理方法，在每个权力岗位、
14、每个工作环节中查找风险点，制订防范法，在每个权力岗位、每个工作环节中查找风险点，制订防范措施。措施。20072007年，北京市崇文区把风险防范理论和质量管理方法年，北京市崇文区把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉实践中。崇文区成功运用应用于反腐倡廉实践中。崇文区成功运用PDCA这一理论，成这一理论，成为为“廉政标杆单位廉政标杆单位”，得到香港廉政公署的肯定。，得到香港廉政公署的肯定。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室2.2.廉政风险防控的重大决策廉政风险防控的重大决策o 廉政风险防控工作重大决策与部署廉政风险防控工作重大决策与部署n党的十七大报告
15、提出党的十七大报告提出“一个坚决，三个更加注重一个坚决，三个更加注重”强调：强调：在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 胡锦涛总书记在胡锦涛总书记在20102010年年1 1月召开的中纪委五次全会上月召开的中纪委五次全会上 发表重要讲话发表重要讲话n加强反腐倡廉教育制度建设加强反腐倡廉教育制度建设n加强监督制度建设加强监督制度建设n加强预防制度建设加强预防
16、制度建设n加强惩治制度制度建设加强惩治制度制度建设 铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 中纪委五次全会强调指出中纪委五次全会强调指出 要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。防腐败的长效机制。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 中央关于廉政风险防控工作的总体要求中央关于廉政风险防控工作的总体要求 要推进廉
17、政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 中纪委中纪委发布文件发布文件关于加强廉政风险防控管理的指导意关于加强廉政风险防控管理的指导意见见(中纪发中纪发201142201142号号)n20102010年中央提出廉政风险防控工作年中央提出廉政风险防控工
18、作n20112011年在全国开展试点工作年在全国开展试点工作n20112011年年1212月月2121日正式下发文件日正式下发文件 关于加强廉政风险防控管理关于加强廉政风险防控管理的指导意见的指导意见 铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 关于加强廉政风险防控管理的指导意见关于加强廉政风险防控管理的指导意见强调强调 廉政风险防控工作坚持围绕中心、系统治理、改革创新、因地制廉政风险防控工作坚持围绕中心、系统治理、改革创新、因地制宜的工作原则，以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立宜的工作原则，以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立覆盖党的机关、行
19、政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控覆盖党的机关、行政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控机制；在充分实践的基础上，使廉政风险防控机制运行顺畅，制机制；在充分实践的基础上，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。腐败体系建设中发挥重要作用。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 中共安徽省委落实中央防控工作部署意见中共安徽省委落实中央防控工作部署意见 20112011年初，省委书记张宝顺同志在省纪委八届七次全会上要求年初
20、，省委书记张宝顺同志在省纪委八届七次全会上要求 要积极探索在权力集中部门和岗位实行廉政风险防范管理，深入要积极探索在权力集中部门和岗位实行廉政风险防范管理，深入查找风险点，提前打好查找风险点，提前打好预防针预防针，建立健全监督检查、考核评，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期处置三估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期处置三道防线，全面加强廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。道防线，全面加强廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 我省廉政防控试点工作全面展开我省廉政防控
21、试点工作全面展开n20112011年初，根据中央纪委和省委的要求年初，根据中央纪委和省委的要求，省纪委就廉政风险防省纪委就廉政风险防控开展调研，省纪委书记王宾宜同志亲自带队；控开展调研，省纪委书记王宾宜同志亲自带队；n20112011年年6 6月月2323日，经省委、省政府研究同意，省委办公厅、省日，经省委、省政府研究同意，省委办公厅、省政府办公厅印发了政府办公厅印发了关于开展廉政风险防控管理试点工作的意关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见见；明确了试点工作的指导思想、目标要求、方法步骤、试；明确了试点工作的指导思想、目标要求、方法步骤、试点范围。点范围。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公
