1、1环环 境境 规规 划划 与与 管管 理理2n主要内容：主要内容：r讲授讲授环境规划与管理的基本理论与方法环境规划与管理的基本理论与方法，流域流域、城市城市、生生态态等等不同类型的环境规划不同类型的环境规划和和组织组织、产品产品、活动活动等等不同层面不同层面的环境管理的环境管理的基本内容、程序和要求，培养同学们在环境的基本内容、程序和要求，培养同学们在环境规划与管理决策设计中综合应用基本原理和方法来解决实规划与管理决策设计中综合应用基本原理和方法来解决实际问题的能力。际问题的能力。n篇章安排：篇章安排：r第一部分环境规划与管理基础（第第一部分环境规划与管理基础（第1-5章）章）r第二部分环境规
2、划（第第二部分环境规划（第6章章-9章）章）r第三部分环境管理（第第三部分环境管理（第10-13章）章）教学内容教学内容3授课计划授课计划教学课时教学课时教学内容教学内容2第一章第一章 环境规划与管理概述环境规划与管理概述2第二章第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系4第三章第三章 环境规划与管理的相关理论环境规划与管理的相关理论4第四章第四章 环境规划与管理的数学基础环境规划与管理的数学基础4第五章第五章 环境规划与管理中的综合分析方法环境规划与管理中的综合分析方法4第六章第六章 环境规划的基本内容环境规划的基本内容2第七章第
3、七章 流域水环境规划流域水环境规划2第八章第八章 城市环境规划城市环境规划4第九章第九章 生态环境规划生态环境规划2第十章第十章 环境管理模式环境管理模式2第十一章第十一章 组织层面的环境管理组织层面的环境管理2第十二章第十二章 产品层面的环境管理产品层面的环境管理2第十三章第十三章 活动层面的环境管理活动层面的环境管理4教材与参考书教材与参考书n张承中，张承中，环境规划与管理环境规划与管理，高等教育出版社，高等教育出版社，2007n郭怀成等编，郭怀成等编，环境规划学环境规划学，高等教育出版社，高等教育出版社，2009；n叶文虎等编，叶文虎等编，环境管理学环境管理学，高等教育出版社，高等教育出
4、版社，2006；n马晓明编著，马晓明编著，环境规划理论与方法环境规划理论与方法，化学工业出版社，化学工业出版社，2004；n国家环保部计划司国家环保部计划司环境规划指南环境规划指南编写组编著，编写组编著，环境环境规划指南规划指南，清华大学出版社，清华大学出版社，1994；n郭廷忠等编，郭廷忠等编，环境管理学环境管理学，科学出版社，科学出版社，2009。5第一节第一节 环境规划与管理的基本概念环境规划与管理的基本概念第二节第二节 环境规划和管理思想与理论的产生和发展环境规划和管理思想与理论的产生和发展第三节第三节 环境规划与管理的对象和内容环境规划与管理的对象和内容第一章第一章 环境规划与管理概
5、述环境规划与管理概述6n（一）环境管理的含义（一）环境管理的含义 n（二）环境规划的含义（二）环境规划的含义第一节第一节 环境规划与管理的基本概念环境规划与管理的基本概念一、环境规划与管理的含义一、环境规划与管理的含义719721972年，年，人类环境宣言人类环境宣言n提出：保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的提出：保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。切希望和各国政府的责任。n提出了环境管理的原则提出了环境管理的原则，包括指定适当的国家机关管理，包括指定适当的国家
6、机关管理环境资源；依靠科技控制和解决环境问题；开展环境教环境资源；依靠科技控制和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。面的有效和有力的协调作用等。环境管理产生的背景环境管理产生的背景8n1974年，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议年，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识：上形成了三点共识：r全人类的一切基本需要应得到满足；全人类的一切基本需要应得到满足；r要发展以
