1、什么是文官什么是文官？“文官文官”是从英文是从英文Civil ServantCivil Servant意译过来的。意译过来的。直译应为直译应为“文职服务人员文职服务人员”或或“公务员公务员”。专指在西方国家政府行政部门专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。任职的事务官员。摘编自摘编自倪越西方文官制度倪越西方文官制度“文官文官”一词在中国古已有之。一词在中国古已有之。早在春秋战国时期我国就有早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。在两千余年
2、的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。摘编自摘编自戴晓明论中国古代文官制度戴晓明论中国古代文官制度能否认为能否认为“西方资本主义国家的文官制度是中国古代文西方资本主义国家的文官制度是中国古代文官制度的简单再现官制度的简单再现”？概念解析概念解析文官：文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。文官制度：文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、
3、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规一系列规章制度和管理制度章制度和管理制度。是以其特定的内容与形式构成的关于是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。文官进、管、出的法律制度。一、西方文官制度出现的背景文官制度出现之前，西方的传统选官制度是怎样的呢？文官制度出现之前，西方的传统选官制度是怎样的呢？一、西方文官制度出现的背景1.1 恩赐官爵制（14-17世纪）（1 1）原因：）原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。（2 2）选拔方式：）选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员
4、只为国王和权贵服务，类似于仆从。只为国王和权贵服务，类似于仆从。（1717世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的绝对忠诚。当时，王室、枢密
5、院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。的亲友、子女和党羽。袁晖、曹现强当代西方行政管理体制袁晖、曹现强当代西方行政管理体制由于由于“恩赐制恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱的影响，英国文官系统相当紊乱多年来，文官管理缺少统一多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作长短不一。有的部门每日仅工作5 5-6 6小时，众人懒散，浮游度日。小时，众人懒散，浮游度日。阎照祥英国政治制度史阎照祥英国政治制度史1.2 个人
6、赡徇制（17-18世纪）一、西方文官制度出现的背景背景：背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题制存在问题内容：内容：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受为礼品或商品私相授受影响：影响：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发1.3 政党分肥制（19世纪）一、西方文官制度出现的背景背景：背景：内容：内容：影响：影响：内阁制和政党政治形成内阁制和政党政治形成执政党执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府把官职分给党内同僚，平民
7、也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员大批政府官员不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率和稳定性，降低了行政效率入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。帮助他当上总统的人。一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具一个国家设置官员的目的是为了公众的利益
8、，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权有与生俱来获得公职的特权共和主义的领导原则就是促共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。杰克逊总统就职演（杰克逊总统就职演（18291829年）年）杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉马西说：马西说：“在政治上在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”美国第七任总统杰克逊阅读下列材料并结合教材知识，如何评价政党分肥制？每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出每个不同党派的总统上
9、台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。之辈。张兹暑张兹暑美国政党分肥制述略美国政党分肥制述略一、西方文官制度出现的背景客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。创造条件。造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。低了行政效率。
10、工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与
11、行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。促进英国经济的发展，提高国民生活水平。鲍红信英国近代文官制度的建立鲍红信英国近代文官制度的建立 为什么工业革命推动了文官制度的建立？一、西方文官制度出现的背景工业革命后，生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，工业革命后，生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建
12、立能迅速处理日常事务的职业管理的事务越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；官僚体系；工业资产阶级工业资产阶级要求参与行政管理，获得更多的政治权利（纲要求参与行政管理，获得更多的政治权利（纲要下要下P60P60）政府职能增加政府职能增加政府除了维护社会治安、国政府除了维护社会治安、国防、财政和税收防、财政和税收等事务等事务以外以外,还要管理经济、文化和科技还要管理经济、文化和科技等新的等新的社会事务社会事务。生产力提高生产力提高工业革命后工业革命后,英国等资本主义英国等资本主义国家的生产力国家的生产力水平大大提高。水平大大提高。公民参政意愿强烈公民参政意愿强烈随着教育程度的提高随
13、着教育程度的提高,人们要人们要求平等参与政府工作求平等参与政府工作的愿望的愿望日益强烈。日益强烈。向社会开放政向社会开放政府公职、改革府公职、改革官品录用制度官品录用制度以建立廉洁高以建立廉洁高效政府的呼声效政府的呼声日益高涨。日益高涨。工业革命工业革命推动国家管理职能急剧扩展2.经济因素：经经 济济 基基 础础 决决 定定 上上 层层 建建 筑筑唯物唯物史观史观材料材料 17 17世纪世纪8080年代年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后主立宪制度。国王权力受到极大削弱，