22、室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 20112011年年安徽开展廉政风险防控试点单位安徽开展廉政风险防控试点单位(共共1111家家)n省直单位：省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省直单位：省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅；省交通厅、省水利厅；n企业：安徽江淮汽车集团公司；企业：安徽江淮汽车集团公司；n高校：安徽师范大学；高校：安徽师范大学；n地市：毫州市、六安市、铜陵市。地市：毫州市、六安市、铜陵市。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 20122012年我省全面开展廉政风险防控工作年我省全面开展廉政风险
23、防控工作n20122012年年1 1月月1515日，省委张宝顺书记在省纪委九届二次全会上，日，省委张宝顺书记在省纪委九届二次全会上，明确提出加强廉政风险防控工作的要求明确提出加强廉政风险防控工作的要求 ；n20122012年年4 4月月1 1日，省政府召开第五次廉政工作会议暨全省廉政风日，省政府召开第五次廉政工作会议暨全省廉政风险防控工作动员会。李斌省长提出要险防控工作动员会。李斌省长提出要“扎实推进反腐倡廉改革扎实推进反腐倡廉改革和制度建设和制度建设”以及以及“切实把反腐倡廉各项工作落到实处切实把反腐倡廉各项工作落到实处”。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小
24、组办公室o 中共安徽省委、省政府出台文件中共安徽省委、省政府出台文件n中共安徽省委、省政府相继出台中共安徽省委、省政府相继出台省委、省政府关于加强廉政省委、省政府关于加强廉政风险防控工作的意见风险防控工作的意见和和关于开展全省廉政风险防控工作的关于开展全省廉政风险防控工作的实施方案实施方案；n文件对全省的廉政风险防控工作进行了部署并提出一系列要求，文件对全省的廉政风险防控工作进行了部署并提出一系列要求，成为全省开展廉政风险防控工作的政策性指导文件。成为全省开展廉政风险防控工作的政策性指导文件。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 省委教育工委、省教育厅
25、开展省委教育工委、省教育厅开展廉政风险防控工作廉政风险防控工作n根据省委、省政府关于廉政风险防控工作的部署要求，省委教根据省委、省政府关于廉政风险防控工作的部署要求，省委教育工委、省教育厅印发了育工委、省教育厅印发了安徽省高等学校廉政风险防控工作安徽省高等学校廉政风险防控工作实施方案实施方案、省委教育工委、省教育厅廉政风险防控工作实省委教育工委、省教育厅廉政风险防控工作实施方案施方案，这标志着廉政风险防控工作在高校和委厅机关全面，这标志着廉政风险防控工作在高校和委厅机关全面启动实施；启动实施；n20122012年年5 5月月9 9日，全省教育廉政风险防控工作动员视频会议召开。日，全省教育廉政风
26、险防控工作动员视频会议召开。省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺出席会议并做动员讲话，省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺出席会议并做动员讲话，会议由省委教育工委委员、省教育纪工委书记王宜主持。会议由省委教育工委委员、省教育纪工委书记王宜主持。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 铜陵学院开展廉政风险防控工作铜陵学院开展廉政风险防控工作n成立铜陵学院廉政风险防控工作领导小组；召开廉政风险防控成立铜陵学院廉政风险防控工作领导小组；召开廉政风险防控工作动员大会作出具体部署工作动员大会作
27、出具体部署n参加省教育系统廉政风险防控工作培训。制定参加省教育系统廉政风险防控工作培训。制定铜陵廉政风险铜陵廉政风险防控工作实施方案防控工作实施方案n建立铜陵学院廉政风险防控工作联系点制度建立铜陵学院廉政风险防控工作联系点制度，明确联系领导，明确联系领导和联系点的具体职责和联系点的具体职责n建立防控工作联络员制度。开展廉政风险防控工作联络员业务建立防控工作联络员制度。开展廉政风险防控工作联络员业务培训培训铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o廉政风险防控基本知识廉政风险防控基本知识o廉政风险防控背景分析廉政风险防控背景分析o廉政风险防控实施方案廉政风险防
28、控实施方案铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室廉政风险防控的指导思想和基本原则廉政风险防控的指导思想和基本原则o 廉政风险防控的指导思想廉政风险防控的指导思想n以邓小平理论和以邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以求，以“防范在前、预警在先防范在前、预警在先”为出发点，以制约和监督权力为出发点，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，运行为核心，以岗位风险防控为
29、基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，为推动措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，为推动我省高等教育事业科学发展提供有效服务和有力保证。我省高等教育事业科学发展提供有效服务和有力保证。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 廉政风险防控的基本原则廉政风险防控的基本原则n坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地