7、满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；r协调这两个目标的方法即环境管理协调这两个目标的方法即环境管理。环境管理产生的背景环境管理产生的背景9n1974年，美国学者年，美国学者G.H.休威尔指出，环境管理是对损害人类休威尔指出，环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响。的质量的人的活动）施加影响。n1987年，刘天齐主编的年，刘天齐主编的环境技术与管理工程概论环境技术与管理工程概论中对环中对环境管理的含义作出了如下论述：境管理的含义作出了
8、如下论述：通过全面规划，协调发展与通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。的基本需要，又不超出环境的容许极限。n1992年赖斯引用管理的定义：通过在有组织的群体里建立一年赖斯引用管理的定义：通过在有组织的群体里建立一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。环境管理的含义环境管理的含义10n从广义上讲从广义上讲，是指是
9、指，以环境科学的理论，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，段，；从狭义上讲从狭义上讲，是指管是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。社会和环境效益的统一。环境科学大辞典环境科学大辞典也就是说，环境管理也就是说，环境管理是是人类有意识的自我约束人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、，这种约束通过行政的、经
10、济的、法律的、教育的、科技的等手段来进行。法律的、教育的、科技的等手段来进行。叶文虎叶文虎环境管理的含义环境管理的含义11协调发展与环境的关系。协调发展与环境的关系。动用各种手段限制人类损害环境质量的行为，是对人的动用各种手段限制人类损害环境质量的行为，是对人的管理。管理。环境管理主要解决次生环境问题。环境管理主要解决次生环境问题。环境管理是国家管理的重要部分。环境管理是国家管理的重要部分。环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。环境管理是一个动态过程。环境管理是一个动态过程。环境管理需要各国采取协调合作的行动。环境管理需要各国采取协调合作的行动。对环境管理概念
11、的理解对环境管理概念的理解12n东京决议东京决议1970年年3月国际公害研讨会发表的月国际公害研讨会发表的东京东京决议决议，把每个人享有的、不受侵害的环境权利以及现代，把每个人享有的、不受侵害的环境权利以及现代人应传给后代人富有自然美的环境资源的权利，作为基本人应传给后代人富有自然美的环境资源的权利，作为基本人权的一项原则，即人权的一项原则，即每个人、每个地区、每个国家都有享每个人、每个地区、每个国家都有享受良好、安全适宜的生活环境的权利受良好、安全适宜的生活环境的权利。n环境权的享用是权利和义务的统一体，享用环境资源的同环境权的享用是权利和义务的统一体，享用环境资源的同时又必须履行其保护环境
12、不受损害的义务。时又必须履行其保护环境不受损害的义务。保障人们享用保障人们享用环境权和公正地规定享用环境权时所应遵守的义务，就成环境权和公正地规定享用环境权时所应遵守的义务，就成为为环境规划的基本出发点环境规划的基本出发点。环境规划产生的背景环境规划产生的背景13n我们共同的未来我们共同的未来 1987年世界环境与发展委员会在年世界环境与发展委员会在我们共同的未来我们共同的未来报告中，提出报告中，提出“可持续发展可持续发展”的概念，的概念，即即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求能既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求能力的发展力的发展”这一永续利用、持续发展的思想。这一永续利
13、用、持续发展的思想。n21世纪议程世纪议程 1992年在联合国环发大会所通过的年在联合国环发大会所通过的21世纪议程世纪议程中，中，“可持续发展可持续发展”成为世界共同追求的发展成为世界共同追求的发展战略目标。战略目标。n环境与发展的协调问题环境与发展的协调问题被提到如此的高度，这在人类历史被提到如此的高度，这在人类历史上是空前的，它也成为环境规划应遵循和追求的战略思想上是空前的，它也成为环境规划应遵循和追求的战略思想和根本目标。和根本目标。环境规划产生的背景环境规划产生的背景14n一定的环境质量和一定的自然资源，是服务人类健康和福一定的环境质量和一定的自然资源，是服务人类健康和福利的基础，同
