1、中国通信企业协会通信设计施工专业委员会Communication Designing and construction committee，China Association of communication Enterprises All rights reserved 安全生产管理安全生产管理 姓名：姓名：胡阳华胡阳华 中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 第一章第一章 安全生产管理概述安全生产管理概述 第二章第二章 生产经营单位的安全生产经营单位的安全 生产管理要生产管理要 第三章第三章 安全生产责任安全生产责任 第四章第四章 安全教育培训安全教育培训中国通
2、信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 第五章第五章 施工单位的安全管理措施工单位的安全管理措 第六章第六章 重大事故应急预案重大事故应急预案 第七章第七章 生产安全事故调查处理生产安全事故调查处理 第八章第八章 安全生产监督监察安全生产监督监察中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 安全生产管理概述安全生产管理概述中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员第一节第一节 安全生产管理的基本概念安全生产管理的基本概念中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员一、安全与危险一、安全与危险（一）危险（一
3、）危险（二）安全（二）安全 安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害、没有危险、不出事故、不造成人员伤亡和财产的伤害、没有危险、不出事故、不造成人员伤亡和财产损失的状态、因此，安全不但包括人身安全，还包括财损失的状态、因此，安全不但包括人身安全，还包括财产安全。安全与危险是相对的概念，她们是人们对生产产安全。安全与危险是相对的概念，她们是人们对生产、生活中是否可能遭受健康损害和人生伤亡的综合认识、生活中是否可能遭受健康损害和人生伤亡的综合认识，无论是安全还是危险都是相对的。在生产经营活动中，无论是安全还是危险都是相对的。在生产经营活动中，安全问题无所不
4、在，无时不有，安全与危险并存，并，安全问题无所不在，无时不有，安全与危险并存，并且相互转化，就看人们如何对待。又是看来很危险的事且相互转化，就看人们如何对待。又是看来很危险的事，由于人们在思想上给予了足够的重视，措施暴力，方，由于人们在思想上给予了足够的重视，措施暴力，方法得当，防护有效，把危险转化成安全。法得当，防护有效，把危险转化成安全。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员（三）本质安全（三）本质安全 狭义的本质安全是指机器、设备本身所狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性能。当系统发生故障时，机器设备能够自具有的安全性能。当系统发生故障时，机器设备能
5、够自动防止操作失误或引发事故：即使由于人为操作失误，动防止操作失误或引发事故：即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除，切换或安全地停止运转，从设备系统也能够自动排除，切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广泛的本质安全是指而保障人身、设备和财产的安全。广泛的本质安全是指“人人机机环境环境管理管理”这一系统表现出的安全性能。这一系统表现出的安全性能。简单来说就是通过优化资源配置和提高其完整性，使整简单来说就是通过优化资源配置和提高其完整性，使整个系统安全可靠。本质安全理念认为，所有事故都是可个系统安全可靠。本质安全理念认为，所有事故都是可以预防和避免的：一是人的安全可靠性。
6、而是物的安全以预防和避免的：一是人的安全可靠性。而是物的安全可靠性。三十系统的安全可靠性。四是管理规范和持续可靠性。三十系统的安全可靠性。四是管理规范和持续改进。改进。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员二、安全生产管理二、安全生产管理（一）安全生产 安全生产是指为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动；是为了使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员（二）安全生产管理（二
7、）安全生产管理 安全生产管理，就是针对人们生产安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、智慧、协调控通过人们的努力，进行有关决策、计划、智慧、协调控制和不断改进等一系列活动实现生产过程中人与机器设制和不断改进等一系列活动实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目的是保证在生产经营活动中的人安全生产管理的目的是保证在生产经营活动中的人身安全、财产安全；只有做到这一点才能促进生产发展身安全、财产安全
