1、11海关关于海关关于 中新（重庆）战略性中新（重庆）战略性 互联互通示范项目的互联互通示范项目的 支持措施解读支持措施解读重庆海关重庆海关 2017/6/23123目 录 ONTENTS背景情况介绍十项支持措施预期政策红利C123 a r t.P1背景情况介绍背景情况介绍航空产业金融服务交通物流信息通信背景情况介绍重庆中新项目是中国和新加坡共同建设的第三个政府间合作项目重庆中新项目是中国和新加坡共同建设的第三个政府间合作项目。第一个合作项目是苏州工业园，开创了中外经济技术互利合作。第一个合作项目是苏州工业园，开创了中外经济技术互利合作的新形式。第二个合作项目是天津生态城，是首个国家间合作开的新
2、形式。第二个合作项目是天津生态城，是首个国家间合作开发建设的生态城市。第三个合作项目则是重庆中新项目，以发建设的生态城市。第三个合作项目则是重庆中新项目，以“现现代互联互通和现代服务经济代互联互通和现代服务经济”为主题，自为主题，自2015年年11月项目启动以月项目启动以来，明确了信息通信、金融服务、交通物流、航空产业四个重点来，明确了信息通信、金融服务、交通物流、航空产业四个重点合作领域，其中，海关与交通物流、航空产业两个领域密切相关合作领域，其中，海关与交通物流、航空产业两个领域密切相关。交通物流支持多式联运运营中心建设创新口岸监管机制重庆跨境电子商务综合实验区建设提升国际物流互联互通水平
3、扩大口岸开放新兴产业开放发展航空产业新增重庆江北机场进境免税店增开国际航班航线开放第五航权开展飞机融资租赁业务在中新项目2015年11月启动以来，结合中新项目前期推进情况及长远发展需求，借鉴国内其他地区的监管创新制度，在充分调研的基础上形成了拟争取海关总署支持的10条监管创新举措，于今年5月10日得到总署认可函复同意。9 a r t.P2十项支持措施打造国际物流枢纽完善内陆开放平台发展现代服务经济优化海关监管服务提升外贸营商环境支持措施的五个方面十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运。1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运。1
4、11重庆地处内陆，不沿边不靠海，传统上开展国际贸易存在一定的物流瓶颈。但随着中欧（重庆）班列（也就是大家熟知的“渝新欧”）的快速发展、“一带一路”战略的深入推进，重庆作为长江中上游物流枢纽的地位日益凸显。为此，重庆海关积极支持重庆发挥战略支点和连接点作用，依托作为全国多式联运示范工程的中欧（重庆）班列物流优势，促进铁路、公路、水路、航空多种组合方式联合运输，支持多式联运和国际转运业务发展，形成了“一中心，多枢纽”的规划建设方案。一中心，多枢纽重庆多式联运监管中心“一中心”国际铁水联运枢纽果园港国际铁空联运枢纽江北机场国际公公联运枢纽南彭公路港国际公铁联运枢纽团结村一中心重庆多式联运监管中心“一
5、中心”“一中心”是指重庆多式联运监管中心，即建设虚拟的多式联运信息平台，采用电子锁、智能关锁、手持终端、无线射频识别、全球卫星定位等物流信息技术，创新打造集约化的海关监管模式，整合铁路、航空、公路、水路、仓储等各项物流资源，打破货主企业、国际多式联运经营人与实际承运人之间的信息屏障，促进物流、商流、资金流、信息流的有机融合，从而加快多式联运全流程各环节信息对接、提高物流效率、降低物流成本，促进重庆市多式联运体系的互联互通、高效运转。多枢纽重庆多式联运监管中心“一中心”“多枢纽”是指在重庆多式联运监管中心下分设多个具备多式联运枢纽功能的物理场所。其中，团结村作为国际公铁联运枢纽，重点对接中欧（重
6、庆）班列与渝深铁路、渝深公路、东盟-重庆公路之间的多式联运；江北机场作为国际铁空联运枢纽，重点对接中欧（重庆）班列与国际航空的多式联运。下一步，将发展果园港作为国际铁水联运枢纽，重点对接中欧（重庆）班列与长江水路的多式联运；南彭公路港作为国际公公联运枢纽，重点对接东盟-重庆公路与重庆到国内主要城市之间公路的多式联运。目前，“一中心，多枢纽”多式联运监管中心设立方案已由市政府上报海关总署，配套的多式联运示范工程项目也在积极向交通部申请。在重庆海关的支持配合下，欧洲重庆新加坡铁空联运已完成全程通关测试，重庆广西新加坡铁海联运也已顺利完成班列试运行。今后海关将继续优化物流监控信息化管理水平，支持建立
7、适应内陆地区多式联运发展的海关监管模式，促进内陆地区多式联运良好发展。十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运。1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持拓展国际物流通道2支持拓展国际物流通道为拓展南向物流通道，重庆海关主动加强与广西等口岸海关的联系配合，推动重庆、南宁、贵阳、长沙四地海关加强渝桂新南向通道关际合作，确保重庆经广西凭祥至东盟的公路“五定”班车顺利启动，“渝桂新”试运行班列也于今年5月10日成功开行。中欧（重庆）班列于2011年1月开通以来，已经成为连接新欧亚大陆桥的国际物流大通道，2016年，共开班列413趟，承运集装箱34456标箱