14、时也是保障经济持续发展的基础。而从可持利的基础，同时也是保障经济持续发展的基础。而从可持续发展的理念来看，续发展的理念来看，环境资源是稀缺的、环境的纳污能力环境资源是稀缺的、环境的纳污能力是有限的是有限的。n依据有限的环境资源及其承载能力，依据有限的环境资源及其承载能力，对人们的经济和社会对人们的经济和社会活动进行约束活动进行约束，以便调控人类自身的活动、协调人与自然，以便调控人类自身的活动、协调人与自然的关系，此为的关系，此为环境规划的基本任务之一环境规划的基本任务之一。n根据经济和社会发展以及人民生活水平提高对环境越来越根据经济和社会发展以及人民生活水平提高对环境越来越高的要求，高的要求，
15、对环境的保护与建设活动作出时间和空间的安对环境的保护与建设活动作出时间和空间的安排与部署排与部署，这是，这是环境规划的又一个基本任务环境规划的又一个基本任务。环境规划产生的背景环境规划产生的背景15n环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会社会-经济经济-环境环境”作为一个作为一个复合生态系统复合生态系统，依据，依据社会经济规律、社会经济规律、生态规律和地学原理生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。n是人类为使环境与经
16、济社会协调发展而对自身活动和环是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的在时间、空间上的合理安排。境所做的在时间、空间上的合理安排。中国大百中国大百科全书科全书环境卷环境卷n实质上是一种克服人类经济社会活动和环保活动盲目性实质上是一种克服人类经济社会活动和环保活动盲目性和主观随意性的和主观随意性的科学决策活动科学决策活动。环境规划的含义环境规划的含义161.研究对象：研究对象：是是“社会社会-经济经济-环境环境”这一这一复合生态系统复合生态系统，可能，可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。2.任务：任务：使该系统协
17、调发展，维护系统良性循环。使该系统协调发展，维护系统良性循环。3.依据：依据：社会经济原理、生态原理、地学原理社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和、系统理论和可持续发展理论。可持续发展理论。4.主要内容：主要内容：合理安排合理安排人类自身活动人类自身活动和和环境环境。其中既包括对。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的合理的安排和部署。包括对环境的保护和建设作出的合理的安排和部署。5.环境规划是在一定条件下优化环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期，它必须符合一定历史时期的
18、技术、经济发展水平和能力。的技术、经济发展水平和能力。内涵内涵17环境管理与环境规划的关系环境管理与环境规划的关系1.1.是环境管理的首要职能。是环境管理的首要职能。2.2.环境目标是环境规划与环境管理的环境目标是环境规划与环境管理的共同核心共同核心。3.3.环境规划与管理具有环境规划与管理具有。18n根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和
19、谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式创建一种可持续的发展模式和消费模式。n目的是目的是解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关解决环境问题，协调社会经济发展与保护环境的关系系。二、环境规划与管理的目的和任务二、环境规划与管理的目的和任务（一）目的（一）目的19A.转变人类社会的基本观念转变人类社会的基本观念 B.调整人类社会的行为调整人类社会的行为政府行为政府行为：国家的管理行为，诸如：国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；并组织