8、；只有做到这一点才能促进生产发展；才能做到为员工的生命负责，为员工的家庭负责，从；才能做到为员工的生命负责，为员工的家庭负责，从而为社会；才能促进社会和谐稳定。而为社会；才能促进社会和谐稳定。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员（四）安全生产目标管理（四）安全生产目标管理 安全生产管理目标是指根据企安全生产管理目标是指根据企业的整体目标，在分析了外部环境和内部条件的基础上业的整体目标，在分析了外部环境和内部条件的基础上，确定的安全生产所要达到的目标。安全生产目标管理，确定的安全生产所要达到的目标。安全生产目标管理的任务是：确定目标、明确责任、落实措施、严格考核的任
9、务是：确定目标、明确责任、落实措施、严格考核、实施奖惩。安全生产目标管理的基本内容包括：目标、实施奖惩。安全生产目标管理的基本内容包括：目标体系的确立、目标的实施、目标成果的检查与考核等。体系的确立、目标的实施、目标成果的检查与考核等。对目标体系的具体要求包括以下几方面；对目标体系的具体要求包括以下几方面；确定切实可行的目标值确定切实可行的目标值 根据安全目标的要求制定实施办法。根据安全目标的要求制定实施办法。明确具体的考核标准和奖惩方法。明确具体的考核标准和奖惩方法。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 安全目标管理要与安全责任制挂钩，层层分解，逐级负安全目标管
10、理要与安全责任制挂钩，层层分解，逐级负责，充分调动各级组织和全体员工的积极性，以保证安责，充分调动各级组织和全体员工的积极性，以保证安全管理目标的实现。全管理目标的实现。安全生产目标管理要和企业的生产经营目标责任制挂钩安全生产目标管理要和企业的生产经营目标责任制挂钩中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员（五）安全生产管理制度（五）安全生产管理制度 安全生产管理制度是企安全生产管理制度是企业规章制度的组成部分，是根据国家法律、法规业规章制度的组成部分，是根据国家法律、法规结合企业自身的特点和要求制定的一整套规章制结合企业自身的特点和要求制定的一整套规章制度。度。三、事
11、故、事故隐患三、事故、事故隐患（一）事故（一）事故 所谓事故是指人们在进行有目的活动所谓事故是指人们在进行有目的活动过程中，发生了违背人们意愿的死亡、伤害、职过程中，发生了违背人们意愿的死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破的等不幸事件，或业病、财产损失、工作环境破的等不幸事件，或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件，使其有目的的活动暂时或永久地停止。，使其有目的的活动暂时或永久地停止。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员（二）事故隐患（二）事故隐患 现代汉语词典对隐患的解释是，隐患时潜藏着现代汉语词典对隐患的解释
12、是，隐患时潜藏着的祸患。即隐藏不露、潜伏的危险性大的事故或灾害。事故隐患的祸患。即隐藏不露、潜伏的危险性大的事故或灾害。事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。状态和管理上的缺陷。（三）事故预防与控制的基本原则（三）事故预防与控制的基本原则 事故预防与控制包括两部分内事故预防与控制包括两部分内容，即事故预防和事故控制，前者是指通过采用技术和管理手段容，即事故预防和事故控制，前者是指通过采用技术和管理手段使事故不发生，后者是通过采取技术和管理手段使事故发生后不使事故不发生，后者是通过采取技术和管理
13、手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。对于事故的预防与控制，应造成严重后果或使后果尽可能减小。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。安全教育对策和。安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。安全教育对策和安全管理对策主要着眼于人的不安全行为问题。安全教育对策主安全管理对策主要着眼于人的不安全行为问题。安全教育对策主要使人知道。在哪里存在危险源、如何导致事故，事故的可能性要使人知道。在哪里存在危险源、如何导致事故，事故的可能性和严重程度如何，对于可
14、能的危险应该怎么做。安全管理措施则和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。安全管理措施则是要求必须怎么做。是要求必须怎么做。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员四、安全生产的其他相关概念1、工作条件：、工作条件：2、安全生产条件：为满足安全生产而准备和创造的各种、安全生产条件：为满足安全生产而准备和创造的各种各样条件、因素及组合。各样条件、因素及组合。3、安全状况：是指不因人、机、环境的相互作用而导致、安全状况：是指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失的状况。系统失效、人员伤害或其他损失的状况。4、不安全行为：指能造成事故的人为错误、不安
15、全行为：指能造成事故的人为错误5、不安全状态：指可能导致事故发生的物质条件、不安全状态：指可能导致事故发生的物质条件6、安全生产能力：安全生产条件和安全生产业绩的组合、安全生产能力：安全生产条件和安全生产业绩的组合7、危险源：可能导致死亡；伤害、职业病、财产损失、危险源：可能导致死亡；伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏。或这些情况组合的根源和状态。工作环境破坏。或这些情况组合的根源和状态。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员8、风险、风险:是活动或事件消极的、人们不希望的后果发生的潜在可能是活动或事件消极的、人们不希望的后果发生的潜在可能性性9、特种设备：由国家
