1、出出淤淤泥泥而而不不染染濯濯清清涟涟而而不不妖妖目录目录313 33 23 4提出提出“四种形态四种形态”的重大意义的重大意义一、一、监督执纪监督执纪“四种形态四种形态”的提出和背景的提出和背景v 2015年年9月月24日至日至26日日在福建调研并主持召开座在福建调研并主持召开座谈会上首次提出：谈会上首次提出：v 党内关系要正常化，批评党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和为常态；党纪轻处分和组组织处理织处理要成为大多数；对要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少
2、数重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数案审查的只能是极极少数。v 2016年年1月月12日，在十日，在十八届中央纪委第六次全体八届中央纪委第六次全体会议的工作报告中再次提会议的工作报告中再次提出：出：v 全面从严治党，要运用监全面从严治党，要运用监督执纪督执纪“四种形态四种形态”：让：让咬耳朵、扯袖子，红红脸咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪、出出汗成为常态，党纪轻处分、轻处分、组织调整组织调整成为大成为大多数，重处分、重大职务多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只纪涉嫌违法立案审查
3、的只能是极极少数。能是极极少数。v不变：党中央对腐败形势的判断没有变，不变：党中央对腐败形势的判断没有变，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。v以往，纪检机关习惯将查处党员干部违纪违法问题称作以往，纪检机关习惯将查处党员干部违纪违法问题称作“查办案件查办案件”。党的十八大以来，中央纪委逐渐淡化这一提法。党的十八大以来，中央纪委逐渐淡化这一提法，将之改称，将之改称“纪律审查纪律审查”。v十八届中央纪委五次全会工作报告，十八届中央纪委五次全会工作报告，“纪律审查纪律审查”一词全一词全面取代
4、了面取代了“办案办案”、“查办案件查办案件”的提法。的提法。v从从“查办案件查办案件”到到“纪律审查纪律审查”，是纪律审查理念的变化，是纪律审查理念的变化。v回归党章要求，深度聚焦回归党章要求，深度聚焦“维护党纪维护党纪”这一本职，明确纪这一本职，明确纪律审查是党内审查，突出律审查是党内审查，突出“执纪执纪”特点。特点。v以问题为导向，转变政绩观，坚持纪法分开、纪在法前。以问题为导向，转变政绩观，坚持纪法分开、纪在法前。v中央纪委把中央纪委把“案件室案件室”改称改称“纪检监察室纪检监察室”，将，将“案件线案件线索索”规范为规范为“反映领导干部问题线索反映领导干部问题线索”。二、监督执纪二、监督
5、执纪“四种形态四种形态”的科学内涵的科学内涵v形形,象形也。象形也。说文说文 v 在天成象，在地成形，变化见矣。在天成象，在地成形，变化见矣。易传易传系系辞上辞上v態態,意态也。意态也。说文。说文。v有风既作飘摇之态有风既作飘摇之态,无风亦呈袅娜之姿。无风亦呈袅娜之姿。李渔李渔芙蕖芙蕖 v上多事则下多态。上多事则下多态。淮南子淮南子 v尽态极妍。尽态极妍。唐唐杜牧阿房宫赋杜牧阿房宫赋 v形态，形式或状态。指事物存在的样貌，或在一定形态，形式或状态。指事物存在的样貌，或在一定条件下的表现形式。条件下的表现形式。v监督执纪监督执纪“四种形态四种形态”，也就是指监督执纪存在的，也就是指监督执纪存在的
