应急管理知识培训.pptx

1、1应急管理应急管理1 应急管理知识培训应急管理知识培训 2应急管理应急管理2应急管理是一个动态的过程，应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。构成了重大事故应急管理的循环过程。3应急管理应急管理3恢复恢复

2、(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)4应急管理应急管理4恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)5应急管理应急管理5 汶川大地震最牛校长汶川大地震最牛校长叶志平叶志平 6应急管理应急管理6这是一个奇迹：这是一个奇迹：5 5月月1212日日,四川大地震发生后，绵阳四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学市安县桑枣中学23002300名师生在名师生在1 1分分3636秒内，全部从教室安全撤离到操场，秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！毫发

3、无损！7应急管理应急管理7叶志平的叶志平的定位定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。平安。”8应急管理应急管理8 1分分36秒是如何秒是如何“换换”来的？来的？一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演练疏散演练，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。9应急管理应急管理9应急预案的定义应急预案的定义应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行

4、动而预先制定的行动方案。开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案有着多种不同的称呼：应急预案有着多种不同的称呼：应急计划应急计划 应急处理预案应急处理预案 应急处置预案应急处置预案 应急救援预案应急救援预案 10应急管理应急管理10应急预案的作用应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循据可依、无章可循应急预案有利

5、于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案是各类突发重大事故的应急基础应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调的联系和协调应急预案有利提高风险防范意识应急预案有利提高风险防范意识11应急管理应急管理11鑫达集团应急预案鑫达集团应急预案层次层次综合应急预案（综合应急预案（1个）个）专项应急预案（专项应急预案（11个）个）现场应急处置方

6、案现场应急处置方案（结合各生产厂的生产（结合各生产厂的生产装置、设施或场所的实际制定的，具有明确的控制措装置、设施或场所的实际制定的，具有明确的控制措施。）施。）12应急管理应急管理12综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。13应急管理应急管理13专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤气泄漏、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定

7、明确的救援程序和具体的应急救援措施。14应急管理应急管理14现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。15应急管理应急管理15综合应急预案 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 应急预案体系 1.5 应急工作原则 2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况 2.2 危险源与风险分析 3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责

8、16应急管理应急管理164 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。4.3 信息报告与处置5 应急响应 5.1 响应分级 5.2 响应程序 5.3 应急结束6 信息发布 7 后期处置8 保障措施 8.1 通信与信息保障 8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。8.3 应急物资装备保障 8.4 经费保障 8.5 其他保障17应急管理应急管理179 培训与演练 9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。9.2

9、演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。11 附则 11.1 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。11.3 维护和更新 11.4 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。11.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。18应急管理应急管理18专项应急预案 1 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 。3 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责 4 预防与预警 4.1 危险源监控 4.2 预警行动 5 信息报告

10、程序 6 应急处置 6.1 响应分级 6.2 响应程序 6.3 处置措施 7 应急物资与装备保障19应急管理应急管理19现场处置方案 1 事故特征 2 应急组织与职责 3 应急处置 4 注意事项 20应急管理应急管理20 国内、外统计表明：有效的应急系统可国内、外统计表明：有效的应急系统可 将事故损失降低将事故损失降低到到无应急系统的无应急系统的6%6%。21应急管理应急管理21 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理22应急管理应急管理22尽管重大

11、事故的发生具有突发性和偶然性，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了充分体现了“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”的应急思想。的应急思想。23应急管理应急管理23国家法律、法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则国家特种设备安全监察条例 24应急管

12、理应急管理24应急预案编制的法律法规要求应急预案编制的法律法规要求中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第17条条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第第33条条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位

13、重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。全生产监督管理的部门和有关部门备案。第第68条条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。立应急救援体系。”25应急管理应急管理25危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第第4949条：条：县级以上县级以上负责危险化学品安负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门全监督管理综合工作

