1、中国赋税制度的演变与近现代货币制度本课时间轴1.秦汉时期田赋秦朝：税率极高，史称“收泰半之赋”，也就是要缴纳田地产量的三分之二。汉朝：汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低，汉高祖施行十五税一的税率，到汉景帝的时候改为三十税一。丁赋秦朝：向人民征收极重的口赋，即人头税。汉朝：人头税分口赋、算赋，商人和奴婢的算赋钱加倍。汉朝还征收财产税。秦汉徭役有更卒、正卒和戍卒三种徭役徭役的种类更卒：在本郡或本县,修筑城垣、道路、河渠、宫室以及运输粮食等;一个月；正卒指到郡国和京城服兵役；两年；戍卒指到边塞屯戍；一年。历史纵横口赋：7-14岁未成年人算赋：15-56成年人财产税：算缗、车船税、税民
2、资一、中 国 古 代 赋 役 制 度2.隋唐时期（1）隋朝：废除了前代许多苛捐杂税，主要向民众征收租调役。（2）唐朝：租庸调制：A.基础：国家向成年男子授田的均田制。B.内容：针对21-59岁之间成年男子征收。租调之外的役可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役。每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫绢絁各二丈，布加五分之一。输绫绢絁者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其佣，每日三尺。旧唐书.食货志上一、中 国 古 代 赋 役 制 度2.隋唐时期（2）唐朝：两税法A.原因：唐朝中期，土地兼并导致均田制遭到破坏。B.实施：780年，唐朝政府废除租庸调，改行两税法。C.
3、内容：以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁征收户税，分夏、秋两次征收。玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。至是，炎建议作两税法。先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利。居人之税，秋、夏两征之。其租庸调、杂徭悉省。资治通鉴根
4、据材料，指出两税法实施的背景及其内容一、中 国 古 代 赋 役 制 度“两税法”颁布以后,到建中末年，就有了1300多万的两税收益两税法规定“以钱谷定税，临时折征杂物”,具体征收时采用货币与实物结合的方式,这种做法在国家税收领域引入了货币税,改变了传统的纯粹实物税历史,货币税的推行,不仅适应了商品经济的发展,也加速了货币、商品意识的推广。自唐以后,以土地和财产为基础的税收制度逐渐占据了国家税收的主导地位,而以人丁为基础的税收制度逐渐退出了历史舞台。摘编自邱作文唐朝中期两税法改革简析根据材料并结合所学知识，指出两税法的影响积极性：简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾；扩大收税对象，有
5、利于保证国家的财政收入；改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，有利于改变贫富不均的现象；减轻了政府对农民的人身控制；以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。局限性：两税法并未能遏制土地兼并，唐后期土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财产转嫁赋税现象增多，政府为保证财政又增加捐税，农民负担更加沉重，社会矛盾加剧。一、中 国 古 代 赋 役 制 度3.宋元时期（1）宋代宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。除了征收类似唐朝的庸一样的代役金外，还经常再派发各种徭役。募役法：因为徭役扰民严重，北宋中期王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。募役法募役法原本百
6、姓按户等轮流到州县当差役的方法，改为州县官府出钱雇人应役。募役费用由当地主户按户等分担，称“免役钱”，原本免役的僧侣、官户等，也需要缴纳“助役钱”。募役法使原来轮流充役的农民回乡务农，保证了劳动时间，促进了生产发展，官府也因此增加了财政收入。王安石方田均税法方田均税法募役法募役法一、中 国 古 代 赋 役 制 度3.宋元时期（2）元代基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。在税粮外又有“科差”，按户等征收丝和银两。科差元朝政府在其统治的北方地区实行的赋税制度之一。元代赋税制度比较混乱，南北方亦不相同。北方的赋税主要是税粮和科差。科差分为丝料