6、四种状态或者说四种表现形式。四种状态或者说四种表现形式。v1咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗，这是常态；咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗，这是常态；v2党纪轻处分、组织调整，这是大多数；党纪轻处分、组织调整，这是大多数；v3党纪重处分、重大职务调整，这是少数；党纪重处分、重大职务调整，这是少数；v4严重违纪涉嫌违法立案审查，这是极极少数。严重违纪涉嫌违法立案审查，这是极极少数。四种形态比较四种形态比较 常常 态态 大大 多多 数数 少少 数数极极 极极 少少 数数 党 纪党纪轻处分：党纪轻处分：警告、严重警告处 分党纪重处分：党纪重处分：撤职、留查、开除 批评教育：批评教育：咬耳扯袖、红脸出汗 职
7、 务调 整依法依法立案立案审查审查职务调整职务调整重大职务调重大职务调整整 1.批评教育批评教育v批评批评:指出所认为的缺点和错误。指出所认为的缺点和错误。v教育教育:教导启发教导启发，使明白道理使明白道理。党的三大作风：党的三大作风：理论和实践相结合的作风，和人民群理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风、批评和自我批评的作风。众紧密地联系在一起的作风、批评和自我批评的作风。党章第一章第三条（六）：党章第一章第三条（六）：切实开展批评和自我批评切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。败
8、现象作斗争。v批评批评是指对别人的缺点或错误提出意见，自我是指对别人的缺点或错误提出意见，自我批评是指对自己的缺点或错误进行的自我揭露批评是指对自己的缺点或错误进行的自我揭露和剖析和剖析。习近平习近平在十八届中纪委六次全会上强调：要让批评和自在十八届中纪委六次全会上强调：要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。修课。2.党纪轻处分和组织处理党纪轻处分和组织处理v 党纪处分，是指各级党委和纪检机关，依照规定的权限、程序，对违纪对党纪处分，是指各级党委和纪检机关，依照规定的权限、程序，对违纪对象作出的纪律处分。象作出的纪律处
9、分。v 党纪处分有五种：党纪处分有五种：党内警告、严重警告、党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除撤销党内职务、留党察看、开除党籍。党籍。v 组织处理，组织处理是指按照干部管理权限，对机关事业单位涉嫌违规违组织处理，组织处理是指按照干部管理权限，对机关事业单位涉嫌违规违纪的公职人员，进行必要的岗位、职务调整等处理，包括批评教育、通报纪的公职人员，进行必要的岗位、职务调整等处理，包括批评教育、通报批评、诫勉谈话、停职、调整、责令辞职、引咎辞职、免职等。批评、诫勉谈话、停职、调整、责令辞职、引咎辞职、免职等。v 根据中纪委、中组部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工根据中纪委、中
10、组部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见作的意见(试行试行)（中纪发（中纪发200819200819号）规定号）规定，是指党组织按照干部管理，是指党组织按照干部管理权限，对涉嫌违犯党纪的党员干部，进行必要的岗位、职务调整的组织措权限，对涉嫌违犯党纪的党员干部，进行必要的岗位、职务调整的组织措施。这个文件规定的组织处理的方式有：施。这个文件规定的组织处理的方式有：停职、调整、免职停职、调整、免职三种。三种。v 党纪处分和组织处理都是执纪监督的重要手段。党纪处分和组织处理都是执纪监督的重要手段。v 政纪处分，政纪处分，是指对公务员、事业单位人员和行政机关任命的其他人员违反行政纪律的