20、实施等；市场行为市场行为：指各种市场主体包括企：指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为下，进行商品生产和交换的行为。公众行为公众行为：是指公众在日常生活中：是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。为。C.环境文化建设环境文化建设文化决定行为，只有转变了过去那文化决定行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。从根本上去解决环境问题。不良行为不良行为理想行为理想行为政府政府行为行为环境保护投入不足环境保护投入不足轻视环境的
21、公共责轻视环境的公共责任任轻视环境与可持续轻视环境与可持续发展的战略地发展的战略地位位充足的环境预算充足的环境预算重视政府的环境重视政府的环境公共责任公共责任制定环境保护和制定环境保护和可持续发展战略可持续发展战略企业企业行为行为排污污染环境排污污染环境资源高消耗资源高消耗只关注经济利益、只关注经济利益、漠视环境与社漠视环境与社会责任会责任清洁生产和零排放清洁生产和零排放通过通过ISO14000认证认证循环经济循环经济关注企业环境形象关注企业环境形象和责任和责任公众公众行为行为随意丢弃生活垃圾随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气浪费水电煤气漠视环境漠视环境生活垃圾分类收集生活垃圾分类收集节约能源、资源
22、节约能源、资源积极参与环境保护积极参与环境保护环境行为的转变环境行为的转变（二）任务（二）任务20n环境规划与管理的重要作用就在于协调环境与经济、社环境规划与管理的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。（会的可持续发展。（预防为主、防患于未然预防为主、防患于未然）。）。环境规划与管理的作用环境规划与管理的作用1.1.促进环境与经济、社会可持续发展促进环境与经济、社会可持续发展2.2.保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划n环境保护与经济、社会活
23、动有密切联系、必须将环境保环境保护与经济、社会活动有密切联系、必须将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平护活动纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡，才能得以顺利进行。衡，才能得以顺利进行。n环境规划就是环境保护的行动计划，为了便于纳入国民环境规划就是环境保护的行动计划，为了便于纳入国民经济和社会发展计划，对环境保护的目标、指标、项目经济和社会发展计划，对环境保护的目标、指标、项目和资金等方面都需经过科学论证和精心规划。和资金等方面都需经过科学论证和精心规划。21n根据环境的纳污容量以及根据环境的纳污容量以及“谁污染谁担削减责任谁污染谁担削减责任”的基的基本原则，公平地
24、规定各排污者的允许排污量和应削减量，本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和应削减量，为合理地、指令性地约束排污者的排污行为、消除污染为合理地、指令性地约束排污者的排污行为、消除污染提供科学依据。提供科学依据。3.3.合理分配排污削减量、约束排污者的行为合理分配排污削减量、约束排污者的行为4.4.以最小的投资获取最佳的环境效益以最小的投资获取最佳的环境效益 n在有限的资源和资金条件下，特别是对发展中的中国来在有限的资源和资金条件下，特别是对发展中的中国来讲，如何用最小的资金，实现经济和环境的协调发展，讲，如何用最小的资金，实现经济和环境的协调发展，显得十分重要。显得十分重要。n环境规划与管理正
25、是运用科学的方法，保障在发展经济环境规划与管理正是运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。22n环境规划制定的环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及工程项目措施以及工程项目给人们提供了环境保护工作的方向和给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起着决定性作用。效实现环境科学管理起着决定性作用。n环境规划具体体现了国家环境保护政策和战略，其所做环境规划具体