7、、包银、俸钞三项，都是以户为单位征收的。至元世祖时，此税税额稳定，包括：丝料每二户出丝二斤，交纳有封地的封主；包银，每户纳银（钞）四两。攻占江南后，为维持统治稳定，南方沿袭南宋税制，但加收俸钞，每户纳钞一两，用作官吏的俸禄。以户征“科差”，是过去封建王朝广征人头税制度的再现。历史纵横材料一：包银之法，户不过二两，而州县征之加十倍，都中责之。元史王都中传材料二：在江南沿袭南宋税制，既可征得统治集团所需钱财，又不会因更改税制而使民众受惊扰，可以稳定南方社会的封建统治秩序，还可以再据北方税制增设一些项目，如增征部分“科差”江南的“包银”和“户钞”，征得比南宋政权所征还多的钱财。高树林古代社会经济史探
8、一、中 国 古 代 赋 役 制 度4.明清时期（1）明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。（2）正统年间：江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。（3）明朝后期：张居正在全国推行一条鞭法。背景：商品经济的发展与白银流通量的增加。内容：A.赋役合并，一概折银，即不但赋税折银 征收，而且役也改为丁田共同承担，折成 银两，统一征收。B.政府所需的役，由政府从税银中拿出一 部分统一雇人。影响：是中国赋役制度上的重大变革。全球航路开辟商品货币化一、中 国 古 代 赋 役 制 度第一，合并赋役，将田赋和各种名目的徭役，包括甲役、力役、杂役、力差、银差等合并为一，化繁为简，“役归于地，计亩
9、征收”，使赋役统一于田亩，随夏秋二税一起征收。第二，赋役合并，取消力役，役银编派由人丁和田亩分担。官府所需力役，由其出钱雇人应役，不得无偿征调。第三，纳税形态，按规定除少数地区仍征收实物外，其他地区的田赋一律课征白银。第四，以州县为单位计算赋役，各州县赋役总额不得减少，徭役编审改为一年一次，当地官府可视具体情况将丁田分摊于纳税户。第五，地方献纳的土贡方物、上缴京库的岁需费用，以及本地存留，都悉数并在一条鞭法内课征。第六，各户根据官府发给的赋役清单，将赋役银直接上纳于县府，即课征方式由民收民解改为官收官解。整理自黄天华中国税收制度史特点：特点：赋役合一 化繁为简按亩征税 以银交纳 官收官解根据一
10、条鞭法的内容，归纳总结出一条鞭法的特点和意义。意义：标志我国赋役平行制向近代租税制转变，是我国赋税史的一次重大转折；农民的人身依附关系松弛，促进劳动力商品化。扩大了货币税的课征范围，促进农产品商品化。一定程度上减轻了农民的负担，解放了生产力，促进商品经济的发展；简化纳税项目，银有定额，纳有时限，官收官解，一定程度上遏制了官员贪污腐败。一、中 国 古 代 赋 役 制 度不同点不同点租庸调制租庸调制两税法两税法一条鞭法一条鞭法土地产权政府对民授田，土地不可买卖政府不再授田，土地自由买卖土地可以买卖征税原则税额固定，人们较有预算税额不定，符合实际以田地多寡定征收量征税项目分田赋、力役和供品，税项分明
11、分户税和地税，手续简化赋役合并，取消力役，由政府雇人代役课税对象有主户、客户之分，迁徙后仍须向原籍缴税无分主户、客户，一律在定居地登记，按贫富财产多少缴税由丁、田分担征税次数每年征收一次每年分夏、秋两季征收赋役合并，减少了征税次数课税形式以实物缴纳以钱计算税值，再折交实物由实物改为征银相同点相对减少了农民的负担、保证了农民的生产时间。都按土地多寡征税增加了政府的财政收入,最终都以失败而告终。一、中 国 古 代 赋 役 制 度4.明清时期（4）清朝：“摊丁入亩”内容：A.1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加。B.雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田赋中，称“摊丁入亩”。影响：在中国
12、历史上存在了约2000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。土地兼并的日益严重，地银和丁银分别征收的弊端日益突出。由于人口增长快于土地面积的增加，土地又不断集中到大地主手里，农民不断丧失土地，又要承担沉重的丁赋，所以无地农民被迫逃隐，既影响了国家税收，又造成社会不稳。张守军中国古代赋税与劳役滋生人丁 永不加赋康熙一、中 国 古 代 赋 役 制 度大致包括田赋、人头税和徭役。秦朝田赋税率极高，汉代初年田赋税率大大降低。隋朝征收租调役。唐朝前期实行租庸调制，唐中期后废除租庸调制，实行两税法。宋承唐制，征收两税，王安石变法施行“募役法“。元代于税粮外增加“科差”。张 居 正 推 行“一