11、行为依照规定给予的处分。v 对行政机关公务员的政纪处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。v 对事业单位人员的纪律处分种类：警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。v 五五种党纪处分中种党纪处分中，撤销撤销党内职务、留党察看党内职务、留党察看开除党籍开除党籍等三种等三种处分可以看作是党纪重处分。处分可以看作是党纪重处分。v 在运用党纪重处分和重大职务调整时，一般应遵循以下两点原在运用党纪重处分和重大职务调整时，一般应遵循以下两点原则：则：v 一是一是在给予党纪重处分时，一般应作出重大职务调整。在给予党纪重处分时，一般应作出重大职务调整。如如20152015年，中央纪委依纪依规给予年，中
12、央纪委依纪依规给予1010名中管干部党纪重处分，并作出名中管干部党纪重处分，并作出重大职务调整。重大职务调整。v 二是二是作出重大职务调整可以先于党纪处分作出重大职务调整可以先于党纪处分。根据有关规定根据有关规定，在，在案件检查过程中，认为被调查党员干部确犯有严重错误，已不案件检查过程中，认为被调查党员干部确犯有严重错误，已不适宜担任现任职务或者妨碍案件调查的，可予以适宜担任现任职务或者妨碍案件调查的，可予以停职停职；对有证；对有证据证明违纪问题明显，但短时期难以完全查清的被调查党员干据证明违纪问题明显，但短时期难以完全查清的被调查党员干部，根据情况可先采取组织处理。不宜在现岗位继续工作的，部
13、，根据情况可先采取组织处理。不宜在现岗位继续工作的，可予以可予以调整调整；不宜继续担任领导职务的，可予以；不宜继续担任领导职务的，可予以免职免职。v这里的违法立案一般指这里的违法立案一般指刑事违法立案刑事违法立案，是对不守纪，是对不守纪律和规矩的党员干部采取的最刚性措施。律和规矩的党员干部采取的最刚性措施。v这里的刚性措施分两种：这里的刚性措施分两种：一是一是刑事责任追究刑事责任追究，涉嫌违法立案的主要有，涉嫌违法立案的主要有两种司两种司法结果法结果，一种是，一种是判处刑罚判处刑罚的，另一种是的，另一种是构成犯罪但构成犯罪但不判处刑罚不判处刑罚的，包括检察院不起诉和法院免予刑事的，包括检察院不
14、起诉和法院免予刑事处罚。处罚。二是二是党纪重处分党纪重处分，包括撤销党内职务、留党察看、，包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍三种处分档次。对开除党籍三种处分档次。对“极极少数极极少数”刑事追究刑事追究和党纪重处分这两种措施必须双管齐下，缺一不可和党纪重处分这两种措施必须双管齐下，缺一不可。v1“四种形态四种形态”传承了传承了“惩前毖后、治病救惩前毖后、治病救人人”的一贯方针的一贯方针v2“四种形态四种形态”彰显了全面从严治党的鲜明彰显了全面从严治党的鲜明态度态度v3“四种形态四种形态”体现了惩防并举、标本兼治体现了惩防并举、标本兼治的战略思想的战略思想v4“四种形态四种形态”体现了纪法分开、
15、纪体现了纪法分开、纪严于严于法法的要求的要求v5“四种形态四种形态”彰显了我们党管党治党的高彰显了我们党管党治党的高度智慧度智慧v6“四种形态四种形态”指明了监督执纪的具体路径指明了监督执纪的具体路径v 毛泽东同志在毛泽东同志在1942年延安整风期间，提出的年延安整风期间，提出的“惩前毖惩前毖后、治病救人后、治病救人”方针，成为我们党加强自身建设、永方针，成为我们党加强自身建设、永葆肌体健康的重要法宝。葆肌体健康的重要法宝。v 监督执纪监督执纪“四种形态四种形态”，使，使“惩前毖后、治病救人惩前毖后、治病救人”方针的边界更加清晰，目标更加明确。方针的边界更加清晰，目标更加明确。v 惩戒在于警示
