1、第第 18 18 课课 世界主要国家的基层治理与世界主要国家的基层治理与社会保障社会保障第六单元 基层治理与社会保障目录CONTENTS西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展0102西方主要国家基层治理的历史与特点01一、西方主要国家基层治理的历史与特点(1)主要机构：村社(2)特点：村社实行自治。(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。1、古希腊时期的基层治理史料 凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭
2、申诉。摘编自古希腊亚里士多德雅典政制思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？(1)庄园管理者：庄园主或管家。职能：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。2、西欧封建社会时期史料“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。齐世荣主编西欧封建社会思考：根据史料说明思考：根据史料说明中世纪基层治理中世纪基层治理的
3、第一种主要方式是什么？的第一种主要方式是什么？一、西方主要国家基层治理的历史与特点(2)行会、商会组成：城市里的手工业者和商人。职能：规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。2、西欧封建社会时期史料巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。齐世荣主编西欧封建社会根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？一、西方主要国家基层治理的历史与特点（3）基督教会：在基层治理
4、中也发挥了重要作用2、西欧封建社会时期史料在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？一、西方主要国家基层治理的历史与特点西欧封建社会的特征：封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想。城 市庄 园教 会基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判基层单位：行会与商会背景：1011世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得
5、一定的自治权。管理者：行会与商会的上层分子职责：把持城市政权；行驶城市治理主要手段列举基督教伦理教化教区制度（地区教会）主持婚丧嫁娶等生活仪式。兴办慈善机构及医院。兴办学校，保存文化。实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。2、西欧封建社会时期建国后保持了地方自治的传统。英国英国法国法国美国美国建立：法国大革命后形成基层单位：自治市镇自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。基层单位：自治市镇确立：继承地方自治传统基础上，1835年颁布市政法案，确立了英国近代自治市制度。自治权力：政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开
6、支；接受选民监督。基层单位：乡镇自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。自治传统浓厚自治传统浓厚中央集权影响大中央集权影响大3、近代西方的基层治理一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（1 1）出现）出现 背景：背景：A A、工业革命扩展；、工业革命扩展；B B、城市自治权扩大；、城市自治权扩大；C C、城市人口激增，社会问题不断增多；、城市人口激增，社会问题不断增多；D D、传统的社会救济遇到瓶颈。、传统的社会救济遇到瓶颈。措施：措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团愿者，负责救济的分配，
7、并协调慈善团体和救济机构的工作，体和救济机构的工作，社区组织开始形社区组织开始形成。成。4、社区组织一、西方主要国家基层治理的历史与特点（2 2）二战后，社区发展为基层自治的主要方式）二战后，社区发展为基层自治的主要方式原因：A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；B、联合国对社区建设的推动；C、民主政治的发展；D、随着经济社会发展，事务增多。职能：职能：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我自我管理管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政卫生保健等；参与城市规划、土
8、地政策等地方政府决策。府决策。影响：影响：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。生活服务生活服务卫生保健卫生保健休闲娱乐休闲娱乐反映民意反映民意4、社区组织（1）形成历程：社区组织开始形成：A、工业革命扩展；B、城市自治权扩大；C、城市人口激增，社会问题不断增多；D、传统的社会救济遇到瓶颈。社区活动参与地方政府决策社区图书馆社区游乐园社区医院休闲娱乐休闲娱乐教育教育生活服务生活服务卫生保健卫生保健反映民意反映民意一、西方主要国家基层治理的历史与特点4、工业革命二战后：社区 二战后，发展成为基层自治的主要方式A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革
9、；B、联合国对社区建设的推动；C、民主政治的发展；D、随着经济社会发展，事务增多。发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。（2）功能：材料：美国建国后，材料：美国建国后，乡镇乡镇是最基本的地方自治单位，承是最基本的地方自治单位，承担着除担着除司法之外司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以以自治市镇自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，普选产生，
10、市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者志愿者，负责救，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，形成。二战后，社区社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民行居民自我管理自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。2020世纪世纪8