13、条 鞭 法”，清 朝雍 正 年 间 实 行“摊丁入亩”，废除人头税。秦汉时期隋唐时期宋元时期明清时期社会生产力、商品经济的发展；统治阶级维护统治、缓和社会危机；农民反抗斗争，统治者吸取历史教训。赋税制度变化原因一、中 国 古 代 赋 役 制 度趋势趋势变化变化简化简化征税标准由以人丁为主逐渐向以土地财产为主转变，人头税在赋税中所占的比重越来越少，直至废除。人丁田亩两税法赋税品种由繁到简，税种减少。从田租、人头税、杂税简化为土地税等；随着商品经济的发展，明清时期对商业征收重税。繁简（两税法）（一条鞭法）征税方式由实物地租逐渐向货币地租转变，反映了封建社会商品经济的发展。实物货币（一条鞭法）征税时
14、间 由不定时逐渐发展为基本定时不不定定时人身控制农民由必须服徭役，逐渐发展为可以纳捐代役，保证了农业生产时间，利于农业发展。服徭役代役（租庸调制）一、中 国 古 代 赋 役 制 度1.关税的出现（1）含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的物品征收的税，称为“关税”。（2）起源：西周时期，货物通过边境的“关卡”就要被征税。司关，掌国货之节，以联门市，司货贿之出入者，掌其治禁与其征厘。周礼地官湖南洪江厘金局与厘金银二、关 税 与 个 人 所 得 税 制 度 的 起 源 与 演 变2.关税自主权的丧失（1）起因：鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权。（2）概况把持清朝海关
15、48年的英国人赫德协定关税中国近代史上的协定关税，是从1842年中英签订的南京条约开始的。条约第10款规定：英商“应纳进口出口货税、饷费，均宜秉公议定则例”。在1844年中美望厦条约和中法黄埔条约中，则进一步分别规定为“中国日后欲将税例更变，须与合众国领事等官议允”和“应与佛兰西会同议允后，方可酌改”，把外国的“议允”提到突出的地位。由于最惠国条款的普遍推行，中国不取得每个国家的同意，就不能修改任何税则。历史纵横影响：影响：根据这些条约和片面最惠国待遇规定，中国失去自主调整税率的权力，阻碍了中国民族资本主义的发展；掌管中国国境关税的海关大权也长期把持在外国人手中。二、关 税 与 个 人 所 得
16、 税 制 度 的 起 源 与 演 变材料一 清康熙时解除海禁，在广东、福建、浙江、江苏设立四处海关，管理对外贸易。海关设置后即制定税则，不分进出口，往来贸易统一征税，包括正税和杂税，税率总计10%左右。乾隆时期对浙海关税率提高两倍，试图“寓禁于征”，但效果不显著，之后实行粤海关一口通商。摘编自韦庆远、叶显恩主编清代全史等材料二 1843年，五口通商章程及海关税则规定，进出口货物按值百抽五交纳关税，根据这个税则，一些主要进口货物的税率较原来粤海关实征的税率大幅降低，出口税率一般也比过去降低。此后，列强利用协定关税权，一再压低中国进口税率，使其长期低于出口税率。摘编自许涤新、吴承明主编中国资本主义
17、发展史等根据材料并结合所学，概括清代海关税率的变化及其原因。变化：从不区分进口税率与出口税率，到区分进口税率与出口税率，并且出口税率高于进口税率；晚清海关税率较鸦片战争前降低。原因：清代中前期限制中外贸易，鸦片战争后国门被打开；协定关税，海关主权丧失；列强向中国倾销商品。粤海关旧址二、关 税 与 个 人 所 得 税 制 度 的 起 源 与 演 变3.收回关税自主权的斗争（1）提出：国民革命时期，中国共产党和中国国民党都明确提出废除不平等条约，要求关税自主的主张。南京国民政府成立后中国实现了名义上的全国统一。在国内资本主义经济已经有了一定发展程度的基础上，国民政府实施了一系列财税体制改革。192
18、9年，南京国民政府公布实施海关进出口税则，宣告了中国的关税自主。为了发展本国民族资本主义，提高本国出口产品竞争力1936年关税收入由1927年的10716万元提高到34290万元，增长达2.2倍，占中央财政收入达34.12%夏国祥中国近代税制改革思想研究根据材料并结合所学知识，指出南京国民政府关税改革的原因国家完成形式上的统一，国民政府亟待巩固；国内资本主义经济有所发展；谋求关税自主，树立国家独立形象的需要；改革关税，增加政府财政收入的驱动。二、关 税 与 个 人 所 得 税 制 度 的 起 源 与 演 变3.收回关税自主权的斗争（2）概况1927宣告关税自主，并公布国定进口税暂行条例1928
19、发表“改订新约”的对外宣言，要求关税自主。与美国签订中美关税条约，又陆续同意大利、英国等国缔结新约1930日本同意中日关税协定中美英签订新约结果：结果：国民政府通过这些措施，在关税自主权上取得进展，但仍不能完全自主地制定关税。直到中华人民共和国成立，中国才真 正收回关税自主权。二、关 税 与 个 人 所 得 税 制 度 的 起 源 与 演 变3.中华人民共和国的关税制度1951年，政务院颁布中华人民共和国海关进出口税则。意义：是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。维护了国家关税主权，保护了民族经济，有利于国民经济的恢复和发展。改革开放前的制度创立为适应新时期国家经济体