16、，治病为了救人，目的都是帮助犯错误惩戒在于警示，治病为了救人，目的都是帮助犯错误的党员改正缺点，避免讳疾忌医、有病不治，达到不的党员改正缺点，避免讳疾忌医、有病不治，达到不可救药的地步。可救药的地步。v 把握运用好把握运用好“四种形态四种形态”，在发生小问题的时候就及，在发生小问题的时候就及时处理和约束，才能防病于未萌、治病于初起，改变时处理和约束，才能防病于未萌、治病于初起，改变要么是要么是“好同志好同志”、要么是、要么是“阶下囚阶下囚”的状况，达到的状况，达到“惩前毖后、治病救人惩前毖后、治病救人”的目的。的目的。全全严严治治关键要害重点全体党员、各级党组织涉嫌违法、日常监管、处理挽救惩治
17、、管治、救治教育大多数、管住大多数、保护大多数处理违法、追究违纪，罚责相当、公平严格正歪树、治病树、拔烂树3“四种形态四种形态”体现了惩防并体现了惩防并举、标本兼治的战略思想举、标本兼治的战略思想 预预 防防 惩惩 治治 治 本 治 标勤浇树正歪树治病树拔烂树治未病、微病治小病、轻病治大病、重病 治绝症、死症批评教育轻处分、组织调整重处分、重大职务调整依法立案审查 不 想 腐 不 能 腐 不 敢腐党纪党纪法律法律体现意志党组织国家约束对象全体党员全体公民治理对象党国家前后、宽严 纪 在 法 前 纪 严 于 法对应”四种形态“前三种第四种约束党员数绝大多数极极少数v一是保护大多数的智慧。一是保护
18、大多数的智慧。毛主席曾说过：什么是政治，政治就是让拥护我毛主席曾说过：什么是政治，政治就是让拥护我们的人越来越多，反对我们的人越来越少。们的人越来越多，反对我们的人越来越少。只管少数是治标，管全面、保证大多数党员是好只管少数是治标，管全面、保证大多数党员是好的才是治本。的才是治本。v二是抓早、抓小的智慧。二是抓早、抓小的智慧。任何事物都有一个从小到大发展的过程，也就是任何事物都有一个从小到大发展的过程，也就是从量变到质变的过程。从量变到质变的过程。抓早抓、抓小体现重在预防和保护的思想。抓早抓、抓小体现重在预防和保护的思想。步骤步骤对症对症方法方法目的目的第一步治未病、微病批评教育、咬耳扯袖、红
19、脸出汗搞预防，让大家远离纪律底线。第二步治小病、轻病党纪轻处分、组织处理对触碰纪律底线的党员，抓早抓小，及时点刹、叫停，防止小错变大错第三步治重病、大病党纪重自创、重大职务调整对那些前两步措施没有产生明显成效或者“漏网”、严重违纪但还没有违法的少数党员，下猛药、出重拳，作最后的挽救第四步治绝症、死症依法立案审查对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极极少数党员，交由法律惩处。v1在深化认识中启发自觉。在深化认识中启发自觉。v2 在厘清界限中明确责任。在厘清界限中明确责任。v3在挺纪在前中把准尺度。在挺纪在前中把准尺度。v4在转变方式中强化职能。在转变方式中强化职能。v5在办案环节中讲究方法。在办案
20、环节中讲究方法。v6在自觉自律中树好形象。在自觉自律中树好形象。v从范围上讲，由关注党员领导干部向全体从范围上讲，由关注党员领导干部向全体党员拓展。党员拓展。v从任务上讲，由重执纪查处向重日常监督从任务上讲，由重执纪查处向重日常监督转变。转变。v从时机上讲，由严重违纪介入向小过小错从时机上讲，由严重违纪介入向小过小错前移。前移。2.在厘清界限中明确责任。在厘清界限中明确责任。v“四种形态四种形态”中每一种都要由党委来领导和组织实中每一种都要由党委来领导和组织实施。施。v 要细化落实要细化落实“四种形态四种形态”内容，抓好责任分解，明内容，抓好责任分解，明确党委、纪委和职能部门在实践确党委、纪委
21、和职能部门在实践“四种形态四种形态”中的中的任务和要求，健全责任体系，突出党委主要领导的任务和要求，健全责任体系，突出党委主要领导的责任，抓好责任链条的细化分工和向下延伸，形成责任，抓好责任链条的细化分工和向下延伸，形成环环相扣的责任体系。环环相扣的责任体系。v 加大对落实加大对落实“四种形态四种形态”不力的组织和个人的追责不力的组织和个人的追责力度，确保力度，确保“四种形态四种形态”刚性执行。刚性执行。v 充分发挥反腐败协调小组的作用，强化纪检监察机充分发挥反腐败协调小组的作用，强化纪检监察机关同司法、组织、审计等部门的协作配合，把严格关同司法、组织、审计等部门的协作配合，把严格执纪与严格执