30、维护群众利益。护党员干部，最大限度地维护群众利益。n坚持坚持“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”、“谁投资，谁负责谁投资，谁负责”，实行分类管，实行分类管理，明确廉政风险防控工作的责任。理，明确廉政风险防控工作的责任。n坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。不断深入。n坚持务求实效、长效管理，实现廉政风险防控工作常态化、长坚持务求实效、长效管理，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。效化。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 廉政风险防控的目标任务廉政风险防控的目标任务n建立廉政
31、风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定风险防级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定风险防范措施。范措施。n建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息收建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息收集、分析和处理工作，加大监督力度，创新监督方式，实行科集、分析和处理工作，加大监督力度，创新监督方式，实行科技防控，抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行
32、关键技防控，抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。环节的廉政风险监控工作。n建立廉政风险处置机制。及时做好存在问题的纠正处理工作。建立廉政风险处置机制。及时做好存在问题的纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对发现的严重问加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对发现的严重问题，该问责的要及时实施问责，该查处的要坚决依纪依法立案题，该问责的要及时实施问责，该查处的要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o
33、铜陵学院廉政风险防控工作安排和工作内容铜陵学院廉政风险防控工作安排和工作内容n铜陵学院廉政风险防控工作自铜陵学院廉政风险防控工作自20122012年年5 5月启动，到月启动，到20132013年年3 3月完月完成第一循环周期工作。具体包括以下五个阶段：成第一循环周期工作。具体包括以下五个阶段：n（一）宣传发动阶段（一）宣传发动阶段（20122012年年5 5月中下旬）月中下旬）n（二）查找风险阶段（二）查找风险阶段（20122012年年6 6月上旬至月上旬至8 8月上旬）月上旬）n（三）制定措施阶段（三）制定措施阶段（20122012年年8 8月中旬至月中旬至1010月上旬）月上旬）n（四）监
34、控执行阶段（四）监控执行阶段（20122012年年1010月中旬至月中旬至1111月下旬）月下旬）n（五）总结提高阶段（五）总结提高阶段（20122012年年1212月至月至20132013年年3 3月）月）铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 宣传发动阶段宣传发动阶段（20122012年年5 5月中下旬）月中下旬）n制定方案，广泛宣传。学习文件精神，把握工作重点，制定实制定方案，广泛宣传。学习文件精神，把握工作重点，制定实施方案，进行广泛宣传。施方案，进行广泛宣传。n成立机构，加强领导。学院成立廉政风险防控工作领导小组，成立机构，加强领导。学院成立廉
35、政风险防控工作领导小组，各系部、各部门成立相应机构，抓好任务落实。各系部、各部门成立相应机构，抓好任务落实。n动员部署，明确任务。召开廉政风险防控工作会议，明确工作动员部署，明确任务。召开廉政风险防控工作会议，明确工作目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。n加强领导，培养骨干。各系部、各部门确定工作联络员。做好加强领导，培养骨干。各系部、各部门确定工作联络员。做好联络员工作培训。联络员工作培训。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 查找风险阶段查找风险阶段（20122012年年6 6月上旬至月上旬至8 8月上旬
36、）月上旬）n清权确权，编制职权目录。清权确权，编制职权目录。按照按照“职权法定、权责一致职权法定、权责一致”的要的要求，根据求，根据“三定三定”方案对现有权力事项进行全面清理，逐项确方案对现有权力事项进行全面清理，逐项确认，摸清权力底数，明晰权力边界，明确职权名称、内容、办认，摸清权力底数，明晰权力边界，明确职权名称、内容、办理主体和制度依据，编制理主体和制度依据，编制“职权目录职权目录”。n规范权力，绘制流程图。规范权力，绘制流程图。按照按照“程序法定、流程简便程序法定、流程简便”的要求，的要求，优化权力运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限、监督优化权力运行流程，明确办理主体、条件、程序