20、制改革和对外开放政策的需要，国务院于1985年颁布了中华人民共和国进出口关税条例和中华人民共和国海关进出口税则，强化了关税制度的法制化建设。1985年强化法制化建设1987年，全国人大常委会通过了中华人民共和国海关法，国务院据此重新修订了发布了关税条例，进一步完善了关税的基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到重要促进作用。1987年颁布具体法律中国海关标志海关相关法律法规二、关 税 与 个 人 所 得 税 制 度 的 起 源 与 演 变4.个人所得税的起源与演变此后此后中华人民共和国个人所得税法经数次修订完善，愈加适应中国社会发展实际，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。国民政府公布了
21、所得税暂行条例，开始征收个人所得税。19361980全国人民代表大会通过了中华人民共和国个人所得税法，我国的个人所得税制度正式确立。1914北洋政府制定所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并未实施。1949在计划经济体制下，没有征收个人所得税。个税专项扣除二、关 税 与 个 人 所 得 税 制 度 的 起 源 与 演 变1.近代货币的演进（1）中华民国建立后：延续清朝的传统，以银元为法定货币（2）国民政府时期：1935年，国民政府实行法币改革，规定由中央银行、中国银行、交通银行发行的钞票为法币，并禁止银元的流通，将白银收归国有。晚清龙洋民国银元颁行法币实质：统一货币，掌握货币主权三、中
22、 国 近 现 代 货 币 制 度 的 演 变1.近代货币的演进“废两改元”确立了以银元为国币本位单位的新的银本位制，但纸币的发行和流通仍未统一在南京“废两改元”之前，世界主要一些资本主义国家已先后放弃了银本位制度，改行金本位制。世界银价的波动，对于国内货币币值的稳定影响极大。南京临时政府虽然在政治上确立了它在全国的统治地位，但出于排斥异己和巩固其政权统治的目的和需要，仍连年发动内战，再加上日本军国主义对我国东北、华北的疯狂入侵，导致其军费开支一直居高不下，急需要强有力的国家财政支持。（南京国民政府试图）借此进一步加强对国家金融的控制和垄断。整理自陈新余南京国民政府的法币政策述评根据材料归纳南京
23、国民政府法币改革的背景必要性：废两改元后，依然币制混乱；坚持银本位制易受世界经济影响；为保障军费支出，急需更完善的货币体制；垄断国家金融的需要可能性：全国已实现表面上的政治统一，建立起相对有力的中央集权政府；四大家族建立金融垄断体系，为改革提供保证；为遏制日本，英美加大扶植力度。三、中 国 近 现 代 货 币 制 度 的 演 变1.近代货币的演进美籍专家杨格评价1935年的法币政策时指出：“1935年币制改革又是一个决定性的转折点，它成功地稳定外汇并制止通货紧缩，因而为经济注入新的力量，加强对未来的信心。”吴景平蒋介石与1935年法币政策的决策与实施19291933年，资本主义世界爆发了一场空
24、前严重的经济危机，为了抵御和转嫁经济危机对于本国经济的冲击，资本主义各国纷纷放弃金本位制，实行货币贬值。1933年12月至1934年6月，美国政府分别颁布了银购入法和白银法案，在国内外大量收购白银，世界市场的白银价格迅速上扬，造成了国内存银被大批私运出口，引发了国内严重的金融危机，给我国的社会迅速发展造成了极大伤害。摘编自陈新余南京国民政府的法币政策述评根据材料并结合所学知识，归纳南京国民政府法币改革的意义统一全国货币稳定汇率恢复经济安定社会为抗日战争准备条件三、中 国 近 现 代 货 币 制 度 的 演 变1.近代货币的演进（3）抗日战争和解放战争时期：背景：A.法币急剧贬值，最终彻底崩溃
25、B.战乱频繁，国民政府需增加财政支出概况：国民政府被迫于1948年再次进行币制改革，开始发行金圆券，贬值速度比法币更快，民间自动重新使用银元。结果：国民政府又发行银圆券，仍以失败告终。金圆券银圆券发放工资三、中 国 近 现 代 货 币 制 度 的 演 变2.现代货币的演进人民币的发展历程背景：随着解放战争的顺利进行，中国共产党的各解放区连成一片，形势的发展急需一种统一的货币。发行：华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币。发展：从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后发行了五套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列货币体系。影响：A.长期以来人民币地位始终稳定，对国民经济发展作出了重大贡献；B.随着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用。第一套至第五套人民币1元纸币图案三、中 国 近 现 代 货 币 制 度 的 演 变