14、的部门会同同级有关部门危险危险化学品事故应急救援化学品事故应急救援，报本级人民政府批准后实施。，报本级人民政府批准后实施。第第5050条：条：应当应当本单位事故应急救援本单位事故应急救援，应急救援人员和必要的应急救援应急救援人员和必要的应急救援和设备，和设备，并定期并定期。危险化学品事故应急预救援预案应当。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门作的部门。26应急管理应急管理26关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院国务院302302令令)第第7 7条：条：市（

15、地、州），县（市、区）人民政府必市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第3131条：条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。故应急措施和救援预案。27应急管理应急管理27 国务院国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，援人员和必要的应急救援器材

16、、设备，事故应急救事故应急救援援，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，并根据实际情况变化对应急预案适时进行，定期定期。事故应急救援预案和演练记录应当报当。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门。”中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规定：规定：“用人单位应当用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：规定：“消防安全重点单位应消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。当制定灭火和

17、应急疏散预案，定期组织消防演练。28应急管理应急管理28 应急救援体系的建立应应 急急 体体 系系组织体制组织体制运作机制运作机制法制基础法制基础保障系统保障系统管理机构管理机构功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员政府令政府令标准标准信息通信信息通信物资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务29应急管理应急管理29应急救援体系的响应u 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的

18、调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。u 典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页 三级三级二级二级一级一级部门解决部门解决多部门合作解决多部门合作解决需要成立现场指挥部需要成立现场指挥部公司解决公司解决成立应急指挥中心成立应急指挥中心30应急管理应急管理30事故发生报警警情判断响应级别N信息反馈关闭Y报警应急启动Y救援行动事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）总结评审中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员疏散环境保护现场监察专家支持扩大应急申请救援现场清理解除警戒善后处理事故调查31应急管理应急管理31公司应急救援组织结

19、构图32应急管理应急管理32应急指挥机构及职责 总 指 挥：许志平（13603255616）副总指挥：陆晓旭 应急办公室：安全部 成员单位：各厂及个管理部门的主要负责人。33应急管理应急管理33信息报告与处置 事故现场指挥中心（设在总调度室），24小时应急值守电话为0315-8736901，按照有关规定将事故信息报告公司应急办公室，由应急办公室统一接收、处理、统计、分析，经核定后及时上报（总指挥）。34应急管理应急管理34响应分级 公司针对紧急发生的事故、事件或灾难程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级：一级响应：指发生1人（含）以上死亡，或3人以上重伤，或直

20、接经济损失在1000万元以上的紧急事故，启动公司应急响应救援不能处理，需要请求集团公司以及地方政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故。二级响应：指发生3人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上1000万元以下的的紧急事故，一个车间应急响应后处理不了，需要公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故。三级响应：指发生的无人员伤亡，直接经济损失在100万元以下的能被一个车间应急响应处理的紧急事故。35应急管理应急管理35u应急预案的编制过程应急预案的编制过程1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布5）应急预案的

21、实施36应急管理应急管理36应急预案编制的步骤应急预案编制的步骤 四个阶段：四个阶段：一、调查研究，收集资料一、调查研究，收集资料 二、全面分析，科学评估。包括：危险二、全面分析，科学评估。包括：危险源的分析、危险程度评价、救援力量的源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。分析等。三、进行分工，组织编写三、进行分工，组织编写 四、实地勘察，反复修改。四、实地勘察，反复修改。37应急管理应急管理3738应急管理应急管理38应急预案的基本要求应急预案的基本要求 1 1、应急预案要有针对性、应急预案要有针对性 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、

22、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。（1 1）针对重大危险源）针对重大危险源（2 2）针对可能发生的各类事故）针对可能发生的各类事故（3 3）针对关键的岗位和地点）针对关键的岗位和地点（4 4）针对薄弱环节）针对薄弱环节（5 5）针对重要的工程）针对重要的工程39应急管理应急管理39应急预案的基本要求应急预案的基本要求 2 2、应急预案要有科学性、应急预案要有科学性 事故应急救援工作是一项科学性很强的工事故应急救援工

23、作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。应方案，使应急预案真正具有科学性。40应急管理应急管理40应急预案的基本要求应急预案的基本要求 3 3、应急预案要有可操作性、应急预案要有可操作性 发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应发生重大事故灾害时，有关应急