16、认定的，因设备本身和外在因素的影响容易、特种设备：由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故能造成人员伤亡及重大经济损失的发生事故，并且一旦发生事故能造成人员伤亡及重大经济损失的设备。设备。10、特种设备：由国家认定的，对操作作者本人及周围人员和设备、特种设备：由国家认定的，对操作作者本人及周围人员和设备安全可能或为重大危险因素的作业。安全可能或为重大危险因素的作业。11、劳动保护：是指保护劳动者在生产过程中安全与健康。、劳动保护：是指保护劳动者在生产过程中安全与健康。12、特种劳动保护：由国家认定的，在易发生伤害及职业危害的场、特种劳动保护：由国家认定的，在易发生
17、伤害及职业危害的场合，供职工穿戴或使用的劳动保护用品。合，供职工穿戴或使用的劳动保护用品。13、有害物质：化学的、物理的、生物的等能危害职工健康的所有、有害物质：化学的、物理的、生物的等能危害职工健康的所有物质的总称。物质的总称。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员14、有毒物质：作用于生物体，能使机体发生暂时或永久性病变，导、有毒物质：作用于生物体，能使机体发生暂时或永久性病变，导致疾病或死亡的物质。致疾病或死亡的物质。15、危险因素：能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成损坏的、危险因素：能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成损坏的因素因素16、防护措施：
18、为避免职工在作业时，身体的某些部位误入危险区或、防护措施：为避免职工在作业时，身体的某些部位误入危险区或接触有害物质，而采取的隔离、屏蔽、安全距离、个人防护的措施接触有害物质，而采取的隔离、屏蔽、安全距离、个人防护的措施或手段。或手段。17、个人防护用品：为使职工在生产活动中，免遭或减轻事故或职业、个人防护用品：为使职工在生产活动中，免遭或减轻事故或职业危害因素的伤害，而提供的个人穿戴用品危害因素的伤害，而提供的个人穿戴用品18、职业安全：以防止职工在职业活动过程中发生各种伤亡事故为目、职业安全：以防止职工在职业活动过程中发生各种伤亡事故为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方
19、面所采的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施取的相应措施19、职业卫生：以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素伤害职业卫生：以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素伤害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。所采取的相应措施。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员20、女职工劳动保护：针对女职工在经期、孕期、哺乳期的生、女职工劳动保护：针对女职工在经期、孕期、哺乳期的生理特点，在工作任务分配合工作时间等方面进行特殊保护理特点，在工作任务分配
20、合工作时间等方面进行特殊保护21、未成年劳动保护：针对未成年工人（已满、未成年劳动保护：针对未成年工人（已满16周岁，不满周岁，不满18周岁）的生理特点，在工作时间和工作分配等方面所进行的周岁）的生理特点，在工作时间和工作分配等方面所进行的特殊保护特殊保护22、职业病：是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在、职业病：是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的，国家公布的职业病分类和目录所列的，质等因素而引起的，国家公布的职业病分类和目录所列的，并经国家指定的医疗机构确诊的
21、疾病。并经国家指定的医疗机构确诊的疾病。23、违章指挥：安排或指挥职工违反国家有关安全的法律、法、违章指挥：安排或指挥职工违反国家有关安全的法律、法规、规章制度和操作规程进行作业的行为。规、规章制度和操作规程进行作业的行为。24、违章操作：职工不遵守规章制度，冒险进行操作的行为。、违章操作：职工不遵守规章制度，冒险进行操作的行为。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员第二节第二节 我国安全生产管理方针我国安全生产管理方针中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员一、我国现阶段的安全生产管理方针一、我国现阶段的安全生产管理方针 我国现阶段的安全
22、生产管理方我国现阶段的安全生产管理方针是：安全第一，预防为主，综合治理针是：安全第一，预防为主，综合治理二、我国现阶段安全生产管理方针的由来二、我国现阶段安全生产管理方针的由来 1978年以来，我国国有统配煤矿贯彻执行年以来，我国国有统配煤矿贯彻执行“安全第一，预防为主安全第一，预防为主，综合治理，全面推进，综合治理，全面推进”的方针，出现了持续稳定发展的势头，产的方针，出现了持续稳定发展的势头，产量逐年增长，安全状况有所好转。统配煤矿百万吨死亡率呈逐年下量逐年增长，安全状况有所好转。统配煤矿百万吨死亡率呈逐年下降趋势。把降趋势。把“综合治理综合治理”充实到安全生产管理方针当中，始于中国充实到