26、体现了国家环境保护政策和战略，其所做的的宏观战略、具体措施、政策规定宏观战略、具体措施、政策规定，为实现环境目标管，为实现环境目标管理提供了科学依据，是各级政府和环保部门开展环境保理提供了科学依据，是各级政府和环保部门开展环境保护工作的依据。护工作的依据。5.5.实现环境目标的基本保障实现环境目标的基本保障23n第一个路标第一个路标19721972年联合国人类环境会议年联合国人类环境会议（19721972年年6 6月月5-165-16日，瑞典斯德哥尔摩）日，瑞典斯德哥尔摩）n第二个路标第二个路标19921992年联合国环境与发展会议年联合国环境与发展会议（19921992年年6 6月月3-14
27、3-14日，巴西里约热内卢）日，巴西里约热内卢）n第三个路标第三个路标 2002 2002年联合国可持续发展大会年联合国可持续发展大会（20022002年年8 8月月2626日日9 9月月4 4日，南非约翰内斯堡）日，南非约翰内斯堡）第二节第二节 环境规划与管理思想与理论环境规划与管理思想与理论的产生和发展的产生和发展（自主学习）（自主学习）241.1.按照按照 现代系统管理的现代系统管理的“五要素论五要素论”，研究对象应包括：，研究对象应包括：人人是第一个主要对象。是第一个主要对象。物物也是重要研究对象。也是重要研究对象。资金资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与是系统赖以实现其
28、目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象。管理的研究对象。信息信息是系统的是系统的“神经神经”，信息也是规划与管理的重要对象。，信息也是规划与管理的重要对象。时空。时空。任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的。任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的。第三节第三节 环境规划与管理的对象与内容环境规划与管理的对象与内容一、环境规划与管理的对象和手段一、环境规划与管理的对象和手段（一）对象（一）对象252.2.按照按照人类社会经济活动主体的三个方面人类社会经济活动主体的三个方面个人个人r作为消费者，个人是环境规划和管理的主要对象。作为消费者，个人是环境规划和管理的主要对象。企业企业r作为生产
29、者，企业行为是环境规划与管理的重要对象作为生产者，企业行为是环境规划与管理的重要对象。政府政府r作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。的、深刻的。a.提供公共消费品和服务提供公共消费品和服务b.掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权c.运用行政和政策手段对运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控国民经济实行宏观调控26（二）手段（二）手段l 行政手段行政手段l 法律手段法律手段l 经济手段经济手段l 技术手段技术手段l 宣传教育手段宣传教育手段271.环境规划与管理的法规体系
30、。环境规划与管理的法规体系。根据环境法学基础理论，介绍根据环境法学基础理论，介绍环境保护法律、环境管理制度、环境标准和环境管理体系。环境保护法律、环境管理制度、环境标准和环境管理体系。详见第二章。详见第二章。2.环境规划和管理的相关理论。环境规划和管理的相关理论。包括现代管理学理论、生态学包括现代管理学理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理和环境论理学原理。详见第原理、系统论原理、经济学原理和环境论理学原理。详见第三章。三章。3.环境规划与管理的数学方法。环境规划与管理的数学方法。包括环境数据处理方法、最优包括环境数据处理方法、最优化方法、环境决策方法和环境数学模型等。详见第四章。化方法、环
31、境决策方法和环境数学模型等。详见第四章。4.环境规划和管理综合分析方法。环境规划和管理综合分析方法。包括环境现状调查和评价、包括环境现状调查和评价、人口与社会经济发展预测、资源消耗预测、环境质量预测、人口与社会经济发展预测、资源消耗预测、环境质量预测、环境统计、环境审计和环境管理信息系统等。详见第五章。环境统计、环境审计和环境管理信息系统等。详见第五章。二、环境规划与管理的原理和内容二、环境规划与管理的原理和内容（一）原理（一）原理281.环境规划的内容环境规划的内容基本内容。基本内容。集中了各类专项规划共性的原则、方法、指标和集中了各类专项规划共性的原则、方法、指标和程序。包括环境规划的原则
