1、国家制度与社会治理国家制度与社会治理1.什么是国家？国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。生产力发展生产力发展剩余产品剩余产品私有制私有制阶级分化阶级分化阶级矛盾阶级矛盾强制机关强制机关国家国家阶级斗争阶级斗争2.什么是国家制度与社会治理？国家统治依赖一系列制度建设，包括建立组织和制定规则。社会治理是国家的基本职能之一。国家制度与社会治理权力与运行选官与管理法律与教化民族与外交货币与赋税治理与保障第第1 1课课中国古代政治制度的形成与发展中国古代政治制度的形成与发展学习目标：学习目标：1.1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；了解中国古代政治制
2、度在秦朝建立前后的巨大变化；2.2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。政治制度的演变线索。中国古代政治制度的形成与发展奴隶制国家奴隶制国家政治制度政治制度原始民主制原始民主制君主专制君主专制中央集权制度中央集权制度（五帝时代）（夏商周时期，BC2070-BC221）秦朝（确立）秦朝（确立）汉汉至元朝（完善和发至元朝（完善和发展）展）明清（顶峰、明清（顶峰、衰落）衰落）禅让制禅让制夏：世袭制夏：世袭制商：内外服制商：内外服制周：分封制、宗法制周：分封制、宗法制（秦至清，B221-19
3、12）先秦时期的先秦时期的政治制度政治制度壹先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子是谓小康。礼记礼运 这一“代替”带来了哪些变化？1、公天下 家天下2、传贤 传子（兄终弟及、父子相传）3、社会形态：原始公有制 奴隶私有制1 1、夏朝的政治制度：、夏朝的政治制度：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。2 2、商朝的政治制度：、商朝的政治制度：内外服制内外服制（1）内外服制：商
4、王直接控制内服王畿地区，王畿四周的方国和部落是外服。（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。史记 国之大事，在祀与戎。左传 内服内服外服外服商王对外服控制力有限商王对外服控制力有限具有神权色彩具有神权色彩3.西周天子诸侯卿大夫士平民奴隶 封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。蔽周室。顾炎武顾炎武 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区。其他地方分封给诸侯，建立诸侯国 目的：强化王权，巩固西周统治（封建亲戚，以藩屏周）对象：同姓贵族、异姓功臣、旧贵族 诸侯权力：享有受封土地上的统治权 再
5、分封（天子-诸侯-卿大夫-士）、职位世袭、设置官员、建立武装 诸侯义务：服从周天子的政令，承担对周王室的义务。镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职意义：a.扩大疆土 b.巩固统治 c.促进地区经济开发、社会发展弊端：诸侯有较大独立性，为分裂割据埋下祸根。材料一：材料一：分封制起到了分封制起到了“稳定政局稳定政局”的作用。在分的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要要“启以商政，疆以周索启以商政，疆以周索”，实行文王，实行文王“德明慎罚德明慎罚”的的方针，广求方针，广求“殷先哲王殷先哲王”的的“保民保民”办法。这起到了办法。这起到了“
6、镇抚各族镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。的作用，使周王室的统治范围扩大。材料二：分布在西周王朝四周的少数民族经常性地材料二：分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，作用；另一方面有利于该地区经济的发展，.最终最终使周王确立天下共主的地位。使周王确立天下共主的地位。材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，材料三：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑
7、，郑伯御之。王以诸侯伐郑，郑伯御之。王卒大败，祝聃（郑庄王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。公的臣下）射（周）王中肩。立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。春秋公羊传春秋公羊传隐公元年隐公元年（2）宗法制：核心为嫡长子继承制 以父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治，是一种权力继承制度。特点：按照血缘关系亲疏来分配政治权利；将血缘同政治结合起来，是“家”和“国”的统一。大宗与小宗具有相对性互为互为表里表里分封制与宗法制互为表里宗法制是分封制实行的基础；分封制是是宗法制在政治制度上的体现。（3）西周政体的基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血
8、缘关系相结合商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？内外服制内外服制 分封制分封制不不同同与王室关系与王室关系对地方控制对地方控制相同相同同盟关系同盟关系有血缘有血缘或或联姻关系联姻关系较弱较弱较强较强都为巩固统治；直接统治和间接控制相结合都为巩固统治；直接统治和间接控制相结合。原始民主传统对商周政治的影响：材料一：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是材料一：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿故天子有公，诸侯有卿以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则
9、革之。以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。左传左传襄公十四年襄公十四年材料二：材料二：厉王虐，国人谤王。厉王虐，国人谤王。国语国语周语周语材料三：材料三：防民之口，甚于防川。防民之口，甚于防川。国语国语周语周语1.1.君主的君主的权力不是绝对的权力不是绝对的2.2.原始民主传统原始民主传统对君主的权力对君主的权力有制约作用有制约作用3.3.国家遇到重大问题时，君主要征求平民国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人国人”意见意见，国人可以通过国人可以通过舆论舆论来来影响朝政影响朝政5、东周 社会大变革（旧制度逐步解体，中央集权制度开始产生）史料史料1 1：天子适诸候曰巡狩，诸候朝