23、安全生产管理方针当中，始于中国共产党第十六届中央委员会第五次会议通过的共产党第十六届中央委员会第五次会议通过的 中共中央关于制定中共中央关于制定十一五规划的建设，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进十一五规划的建设，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于一步明确。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于2006年年1月月23日日24日，在北京召开的安全生产工作会议上指出：日，在北京召开的安全生产工作会议上指出：“加强安全加强安全生产工作，要以邓小平理论和生产工作，要以邓小平理论和三个代表三个代表重要思想为指导，以科重要思想为指导，以科学发展观统领
24、全局，坚持学发展观统领全局，坚持安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理，坚，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。”中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 三三 正确认识我国现阶段的安全生产管理方针正确认识我国现阶段的安全生产管理方针 （一）现阶段的安全生产管理方针充分体现了近（一）现阶段的安全生产管理方针充分体现了近年来安全生产工作的规律特点年来安全生产工作的规律特点 把把“综合治理综合治理”充实到安全生产管理方针之中充实到安全生产管理方针之中，反映了今年来我国在进一步改革开
25、放过程中，反映了今年来我国在进一步改革开放过程中，安全生产工作面临着多种经济所有制并存，而法安全生产工作面临着多种经济所有制并存，而法治不健全完善、体制机制尚未理顺，充分反映了治不健全完善、体制机制尚未理顺，充分反映了近年安全生产工作规律特点近年安全生产工作规律特点（二）安全生产管理方针是完整的统一体（二）安全生产管理方针是完整的统一体中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员（三）生产趋好考验（三）生产趋好考验“安全第一安全第一”（四）治理之前体现（四）治理之前体现“预防为主预防为主”（五）为了预防必须（五）为了预防必须“综合治理综合治理”第一，为实行第一，为实行“预
26、预防为主防为主”扫除障碍；第二，为达到预防效果提供条件，扫除障碍；第二，为达到预防效果提供条件，治理，包括依法治理和以管治理，需要立法严密、执法治理，包括依法治理和以管治理，需要立法严密、执法严明、监管有力、指导有术，综合，由于事发多处。事严明、监管有力、指导有术，综合，由于事发多处。事源多方，应已强化行业管理为主线，已使治理的任务落源多方，应已强化行业管理为主线，已使治理的任务落到实处。安全生产十二字方针，简明而又全面。到实处。安全生产十二字方针，简明而又全面。“预防预防”是中心，是中心，“预预”字是关键字是关键（六）（六）“大安全大安全”和和“亚安全亚安全”（七）贯彻党的安全生产管理方针，
27、必须坚持标本兼治（七）贯彻党的安全生产管理方针，必须坚持标本兼治，重在治本，重在治本中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员第三节第三节 我国目前的安全生产管理体制我国目前的安全生产管理体制中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 完善安全生产管理体制，建立健全安全生产管理制完善安全生产管理体制，建立健全安全生产管理制度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要度、安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产管理目标的组织保证。我国目内容，也是实现安全生产管理目标的组织保证。我国目前的安全管理体制是：企业负责，行业管
28、理，国家监察前的安全管理体制是：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪，群众监督，劳动者遵章守纪 1、企业负责、企业负责 2、行业管理、行业管理 3、国家监察、国家监察 4、群众监督、群众监督 5、劳动者遵章守纪、劳动者遵章守纪中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员第二章第二章 生产经营单位的安全生产经营单位的安全生产管理要求生产管理要求中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员第一节第一节 安全生产管理原则安全生产管理原则中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员一、企业主要负责人代表应该是本单位安全
29、生产的第一责一、企业主要负责人代表应该是本单位安全生产的第一责任人。任人。二、生产经营活动二、生产经营活动“五同时五同时”原则原则 “五同时五同时”是指企业是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、评价生的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、评价生产经营的时候。要同时策化、同时布置、同时检查、同产经营的时候。要同时策化、同时布置、同时检查、同时总结、同时评价安全工作。时总结、同时评价安全工作。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则 “三同时三同时”是指我国新建是指我国新建、扩建、改建的基本建设项目以及技术改造项目中。其、扩建、改建的基本建设项目以及技术改造项目中。其劳动安
