1、促進兩岸中小企業轉型與升級之策略盧信昌台灣大學國際企業學系暨研究所探討內容2背景面臨的問題與解決方法發展台灣中小企業的新契機十二五規劃的相關內容結論與策略建議3背景-金融危機後自從金融危機發生以來，強權國家：聯手以更寬鬆的貨幣政策來提振經濟信心；擴大財政支出來維持總合有效需求於不墜；相互保證幣值的穩定來避免投機炒手俎擊；廣做經濟政策的宣導，不讓恐慌與挽救失業成為限制貿易的助長歪風。這份巧妙的集體智慧是源自於第一次大戰後所發生的經濟大恐慌，當時因為戰後景氣衰退，加速股票市場的崩跌而造成消費緊縮，使銀行授信轉趨保守而進一步打擊到投資意願；當利率與失業同時飆升後，卻又因為關稅壁壘的出現而延宕各國產業
2、的調整過程。背後邏輯：讓存款戶或是退休金，都沒有顯示出金額上的損失變化財政赤字與負債不斷攀高的英國，今年以來被迫率先減少各類的公共支出，還引發群起圍攻的軒然大波；在最近又改以提高語文能力為由，要求嚴格篩檢留學生入學；或是鼓勵外籍勞工和移民返回出生國，以避免英國失業和財政的繼續惡化。物遇不平則鳴，除了像英國般將部份的代價轉移到新移民與留學生之外，還有其它的解套做法嗎？背景-金融危機後無論再怎麼細膩的運用與手法包裝，最終集體救亡的政策成敗還是要靠社會能否有持續性的創新突破，與讓人民分享成果的新機制產生，例如由美國的老羅斯福總統在大恐慌時所提出的社會安全金照養機制。但已經被掏空的投資大眾資金，就如同
3、屋裡遭小偷般，怎麼可能在隔天會被平白無故的還回來？真能期待多數人都這般的單純無私嗎？先進國家的赤字財政正隱隱作燃如：PIIGS、英國4背景於今之計，除了避免特定國家的債信危機不慎擴大成全球新股災以外，也只能靠各國先能將既有的技術快速做推廣，在短期內先爭取有效動員各類的資源創利；同時更要協助大批失業者的人力提升或是改行轉型，以確保在未來有經濟復甦時，任何人都能憑藉著自身所擁有的就業優勢去參與社會生產和分配。5背景1974年諾貝爾經濟學獎得主海耶克，終其一生認為市場才是處理分散資訊的最有利機制。證諸兩岸在經濟發展的初期，即是以公、私部門間充分溝通，用科學思辯來取代強勢主導；以分散決策權與風險自負的
4、原則，強化經濟參與者的積極性；再加上中華文化的底蘊，對人本關懷與社會和諧多所堅持。在這個有效動員的思考路線下，優先協助中小企業的轉型與升級，正是利用既有資源與技術結合的最好管道，也能緩和財富不均的現代社會困境。6中小企業的存在問題：能見度不高，因而無論是在資金融通與高優素質的人力爭取上均有困難；更容易因為受限於所有人的成長經驗而發展不易。解決方式：若能適當的引入新知與創意的激發，就可以協助這些半隱形的企業提振效益。而且中小企業所提供的就業，其特點是不僅技術要求的門欄低，地域分布上也比較分散，所以勞動者的參與可及性高；更是提供兼職型態的彈性工時、人才養成與能力篩選的最好場所。面臨的問題與解決方法
5、78發展台灣中小企業的新契機這幾年來台灣的社會發展確實面臨瓶頸，遭遇到的主要問題有：中南部經濟發展遲緩脫節，就業機會減少；中高齡的失業率偏高，與退休安養等問題加劇；以及中小企業逐步喪失競爭優勢，接單困難。政黨政治的發展原本是代表不同的階層利益，但晚近的政黨競爭卻淪為以分化族群、破壞群我認同感，與社會和諧的方式進行；甚至根據政治捐獻的多寡，或是統獨立場做為決策判斷的依據。9發展台灣中小企業的新契機在一次發言中，反對黨的領袖蔡英文女士更直指所得分配惡化是因為中小企業的沒落，若能復甦中小企業的動能，就能夠縮小城鄉間與貧富兼的差距。但此言並未救問題的成因與解決方式有深入思考，然而選擇可長可久的經濟發展