8、，货值约26.56亿美元，今年1-5月，共开行班列234趟次，承运集装箱19882标箱，货值约12.48亿美元。2下一步，海关将大力推动实施国际公路运输公约（TIR）。也就是对于公路运输集装箱货物，在施加海关封志的前提下，运输途中沿途海关原则上不再实施开箱检查。在公约逐步实施后，将简化重庆至东盟“五定”班车的跨国监管手续，优化全程通关，保障稳定运行。十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运。1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”3支持搭建具有内陆示范意义的国际
9、贸易“单一窗口”3在口岸办、海关、国检等部门的共同推动下，重庆国际贸易“单一窗口”已成功落地，顺利完成了货物申报功能的标准版测试；作为重庆“单一窗口”的重要组成部分，关检“联合查验，一次放行”系统建设也已基本成型。下一步，重庆海关将在总署的支持下，继续探索具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”建设，推动完善“单一窗口”信息共享机制，全面对接标准版功能，推动建好地方特色功能，将“单一窗口”打造为支持重庆外贸稳定增长的重要平台。十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运。1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”支
10、持完善开放要素、扩大开放功能十项支持措施支持完善开放要素，扩大开放功能。4口岸开放口岸开放重庆目前已开放的口岸有4个，2个正式开放，江北机场和寸滩港，2个临时开放，万州机场和团结村铁路口岸。重庆海关前期参与了重庆口岸扩大开放了申报政策研究，经多方努力，国家口岸发展“十三五”规划已将万州机场、万州港、丰都港对外开放以及重庆（果园）港扩大开放列入计划，团结村铁路口岸开放也在积极政策支撑。目前，重庆地区现有监管场所有11家，分别是果园港、万州港、涪陵港、新港、理文码头、玖龙码头、机场快件中心、邮政速递公司监管场所、团结村铁路中心站、铁路整车进口口岸、中集物流监管场所，在建1家，重庆公运东盟国际物流有
11、限公司海关监管场所。关区监管场所已覆盖铁路、公路、水运、航空、邮运等各类货运渠道，包括码头、堆场、仓库货栈、快件中心、车检场等诸多类型，形成了完整的海关监管场所体系，为口岸开放打下坚实基础。启运港退税启运港退税：对从启运地报关出口，从水路转关直航运输经上海洋山保税港区离境的集装箱货物，在启运港启运后即视同出口并办理退税的税收优惠政策。经重庆海关的积极争取，重庆两路寸滩保税港区于2012年通过国家验收，依托寸滩港实现了内陆地区出口货物入区退税问题。但是，目前果园港、涪陵港和万州港等沿江港口还不能享受到以上优惠，水运出口货物退税周期将比入区退税增加20天左右。整车进口口岸整车进口口岸重庆铁路口岸重
12、庆铁路口岸2015年获批汽车整车进口口岸后，截止到今年获批汽车整车进口口岸后，截止到今年年5月，累计进口整车月，累计进口整车2493辆，重庆海关在确保中欧（重庆辆，重庆海关在确保中欧（重庆）班列进口汽车快速通关的基础上，积极征取海关总署支持）班列进口汽车快速通关的基础上，积极征取海关总署支持，力争扩大汽车进口物流通道。海关总署此次明确，力争扩大汽车进口物流通道。海关总署此次明确“支持充支持充分发挥重庆铁路整车口岸的辐射带动作用，允许以铁海联运分发挥重庆铁路整车口岸的辐射带动作用，允许以铁海联运、江海联运等方式在整车进口指定口岸之间办理转关手续、江海联运等方式在整车进口指定口岸之间办理转关手续”
13、，将为重庆整车口岸的发展提供更好的机遇。，将为重庆整车口岸的发展提供更好的机遇。海关特殊监管区域和保税监管场所重庆关区内已有重庆关区内已有7个海关特殊监个海关特殊监管区域和保税监管场所：重庆管区域和保税监管场所：重庆两路寸滩保税港区（包括水港两路寸滩保税港区（包括水港和空港片区）、重庆西永综合和空港片区）、重庆西永综合保税区、重庆铁路保税物流中保税区、重庆铁路保税物流中心（心（B型）、重庆南彭公路保型）、重庆南彭公路保税物流中心（税物流中心（B型）、万州区型）、万州区保税物流中心（保税物流中心（A型）和江北型）和江北机场保税航油库，此外，重庆机场保税航油库，此外，重庆江津综合保税区已获得国务院