30、全卫生设施必须符合国家规定的标准。必须与主劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合劳动安全卫生要求。目投产后符合劳动安全卫生要求。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员（一）（一）“三同时三同时”的必要性的必要性“三同时三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。是一种事前保障措施。“三同时三同时”对贯彻落实对贯彻落实“安全第安全第一、预防为主、综合治理一、预防为主、综合治理”方针，改善劳动者
31、的劳动条方针，改善劳动者的劳动条件，防止发生工伤事故，促进社会主义经济的发展，具件，防止发生工伤事故，促进社会主义经济的发展，具有重要意义。有重要意义。（二）（二）“三同时三同时”的主要法律依据的主要法律依据 劳动法第六章第五十三条明确要求劳动法第六章第五十三条明确要求 安全生产法第二十四条规定安全生产法第二十四条规定 职业病防治法第六十条规定职业病防治法第六十条规定中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定（原劳动部第建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定（原劳动部第3号令号令）是目前从事）是目前从事“三同时三同时”监察工作最为明确
32、、具体的法规：建监察工作最为明确、具体的法规：建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则（原劳动部第（原劳动部第11号令）都是原劳动部第号令）都是原劳动部第3号令的配套规章。号令的配套规章。（三）（三）“三同时三同时”的具体要求的具体要求“三同时三同时”制度的实施要求从项目的论证到设计、施工、竣工验制度的实施要求从项目的论证到设计、施工、竣工验收者应按收者应按“三同时三同时”的规定进行审查验收，具体包括以下内容。的规定进行审查验收，具体包括以下内容。1、可行性研究阶段、可行性研究阶段2、初步设计阶段、初步设计阶段3、施工阶段、
33、施工阶段4、试生产阶段、试生产阶段6、竣工验收阶段、竣工验收阶段中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 四四 事故调查处理事故调查处理“四不放过四不放过”原则原则“四不放过原则四不放过原则”是指调查处理工伤事故时，必须坚持是指调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任者没受到育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任者没受到处理不放过的原则。处理不放过的原则。五五 安全隐患整改安全隐患整改“五定五定”原则原则 对安全检查工作中发现的安全隐患，要采取
34、对安全检查工作中发现的安全隐患，要采取“五定五定”原则，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间原则，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具体人员、定整改验收人。、定整改完成单位及具体人员、定整改验收人。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员六六 安全生产管理安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则（一）坚持管生产的同时管安全（一）坚持管生产的同时管安全（二）坚持目标管理（二）坚持目标管理（三）坚持预防为主（三）坚持预防为主（四）坚持全员管理（四）坚持全员管理（五）坚持过程控制（五）坚持过程控制（六）坚持持续改进（六）坚持持续改进中国通信企
35、业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员第二节第二节 安全生产投入安全生产投入中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 安全生产投入的基本要求安全生产投入的基本要求 安全生产投入资金具体由谁来保证，依据该单安全生产投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般来说，股份制企业、合资企位的性质而定。一般来说，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。等个体经济组织由投资人予以保
36、证。1、安全生产投入主要用于以下方面：、安全生产投入主要用于以下方面：2、建设安全技术措施工程、建设安全技术措施工程3、增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等、增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；以及这些安全设备的日常维护；中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员4、按国家标准为职工配备劳动保护用品、按国家标准为职工配备劳动保护用品5、职工的安全生产教育和培训、职工的安全生产教育和培训6、其他有关预防事故发生的安全技术措施费用和、其他有关预防事故发生的安全技术措施费用和落实生产安全事故应急救援的预案等。落实生产安全事故应急救援的预案等
