1、教科文组织信息和传播技术教师能力标准一、政策框架Policy Framework导言本文解释了信息和传播技术教师能力标准（ICT-CST）项目的基本原理、结构和办法， 说明了在各国审查其与有利于社会经济发展的 21 世纪技能相关的教育制度时，教师职业发展如何适应更大的教育改革背景。那些在编制培训课程和课程提供提案时关注教育决策和教师职业发展的人可将本文作为指南。更明确地说，联合国教科文组织信息和传播技术教师能力标准项目的目标如下： 建立一套共同准则，职业发展提供者可依此来识别、发展或评价使用信息和传播技术进行教学过程中的学习材料或教师培训计划。 提供一套允许教师在其教学中使用信息和传播技术、促
2、进学生学习和提高其他职业职能的基本资格。 扩大教师的职业发展，以提高其在教学法、合作、领导能力及使用信息和传播技术以创新方式促进学校发展等方面的技能。 协调关于在师范教育中使用信息和传播技术的不同观点和词汇。总之，信息和传播技术教师能力标准项目旨在将信息和传播技术与教学法、课程和学校组织相结合，改进教师在其所有工作领域的做法。同时，该项目还旨在让教师使用信息和传播技术的各种技能和资源，以提高其教学质量，与同事合作，并可能最终成为机构创新的领导者。项目的整体目标不仅是提高教师实践，还要有利于建立更高水平的教育制度，进而促进国家的经济社会发展。虽然教科文组织的信息和传播技术教师能力标准项目规定了实
3、现这些目标所需的能力， 但仍需由经核准的政府、非政府和私人提供者来提供训练，以培养这些能力。标准将指导这些提供者们制订和修改有利于实现这些目标的学习资料，同时，也将使教师发展决策者们能够评估如何根据本国需要的能力来安排课程提供，并进而帮助推动培养适合职业和国家经济社会发展目标的特定教职工能力和技能。本文旨在向高级别决策者和潜在的职业发展伙伴说明信息和传播技术教师能力标准项目的基本原理。它阐述了在各国调整自身教育制度，以培养建立有竞争力的劳动力队伍、维护社会融合和促进个人发展所需要的 21 世纪技能时，教师职业发展应如何适应更大的教育改革背景。为了实现这些目标，本文展现了借以开发信息和传播技术教
4、师能力标准项目的更广阔政策背景并说明了该项目的基本原理、结构和办法。本文随后各节为决策者和职业发展8伙伴提供了考虑是否参与该项目及编制课程和课程提供提案所需的信息，其中包括一份能力标准单元说明及为课程开发者和训练提供者提供的准则。政策背景教科文组织信息和传播技术教师能力标准项目有着广阔的政策背景：教育改革和可持续发展。教育是任何国家或社会的核心职能，因此，可以实现多种不同的目的和目标，其中包括： 灌输核心价值观，传承文化遗产， 支持青年和成人的自身发展， 促进民主，特别是让妇女和少数民族更多地参与社会活动， 鼓励文化间谅解和和平解决冲突，提高健康程度和福利水平，并 支持经济发展、减少贫穷和促进
5、大范围繁荣。联合国和教科文组织的教育计划皆致力于实现这些不同的目的和目标。例如，千年发展目标（MDG）、全民教育（EFA）、联合国扫盲十年（UNLD）以及教育促进可持续发展十年（DESD）均旨在减少贫穷及提高健康程度和生活水平，而且，它们都认为教育将为实现这些目标做出重大贡献。1所有这些计划都旨在提高两性平等和促进所有人尤其是少数民族的人权。大家都认为教育是发展的关键，它可使人们有能力发挥潜能并更多地控制影响人们的各项决定，同时，教育也是所有公民的一项权利。另外，全民教育和教育促进可持续发展十年强调了学习质量，包括学生们学习什么内容以及他们怎样学习。联合国扫盲十年和全民教育都非常注重扫盲，并以
6、此作为学习和教育的核心内容。全民教育、教育促进可持续发展十年和联合国扫盲十年强调了学校体制之外的非正规教育和学校本身。除此之外，教科文组织面向 21 世纪国际教育委员会2认为，终身教育和参与学习型社会是迎接快速变化的世界所带来各项挑战的关键因素。委员会强调了教育的四大支柱：学会共处、学会求知、学会做事和学会做人。信息和传播技术教师能力标准项目支持并扩充了上述教育计划的各项目标，同时，它也支持所有的教育成果。与所有计划一样，该项目强调减少贫穷和提高生活质量。与全民教育和教育促进可持续发展十年类似，信息和传播技术教师能力标准项目强调要提高教育质量。与若干计划一样，该项目强调扫盲，但是又像联合国扫盲