24、组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。低事故损失。为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各

25、责任方应挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。及其他必要资源。41应急管理应急管理41应急预案的基本要求应急预案的基本要求 4 4、应急预案要有完整性、应急预案要有完整性 （1 1）功能（职能）完整）功能（职能）完整 （2 2）应急过程完整）应急过程完整（3 3）适用范围完整）适用范围完整42应急管理应急管理42应急预案的基本要求应急预案的基本要求 5 5、应急预案要有符合性、应急预案要有符合性 应急预案中的内容应符合国家相关法律、应急预案中的内容应符合国家相关

26、法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。编制工作必须遵守相关法律法规的规定。43应急管理应急管理43应急预案的基本要求应急预案的基本要求 6 6、应急预案要有可读性、应急预案要有可读性 应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应：应急预案应：（1

27、 1）易于查询）易于查询（2 2）语言简洁，通俗易懂）语言简洁，通俗易懂（3 3）层次及结构清晰）层次及结构清晰44应急管理应急管理44应急预案的基本要求应急预案的基本要求 7 7、应急预案要相互衔接、应急预案要相互衔接应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效。效衔接，确保应急救援工作的成效。应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。预案与政府应急预案有效衔接。45应急管理应急管理45预案编制过程中普遍存在的问题预案编制过程中普遍存在的问题n应

28、急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性；缺乏可操作性；n应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等；评估和风险评价、资源评估等；n应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求；n应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确；责任不明确；n应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏

29、相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；n预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施施。46应急管理应急管理46演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。47应急管理应急管理47应急预案的演练分类u桌面演练u功能演练u全面演练48应急管理应急管理48u桌面演练桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照桌面演练是由应急组

30、织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演练活动。练活动。u桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。室内举行。u目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相互协作和职责划分的问题。互协作和职责划分的问题。u桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集人

31、员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。和提出有关改进应急响应工作的建议。u桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。49应急管理应急管理49桌面演练桌面演练目的：目的：没有时间压力情况下没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些

32、有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演练和全面演练的基础。功能性演练和全面演练的基础。形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低应急响应的场景，成本低50应急管理应急管理50u功能演练功能演练 功能

33、演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。u功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进还应

34、向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。建议。51应急管理应急管理51功能演练功能演练52应急管理应急管理52u全面演练全面演练全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。u全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验

35、相互协调的应急响应能力。以检验相互协调的应急响应能力。u演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。交正式的书面报告。53应急管理应急管理53全面演练针对应急预案中全部或大部分应急全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。响应功能开展演练。特点：特点：全面演练一般要求持续几个小时，全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行采取交互式方式进行演练过程要求尽量真实演练过程要求尽量真实调用更多的应急人员和资源调用更多的应急人员和资源实战性演练实战性演练检验相互协调的总体反应和应急能力。检验相互协调的总体反应和应急能

36、力。全面演练全面演练54应急管理应急管理54u演练的参演人员演练的参演人员u参演人员参演人员u控制人员控制人员u模拟人员模拟人员u评价人员评价人员u观摩人员观摩人员55应急管理应急管理55参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n

37、应熟悉应急响应体系和所承担的任务应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序及行动程序56应急管理应急管理56参演人员参演人员 演练人员演练人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员 控制人员是指根据演练情景，控制应控制人员是指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。急演练进展的人员。n确保演练充分和演练进度；确保演练充分和演练进度；n确保演练既具有一定的工作量，又富确保演练既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；有一定的挑战性；n解答演练人员的疑问，解决演练过程解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；中出现的问题；n保障演练过程的安全。保障演练过程的安全。57应急管理应急管

38、理57参演人员参演人员 演练人员演练人员 控制人员控制人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。模拟气象条件、模拟泄漏等。n模拟受害或受影响人员。模拟受害或受影响人员。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加演练的部某些未能参加演练的部门。门。58应急管理应急管理58参演人员参演人员 演练人员演练人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 观摩人员观摩人员n观察重点演练要素并收集资料观察重点演练要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演练经过记录事件、时间、地点详细演练经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的