37、。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员二、安全生产费用的计取原则二、安全生产费用的计取原则1、安全生产费用按照高危行业企业安全生产费用财务、安全生产费用按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【管理暂行办法（财企【2006】478号）规定，以建筑号）规定，以建筑安装工程造价为计取依据。安装工程造价为计取依据。2、通信建设工程为建安工程费的、通信建设工程为建安工程费的1%计取，计列在通信工计取，计列在通信工程概预算表五第九项。程概预算表五第九项。3、各行业、各主管部门可根据本行业、本地区的实际情、各行业、各主管部门可根据本行业、本地区的实际情况，测定并公布
38、安全生产费率，但不得低于本规定的提况，测定并公布安全生产费率，但不得低于本规定的提取标准。取标准。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员4、安全生产费用在编制概（预）算时计列、安全生产费用在编制概（预）算时计列5、投标文件中，应当单列安全生产费用项目清单、投标文件中，应当单列安全生产费用项目清单6、投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单、投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价，并且不得删减。和主管部门测定的费率单独报价，并且不得删减。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员三、安全生产费用的支付原
39、则三、安全生产费用的支付原则1、建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费、建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。款。2、建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费、建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用，合同期在一年以内的，预付安全生产费用不得低于用，合同期在一年以内的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的该费用总额的70%；合同工期在一年以上的，预付安全；合同工期在一年以上的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的生产费用不得低于该费用总额的50%3、建设单位在申领施
40、工许可证或报批开工报告时，应当、建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划。提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划。作为保证工程安全的具体措施。作为保证工程安全的具体措施。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员4、施工企业在工程量或施工进度完成、施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人应按监时，项目负责人应按监理规范要求填报其余安全生产费用支付申请表报监理企业。理规范要求填报其余安全生产费用支付申请表报监理企业。监理应审核工程进度和现场安全管理情况，然后总监方可签署监理应审核工程进度和现场安全管理情
41、况，然后总监方可签署“支付证书支付证书”，提交给建设单位及时支付。，提交给建设单位及时支付。5、施工过程中出现工程变更时，应按合同的约定办理工程变更价、施工过程中出现工程变更时，应按合同的约定办理工程变更价款，并按安全生产费率生产费用支付凭证。款，并按安全生产费率生产费用支付凭证。6、进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建设、进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建设主管部门提交安全生产费用支付凭证。主管部门提交安全生产费用支付凭证。7、实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其他单位的，、实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其他单位的，总包单位应与分包单位在
42、分包合同中明确由分包单位实施的分包总包单位应与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用。工程的安全生产费用。8、监理企业应当及时提醒建设单位支付安全生产费用。、监理企业应当及时提醒建设单位支付安全生产费用。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 三、暗示生产管理机构的作用三、暗示生产管理机构的作用 安全生产管安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产的理机构的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种安法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患