7、十年那样，该项目也赞同为扫盲下一个更为广泛的定义。与国际委员会类似，该项目强调要在知识建设和知识共享的基础上， 实行终身教育，树立新的教育目标并融入学习型社会。然而，通过强调信息和传播技术的使用、教育改革与经济增长之间的关系，信息和传播技术教师能力标准项目扩充了这些计划的内容。该项目假定系统的经济增长是减少贫穷和扩大繁荣的关键，新加坡、芬兰、爱尔兰、韩国和智利等 35 年前还很贫穷的国家的发展情况已经印证了这一点。该项目依据的假设还包括教科文组织报告信息社会中的教育3中提到的内容，即信息和传播技术是增长的发动机，是赋权工具，而且，它们会对教育的变革和改善产生重大影响。与此同时，信息和传播技术教
8、师能力标准项目同意国际委员会的意见，即全面的经济增长与平等、尊重人的境况和尊重世界自然资产并不完全一致。经济增长并非绝对完美。与教育促进可持续发展十年一样，该项目在设法平衡人类福祉与可持续经济发展，并通过系统的教育改革将二者结合起来。传统的经济模式将经济产出的增长同投入因素的增多联系在一起，即一个国家的公司购买了更多设备并雇用了更多劳动力，经济学家称之为资本积累。新加坡在发展初期采取了这种方式，它通过提供廉价劳动力来为跨国公司装配电子部件。目前，中国也在采取这种办法。但正如新加坡意识到的那样，这种增长方式不具可持续性；最终，产出中的额外资本收益会越来越少。或者，一个国家的经济可以随着其公民所创
9、造经济价值的增多而增长。“新增长”经济模式强调新知识、创新和人类能力发展作为可持续经济增长源泉的重要意义。通过教育和人类能力的发展，个人不仅可以为经济增加价值，还可为文化遗产做出贡献，参与社会讨论， 改善家庭和社区的健康状况，保护自然环境并提高自身的力量和能力以继续发展和做出贡 献，从而形成了个人发展和贡献的良性循环。通过让全民不论性别、民族、宗教或语言获得优质教育，个人贡献成倍增加，人们也平等地分配和享用了经济增长的惠益。教师能力标准项目就提供了三种旨在把教育改善同普遍的可持续性经济增长相联系的方式。经济学家确立了以更多人类能力为基础的三大增长因素：资本密集（劳动力使用比以往设备更为多产的设
10、备的能力）、更高质量的劳动力（一批更有学识、能够为经济产出增加价值的劳动力）以及技术创新（劳动力创造、分配、共享和使用新知识的能力）。这三个生产力因素是把教育政策和经济发展联系在一起的三种办法的基础，其中，这些办法相互补充， 在一定程度上甚至相互重叠：4 通过在课程中融入技术技能，提高学生、公民和劳动力的技术摄入量技术扫盲办法。 提高学生、公民和劳动力通过将知识应用于解决现实世界中的复杂问题而利用知识为社会和经济增加价值的能力知识深化办法。 提高学生、公民和劳动力创新、创造新知识和从新知识中受益的能力知识创造办法。正如教科文组织报告撒哈拉以南非洲师范教育机构的能力建设5（TTISSA）所指出的
11、，教科文组织旨在将师范教育同国家发展目标相结合。因此，这三种办法符合国家政策目标和对教育未来的展望。不仅如此，这三种办法提供了一个发展轨迹，通过这一轨迹，教育技术扫盲知识深化知识创造改革促进了国家经济和社会日益复杂的发展方式：从技术摄取到劳动力的高业绩，再到知识型经济和信息社会。通过这些办法，国家的学生，乃至最终，国家的公民和劳动力都将获得经济、社会、文化和环境发展以及提高生活水平所需的日益复杂的技能。教科文组织信息和传播技术教师能力标准项目包含了教育变革的全部三种办法，这样可以实现不同的政策目标和远景。但每一种办法对教育改革和完善的影响各不相同，同时，也会对教育体制其他 5 个组成部分的变革
12、产生不同影响：教学法、教师实践和职业发展、课程和评估以及学校组织和管理。在各种办法中，信息和传播技术起到了各不相同但却相互补充的作用。此处所说的教科文组织信息和传播技术教师能力标准注重中小学教师。不过，这些办法适用于各级教育：初等教育、中等教育、职业教育、高等教育、在职训练、专业和高级研究生教育以及进修教育。这些办法还会对不同的教育利益攸关方产生各种影响：不只是教师， 还包括学生、校长、信息和传播技术协调员、课程带头人、管理人员、职业发展教练员和师范教师。虽然教科文组织信息和传播技术教师能力标准项目关注中小学教师和学校一级的其他 员工，但该项目却是在各种经济因素、教育改革部门以及教育利益攸关方