32、和程序、环境目标和指标体系、程序。包括环境规划的原则和程序、环境目标和指标体系、环境评价和预测、环境功能区划、环境规划方案的设计和比环境评价和预测、环境功能区划、环境规划方案的设计和比较以及环境规划的实施。详见第六章。较以及环境规划的实施。详见第六章。包括水环境功能区划、水环境容量和水环包括水环境功能区划、水环境容量和水环境保护目标、水环境质量模型、流域水污染控制规划等。详境保护目标、水环境质量模型、流域水污染控制规划等。详见第七章。见第七章。包括城市大气污染控制规划、水环境规划、包括城市大气污染控制规划、水环境规划、固体废物规划管理、噪声污染控制规划等。详见第八章。固体废物规划管理、噪声污染
33、控制规划等。详见第八章。包括城市生态规划、生态产业园规划、生态包括城市生态规划、生态产业园规划、生态规划方法等。详见第九章。规划方法等。详见第九章。（二）内容（二）内容292.环境管理的内容环境管理的内容环境管理模式。环境管理模式。包括末端控制为基础的传统环包括末端控制为基础的传统环 境管理模境管理模式、污染预防为基础的环境管理模式和污染预防模式实施式、污染预防为基础的环境管理模式和污染预防模式实施过程的环境规划管理等。详见第十章。该章内容体现了环过程的环境规划管理等。详见第十章。该章内容体现了环境管理的境管理的职能。职能。组织层面的环境管理。组织层面的环境管理。包括组织与其环境绩效、循环经济
34、、包括组织与其环境绩效、循环经济、清洁生产和环境管理体系等，详见第十一章。该章内容从清洁生产和环境管理体系等，详见第十一章。该章内容从宏观层面介绍了环境管理的宏观层面介绍了环境管理的职能。职能。30产品层面的环境管理。产品层面的环境管理。包括产品生态设计、生命周期评价、包括产品生态设计、生命周期评价、产品环境标志等，详见第十二章。该章内容以经济发展和产品环境标志等，详见第十二章。该章内容以经济发展和生活消费模式中的基本单元生活消费模式中的基本单元产品为核心，介绍了环境产品为核心，介绍了环境管理的管理的职能。职能。活动层面的环境管理。活动层面的环境管理。包括建设项目、城市环境、农村环包括建设项目
35、、城市环境、农村环境、海洋环境、开发区环境等不同类型的环境管理以及环境、海洋环境、开发区环境等不同类型的环境管理以及环境风险评价与管理。详见第十三章。该章内容介绍了不同境风险评价与管理。详见第十三章。该章内容介绍了不同区域、不同类型的专项环境管理的区域、不同类型的专项环境管理的职能。职能。31环境规划环境规划长远环境规划长远环境规划 中期环境规划中期环境规划年度环境保护计划年度环境保护计划n 一般跨越一般跨越5-10年，年，5年环境规年环境规划一般称划一般称五年计划五年计划。n 五年计划便于与国民经济社五年计划便于与国民经济社会发展计划同步并纳入其中。会发展计划同步并纳入其中。n 是五年计划的
36、年度安排，是对每一个是五年计划的年度安排，是对每一个措施、工程、项目以及任务的具体安措施、工程、项目以及任务的具体安排。可对五年计划进行修正和补充。排。可对五年计划进行修正和补充。环境规划的类型和体系环境规划的类型和体系（一）按规划期划分（一）按规划期划分n 一般跨越时间一般跨越时间10年以上，着年以上，着重于对长远环境目标和战略重于对长远环境目标和战略措施的制定。措施的制定。n鉴于我国国民经济计划体系是以鉴于我国国民经济计划体系是以五年计划五年计划为核心为核心的计划体系，因此的计划体系，因此五年环境规划也是各种环境规五年环境规划也是各种环境规划的核心划的核心。32环境规划环境规划经济制约型经
37、济制约型 协调型协调型环境制约型环境制约型n 经济发展服从环保需要经济发展服从环保需要，从充分、有效，从充分、有效地利用环境资源出发，同时防止在经济地利用环境资源出发，同时防止在经济发展中产生环境污染来建立环境保护目发展中产生环境污染来建立环境保护目标，制定环保规划。（日本）标，制定环保规划。（日本）（二）按环境与经济的辩证关系划分（二）按环境与经济的辩证关系划分n 环保服从于经济发展的需求环保服从于经济发展的需求，是为，是为解决在经济发展中已发生的环境污解决在经济发展中已发生的环境污染和生态破坏，制定相应的环保规染和生态破坏，制定相应的环保规划。（即先污染后治理）划。（即先污染后治理）促使促
38、使经济与环境之间协调发展经济与环境之间协调发展331大气污染控制规划 n主要是在城市或城市中的小区进行，主要内容是对规划主要是在城市或城市中的小区进行，主要内容是对规划区内的大气污染控制，提出基本任务、规划目标和主要区内的大气污染控制，提出基本任务、规划目标和主要的防治措施。的防治措施。2水污染控制规划 n包括区域、水系、城市的水污染控制，主要内容是对规包括区域、水系、城市的水污染控制，主要内容是对规划区内水域污染控制，提出基本任务、规划目标和主要划区内水域污染控制，提出基本任务、规划目标和主要防治措施。防治措施。（三）按环境要素划分（三）按环境要素划分343固体废物污染控制规划 n是省、市、