14、议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是府官职看作是“战利品战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的就是所谓的“政党分肥制政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重政
15、府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。3.政治因素：资产阶级代议制资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善民主政治逐渐建立与完善一、西方文官制度出现的背景4.思想上：教育程度的提高与启蒙思想的教育程度的提高与启蒙思想的影响影响材料：材料：日本明治时期教育普及率日本明治时期教育普及率 在联合体中，每个联合者及其自身的在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联
16、合体又给予权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利个体约定的权利联合体中的成员是联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。平等的，享有同样的权利。卢梭社会契约论卢梭社会契约论一、西方文官制度出现的背景5.外部因素：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。把它的创始者归于中国。”19831983，美国人事署长艾仑，美国人事署长艾仑 坎贝尔坎贝尔中国科举制提供了借鉴中国科举制提供了借
17、鉴 它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进进 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。从中国的经验中借鉴而来的。”丁韪良丁韪良中国环行记中国环行记一、西方文官制度出现的背景1.1.历史因素：西方传统选官制度的历史因素：西方传统选官制度的弊端凸显弊端凸显2.2.经济因素：工业革命后，经济因素：工业革命后，生产力的发展生产力的发展和资产阶级力量壮大，和资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（要求改革选官制度（工业革命的推动工业革命的推动）。）
18、。3.3.政治因素政治因素：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善完善 4 4.思想思想依据：依据：教育程度的提高与教育程度的提高与启蒙启蒙思想的影响思想的影响5.5.外来因素：科举制外来因素：科举制提供了借鉴提供了借鉴根本原因根本原因西方文官制度西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。的产生都是一定时代的产物。一、西方文官制度出现的背景二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪
19、初1854年1855年1870年1883年 初步建立初步建立为了防止国王干预议会，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。1.英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1854年1855年1870年1883年两官分途两官分途官员类别职责政务官政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退们随内阁共进退事务官事务官即文官，包括常务次官直至以下的一即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。受党派影响，可以长期任职。特点：特点：政治上保持中立，不受选举
20、结果和政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。公共管理职能增强党派转换影响。公共管理职能增强意义:实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性1.英国文官制度的建立为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年 形式探索形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。意义：确立了公开竞争考试制度，意义：确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官
21、制度形择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。成奠定基础。书面考试在英国的出现书面考试在英国的出现17021702年，英国剑桥大学年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。实行书面考试。18531853年，英年，英国东印度公司在职员任用方国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。书面考试的办法录用文官。1.英国文官制度的建立二、西方文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1
22、855年1870年克里米亚战争18531853年至年至18561856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。场战争。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不士兵们忍受严冬的暴
23、雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到直到 1854 1854年年 10 10 月，月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。历史纵横1.英国文官制度的建立克里米亚战争英军营地克里米亚战争英军营地导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在导致英军在克里米亚战
24、争克里米亚战争中伤亡惨重。中伤亡惨重。18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年 正式建立英国政府接受关于建英国政府接受关于建立常任文官制度的报告立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的立不受党派干涉的文官文官委员会委员会，对被推荐的候，对被推荐的候选人进行选人进行考试考试。关于建立常任文官制度的报告（诺斯科特-屈威廉报告）1854年2月，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官
25、素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。二、西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年1870 1870 年年6 6月月4 4 日，格拉斯顿颁布了第二日，格拉斯顿颁布了第二个关个关于于文官体制改革的文官体制改革的枢枢密院命令。它规定密院命令。它规定通过公开竞争考试录用文官（少数最通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）高级文官除外）;将文官分为高低两级，高级文官负责将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务执行政策，低级文官负责办理日常事务;考试合格者，一经培训后按成绩高低考试合格者，一经培训后按成绩高