11、080年代以后，西方国家的基层治理更加强调年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和政府、社区和非政府组织的共同作用非政府组织的共同作用。问题探究：问题探究：阅读材阅读材料并结合所学，概括料并结合所学，概括西方国家基层治理的西方国家基层治理的特点，分析其作用。特点，分析其作用。（1 1）特点：）特点：以自治为主，自主权逐渐扩大；以自治为主，自主权逐渐扩大；长期性、渐进性；长期性、渐进性；基层治理向规范化、法治化方向发展。基层治理向规范化、法治化方向发展。受传统、经济发展、宗教影响巨大。受传统、经济发展、宗教影响巨大。（2 2）作用）作用缓和阶级矛盾，维护社会稳定。缓和阶级矛盾，维护社会稳
12、定。保障人民权益，巩固民主政治保障人民权益，巩固民主政治提高生活品质，改善人民生活提高生活品质，改善人民生活提高治理效率，降低治理成本提高治理效率，降低治理成本 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。基层治理向规范化法治化方向发展。5、西方基层治理的
13、特点西方主要国家基层治理的演变历程西方主要国家基层治理的演变历程时期时期基层组织基层组织背景背景社会功能社会功能古希腊古希腊村社实行自治，村社大会最高权力机关实行自治，村社大会最高权力机关小国寡民小国寡民庄园组织生产、征收地租、解决纠纷；组织生产、征收地租、解决纠纷；庄园制、教会势力庄园制、教会势力城市不同程度自治、规范经营活动。不同程度自治、规范经营活动。生产力发展生产力发展选举、监督，确立近代自由市制度选举、监督，确立近代自由市制度承担除司法之外的所有公共服务功能承担除司法之外的所有公共服务功能选举产生、受选民监督；选举产生、受选民监督；近代民族国家产生；近代民族国家产生；社会经济发展；地
14、方社会经济发展；地方自治传统；自治传统；工业革命工业革命。近代近代中世纪中世纪英：自治市美：乡镇法：自治市镇20c80s20c80s20c80s20c80s 共同作用经济、政治经济、政治社区承担更多政府功能社区承担更多政府功能公共服务公共服务效率更高成本更低效率更高成本更低二战后二战后社区经济发展、治理理念经济发展、治理理念的发展、联合国推动。的发展、联合国推动。居民自我管理。参与相关地方政府决策。居民自我管理。参与相关地方政府决策。作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定一、西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展02欧洲国家19世纪8
15、0年代1935年17世纪初英国颁布了济贫法纷纷建立济贫制度德国初步建立了社会保障制度 英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。酝酿和基础阶段二、现代社会保障制度的建立与发展二战后美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。建立和健全阶段1、西方社会保障制度（1）建立与发展的过程 1881年,德国首相俾斯麦提出工伤事故保险法案,保险费用由雇主负担2/3,工人承担1/3。之后俾斯麦又提出疾病保险法案、老年和残疾社会保险法案。这三大社会保险法随后在议会通过并颁布，德国社会保险制度开始建立。-摘编自德国社会保障制度发展及其特
16、点本法案旨在增进公共福利法案规定了老年人保障,失业保障和未成年儿童的保障。老年人保障对年满65岁的老年人给予每日发放一定款项的救济金。法案规定对16岁以下无依靠的受抚养儿童,残疾儿童,和对盲人进行救济。法案还规定雇员应缴纳所得的一定比例的就业税,从发放工资中扣除,雇主应付定比例的货物税。-摘编自黄安年富兰克林罗斯福和1935年社会保障法英国的老人保障英国的老人保障、医疗保险、女、医疗保险、女性就业、学生享性就业、学生享受充分教育权利受充分教育权利也是令全世界羡也是令全世界羡慕的。慕的。英国最懒家族：英国最懒家族：英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女
17、，六人都不外出工作，她们和女，六人都不外出工作，她们和8 8条宠物狗住在一套条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近政府提供的房子里，收入居然也近3 3万英镑，被称为万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入英国最懒家族。虽然年入3 3万英镑现钞，她一家居然万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。房。生活日报生活日报改善了广大人民群众的生活缓和了社会矛盾扩大了消费，有利于经济的发展加重了国家的财政负担消极积极助长懒惰行为二、现代社会保障制度的建立与发展（2）影响1、西方社会保障制度材料二战后，西欧逐步建立起面向材料二战后
18、，西欧逐步建立起面向全民的社会保全民的社会保障网障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项几十种项目目。19721972年，欧共体年，欧共体“社会行动纲领社会行动纲领”把解决把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。标之一。8080年代，西欧各国年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。况，增加税收和削减社会保障支出。摘编自李琮西欧社会保障制度摘编自李琮西欧社会保障制度新
19、变化：从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立新变化：从单纯的社会救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；法和制度上的保证；福利种类繁多福利种类繁多 覆盖面广，低收入阶层覆盖面广，低收入阶层收入多。收入多。2020世纪世纪8080年代，削减社会保障支出。年代，削减社会保障支出。问题探究：问题探究：根据史料，指出根据史料，指出二战后西欧社会保障制度的新二战后西欧社会保障制度的新发展。发展。二、现代社会保障制度的建立与发展在性质上从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。不仅要求多方出