39、区、行业和企业等的规划，主要对规划区内是省、市、区、行业和企业等的规划，主要对规划区内的固体废物处理处置、综合利用进行规划的固体废物处理处置、综合利用进行规划。4噪声污染控制规划 n一般指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划。一般指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划。此外，环境规划还包括此外，环境规划还包括土地利用规划、生物资源利用与土地利用规划、生物资源利用与保护规划保护规划等。等。35n可分为可分为国家环境规划国家环境规划、省（区）市环境规划省（区）市环境规划、部门环境部门环境规划规划、县区环境规划县区环境规划、农村环境规划农村环境规划、自然保护区环境自然保护区环境规划规划、城市
40、综合整治环境规划城市综合整治环境规划和和重点污染源（企业）污重点污染源（企业）污染防治规划染防治规划。r国家环境保护规划国家环境保护规划是全国发展规划的组成都分，对全国的环境是全国发展规划的组成都分，对全国的环境保护工作起指导性作用。保护工作起指导性作用。r区域环境规划区域环境规划的的“区域区域”，我国习惯上认为是省或相当于，我国习惯上认为是省或相当于(或大或大于于)省的经济协作区。区域环境规划的综合性和地区性很强，它省的经济协作区。区域环境规划的综合性和地区性很强，它是国家环境规划的基础，又是制定城市环境规划、工矿区环境是国家环境规划的基础，又是制定城市环境规划、工矿区环境规划的前提。规划的
41、前提。r部门环境规划部门环境规划包括工业部门环境规划、农业部门环境规划和交包括工业部门环境规划、农业部门环境规划和交通运输部门环境规划等。通运输部门环境规划等。（四）按照行政区划和管理层次划分（四）按照行政区划和管理层次划分36国家环境规划国家环境规划部门行业环境规划部门行业环境规划省，市，自治省，市，自治区环境规划区环境规划地、市环境规划地、市环境规划省省,市市,自治区部门环境规划自治区部门环境规划区域环境规划区域环境规划计划单列市环境规划计划单列市环境规划县、区环境规划县、区环境规划农村环境农村环境综合整治规划综合整治规划自然保护区建自然保护区建设与管理规划设与管理规划城市综合城市综合整治
42、规划整治规划重点污染重点污染源治理规划源治理规划图1-1 我国环境规划的层次结构371生态规划n应用生态学的基本原理，根据区域条件，合理布局农、林、应用生态学的基本原理，根据区域条件，合理布局农、林、牧、渔、工矿交通以及住宅、行政和文化设施等，探讨改牧、渔、工矿交通以及住宅、行政和文化设施等，探讨改善系统结构与功能的生态建设对策，强调生态要素的综合善系统结构与功能的生态建设对策，强调生态要素的综合平衡，实现可持续发展。平衡，实现可持续发展。（五）按性质划分（五）按性质划分 382污染综合防治规划 n也称污染控制规划也称污染控制规划 ，是当前环境规划的重点。，是当前环境规划的重点。n按内容可分为
43、工业按内容可分为工业 （行业、工业区）污染控制规划、农（行业、工业区）污染控制规划、农业污染控制规划和城市污染控制规划。业污染控制规划和城市污染控制规划。n根据范围和性质的不同又可分为区域污染综合防治规划根据范围和性质的不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。和部门污染综合防治规划。393自然保护区规划 n主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源地和地貌景观等。物古迹、有特殊价值的水源地和地貌景观等。4环境科学技术与产业发展规划 n主要内容有：为实现上述规划类型所需要的科学技术研主要内容有：为实现上
44、述规划类型所需要的科学技术研究、发展环境科学体系所需要的基础理论研究、环境管究、发展环境科学体系所需要的基础理论研究、环境管理现代化的研究和环境保护产业发展研究。理现代化的研究和环境保护产业发展研究。40我国的环境规划发展历程大体上可以分为我国的环境规划发展历程大体上可以分为孕育、尝试、发展、完善提高、转变约束孕育、尝试、发展、完善提高、转变约束5个阶段。个阶段。我国环境规划的发展历程我国环境规划的发展历程41n1973年第一次全国环境保护会议上提出的我国环保工作上提出的我国环保工作32字方针中，字方针中，“全面规划，合理布局，全面规划，合理布局，综合利用，化害综合利用，化害为利，依靠群众，大