26、低分配到相应的部门工作。分配到相应的部门工作。二、西方文官制度的建立 最终建立再次颁布法令，规定再次颁布法令，规定多数重要文官职位必多数重要文官职位必须通过须通过公开竞争考试公开竞争考试择优录用择优录用，文官委员，文官委员会有权独立决定文官会有权独立决定文官的基本录用条件。的基本录用条件。意义：它是英国近代文官制度最终确立意义：它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。英国确立。1.英国文官制度的建立从从1919
27、世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中期的撒切尔夫人世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在在不断地发展、变化不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历
28、史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角英国文官制度的发
29、展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新个制度在形成过程中都有继承、都有创新。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？5-13世纪（中世纪）庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）无专门官员14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽赐官制度17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控
30、制的枢密院任免个人赡徇制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制1870年重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）文官制度从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化2.西方文官制度的扩展1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案美国文官法（史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过国家公务员法，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行改革，19
31、50年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。二、西方文官制度的建立西方文官制度的形成过程除大除大臣外臣外官员官员不得不得当选当选下院下院议员议员设设常常务务次次官官设设文文官官委委员员会会完完善善考考试试录录用用制制度度18C中中19C初初185518701854建建议议报报告告文文官官退退休休等等级级制制度度19C末末-20C初初时间发展情况阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程最终最终确立确立l 英国以渐进的方式来推进文官制度的形成与完善l 其他资本主义国家也在学习的基础上，结合本国实际建立本国文官制度三、西方文官制度的特点和影响 各种录用考试都要以
32、公告通知公开进行，公告必须写明招考的各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行品行”和和“考试成绩考试成绩”作为作为衡量标准；衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣和健康
33、状况来鉴别优劣,择优录用。择优录用。姚琦姚琦略论西方主要国家文官考试制度略论西方主要国家文官考试制度 （一）西方文官制度的特点1 1、公开考试、择优录用公开考试、择优录用科目科目总分总分前前6 6名平均得分名平均得分算术算术300300262262拼写拼写1001009393语法语法1001007373英文写作英文写作1001006969地理地理1001004848数学数学300300150150其他科目其他科目25025015515518601860年年1212月德文港文官考试月德文港文官考试科目和前科目和前6 6名平均分数名平均分数确立较为客观的选拔标准注：德文港是澳大利亚城注：德文港是澳
34、大利亚城市，当时为英国殖民地市，当时为英国殖民地入职入职进入渠道进入渠道人数人数比例比例公开考试公开考试45645643.7%43.7%别部调入别部调入69696.6%6.6%晋升晋升37537535.9%35.9%其他其他14514513.8%13.8%合计合计10451045100%100%19391939年英国进入行政类文官岗位的不同渠道人数和年英国进入行政类文官岗位的不同渠道人数和比例比例公开选拔择优录用阎照祥阎照祥著英国政治制度史著英国政治制度史三、西方文官制度的特点和影响 任何公务人员不因此而承担政治基金会捐款的义任何公务人员不因此而承担政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服
35、务的义务。他们不因拒务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法（美国文官法（18831883年）年）文官不得参与党派政治活动任职任职2 2、政治中立、工作隐名政治中立、工作隐名三、西方文官制度的特点和影响（一）西方文官制度的特点政府部长等政府部长等政务官政务官负责制定政策，负责制定政策，对政策的正确与否负政治对政策的正确与否负政治责任责任，文官文官必须忠实必须忠实执行政务官制定的
36、政策执行政务官制定的政策，在，在政务官领导下政务官领导下完成自己的完成自己的本职工作本职工作。时间时间首相及党派首相及党派19631963麦克米伦（保守党）麦克米伦（保守党）1963-19641963-1964霍姆（保守党）霍姆（保守党）1964-19701964-1970威尔逊（工党）威尔逊（工党）1970-19731970-1973希思（保守党）希思（保守党）特伦德任英国内阁秘书长期间特伦德任英国内阁秘书长期间（1963-19731963-1973）英国首相更迭表）英国首相更迭表 特特伦德曾言：他（内阁秘书长）伦德曾言：他（内阁秘书长）可不是首相的私人仆从可不是首相的私人仆从这个人需这个人
37、需要相对超脱：不能在部门的斗争中选要相对超脱：不能在部门的斗争中选边站，要确保每一个部门的立场都能边站，要确保每一个部门的立场都能获得平等关注。他还得应对无穷无尽获得平等关注。他还得应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨。正轨。摘编自摘编自 英英 塞尔登等著，李钢等译内塞尔登等著，李钢等译内阁办公厅：现代政府的诞生阁办公厅：现代政府的诞生政治中立3、职务常任英国英国文官制度这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制文官制度这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的度的国家妒忌的它能让政府在交替过程中产生的脱节减小并保持它能让政