37、、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行流程权力运行流程图图”。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室n全员参与，排查廉政风险。围绕规范权力运行，通过自己找、全员参与，排查廉政风险。围绕规范权力运行，通过自己找、同事点、领导提、群众帮、专家评和组织审等六种办法，重点同事点、领导提、群众帮、专家评和组织审等六种办法，重点查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险查找在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。点。n科学分析，评定风险等级。依据廉政风险点的多少和权力重要科学分析
38、，评定风险等级。依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等内容，性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等内容，确定风险等级，实行分级管理、分级负责、责任到人。认定风确定风险等级，实行分级管理、分级负责、责任到人。认定风险等级，要突出基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、险等级，要突出基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、财务管理、招生就业、科研项目与经费管理、职称评审、评先财务管理、招生就业、科研项目与经费管理、职称评审、评先评优等重要公共权力的岗位职责。风险等级最终报学院领导小评优等重要公共权力的岗位职责。风险等级最终报学院领导小组审定。组
39、审定。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 制定措施阶段制定措施阶段（20122012年年8 8月中旬至月中旬至1010月上旬）月上旬）n制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，各单位围绕岗位职责、业务流程、制度机制制定防控措施，建各单位围绕岗位职责、业务流程、制度机制制定防控措施，建立岗位权力行使风险防控一览表，形成有效防范风险的长效机立岗位权力行使风险防控一览表，形成有效防范风险的长效机制。制。n分类实施防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行分类实施防控。属于岗位职责方
40、面的，通过建立健全权力运行程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权等方式，加程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权等方式，加强监督和制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉强监督和制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，确保程序规范、效率提高、简明清晰、洁、效能、便民的原则，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，抓好制度的落方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，抓好制度的落实和机制的完善。实和机制的完善。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o合理配置权力。围绕决策、执行
41、和监督等关键环节，建立健全合理配置权力。围绕决策、执行和监督等关键环节，建立健全“三重一大三重一大”集体决策、党政联席会议等制度。制定相应的议事集体决策、党政联席会议等制度。制定相应的议事规则，明确划分党委会、院长办公会、学术委员会、教职工代表规则，明确划分党委会、院长办公会、学术委员会、教职工代表大会的决策权限。坚持大会的决策权限。坚持“党委领导、校长负责、教授治学、民主党委领导、校长负责、教授治学、民主管理管理”的运行机制，按建立现代大学制度的要求，完善学院内部的运行机制，按建立现代大学制度的要求，完善学院内部治理结构。治理结构。o健全防控制度。健全重点岗位干部交流制度，对财务管理、基本健
42、全防控制度。健全重点岗位干部交流制度，对财务管理、基本建设、物资采购、资产管理、招生就业、人事管理、职称评定、建设、物资采购、资产管理、招生就业、人事管理、职称评定、科研评审、后勤管理等权力相对集中、风险等级较高岗位的干部科研评审、后勤管理等权力相对集中、风险等级较高岗位的干部实行定期轮岗交流制度，完善干部任职回避制度和离任审计制度。实行定期轮岗交流制度，完善干部任职回避制度和离任审计制度。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 监控执行阶段监控执行阶段（20122012年年1010月中旬至月中旬至1111月下旬月下旬）n公示廉政风险。各系部、各部门将公
43、示廉政风险。各系部、各部门将廉政风险防控职权目录廉政风险防控职权目录、各系部、各部门廉政风险点排查登记表各系部、各部门廉政风险点排查登记表、岗位权力行使岗位权力行使风险防控一览表风险防控一览表，连同权力运行内部、外部流程图，经分管，连同权力运行内部、外部流程图，经分管领导审核后，报学院廉政风险防控工作领导小组办公室备案。领导审核后，报学院廉政风险防控工作领导小组办公室备案。经备案的职权目录、廉政风险点、风险等级和防范措施，以一经备案的职权目录、廉政风险点、风险等级和防范措施，以一定的形式进行公开公示。定的形式进行公开公示。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办