10、于天子曰述职。：天子适诸候曰巡狩，诸候朝于天子曰述职。一不朝，则贬其爵；再不一不朝，则贬其爵；再不朝，同削其地；三不朝，则六移之。朝，同削其地；三不朝，则六移之。孟子孟子告子告子史料史料2 2：(周周)王夺郑伯王夺郑伯(郑庄公郑庄公)政，郑伯不朝。秋，王以诸候伐郑，政，郑伯不朝。秋，王以诸候伐郑，郑伯御郑伯御之之(周周)王卒大败，祝聃王卒大败，祝聃(郑庄公臣下郑庄公臣下)射射(周周)王中肩。王中肩。左传左传材料材料1 1与材料与材料2 2相比，出现了什么新问题？原因是什么？有哪些具体表现？相比，出现了什么新问题？原因是什么？有哪些具体表现？表现：表现：分封制、宗法制逐步瓦解。分封制、宗法制逐步
11、瓦解。诸候不尊天子；出现春秋诸候争霸，战国诸候不尊天子；出现春秋诸候争霸，战国兼并局面。各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制，中央集权制度兼并局面。各国变法，君主权力加强，郡县制、官僚制，中央集权制度开始产生。开始产生。原因：原因：生产力的发展，井田制瓦解；王室衰微，诸侯实力增强；生产力的发展，井田制瓦解；王室衰微，诸侯实力增强；百家争鸣提供思想基础。百家争鸣提供思想基础。问题：问题：礼崩乐坏礼崩乐坏先秦时期政治制度特征先秦时期政治制度特征材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结
12、合起来，形成将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体家国一体 的局面的局面。以分封制和宗以分封制和宗法制为核心形成了法制为核心形成了“天子天子诸侯诸侯卿大夫卿大夫士士”的等级序列。不同等级的的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越权利和义务固定，很难逾越。材料二：材料二：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。材料三：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者材料三：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是则宣称自己是“代天治民代天治民”，自称，自称“天子天子”。材料四：材料四：分封制
13、给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人国人”可以通过舆论来干可以通过舆论来干预朝政预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权最高执政集团尚未形成中央集权。1.1.等级森严等级森严2.2.以血缘关系为纽带，具有延续性和稳定性以血缘关系为纽带，具有延续性和稳定性3.3.神权与王权相结合，神权与王权相结合，迷信色彩浓厚迷信色彩浓厚4.4.最高统治者尚未实现权力的高度集中最高统治者尚未实现权力的高度集中秦朝的政秦朝的政治制度治制度贰 专制主义中央集权制度
14、“专制主义专制主义”指国家政权的主宰和指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权（主要矛盾：皇权vsvs相权）相权）“中央集权中央集权”指中央与地方的关系，指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央（主要矛盾：中央vsvs地方）地方）秦秦 朝朝专制主义中央集权制度的确立形成专制主义中央集权制度的确立形成从汉到元从汉到元 专制主义中央集权制度的发展完善专制主义中央集权制度的发展完善明明 清清 专制主义中央集权制度的顶峰及衰落专制主义中央集权制度的顶峰及衰落秦朝的政治制度秦
15、朝的政治制度主要内容：主要内容：皇帝制、三公九卿制、郡县制、皇帝制、三公九卿制、郡县制、文书制度文书制度（1）皇帝制度本质：是君主专制皇权至上皇帝拥有至高无上的权威，总揽全国的一切军政大权“天下之事无大小皆决于上天下之事无大小皆决于上”史记史记秦始皇本纪秦始皇本纪皇帝独尊皇帝有一系列专用称号“天子独以印称玺天子独以印称玺”“”“命为制，令为诏，天子自称曰命为制，令为诏，天子自称曰朕朕”。史记史记秦始皇本纪秦始皇本纪皇位世袭“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的体现“制曰：制曰：朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。穷。”史记史记秦始
16、皇本纪秦始皇本纪（2）中央行政机构三公九卿制特点：三公九卿都由皇帝任命，概不世袭（官僚政治）分工、制约，军政大权掌握在皇帝手中廷议制在一定程度上减少了决策失误家天下（家国同治）（3）地方行政制度郡县制（1 1）背景：）背景：在总结西周以来在总结西周以来分封的教训分封的教训秦实现了大一统秦实现了大一统(2)(2)内容：内容：（3 3）特点：郡守县令由皇帝直接任命，地方绝对服从中央）特点：郡守县令由皇帝直接任命，地方绝对服从中央 分封制分封制郡县制郡县制划分基础划分基础官员任免官员任免与中央关与中央关历史作用历史作用血缘地域世袭统治权皇帝直接任免、不得世袭地方独立性强服从中央前期稳定统治；后期地方
17、割据实现了对地方政权直接控制，加强中央集权；有利国家统一、稳定三个变化：从贵族体制到官僚体制 从世袭到任命 从地方分权到中央集权分封制与郡县制的比较（4）文书行政各级官僚机构以文书行政各级官僚机构以文书行政建立了以邮驿为中心的文书建立了以邮驿为中心的文书传递系统传递系统秦朝文书十分繁密，秦始皇秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书日夜都要批阅大量文书有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。睡虎地秦墓竹简内史杂行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。睡虎地秦墓竹简行书律“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”东汉王充论衡根据材