22、法、纪律处分与组织处理有效衔接起执纪与严格执法、纪律处分与组织处理有效衔接起来，确保来，确保“四种形态四种形态”的每一种都能落到实处。的每一种都能落到实处。v一要强化法纪意识。一要强化法纪意识。坚持坚持纪在法前、纪严于法，纪在法前、纪严于法，强化政治意识和规矩意识强化政治意识和规矩意识。v二要熟知法纪条文。二要熟知法纪条文。熟悉条文规定、明确执纪重点熟悉条文规定、明确执纪重点，围绕党纪戒尺，开列围绕党纪戒尺，开列“负面清单负面清单”。v三要把准执纪尺度。三要把准执纪尺度。纪律和规矩纪律和规矩是是尺子尺子，用来用来衡量界定衡量界定“四种形态四种形态”。v一要主动加强监督。一要主动加强监督。发挥发
23、挥“咬耳扯袖咬耳扯袖”职能职能，增加监督频率。，增加监督频率。v二要坚持动辄则咎。二要坚持动辄则咎。以以问题问题为为导向，坚持抓早抓小导向，坚持抓早抓小、提前介入、主动出击，提前介入、主动出击，及及早查处和整治。早查处和整治。v三要提高工作时效。三要提高工作时效。缩短审查周期缩短审查周期、加大初核力度加大初核力度、坚持、坚持直查快办直查快办。v四要保持高压态势。四要保持高压态势。把握准把握准“高压严惩高压严惩”到到“常态严管常态严管”的过程，的过程，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把纪律立起来、严起来，执行到位。把纪律立起来、严起来，执行到位。一一是要紧紧围绕是要紧紧围
24、绕“六大纪律六大纪律”和和“四种形态四种形态”，对线索进行集中统一，对线索进行集中统一管理；管理；二是要以纪律为尺子，提高分析研判质量。二是要以纪律为尺子，提高分析研判质量。三是强化对线索处置的监督，严格审核初核了结三是强化对线索处置的监督，严格审核初核了结线索。线索。一是抓住审查重点，一是抓住审查重点，突出惩治重点突出惩治重点。二是改变审查方式，确保审查工作冲着纪律去。二是改变审查方式，确保审查工作冲着纪律去。三是提高审查效率。坚持快查快结，严格控制审查时限。三是提高审查效率。坚持快查快结，严格控制审查时限。四是把握处理方式。四是把握处理方式。恰当运用恰当运用各种各种方式处理方式处理不同不同
25、违纪行为。违纪行为。一是改进审理方式，一是改进审理方式，加强对纪律条规适用和处理方式的审核加强对纪律条规适用和处理方式的审核。二是改进对涉嫌犯罪问题的审理，二是改进对涉嫌犯罪问题的审理，确保涉嫌犯罪问题和线索不遗漏。确保涉嫌犯罪问题和线索不遗漏。三是改进审理文书，三是改进审理文书，将违纪行为按六大纪律进行分类和表述将违纪行为按六大纪律进行分类和表述。四是加强对违反中央八项规定精神问题的审核。四是加强对违反中央八项规定精神问题的审核。v一要保持坚定的政治定力。一要保持坚定的政治定力。检验一名干部理想信念是否坚定，主要看其在重大检验一名干部理想信念是否坚定，主要看其在重大政治考验面前有没有政治定力政治考验面前有没有政治定力。v二要坚守干净的政治底线。二要坚守干净的政治底线。习近平指出：习近平指出：“清清白白做人，干干净净做事，坦坦清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡为官荡荡为官”。“各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为着你去，往往会成为围猎围猎的对象的对象”。v三要坚持求真务实的工作作风。三要坚持求真务实的工作作风。“坚持解放思想坚持解放思想,实事求是实事求是,与时俱进与时俱进,求真务实求真务实”党章党章