14、江津综合保税区已获得国务院批复，目前正在建设过程中，批复，目前正在建设过程中，重庆涪陵综合保税区也在积极重庆涪陵综合保税区也在积极申报。申报。十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运。1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”支持完善开放要素、扩大开放功能支持加强海关国际合作支持加强海关国际合作1 15支持加强海关国际合作1 15今年3月，海关总署铁路货运监管研讨会在重庆举行，商讨优化海关铁路监管，会上，重庆海关牵头制定了支持和促进中欧（重庆）班列安全与便利的若干措施，将推广应用安全智能锁作为中欧（重庆）班列
15、沿线国家海关合作的一项重要内容。目前，重庆海关已在中欧（重庆）班列运邮项目上率先试点安全智能锁，取得了良好的监管服务效能和宝贵的实际使用经验。下一步，随着海关总署“关铁通”项目的稳步推进和安全智能锁的全面部署实施，包括境内段监管在内的中欧（重庆）班列全程监管将进一步优化，班列和货物通关效率将进一步提高，企业通关成本将进一步降低。支持深化中欧（重庆）班列沿线国家海关联系配合，力促率先试点以安全智能锁为载体，在中欧（重庆）班列沿线国家海关间开展运输工具、舱单信息互换和监管互认，推进建立统一的全程运输海关协调机制。安全智能锁是一种新型的移动目标定位通讯电子锁，可以记录报关数据以及货物图像，旨在满足海
16、关物流监控业务应用需求，通过国际海关间数据共享，降低开箱等侵入式查验比例，提高货物运输的通关效率和便利化水平。十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运。1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”支持完善开放要素、扩大开放功能支持加强海关国际合作提高货物通关效率提高货物通关效率1 16部署H986大型集装箱检查设备支持采用出口货物“提前申报，货到验放”模式2016年进出口通关时间年进出口通关时间提高货物通关效率1 162016年以来，国务院提出了“压缩货物通关时间三分之一”的工作部署，为此，海关总署高度重视，提
17、出了精简海关行政审批和内部核批事项、全面推进无纸化作业、加快通关作业装备信息化水平、推动“三互”大通关改革等优化措施。重庆海关也将压缩通关时间作为重庆海关的一项重要任务来抓，取得积极成效。2016年，关区进口平均海关通关时间为15.8小时，较全国平均水平快9.3小时，排名全国海关第7位；出口平均海关通关时间为1.1小时，较全国平均水平快0.7小时，排名全国海关第11位。下一步，结合中新项目发展要求，重庆海关将在总署指导下，进一步优化通关环节，提高通关效率，充分利用团结村铁路口岸已部署完成及寸滩港即将部署的H986大型集装箱检查设备，加快查验作业效率，提高非侵入、非干扰式查验比例；对于已实现运抵
18、报告电子数据联网传输的监管场所，支持采用出口货物“提前申报，货到验放”的通关模式，货物运抵后即可办理装运放行手续，减少货物在口岸的停留时间，确保达到压缩通关时间三分之一的工作目标。十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运。1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”支持完善开放要素、扩大开放功能支持加强海关国际合作提高货物通关效率落实“三互”大通关建设落实“三互”大通关建设1 17落实“三互”大通关建设1 17目前，重庆口岸“三互”大通关建设已初见成效。在重庆海关的大力推动下，初步整合了各口岸监管场所、海关特殊
19、监管区域场站，统一设置了“关检联合查验场地”，通过联合查验避免了重复移柜、开柜和装卸作业；在机场旅检现场、邮政监管场所、铁路B保跨境电商监管现场实施了X光机“一机两屏”、“一机一台”，推行“一站式作业”模式。下一步重庆海关将继续严格落实海关总署工作要求，进一步推进口岸“三互”大通关建设，在关区旅检、邮快件和电商监管场所全面实施“一机两屏”和一站式作业模式；强化口岸管理相关部门在防暴反恐、应对突发事件、打击走私、骗退税等方面的全方位合作；对管理对象相同、监管任务相近的执法项目，如进口废纸查验，继续加大与国检等部门的沟通协调，试点联合查验作业模式，探索实施关检监管结果信息互认。十项支持措施支持大力
20、发展多式联运和国际转运1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”支持完善开放要素、扩大开放功能支持加强海关国际合作提高货物通关效率落实“三互”大通关建设减低企业运营成本降低企业运营成本1 182016年年4月月1日起在重庆水运口日起在重庆水运口岸寸滩港区全面试点免除查验岸寸滩港区全面试点免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用政策。仓储费用政策。降低企业运营成本1 18为切实帮助企业降低物流成本，促进重庆地区外贸健康稳定发展，重庆海关从2016年4月1日起在重庆水运口岸寸滩港区全