6、策略才是正途。例子：由日本多年來所帶動的零利率政策，不僅無助於重燃日本境內投資意願；更在金融海嘯過後，世界各國也祭出降息政策而縮小利差空間；再加上日本三合一災難剛發生時，先前的套利借貸資金回流，而造成日幣的短期漲勢，並非反映在日本實質的經濟狀況。10發展台灣中小企業的新契機在過去將近二十年的調整過程中，各地的生產方與供應商已經建立起良好關係，也有很不錯的進展成果。在全球化的供應鏈管理之下，各地供應商的競爭關係與合作機會成為動態的變化過程，可以歸納為：一、透過生產鏈的分工與長期互動，建立起成本與利益的分攤共享機制；二、以全球經營效率的角度進行採購與生產配置的管理；三、不斷透過階段性的情勢作定位與
7、規劃，有效回應也協助供應商升級。11發展台灣中小企業的新契機目前局勢仍混頓不明，由其受到日本限電減產的衝擊與核汙染，一些國家的產業下游已經停產；但也替台灣廠商注入了新活力。其實經過多年來的磨練，台灣產業的成熟度相對提高；近幾年業主更致力於產業升級，其技術水準與品質臻臻日上，對日本產品產生相當程度的競爭替代。未來台灣產業若能進一步取得在關鍵技術的突破；並能利用延伸加工深度的方式，多以國內中間財來替代部份日本產品在全球市場的供應地位，將更能有效提振在東亞的生產供應鍊。如此，既增加領頭企業的組織應變能力，更能讓策略夥伴企業穩健成長，也才是東亞經濟圈得以永續經營的生存之道。12十二五規劃的相關內容自1
8、953年以迄，大陸已經進行了十二次的五年經建計劃，迨到2015年執行完十二、五，新中國的經濟大政即將屆滿六十年。從1985年以後的六次計劃中，一方面，我們見到主事者摸著石頭過河的謙遜自律，從實踐的過程當中，先以試點開放的成果逐步化解路線正確與否的爭鬥；另一方面，優先發展沿海省市經濟，既能在一開始就導引官僚體系做良性競爭；廣納各國際級企業進駐的雄心壯志，更讓中國製造成為全球供應鍊的深厚基礎。13十二五規劃的相關內容從全稱為國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，大致可歸納出以下的幾個特色：向世界的成功典範取經：負責起草的發展改革委員會，曾委託多達70餘個國內外機構，針對諸重大發展問題進行研究，綜
9、合廣泛的研究後方建立起規劃十二、五的基本思路。以建設來提高生活品質：在綱要中提出基本公共服務的範圍和重點，並制定了改善民生問題的行動計劃，包括就業、所得分配、醫療改革和社會保障等問題的解決方法。14十二五規劃的相關內容以科學發展來促進轉變：完善基本經濟制度，舉凡需求、供給和區域結構等關聯面項都進行全方位調整，並以追求產業體系的現代化來推動經濟轉型；更要改革行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產品和要素市場等，以形成科學發展的有利環境，力爭在重點領域有所突破。深化互利共贏的開放戰略：轉變外貿的發展方式，積極參與全球經濟治理，加強區域合作，並與國際社會共享發展機遇。15十二五規劃的相關內容根據大陸
10、工業和信息化部中小企業司鄭昕先生在民營經濟發展形勢分析會所表示，“十二五”期間將完善中小企業稅收優惠政策，以科學發展觀為主題，並著重在以下的工作重點：落實非公有制經濟36條、國發36號檔和促進“民間投資36條”等，擴大市場准入，並優化發展環境以減輕中小企業負擔。貫徹現有政策建立具有中小企業貸款特點的銀行體系，例如小額貸款公司；並引導金融機構增加對中小企業的貸款，健全信用擔保體系，和以多層次的資本市場拓寬融資管道。緩解融資困難按照國家中長期科技發展規劃的要求，充分發揮公共財政的引導作用，健全技術服務網路，為中小企業技術創新提供服務；並協調相關部門擴大支援中小企業專項規模和結構調整；修訂政府採購辦
11、法，落實和完善對中小企業稅收優惠政策的研究，發揮中小企業在戰略性產業的作用。加大財稅支持度鼓勵各類機構提供管理諮詢、技術支援、完善服務功能，加強人才培訓、國際合作和市場開拓等服務，搭建合作平台管道；實施中小企業管理提升計畫和中小企業資訊化的推進工程，以提高中小企業的市場競爭能力。發展中小企業服務16一般浮面的印象總認為大陸仍未完全進入市場經濟體制，例如在大宗民生物資方面進行價格管制；而官方對於市場動向與趨勢的主導意圖，和可用政策工具的選項上，也比西方自由政體要強烈多元。但是大陸決策圈篤信以實踐的成效來檢驗各類主張；更何況是在十二、五小康經濟的目標追求下，各層級的資源動用也必須拋棄以計畫控管意圖