39、表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行助控制人员确保演练按计划进行 n根据观察，总结演练结果并出具演练根据观察，总结演练结果并出具演练报告报告59应急管理应急管理59参演人员参演人员 演练人员演练人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 60应急管理应急管理60策划小组演练准备阶段1、确定演练日期2、确定演练目标和演示范围3、编写演练方案4、确定演练现场规划5、确定评价人员6、安排后勤工作7、准备和分发评价人员工作文件8、培训评价人员9、

40、讲解演练方案与演练活动演练实施阶段10、记录参演组织的演练表现演练总结阶段11、评价人员访谈演练参与人员12、汇报与协商13、编写书面评价报告14、演练参与人员自我评价15、举行公开会议16、通报不足项17、编写演练总结报告18、评价和报告补救措施19、追踪整改项的纠正演演练练实实施施过过程程图图61应急管理应急管理61参与部门多使用道具齐全全面演练全面演练象真实事故一样62应急管理应急管理6263应急管理应急管理63循环往复循环往复64应急管理应急管理64四、应急演练过程四、应急演练过程q 策划与准备策划与准备q 演练实施演练实施q 演练总结演练总结65应急管理应急管理65 成立演练策划小组

41、成立演练策划小组 确定演练日期确定演练日期 确定演练任务和参与范围确定演练任务和参与范围 编写演练方案定演练现场规则编写演练方案定演练现场规则 准备分发工作文件准备分发工作文件 指定和培训评价人员指定和培训评价人员 安排后勤工作安排后勤工作 讲解演练方案与演练活动讲解演练方案与演练活动1、策划与准备、策划与准备66应急管理应急管理66编写演练方案编写演练方案67应急管理应急管理6768应急管理应急管理68演练实施演练实施69应急管理应急管理69演练总结演练总结70应急管理应急管理70演练报告演练报告 策划小组负责人策划小组负责人及及参演人员参演人员应编写演练报应编写演练报告告 应在演练结束规定

42、期限内，根据在演练过程中收集和整理的资料，编写演练报告。演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，经讨论后交企业领导。演练报告中应包括如下内容：71应急管理应急管理71演练报告演练报告72应急管理应急管理72应急管理存在的问题应急管理存在的问题73应急管理应急管理731、应急预案、应急预案本身本身存在的最大问题就是存在的最大问题就是:可操作性差，可操作性差，即即“写一套做一套写一套做一套”。74应急管理应急管理742、应急预案应急预案实施实施过程中过程中 存在的最大问题就是：存在的最大问题就是：培训、培训、演练、演练、演练后的评审、演练

43、后的评审、改进。改进。75应急管理应急管理75事故案例的启示事故案例的启示 76应急管理应急管理76克拉玛依大火克拉玛依大火 77应急管理应急管理77回望及寻找真相，回望及寻找真相，是为了避免悲剧的再次发生。是为了避免悲剧的再次发生。78应急管理应急管理7819941994年年1212月月8 8日的克拉玛依大火令人刻骨日的克拉玛依大火令人刻骨铭心。铭心。这场大火夺去了这场大火夺去了323323人人的生命，的生命，其中有其中有284284个未满个未满1818岁的孩子。岁的孩子。79应急管理应急管理79那些幸存者的人生：那些幸存者的人生：除了除了323323个死难者外，个死难者外，“128”128

44、”大火还留下大火还留下了了132132个伤残者。其中，烧伤最重的是个伤残者。其中，烧伤最重的是杨柳杨柳。杨柳全身三度烧伤杨柳全身三度烧伤8585，能活下来已经是个，能活下来已经是个奇迹。奇迹。1414年后，她还在医院治疗年后，她还在医院治疗。“当时她当时她唱歌是最优秀的，长得也漂亮。唱歌是最优秀的，长得也漂亮。”1313岁以前，岁以前，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，1010岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。80应急管理应急管理8019941994年年1212月月7 7日，新疆维吾尔自治区教日，新疆维吾尔自治区教

