1、 第七十四号第七十四号 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法已由中华人民已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于十次会议于2007年年10月月28日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自2008年年1月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛2007年年10月月28日日（2007年年10月月28日第十届全国人民代表大会常务日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）委员会第三十次会议通过）目录目录 第一章总则第一章总则 第二章城乡规划的制定第二章城乡规划的制定 第三章城乡规划
2、的实施第三章城乡规划的实施 第四章城乡规划的修改第四章城乡规划的修改 第五章监督检查第五章监督检查 第六章法律责任第六章法律责任 第七章附则第七章附则 一、基本概念一、基本概念 1.城乡规划城乡规划 城乡规划是指对一定时期内城乡的经济和社会发城乡规划是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。署、具体安排和实施管理。城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。划、乡规划和村庄规划。2.城乡规划的分类城乡规划的分类 城市规划、镇规划分为总
3、体规划和详细规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。3.规划区规划区 规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。域。二、城乡规划的地域适用范围二、城乡规划的地域适用范围 包括城市和镇以及某些确定区域内的乡、村庄。包括城市和镇以及某些确定区域内的乡、村庄。三、制定实施城乡规划的总体要求三、制定实施城乡规划的总体要求 制定和实施城乡规划，应当遵循制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、城
4、乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约。原则，改善生态环境，促进资源、能源节约。编制城乡规划必须以编制城乡规划必须以国民经济和社会发展国民经济和社会发展为依据。为依据。四、制定城市规划的依据四、制定城市规划的依据 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。土地利用总体规划相衔接。城乡规划必须以城乡规划必须以国民经济和社会发展规划国民经济和社会发
5、展规划为依据。为依据。城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。五、城乡规划管理机制五、城乡规划管理机制 城乡规划管理机制内容包括：城乡规划管理机制内容包括：1、城乡规划体系、城乡规划体系 城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细划、城市总体规划和详细规划、镇总体规划和详细规划、乡规划和村庄规划等不同区域层次规划组成规划、乡规划和村庄规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的
6、、完整的规划体系。的一个相对独立的、完整的规划体系。2、规划管理主体、规划管理主体 国务院城乡规划行政主管部门主管全国的城乡规划国务院城乡规划行政主管部门主管全国的城乡规划工作；工作；县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门主管县级以上地方人民政府城乡规划行政主管部门主管本行政区域内的城乡规划工作。本行政区域内的城乡规划工作。3、规划编制主体、规划编制主体 四级主体：四级主体：4、规划审批主体、规划审批主体 5、规划许可制度、规划许可制度 建设项目选址意见书建设项目选址意见书 建设用地规划许可证建设用地规划许可证 建设工程规划许可证建设工程规划许可证 乡村建设规划乡村建设规划 许可证许可证 二
7、、城乡规划的审批二、城乡规划的审批 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。国务院审批。城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。府备案。四、城乡规划编制工作单位资质条件要求四、城乡规划编制工作单位资质条件要求 从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划