13、等更广阔的背景下设计的。在这样广阔的背景下设置此项目，可以使针对中小学教师的标准同样适用于其他级别的必然变革，如职业教育、高等教育、研究生教育和职业相关培训。该框架也有利于让这些教育变革反过来促进支持社会经济发展的其他各部门的相关政策和计划，如电信部、经济规划部、商业部和劳工部。教师职业发展和教育改革新技术需要新的教师职责、新的教学法和新的教师培训办法。6成功地把信息和传播技术融入课堂需要教师具备以下几方面的能力：以一种非传统的方式构建学习环境，将新技术与新教学法相融合，开发对社会具有积极意义的课堂，鼓励合作互动、合作学习和小组工作。这又要求培养一套不同的课堂管理技能。未来的主要技能将包括：开
14、发创新办法以使用技术改善学习环境的能力，以及鼓励技术扫盲、知识深化和知识创造的能力。教师职业发展是教育完善工作的重要组成部分。但是，只有在教师职业发展关注教师课堂行为的具体变化，尤其是在职业发展继续进行并同教育体制中的其他变化相结合时，教师职业发展才能产生一定影响。因此，教科文组织信息和传播技术教师能力标准阐释了三种教育完善办法对教育体制各组成部分所发生变革的影响：政策、课程和评估、教学法、技术使用、学校组织和管理以及教师职业发展。政策和远景课程和评估教学法信息和传播技术组织和管理教师职业发展国家从传统教育向技术扫盲、知识深化和知识创造转变时，教师职业发展和其他组成部分的变革所受到的影响各不相
15、同。在这三种办法中，技术扫盲办法涉及到了最基本的政策变革。这种办法的政策目标是让学生、公民和劳动力学习并掌握新技术，以促进社会发展和提高经济生产率。相关的教育政策目标包括如千年发展目标、全民教育和联合国扫盲十年所倡导的那样，使所有人都能公平地获得优质教育资源、提高入学率并完善基本识字技能。这其中也包括了联合国扫盲十年所设想的一个更广泛的扫盲的定义，涉及传播的更新创新技术方式即技术扫盲。同这些政策相协调的职业发展计划旨在促进教师的技术扫盲，以便把信息和传播技术基本工具的使用融入到标准学校课程、教学法和课堂结构之中。教师会知道要在何时何地（以及何时不能）使用技术来开展课堂活动和授课或执行管理任务；
16、以及要在何时何地（以及何时不能）了解其他课程事项和教学法知识，以支持自身的职业发展。与知识深化办法相关的教育变革可能更为巨大，并对教育产生更多的影响。这种办法的政策目标是提高学习者、公民和劳动力的能力，通过把学校所学知识用于解决真实世界工作和生活环境中复杂且极为重要的问题，为社会和经济增加价值。如教育促进可持续发展十年所预测的，这类问题可能会涉及环境、粮食保障、健康和冲突解决。协调的教师职业发展将使教师具备使用更为复杂的方式和技术变革课程的技能，其中，课程的变革强调教学法以及深入理解学校知识并将其应用于解决现实世界的问题。在这个过程当中，教师是学习环境的指导者和管理者，学生参与以大范围的合作项
17、目为基础的学习活动，而这些活动则可能会在课堂之外进行，也可能涉及当地或全球合作。最后，三种教育完善办法中，最为复杂的是知识创造办法。这种办法的政策目标是通过培养能够不断参与知识创造、创新和学习型社会并从中受益的学生、公民和劳动力队伍，提高公民参与程度、文化创造力和经济生产率。这种办法会对课程和教育体制其他组成部分的变革产生重要影响。通过这种办法，课程超越了对学校科目所学知识的关注，明确包含了创造新知识和终身教育所需要的 21 世纪技能合作、传播、创造、创新和批判性思维等能力。教师培训计划将教师日益复杂的职业技能同普遍使用技术相协调，以支持学生创造知识产品并参与计划和管理自身的学习目标和活动。这
18、项工作在学校里完成，而学校本身则正在教师职业发展数字扫盲管理和指导教师，学习者的榜样成为一个不断完善的学习组织。在这种情况下，教师既为学生制订了学习过程，又通过自身进行中的个人和合作性职业发展，成了学习者的榜样。在这方面，学校促进了国际委员会所设想的学习型社会的发展。政策和远景技术扫盲知识深化知识创造课程和评估基础知识知识的应用21 世纪技能教学法综合技术复杂问题的解决自我管理信息和传播技术基本工具复杂工具流行技术组织和管理标准课堂合作小组学习组织教科文组织的能力标准提供了一个框架，借此，教师职业发展提供者可以把课程提供同更广泛的教育完善和经济发展政策目标联系在一起。发展途径撒哈拉以南非洲师范