44、公室n加强公开透明。完善党务公开、校务公开制度，大力开展加强公开透明。完善党务公开、校务公开制度，大力开展“阳阳光治校光治校”。通过学院网站、各系部、各部门网页、公开栏等形。通过学院网站、各系部、各部门网页、公开栏等形式，主动公开不涉及秘密和隐私的职权目录、式，主动公开不涉及秘密和隐私的职权目录、“权力运行外部权力运行外部流程图流程图”，接受师生和社会监督。推进电子政务建设，利用校，接受师生和社会监督。推进电子政务建设，利用校园网络建立廉政风险防控工作网上平台，推行网上公开、网上园网络建立廉政风险防控工作网上平台，推行网上公开、网上办事、网上监控，促进权力运行的规范化、公开化、程序化。办事、网
45、上监控，促进权力运行的规范化、公开化、程序化。特别是要加大对基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、特别是要加大对基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、财务管理、招生就业、科研项目与经费管理、职称评审、评先财务管理、招生就业、科研项目与经费管理、职称评审、评先评优等事项的公开力度。评优等事项的公开力度。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室n实施预警处置。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责实施预警处置。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，任审计、干部考核、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信
46、息，定期进行研判评估。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，定期进行研判评估。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，通过向有关系部、部门或岗位个人发出廉政风险预警，及时有通过向有关系部、部门或岗位个人发出廉政风险预警，及时有效化解风险。效化解风险。n强化督查指导。通过信息监测、检查评议、汇报交流等方式，强化督查指导。通过信息监测、检查评议、汇报交流等方式，不定期对风险防控各项措施的落实情况进行督查指导。确保廉不定期对风险防控各项措施的落实情况进行督查指导。确保廉政风险防控扎实推进、取得实效，坚决避免和克服形式主义。政风险防控扎实推进、取得实效，坚决避免和克服形式主义。铜陵学院廉政风险防控工作领导小
47、组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 总结提高阶段总结提高阶段（20122012年年1212月至月至20132013年年3 3月）月）n认真做好总结（认真做好总结（20122012年年1212月至月至20132013年年1 1月）。各系部、各部门月）。各系部、各部门要对廉政风险防范工作开展情况进行自我评估，查找问题，完要对廉政风险防范工作开展情况进行自我评估，查找问题，完善措施，总结经验，量化效果，并将书面总结和成果资料按时善措施，总结经验，量化效果，并将书面总结和成果资料按时间要求上报学院廉政风险防范工作领导小组办公室。间要求上报学院廉政风险防范工作领导小组办公室。n搞好检查验收
48、（搞好检查验收（20132013年年2 2月至月至20132013年年3 3月）。学院廉政风险防控月）。学院廉政风险防控工作领导小组按其成员联系的各联系点，进行检查考核。考核工作领导小组按其成员联系的各联系点，进行检查考核。考核结果作为结果作为20122012年度党风廉政建设和惩防体系建设检查考核的重年度党风廉政建设和惩防体系建设检查考核的重要内容。要内容。n评定示范典型。各系部、各部门要通过检查考核进行总结提高，评定示范典型。各系部、各部门要通过检查考核进行总结提高，纠正存在的问题，修改完善工作流程和管理制度，及时调整风纠正存在的问题，修改完善工作流程和管理制度，及时调整风险点和风险防控措施
49、。学院廉政风险防控工作领导小组将评定险点和风险防控措施。学院廉政风险防控工作领导小组将评定廉政风险防控工作示范单位。廉政风险防控工作示范单位。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室o 如何开展清权确权如何开展清权确权n原则要求原则要求 坚持坚持“依规不依例依规不依例”，认真核定权力清单。按照，认真核定权力清单。按照“职权法定、权职权法定、权责一致责一致”的要求和的要求和“谁行使、谁清理谁行使、谁清理”的原则，依照法律法规和的原则，依照法律法规和“三定三定”方案的规定，既不依照过去的方案的规定，既不依照过去的“惯例惯例”，也不依照已经，也不依照已经发生的发生
50、的“案例案例”，对本部门、本单位现有权力事项进行全面清理，对本部门、本单位现有权力事项进行全面清理，明晰权力边界，明确权力有多少、权限在哪里，形成职权目录清明晰权力边界，明确权力有多少、权限在哪里，形成职权目录清单。单。铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室铜陵学院廉政风险防控工作领导小组办公室n方法步骤方法步骤 一是上下相互印证。按照岗位职责进行梳理，逐级向上登记，一是上下相互印证。按照岗位职责进行梳理，逐级向上登记，然然后再按工作流程，自下而上进行对照，把每项权力与授权依据相后再按工作流程，自下而上进行对照，把每项权力与授权依据相互印证；三定方案、有关法律法规自上而下进行梳理，通过两方互印