8、主管部门依法审查合格，取得相应等级的府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：规划编制工作：（1）有法人资格；）有法人资格；（2）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；规划师；（3）有规定数量的相关专业技术人员；）有规定数量的相关专业技术人员；（4）有相应的技术装备；）有相应的技术装备；（5）有健全的技术、质量、财务管理制度。）有健全的技术、质量、财务管理制度。省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规省、自治区人民政府组织编制的
9、省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。审议意见交由本级人民政府研究处理。城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于30日。日。一、城乡规划的编制权限一、城乡规划的编制权限 1、总体规划的编制权限、总体规划的编制权限（1）
10、国务院城乡规划主管部门会同国务院有关）国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划；部门组织编制全国城镇体系规划；（2）省、自治区、直辖市人民政府组织编制省）省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划。域城镇体系规划。（3）城市人民政府组织编制城市总体规划。）城市人民政府组织编制城市总体规划。（4）县人民政府组织编制县人民政府所在地镇）县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，其它镇的总体规划由镇人民政府组的总体规划，其它镇的总体规划由镇人民政府组织编制。织编制。近期规划的制定和内容近期规划的制定和内容 1、近期规划、近期规划 近期规划实质根据城镇总体规划、土
11、地利用总体近期规划实质根据城镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划的规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划的要求，确定近期的建设目标、内容和实施部署，要求，确定近期的建设目标、内容和实施部署，并对城镇近期内发展布局和主要建设项目作出安并对城镇近期内发展布局和主要建设项目作出安排，为各单位工程设计提供依据。排，为各单位工程设计提供依据。2、近期规划的编制主体、近期规划的编制主体 分为城市、县、镇人民政府分为城市、县、镇人民政府 3、近期规划的备案制度、近期规划的备案制度 备案是立法监督的一个重要环节，是指将已经发备案是立法监督的一个重要环节，是指将已经发布的法规、规章
12、依法定程序上报法定机关，是对布的法规、规章依法定程序上报法定机关，是对法规规章进行事后监控的有效措施。法规规章进行事后监控的有效措施。4、近期规划的内容、近期规划的内容 近期规划的期限为近期规划的期限为5年。年。选址意见书制度选址意见书制度 以以出让的方式出让的方式取得国有土地使用权的建设项目，取得国有土地使用权的建设项目，出让前规划条件已纳入国有土地使用权出让合同，出让前规划条件已纳入国有土地使用权出让合同，没有必要再申请核发选址意见书；没有必要再申请核发选址意见书；只有只有划拨方式划拨方式取得的土地使用权的建设项目才可取得的土地使用权的建设项目才可能需要再申请核发选址意见书。能需要再申请核
13、发选址意见书。地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。实施情况，并接受监督。对违法行政许可的处理对违法行政许可的处理 城乡规划主管部门违反城乡规划主管部门违反城乡规划法城乡规划法规定作出规定作出行政许可的，行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门上级人民政府城乡规划主管部门有有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给以赔偿
14、。应当依法给以赔偿。一、城市红线，一、城市红线，是指城市规划区内依法规划，建设是指城市规划区内依法规划，建设的的城市道路两侧边界控制线城市道路两侧边界控制线，包括规划和已建成的，包括规划和已建成的城市主、次干道、国道、省道、高速公路、供水、城市主、次干道、国道、省道、高速公路、供水、排水、燃气、电力、电讯、管沟、消防疏散通道、排水、燃气、电力、电讯、管沟、消防疏散通道、防洪堤等内容。防洪堤等内容。二、城市绿线，二、城市绿线，是指城市规划区内依法规划，建设是指城市规划区内依法规划，建设的的城市绿地范围的边界控制线城市绿地范围的边界控制线，包括公园绿地、生，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿
15、地等产绿地、防护绿地、附属绿地等5大类别。大类别。三、城市紫线，三、城市紫线，是指城市规划区内依法规划、保护是指城市规划区内依法规划、保护的的历史文化建设的边界控制线历史文化建设的边界控制线，包括国家、省、市，包括国家、省、市公布的历史文化街区、历史建筑和文物保护等内容。公布的历史文化街区、历史建筑和文物保护等内容。四、城市蓝线四、城市蓝线是指城市规划区内依法规划、建设或是指城市规划区内依法规划、建设或保护的保护的现有城市水体规划水期边界控制线现有城市水体规划水期边界控制线。包括规。包括规划和已建成的自然的江、河、湖泊、溪流、沼泽地、划和已建成的自然的江、河、湖泊、溪流、沼泽地、自然湿地、水塘