21、面试点免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用政策，从2016年4月到今年5月，重庆海关共确认查验无问题集装箱4472个，为企业免除吊装移位仓储费386.3万元。下一步，重庆海关将密切配合市政府相关部门，扎实做好该项政策的落地实施和推广。同时，将积极协调港务集团等相关企业，探索建立查验无问题集装箱信息化核对系统，进一步提高工作效率。十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”支持完善开放要素、扩大开放功能支持加强海关国际合作提高货物通关效率落实“三互”大通关建设减低企
22、业运营成本支持跨境电商综试区建设支持跨境电商综试区建设1 19支持跨境电商综试区建设1 192012年8月，重庆获批为全国首批跨境电商试点城市，重庆海关通过公共服务平台，创新海关监管模式，全力支持打造重庆跨境电商产业链和生态链。今年我市跨境电商步入了快速发展轨道，2月阿里巴巴与重庆市政府签署战略合作协议，5月京东全球购正式落户巴南区。对于跨境电商的监管服务，重庆海关历来高度重视，按海关总署部署上线了全国统一版系统，建立了跨境电商应急处理机制，制定了通关保障方案，保证了验放作业效率。今年15月共累计验放电商进口清单1531万票，货值人民币38.81亿元，海关单日验放包裹约2.7万件。下一步，重庆
23、海关将启动为高资信跨境电商企业打造数据直通模式、为放行包裹提供7*24小时通关保障等创新举措，力争9月底前对符合条件的企业和区域实现全覆盖。同时积极推动跨境电商业务全程通关无纸化作业；对满足相关要求的跨境电子商务实行进口“税款担保、集中纳税、代扣代缴”和出口“简化申报、清单核放、汇总统计”海关监管模式；允许批量转关；创新实施退换货流程。支持依托国际贸易“单一窗口”等大数据平台，加强口岸管理部门信息共享和通关协作。十项支持措施支持大力发展多式联运和国际转运1 1支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施的10项措施支持拓展国际物流通道支持搭建具有内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”支持完善开放要素
24、、扩大开放功能支持加强海关国际合作提高货物通关效率落实“三互”大通关建设减低企业运营成本支持跨境电商综试区建设支持开展进境免税及离境退税业务支持开展进境免税及离境退税业务1 110重庆航空口岸进境免税店已获批，预计将于T3航站楼交付后投入运营。对于境外旅客购物离境退税政策，重庆海关将积极配合重庆市财政局、重庆市国税局按财政部关于实施境外旅客离境退税政策的公告等有关规定，就该政策向财政部、海关总署和国家税务总局尽快申请备案，将重庆纳入境外旅客购物离境退税政策适用范围。47 a r t.P3预期政策红利预期政策红利进一步优化物流运作模式，促进互联互通提出了探索内陆多式联运海关监管模式、发展国际转运
25、、提升海关物流监控信息化水平等具体举措，有利于重庆破解不沿边、不靠海的物流劣势，充分发挥中欧（重庆）班列及长江黄金水道物流优势，实现铁路、公路、水路、航空口岸间的无缝连接和互联互通，推动“一带一路”和长江经济带联动发展。预期政策红利进一步优化口岸开放功能，促进平台建设提出了支持具有建设内陆示范意义的国际贸易“单一窗口”、支持重庆沿江口岸开放、支持争取启运港退税政策、发展整车口岸转关业务、合理发展特殊监管区域和保税监管场所等具体举措，有利于重庆口岸功能的丰富完善，有利于重庆“三个三合一”开放平台的优化发展，推动建成辐射长江中上游地区的内陆口岸高地。预期政策红利进一步优化口岸通关协作，压缩通关成本
26、提出了落实口岸“三互”大通关建设、简化审批核批事项、提高海关通关效率、支持所有水运口岸适用“免除查验没有问题的外贸货物吊装、移位、仓储费用”等具体举措，有利于降低重庆企业外贸运营成本，提高进出口通关效率，推动实现口岸信息共享、监管互认和执法互助，切实优化外贸营商环境。特别是总署在支持措施中明确提出“支持深化中欧（重庆）班列沿线国家海关联系配合，力促率先试点以安全智能锁为载体，在渝新欧沿线国家海关间开展运输工具、舱单信息互换和监管互认，推进建立统一的全程运输海关协调机制”，必将进一步提升重庆中欧（重庆）班列的通关效率，降低运行成本，提升品牌效应和影响力。预期政策红利进一步优化新兴业务监管，助推新型贸易发展提出了支持跨境电商综试区建设、支持重庆机场设立进境免税店、支持境外旅客购物重庆离境退税等具体举措，有利于推动跨境电商等新兴业态、新型贸易发展，满足人民群众对境外商品日益增长的消费需求，培育新的产业增长点。152谢谢谢谢