19、教育机构的能力建设报告指出，教师培训计划经常与发展目标不一致。教科文组织信息和传播技术教师能力标准项目意在为教育决策者们提供各种工具， 以便其打造以信息和传播技术为基础的教育改革和教师职业发展，进而支持各项经济和社会发展目标。不过，各国的经济和社会目标以及他们当前的经济和社会形势各不相同。先进经济体（如芬兰和韩国）与中等收入国家（如埃及和智利）有着明显不同的立场，与低收入国家（如肯尼亚和玻利维亚）则更是相去甚远。但是，信息和传播技术教师能力标准项目意在提供一个共同的教育完善框架，它既注重可持续经济增长和社会发展，同时也适用于多种形势和多种发展途径。例如，信息和传播技术教师能力标准框架确定了三种
20、以生产力为基础的不同办法，各国可加以选择，从而实现可持续经济增长。该框架还提供了相应的教育变化模式来匹配这三种办法。因此，不同发展战略的国家都将找到框架的不同部分，加以利用。或许，有着不同经济和社会状况的国家会有相同的目标，但却要求通过不同的途径加以实现。例如，芬兰、新加坡和埃及都打算通过以知识创造为基础的经济生产成为信息社会。但是一些国家，如埃及，也许不具备实行以知识创造为基础的增长计划所需的所有经济组成部分。因此，一个国家可能需要确定一个长期轨迹，以便在追求更高的经济和社会目标时，可以从一种办法转向另一种办法。标准框架为这种战略奠定了基础。各国在教育基础设施、教师素质、课程内容及其评估方式
21、方面，可能也会有很大不同。致力于采用知识创造办法的关键，是善用当前的各种优势来改善教育体制的其他组成部分。技术基础设施可能是一个国家的优势，而另一个国家则可能已在努力改变各种教学做法。我们可以用框架来确定各种相互补充的能力，以在初期优势和改革努力的基础上，改善教育体制的其他组成部分，进而使教育变革对经济和社会发展产生最大影响。通过这种方式，框架还可被用来为某一个特定的国家、其政策及其当前的教育状况度身定制一项教师能力计划，如下图所示。在这个例子中， 一个国家可以善用当前在教师培训和教学法方面的优势，改进课程、评估和学校组织。教育改革组成部分示图政策知识创造学校组织师资培训知识深化技术扫盲现行内
22、容计划内容信息和传播技术教学法评估课程结论通过使用上述政策框架，一个部门可以当前和未来的经济和社会发展目标为背景，评估其现行教育政策。它可以选择适当的办法，把信息和传播技术与其他教育改革努力联系起来， 也可以计划一个轨迹，以便把这些教育改革倡议同国家经济和社会发展目标相联系。一旦选定了办法和轨迹，部门就可以使用另一份文件说明的教科文组织信息和传播技术教师能力单元，计划适当的培训，以使教师具备实现这些目标所需的技能。1 教科文组织（2005 年），全球教育倡议之间的联系，巴黎：教科文组织。2 Delors,J. 等人（1999 年），教育：财富蕴藏其中，巴黎：教科文组织。3 Guttman, C
23、.（2003 年），信息社会中的教育，巴黎：教科文组织。4 有兴趣探索宏观经济一般概念的读者可以查阅 Stiglitz, J. 和 Walsh, C. （2002 年）的宏观经济学原理（第三版），纽约：诺顿。关于以生产力为基础的经济增长和发展的更详细信息，见经 合组织（2001 年）的新经济：超越狂热，巴黎：经合组织。关于经济发展如何与以信息和传播技术为基础的教育改革相联系的详细讨论，见 Kozma, R.（2005 年）的将以信息和传播技术为基础的教育改革同经济和社会发展相联系的国家政策，人类技术，第 1（2）章，第 117-156 页。5 教科文组织（2005 年），撒哈拉以南非洲师范教育机构的能力建设，巴黎：教科文组织。6 Makrakis, V.（2005 年），训练教师在新时代扮演新的角色：阿拉伯联合酋长国信息和传播技术计划的若干经验。第三届泛希腊信息教学法大会会议记录，希腊科林斯。