43、，监督安全生产责任制的改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等等。落实等等。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员四、安全生产费用的使用四、安全生产费用的使用1、安全生产费用实行专户核算。、安全生产费用实行专户核算。2、施工企业应建立安全生产费用管理制度和项目安全生、施工企业应建立安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度，明确安全生产费用使用的管理程序、产费用核算制度，明确安全生产费用使用的管理程序、职责及权限。职责及权限。3、总包单位对工程项目安全生产费用的使用负总责，分、总包单位对工程项目安全生产费用的使用负总责，分包单位对所分包工程的安全生产费用的使用
44、复杂。包单位对所分包工程的安全生产费用的使用复杂。4、监理企业应对施工企业在施工现场落实安全生产费用、监理企业应对施工企业在施工现场落实安全生产费用情况进行监理。情况进行监理。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 5及时整改各种事故隐患及时整改各种事故隐患 6.监督安全生产责任制的落实监督安全生产责任制的落实 7.协助参与事故调查，提供相关信息、资料等。协助参与事故调查，提供相关信息、资料等。8.实施现场检查，及时纠正违规，必要时可下令实施现场检查，及时纠正违规，必要时可下令停工整顿。停工整顿。9.负责编制企业应急预案，协助施工项目部编制负责编制企业应急预案，协助
45、施工项目部编制现场应急预案。现场应急预案。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员 五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从
46、业人员在三百人一下的，应专职安全生产管理人员；从业人员在三百人一下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关技术资格的工程技术人员提供安全生有国家规定的相关技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。由本单位负责。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员五、通信施工企业安全生产管理机构设置原则五、通信施
47、工企业安全生产管理机构设置原则 通信施工企业应当按照建设工程安全生产管理条例通信施工企业应当按照建设工程安全生产管理条例的规定，建立健全以企业法人代表为第一责任人的安的规定，建立健全以企业法人代表为第一责任人的安全生产保证系统，设立专门的安全生产管理机构，配备全生产保证系统，设立专门的安全生产管理机构，配备符合符合“工信部工信部”要求的安全生产管理人员，专职安全生要求的安全生产管理人员，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查。产管理人员负责对安全生产进行监督检查。六、一般原则六、一般原则1、企业一级安全生产管理机构的设置、企业一级安全生产管理机构的设置2、项目部安全机构的设置、项目部安
48、全机构的设置3、生产班组安全管理、生产班组安全管理中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员七、通信信息网络系统集成企业安全生产管理人员要求七、通信信息网络系统集成企业安全生产管理人员要求1、甲级施工企业安全生产管理人员要求：企业主要负责人、甲级施工企业安全生产管理人员要求：企业主要负责人应当取得工信部或者级通管局核发的安全生产考核合应当取得工信部或者级通管局核发的安全生产考核合格证书（格证书（A类），人数不少于类），人数不少于4人；企业项目负责人应人；企业项目负责人应取得证书（取得证书（B类），人数不少于类），人数不少于30人，企业专职安全人，企业专职安全生产管理人员
49、应取得证书（生产管理人员应取得证书（C类），人数不少于类），人数不少于8人人。2、乙级施工企业安全生产管理人员要求，企业主要负责人、乙级施工企业安全生产管理人员要求，企业主要负责人应当取得工信部或省级通管局核发的安全生产考核合应当取得工信部或省级通管局核发的安全生产考核合格证书（格证书（A类），不少于类），不少于3人；企业项目部负责人应取人；企业项目部负责人应取得证书（得证书（B类），人数不少于类），人数不少于15人；企业专职安全生人；企业专职安全生产管理人员应取得证书（产管理人员应取得证书（C类），人数不少于类），人数不少于6人。人。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业
50、服务会员三、丙级施工企业安全生产管理人员要求：企业三、丙级施工企业安全生产管理人员要求：企业主要负责人应当取得工信部或省级通管局核发的主要负责人应当取得工信部或省级通管局核发的安全生产考核合格证书（安全生产考核合格证书（A类），人数不少类），人数不少于于2人：企业项目部负责人应取得证书（人：企业项目部负责人应取得证书（B类），人数不少于类），人数不少于10人：企业专职安全生产管理人：企业专职安全生产管理人员应取得证书（人员应取得证书（C类）。人数不少于类）。人数不少于4人人。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会服务政府 服务行业 服务会员八、通信用户管线建设企业安全生产管理人员要求八、通信用