18、料分析秦朝文书制度有哪些影响？保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地提高行政效率，加强专制主义中央集权制为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值两汉至明清时期两汉至明清时期政治制度的演变政治制度的演变叁两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变中央政治制度的演变中央政治制度的演变汉朝：汉朝：中中外朝制外朝制（1）汉武帝：为了加强中央集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。【中外朝制】皇皇 帝帝中中 朝朝外外 朝朝尚尚书书令令侍侍中中常常侍侍丞丞相相御御史史大大夫夫太太尉尉九九 卿卿决策机构决策机构执行机构执行机构有事上报有事上报（
19、2）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。（3）东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。汉承秦制，中央继续实行三公九卿制；两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变中央政治制度的演变中央政治制度的演变隋唐：三省六部制隋唐：三省六部制（1）职能：中书省决策机构 门下省是审议机构 尚书省是执行机构 尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。（2）地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。（3）意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能
20、专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变中央政治制度的演变中央政治制度的演变宋朝：二府三司制宋朝：二府三司制皇皇 帝帝三司三司枢密院枢密院财政财政中书门下中书门下(政事政事堂堂)三司三司使使御前会议台谏台谏同平章同平章事事(宰相宰相)参知政事参知政事(执政执政)枢密使枢密使(执政执政)枢密副枢密副使使(执政执政)御史中御史中丞丞知谏院知谏院行政行政军政军政监察监察二府三司二府三司两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变中央政治制度的演变中央政治制度的演变元代：一省制实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。元初侍
21、御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”元史高鸣传元朝实行一省制原因何在？有何弊端？元朝实行一省制原因何在？有何弊端？（1）原因：（2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变中央政治制度的演变中央政治制度的演变明朝：明朝：废丞相，设内阁废丞相，设内阁（1）废除宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。（2）建立内阁：皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐
22、成为事实上的行政中枢。根本根本原因：原因：相权相权过大，威胁皇权（皇权与相权矛盾由来已久）。过大，威胁皇权（皇权与相权矛盾由来已久）。两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变中央政治制度的演变中央政治制度的演变清朝：军机处清朝：军机处 材料一：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。赵翼檐曝杂记军机处 材料二：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。清史稿军机大臣年序表 军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，标志君主专制达到顶峰跪受
23、笔录，上传下达跪受笔录，上传下达两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变中央政治制度的演变中央政治制度的演变：巩固巩固完善完善加强加强加强加强顶峰顶峰皇权不断加强，相权不断削弱，直至废除承袭前朝制度，有所损益。两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变地方政治制度的演变地方政治制度的演变汉朝汉朝西汉袭秦制西汉袭秦制郡郡太守太守郡尉郡尉郡丞郡丞县县县令县令/县长县长县尉县尉县丞县丞西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱(推恩令）；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡
24、、县三级制。两汉至明清时期政治制度的演变两汉至明清时期政治制度的演变地方政治制度的演变地方政治制度的演变隋至清隋至清隋隋废郡，以州统县，实行废郡，以州统县，实行州、县州、县二级制二级制唐唐袭隋，但袭隋，但增设道增设道作为中央派出的监察机构，形成道、作为中央派出的监察机构，形成道、州、县三级制；州、县三级制；唐后期唐后期节度使节度使形成藩镇割据局面形成藩镇割据局面宋宋朝初为朝初为州（府、军、监）和县州（府、军、监）和县二级制，后改道为二级制，后改道为路（监督），形成路（监督），形成路、州（府）、县路、州（府）、县三级制三级制元元朝设朝设行省制行省制，这是中国古代地方制度发展史上的一次重，这是中国
25、古代地方制度发展史上的一次重大变化，形成多级行政制度大变化，形成多级行政制度明明初废行省，由初废行省，由布政使司、按察使司、都指挥使司布政使司、按察使司、都指挥使司分割分割清清承明制，承明制，巡抚巡抚为一省长官，为一省长官，总督总督掌军政大权。明清形成掌军政大权。明清形成省、府、县省、府、县三级行政制度三级行政制度中国古代地方行政机构演变的规律性趋势：趋势：中央中央权力不断权力不断加强加强地方地方权力日益权力日益削弱削弱1、中央集权是推动地方行政层级变化的主因2、分权是地方行政机构改革的基本方法3、沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线4、下稳上动是地方行政层级结构变化的特征（最稳定的单位是县)课堂小结课堂小结