20、资，而且实现了由国家出面强制执行。从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。保障项目上在社会保障对象上在资金筹集方式上拓展提升现代西方社会保障制度形成的特点二、现代社会保障制度的建立与发展材料：材料：“福利国家福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用确实发挥了重要影响与作用。同时，。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的度的重要影响和作用重要影响和作用。另一方面另一方面，随着社
21、会发展，随着社会发展，“福利国家福利国家”越来越成为英国政府的越来越成为英国政府的沉重负担沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了盾，日子一久，又产生了新的社会问题新的社会问题，如人才外流、人才老龄，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病英国病”的的新病因。新病因。吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社（1 1）积极：积极：生产力发展到一定生产力发展到一定阶段阶段的的产物产物，改善了广大人，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会
22、矛盾，有利于经济的发展。民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。（2 2）局限：局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为容易助长懒惰行为，导致，导致效率低下。效率低下。二、现代社会保障制度的建立与发展初形成，第一部社会保险法初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布了中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部保险法。渐成熟，保障水平稳步提高渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。全覆盖，让亿万人享有基本保障全覆
23、盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。更公平，突破城乡分割的藩篱更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。2、中国社会保障制度二、现代社会保障制度的建立与发展原因：原因：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；社会主义市场经济体制逐
24、步建立，社会主义制度不断发展完社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。善。材料材料 2020世纪世纪7070年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本社会福利支出的政策都会促使资本“外逃外逃”，资本，资本“外逃外逃”反过来反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用
25、于消费，增加了又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的会的“福利道德福利道德”问题。问题。【合作探究合作探究】谈谈你对社会谈谈你对社会福利的认识及对福利的认识及对我国福利制度建我国福利制度建设的启示设的启示 社会福利措施是一个国家文明与进
26、步的重要标志，要大力加强社社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发会福利事业建设；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业。实施社会福利有利于改善民生，稳展同时要大力发展社会福利事业。实施社会福利有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想。负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想。基层治理社会保障古希腊村社中世纪：庄园、中世纪：庄园、
27、城市、教会城市、教会近代：市镇近代：市镇自治自治现代：社区现代：社区社会救济：英济贫法社会保险：德疾病保险法社会保障：美社会保障法福利国家：几乎所有西方发达国家世界主要国家的基层治理与社会保障课堂检测 1有学者说，它是现代资本主义条件下阶级矛盾趋于激化、战后国家垄断资本主义进一步发展的产物。这一产物是指 A第三产业的发展B“福利国家”的建立 C凯恩斯主义理论D“新经济”发展潮流 2“一个拥有几个封臣的封君本人也许就是更高一级封君的封臣，而更高一级封君又是一个更大关系网络中的封君手下的一名封臣。”与这一现象有关的是（）A大化改新 B西欧封建等级制度 C庄园制 D伊凡四世改革BB 31951198
28、2年，英国社会福利增长2.7倍，社会福利金额占国内生产总值的比重从14.4%跃升为29.4%。英国的社会福利制度 A促进了国民经济高速增长 B在一定程度上维护了社会稳定 C消除了收入分配的不平等 D冲击了资本主义社会秩序 4“福利国家”是二战后西方发达国家普遍出现的影响甚大的社会现象，这是对传统资本主义制度的重大改良。这一政策 A消除了发达国家的贫富差距 B有利于调动民众工作积极性 C调整利益分配稳定社会秩序 D根治了资本主义的基本矛盾BC 5第二次世界大战后，受民主社会主义思潮影响的西欧各国纷纷行动起来，打造社会保障、社会救济和社会工作的“三驾马车”。这表明当时，西欧各国致力于 A调整产业结
29、构 B发展社会主义 C建立福利国家 D实施计划经济 6从20世纪50年代到70年代初，西方工业化国家在社会福利方面的开支占国民生产总值的比重比以往翻了一番还多，导致税收和政府支出大幅度上扬的局面。这种情况受到越来越多西方人的批评，被认为对经济增长构成阻碍。这表明 A高福利需要经济发展的高速度来支撑 B福利制度受到西方意识形态的影响 C过度的福利开支会影响经济发展速度 D福利国家建设有利于缓和社会矛盾CC 7英国前首相撒切尔夫人说:“社会有一一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌人深渊。”这里的“安全网”的作用有 缩小了贫富差距使低收人者受惠多发展混合经济有利于社会的稳定 A B C D 81601年，英国制定济贫法；1834年颁布济贫法修正案；1949年，英国社会保障占财政支出的13.5%，1997年上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项。其主要目的在于 A刺激社会消费 B改善劳资关系 C缓和社会矛盾 D重塑政府形象DC