45、家动手，保护环境，造福人民为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”，前前8个字，对环境规划工作就十分重视。个字，对环境规划工作就十分重视。n20世纪世纪70年代开展的北京东南郊、沈阳市及图们江流域年代开展的北京东南郊、沈阳市及图们江流域环境质量评价和污染防治途径研究为环境规划作了有益环境质量评价和污染防治途径研究为环境规划作了有益的探索。的探索。n这些规划的范围仅限于污染治理，规划分析了存在的环这些规划的范围仅限于污染治理，规划分析了存在的环境问题，提出了治理措施，境问题，提出了治理措施，在方法论上，还停留在以定性为主的阶段。（一）孕育阶段（一）孕育阶段（19731980）42n1983
46、年第二次全国环保会议提出了“三同步”方针，对环境规，对环境规划有着深远影响。划有着深远影响。n80年代初济南市环境规划和山西能源重化工基地综合经济规划中的环境专项规划是我国最早的区域环境规划。n“七五七五”期间开展了国家科技攻关项目期间开展了国家科技攻关项目大气和水环境容量大气和水环境容量研究，建立了我国自己的研究，建立了我国自己的大气和水容量模型大气和水容量模型，为，为环境规划从定环境规划从定性分析向定量性分析向定量为主的跨越创造了条件；为主的跨越创造了条件；国家环境管理信息系统国家环境管理信息系统的研究的研究在应用计算机建立数据库、模型库，模拟污染过程等方在应用计算机建立数据库、模型库，模
47、拟污染过程等方面取得了经验。面取得了经验。n在方法论上，开发应用了我国的，开发应用了我国的环境经济计量模型、环境经济环境经济计量模型、环境经济投入产出模型、系统动力学模型投入产出模型、系统动力学模型，并开展了环境污染和生态破，并开展了环境污染和生态破坏经济损失估算的研究。坏经济损失估算的研究。（二）尝试阶段（二）尝试阶段（19811990）43n1992年年8月，中央重申月，中央重申“三同步三同步”的战略方针；的战略方针；国家环境保护八国家环境保护八五计划五计划开始将总量控制、重点项目作为计划重要内容。开始将总量控制、重点项目作为计划重要内容。n1992年，环境保护年度计划正式纳入国民经济和社
48、会发展计划体年，环境保护年度计划正式纳入国民经济和社会发展计划体系。系。1993年国家环保局要求各地市编制城市环境综合整治规划。年国家环保局要求各地市编制城市环境综合整治规划。n1996年第四次全国环保会议，随后国务院批准了年第四次全国环保会议，随后国务院批准了国家环境保护国家环境保护九五计划和九五计划和2010年远景目标年远景目标。国家实施国家实施污染物排放总量控制污染物排放总量控制和和跨世纪绿色工程规划跨世纪绿色工程规划两大举措，确定两大举措，确定“三河三河”(淮河、海河、辽淮河、海河、辽河河)、“三湖三湖”(太湖、巢湖、滇池太湖、巢湖、滇池)、“两区两区”(酸雨和二氧化硫控酸雨和二氧化硫
49、控制区制区)为治理重点为治理重点。n涌现出一批优秀的环境规划：秦皇岛市、广州市、南昌市环境规涌现出一批优秀的环境规划：秦皇岛市、广州市、南昌市环境规划，桂林市大气环境规划和澜沧江流域生态环境规划等等。划，桂林市大气环境规划和澜沧江流域生态环境规划等等。（三）发展阶段（三）发展阶段（19912000）44n2000年初，环保总局制定了年初，环保总局制定了地方环境保护地方环境保护“十五十五”计划和计划和2015年长远目标纲要年长远目标纲要编制技术大纲。对环保工作重点进行编制技术大纲。对环保工作重点进行了调整，确定了控制污染物排放总量的工作主线，确立了了调整，确定了控制污染物排放总量的工作主线，确立
50、了“33211”的工作重点。的工作重点。n各级政府对环境规划都十分重视，大力推进规划的实施，要求规划需落实到项目，大大提高了规划的可操作性，使环境规划的编制和实施名符其实地成为环境决策和管理的重要环节，成为环境保护工作的主线。n泸沽湖流域水污染防治综合规划泸沽湖流域水污染防治综合规划n珠江三角洲环境保护规划珠江三角洲环境保护规划（四）完善提高阶段（四）完善提高阶段（20012005）45n2008年，国务院组建了环境保护部，将环境规划作为政府干预市场、保证宏观调控的重要手段。n国家环境保护十一五规划提出把防治污染作为重中之重，确保到2010年SO2、COD比2005年削减10%。规划中确定的主