38、府在交替过程中产生的脱节减小并保持最高的效率。最高的效率。英英 撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月三、西方文官制度的特点和影响（一）西方文官制度的特点 彭德尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个彭德尔顿法在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团集团职业文官与政治官员集团职业文官与政治官员集团划入职业文官行列的行政官员划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退退,而是而是终身任职终身任职。Pendleton Act of 1883R.Basic Docu
39、ments of American Pendleton Act of 1883R.Basic Documents of American Public Administration:1776-1950M.Public Administration:1776-1950M.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。心。关于建立常任文官制度的报告关于建立常任文官制度的报告3 3、职务常任、论功晋升、职务常任、论功晋
40、升文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。三、西方文官制度的特点和影响（一）西方文官制度的特点晋升晋升 英国文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，将文官分英国文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，将文官分为高级文官与低级文官，低层级的文官永远不能升为高层级的文为高级文官与低级文官，低层级的文官永远不能升为高层级的文官。官。摘编自杨百揆等摘编自杨百揆等著西方文官系统著西方文官系统 19681968年英国尝试对文官制度进行改革，力图建立一个统一的等级年英国尝试对文官制度进行改革，力图建立
41、一个统一的等级结构，各个职位对所有具备资格的人开放，打通低层级文官与高层级结构，各个职位对所有具备资格的人开放，打通低层级文官与高层级文官的晋升通道。文官的晋升通道。摘编自李治摘编自李治国富尔顿文官改革述论国富尔顿文官改革述论思考：概述英国文官晋升制度改革的特点与思考：概述英国文官晋升制度改革的特点与作用。作用。特点：打通晋升渠道，变封闭结构为开放结构特点：打通晋升渠道，变封闭结构为开放结构作用：作用：有助于调动文官工作的积极性有助于调动文官工作的积极性，让，让能者承担更多的社能者承担更多的社会管理与公共服务职能，促进国家治理水平的提高。会管理与公共服务职能，促进国家治理水平的提高。晋升晋升三
42、、西方文官制度的特点和影响（一）西方文官制度的特点强迫强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作，办理退休手续。退休：到达法定最高年龄必须停止工作，办理退休手续。命令退休：未达到退休年龄但不称职，则由行政部门责令退休。命令退休：未达到退休年龄但不称职，则由行政部门责令退休。残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。自愿退休：达到一定年龄或工龄，有资格提出自愿退休的申请。自愿退休：达到一定年龄或工龄，有资格提出自愿退休的申请。摘编自杨百揆等摘编自杨百揆等著西方文官系统著西方文官系统思考：西方国家为何设置如此全面的退休规定？实现文官系统的更新换代，提升工作效率
43、解除后顾之忧？法国：法国：18531853年颁布对文官提供退休保障的法律年颁布对文官提供退休保障的法律英国：英国：18591859年制定年老退休法年制定年老退休法美国：美国：19201920年通过年通过“体恤法案体恤法案”法国：法国：19241924年制定文官退休金制度法律年制定文官退休金制度法律退休保障制度退休退休三、西方文官制度的特点和影响（一）西方文官制度的特点约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？【情景模拟】认真备考认真备考阿谀奉承阿谀奉承公开支持公开支持A A党党不站队不参与不站队不参与咸鱼混日子咸鱼混日子勤奋努力勤奋努力
44、高高级级文文官官阅读下列材料并结合教材知识，以英国为例分析西方文官制度的特点。（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；官；文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官
45、员，不得参加政党休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。目两种。摘编自范文超英国文官制度变迁初探摘编自范文超英国文官制度变迁初探文官要文官要 资产阶级各政党之间严格保持中立，资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。本职工作。文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官文官只要没有严重过错，可任职
46、到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚可根据工作成绩得到晋升或惩罚公开考试，择优录用政治中立，服从领导职务常任，论功晋升凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用官考试，成绩优异者得到录用三、西方文官制度的特点和影响1.1.积极：积极：材料材料1 1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。国家羡慕不已。英玛格丽特英玛格丽特
47、撒切尔著，李宏强译撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月唐宁街岁月材料材料2 2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展材料材料3 3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方
48、文官制度的基础上得以基本确立，并于分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于20052005年颁布公务年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究规范了西规范了西方国家政府行政部门方国家政府行政部门事务官的选用和管理事务官的选用和管理，实现了，实现了政治和管理的分离政治和管理的分离；有利于政府工作的有利于政府工作的稳定性和持续性稳定性和持续性，促进了国家促
49、进了国家治理水平治理水平的的提高；提高；对于对于女性地位女性地位的提高和的提高和女权运动女权运动的兴起，起到了一定的促进的兴起，起到了一定的促进作用；作用；三、西方文官制度的特点和影响（二）西方文官制度的影响为为世界其他各国世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。文官制度的建立提供了借鉴。三、西方文官制度的特点和影响（二）西方文官制度的影响2.2.消极：消极：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工实际的管理工作掌握在
50、一支庞大的官吏队伍手中作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了。这支官吏队伍浸透了反民主的意反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这。这支队伍被支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他，他们呼吸的就是这种空气，他们们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公公”务特权务特权把他们拴