45、委委“义务教育与扫盲评估验收团义务教育与扫盲评估验收团”一行一行2525人到克拉玛依市检查工作。人到克拉玛依市检查工作。1212月月8 8日日1616时，克拉玛依教委组织时，克拉玛依教委组织1515所所中、小学中、小学1515个规范班和教师家长等个规范班和教师家长等769769人人在在友谊馆友谊馆为检查团进行为检查团进行文艺汇报演出文艺汇报演出。81应急管理应急管理81火是从第二个节目火是从第二个节目春暖童心春暖童心开始。开始。为了不致混乱，为了不致混乱，幕布被拉上。幕布被拉上。由于幕布的阻挡，由于幕布的阻挡，使舞台区域内形成了一个高压区，使舞台区域内形成了一个高压区，幕布膨胀如气球。幕布膨胀

46、如气球。82应急管理应急管理82著名的著名的“让领导先走。让领导先走。”初二员工金素敏回忆说，我们那阵都站起来了，初二员工金素敏回忆说，我们那阵都站起来了，一个女的站在领导席前面，拿着话筒说让我们一个女的站在领导席前面，拿着话筒说让我们不要乱，坐下来，我们就坐下。不要乱，坐下来，我们就坐下。83应急管理应急管理83赵兰秀是主管教育的副市长，赵兰秀是主管教育的副市长，大火燃起时，大火燃起时，赵兰秀站起来大声喊赵兰秀站起来大声喊“切断电源切断电源”。84应急管理应急管理84不久，友谊馆后排原本开着的卷帘门突然掉不久，友谊馆后排原本开着的卷帘门突然掉落下来，友谊馆顿时变成了一个完全封闭类落下来，友谊

47、馆顿时变成了一个完全封闭类似砖窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死似砖窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。亡之馆。实际上，大火只持续了实际上，大火只持续了2020分钟。分钟。85应急管理应急管理85克市八小的校长张莉和教师张艳的尸克市八小的校长张莉和教师张艳的尸体被抬出来的时候，体被抬出来的时候，怀里都抱着孩子，怀里都抱着孩子，分都分不开，分都分不开，孩子家长说：孩子家长说：“别分了，既然他们生在一起，死也别分了，既然他们生在一起，死也在一起吧在一起吧”86应急管理应急管理86八小三年级二班的老师孟翠芬是十佳教师，八小三年级二班的老师孟翠芬是十佳教师，当时白发苍苍的她已办了退休，是应当时白

48、发苍苍的她已办了退休，是应学校学校和和家长的要求才又登讲台的，家长的要求才又登讲台的，“人们在扑灭大人们在扑灭大火后发现她时，孟老师的头和背已被烧焦。火后发现她时，孟老师的头和背已被烧焦。但是，她的两只臂肘下一边护着一名学生，但是，她的两只臂肘下一边护着一名学生，其中一名学生的心脏还在微弱跳动。其中一名学生的心脏还在微弱跳动。”87应急管理应急管理87那些被判刑的领导们：那些被判刑的领导们：在大火之后，在大火之后，赵兰秀赵兰秀和和方天录方天录是被判刑的人中是被判刑的人中级别最高的领导。因玩忽职守罪，她被级别最高的领导。因玩忽职守罪，她被判刑判刑4 4年年半半。19951995年年5 5月月2424日，在乌鲁木齐等着赶第二天日，在乌鲁木齐等着赶第二天的航班去上海做手术的赵兰秀，被连夜押回克的航班去上海做手术的赵兰秀，被连夜押回克拉玛依。拉玛依。5 5月月3030日，日，“128”128”事故的处理结果，事故的处理结果，逮捕人员逮捕人员1414人。人。88应急管理应急管理88我国的应急体系我国的应急体系生产安全生产安全应急救援体系公共卫生公共卫生应急救援体系自然灾害自然灾害应急救援体系社会安全社会安全应急救援体系89应急管理应急管理89结束语：结束语：做好预防，有备无患；做好预防，有备无患；居安思危，永保平安。居安思危，永保平安。