12、臻至全功的想像。雖然十二、五所標舉著的仍是社會主義特色下的市場經濟體制，但一如過往經驗顯示，本規劃的實施主要是依靠市場機能的發揮，來進行對民間與公共資源的合理化配置。在歷經人代會的審查批准後，本規畫綱要已成為經濟發展政策；而各級地方政府也有履行職責的任務，未來也將會投入大量的公共資源來保障規劃目標的完成。結論與策略建議17因此在過往台商所練就出的積極靈活與國際視野，仍將是此番推動十二、五新規劃的重要依據與投入。未來兩岸在產業政策的促進上，應優先著重在與民生相關之議題上，包括消費者保護、旅遊安全、車輛、電器與食品等方面的檢驗標準與聯合查緝作為；此外，還可以在以下的幾個面項下促進經貿活動的進行：在
13、金融與醫療服務上做整廠輸出之服務貿易；強化兩岸在高等教育與精緻文化的交流；兩岸可以擬出對於亞洲區內之匯率管理機制，與貿易計價的貨幣規劃；兩岸更可以合力促成與韓國、日本等先進國家的產業分工與經濟整合。結論與策略建議18建議一、設定實質績效目標，以引領十二五規劃下之中小企業參與空間結論與策略建議在十二五規劃中之重點產業發展與定位均甚為明確，然而扶持中小型企業之介入參與是不能全靠資金優勢，或是以短期績效為考量的。一方面，大企業決策者固然會爭取制定自利的遊戲規則；但在另一方面，產業型態與企業規模之間的辯證，仍必須受制於技術特性與市場範圍的鐵律。因此進一步要求企業決策的透明公開，並鼓勵內部創業；同時鼓勵
14、大企業建立加盟平台做良性競爭，才能發揮策略聯結的綜效，讓中小企業的一些業務能受惠於有大企業的帶領。19建議二、以兩岸城市聯合的形態，擴大辦理各類的貿易商展活動結論與策略建議鼓勵台灣的主要都會區，和大陸的大連、平津、滬杭、廈門和廣州等地，締結姊妹市，也可以擴及鄉鎮層級的對口作互惠交流；或是共同推展在特定產業項目之研發合作。例如，大連市目前已成為國際半導體產業的首選投資地，與新竹竹科大學城擁有長遠的互動契機；而台南的古都美食與食品加工製造業，也可以在滬、杭一帶找到相當的生產同業；此外，南投埔里若能與浙江的紹興市共同推廣紹興酒，增加其在國際餐飲界的可接受度，更可以說明中華文化源遠流長，但也能歷久彌新
15、的宏大格局。20建議三、繼續擴大台商和台製產品在兩岸之銷售渠道與能見度結論與策略建議據廣東東莞台商協會表示，由東莞台商所投資的超商賣場大麥客將以T-mark的共同品牌推廣台商的好產品，於今年的5月底開業銷售。在大陸主要城市所辦理之台灣精品節，終究也要轉型為常態之商務活動，只有拓展內銷市場才能有利於轉型升級；而大麥客的開業正標誌著東莞台商和台灣業者的集合，開始以資金規模與產品品質進入大陸商貿的流通領域。未來更可以考慮由兩地的姐妹市聯合舉辦各類之商展活動，並促成民間業者的主動參與與積極性，以逐步取代目前由省市領導代作採購之行政指導，反而造成不必要之干擾與負面解讀。21建議四：兩岸聯手確實調查中小型
16、企業之經營特性與問題結論與策略建議歷經多年之工商互利發展，兩岸貿易與投資成就快速，然而諸多因素的糾葛下，使得各相關部會對於基本之企業性狀仍然掌握有限，這對於施政計畫之擬定與成效判讀均有影響。如果能成立兩岸工商情報之共同蒐集、研擬單位，或是明確化資料交換與查證互助的義務，則必能有效提升雙方部門之行政成效。22建議五:建立處理兩岸商務之簡易法庭與專責之仲裁機制結論與策略建議經商買賣難免有告官求助的需要，目前各地台商協會與台辦，均扮演著事前做軍師，與事後魯仲連的調和角色。然而兩岸商務交流終究要回歸常軌；而且涉外貿易部份的糾紛甚為複雜，必須及早有法律專業人士的養成。如果能夠就一些爭訟案件集中審理檢視，並能先行理出可供遵循的範例或主要判決，可以大大改善台商在大陸的經營顧慮，增加台商投入之意願和領域。