16、、水库、景观水系等内容。自然湿地、水塘、水库、景观水系等内容。历时两年零六个月的河北省石家庄市开发区某企历时两年零六个月的河北省石家庄市开发区某企业状告该市规划局，要求市规划局撤销其为当地业状告该市规划局，要求市规划局撤销其为当地一家房地产公司核发的一家房地产公司核发的建设工程规划许可证建设工程规划许可证一案终于尘埃落定一案终于尘埃落定石家庄市中级人民法院做石家庄市中级人民法院做出终审判决，确认石家庄市规划局向某开发企业出终审判决，确认石家庄市规划局向某开发企业核发的核发的建设工程规划许可证建设工程规划许可证违法。违法。2006年年4月，某企业向该市高新技术产业开发区人民法月，某企业向该市高新
17、技术产业开发区人民法院提起行政诉讼称，该企业于院提起行政诉讼称，该企业于1999年在开发区淮河道年在开发区淮河道北侧征用了北侧征用了2万余平方米土地。万余平方米土地。2004年年9月，此案第三月，此案第三人当地某房地产公司在位于该地块正南位置建造商住楼，人当地某房地产公司在位于该地块正南位置建造商住楼，楼东西长楼东西长250余米，高约余米，高约70米。根据项目日照分析，此米。根据项目日照分析，此楼建成后将遮挡该企业原有的半数土地，为此他们多次楼建成后将遮挡该企业原有的半数土地，为此他们多次向市规划局反映情况，但市规划局无视其正当要求及有向市规划局反映情况，但市规划局无视其正当要求及有关法律规定
18、，依然为第三人颁发了关法律规定，依然为第三人颁发了建设工程规划许可建设工程规划许可证证，致使第三人项目开工建设，造成该企业临街主要，致使第三人项目开工建设，造成该企业临街主要用地笼罩在一片阴影中，土地价值严重贬损。市规划局用地笼罩在一片阴影中，土地价值严重贬损。市规划局的审批已构成违法审批，请求法院依法撤销市规划局为的审批已构成违法审批，请求法院依法撤销市规划局为第三人核发的第三人核发的建设工程规划许可证建设工程规划许可证，并责令第三人，并责令第三人拆除违法建筑。拆除违法建筑。2006年年6月，石家庄高新技术产业开发区人月，石家庄高新技术产业开发区人民法院经审理做出一审判决，维持市规划局核发民
19、法院经审理做出一审判决，维持市规划局核发的的建设工程规划许可证建设工程规划许可证；驳回原告的诉讼请；驳回原告的诉讼请求。求。某企业不服此判决向石家庄市中级人民法院提起某企业不服此判决向石家庄市中级人民法院提起上诉。上诉。2006年年11月，石家庄市中级人民法院以原月，石家庄市中级人民法院以原审判决认定事实不清为由做出行政裁定：撤销该审判决认定事实不清为由做出行政裁定：撤销该市高新技术产业开发区人民法院一审判决并发回市高新技术产业开发区人民法院一审判决并发回重审。重审。某企业的诉讼依据是，某企业的诉讼依据是，2004年年2月月10日日石家庄市人民石家庄市人民政府已经收回了该市高新技术产业开发区国
20、土资源局政府已经收回了该市高新技术产业开发区国土资源局的土地审批权并明确：今后高开区项目用地依法逐级的土地审批权并明确：今后高开区项目用地依法逐级上报。而高开区国土资源局却在上报。而高开区国土资源局却在2004年年4月月9日日为第为第三人核发了三人核发了建设用地批准书建设用地批准书，因而这一批准书没，因而这一批准书没有任何法律效力。而有任何法律效力。而建设用地批准书建设用地批准书是规划局核是规划局核发发建设工程规划许可证建设工程规划许可证的前提条件。的前提条件。高新技术产业开发区法院经审理认定，高新技术产业开发区法院经审理认定，建设用地批建设用地批准书准书与该案审理的具体行政行为不是同一个具体
21、行与该案审理的具体行政行为不是同一个具体行政行为。政行为。据此法院做出行政判决：维持石家庄市规划局核发的据此法院做出行政判决：维持石家庄市规划局核发的(2005)第第029号号建设工程规划许可证建设工程规划许可证；驳回原告；驳回原告开发区某企业的诉讼请求。这个判决结果与一年前如开发区某企业的诉讼请求。这个判决结果与一年前如出一辙。出一辙。2006年年9月月28日，接到这一判决书后，开发区某日，接到这一判决书后，开发区某企业当即向石家庄市中级法院提起上诉。某企业企业当即向石家庄市中级法院提起上诉。某企业终于拿到了市中级人民法院的终审判决书。终审终于拿到了市中级人民法院的终审判决书。终审判决认定判决认定建设用地批准书建设用地批准书的核发不符合相关的核发不符合相关规范性文件的要求，不能作为其证明行政许可程规范性文件的要求，不能作为其证明行政许可程序合法性的事实依据。而序合法性的事实依据。而建设用地批准书建设用地批准书是是市规划局做出规划许可行政行为的前提条件，在市规划局做出规划许可行政行为的前提条件，在没有对其真实性、合法性、关联性进行审查的情没有对其真实性、合法性、关联性进行审查的情况下，规划局据此核发况下，规划局据此核发建设工程规划许可证建设工程规划许可证，行政许可行为事实依据不足，要求应依法纠正。行政许可行为事实依据不足，要求应依法纠正。
