1、试卷代号：2528中央广播电视大学2008-2009学年度第二学期“开放专科”期末考试监督学试卷一、名词解释(每小题5分。共10分)1行政审判监督2廉政监察二、填空题(每小题1分。共10分) 1设租腐败是指出自主观恶意通过形式合法的方式设定管制，以从寻租者处获得回报的行为。 2国际上对腐败最简洁的定义是滥用 以谋取私人利益。 3 处分是国家行政机关根据行政管理法律规范对犯有轻微违法和违纪行为的国家公务员所给予的行政法律制裁。 4人大常委会监督的对象主要是“一府两院”，即本级人民政府、人民法院和，以及这些国家机关中由人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员。 5人民代表大会监督的核心是监督宪法
2、和 的实施，监督“一府两院”的工作。6人大法律监督主要是对监督对象是否遵守 及各种法律、法规的监督。 7在刑事审判过程中，人民检察院对法律的实施负有特殊的责任。一方面代表国家对公民犯罪实行法律监督，行使权；另一方面对人民法院的审判进行监督，行使刑事审判监督权。 8社会民主监督的核心是监督权与监督方式的性。 9民主党派的民主监督是监督，是民主监督在我国基本政治制度层面上的提升。 10 工作历来是中国党政领导机构发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。高度重视和认真处理来信来访是领导机关应尽的义务。三、多项选择题(每小题2分，共10分) 1中外监督思想在有关监督目的、形式与手段等方面提出了不同的主
3、张与观点。主要表现为( )。A不同的监督动因 8不同的监督形式C不同的权力制约机制 D监督权是否独立2孙中山作为中国民主革命的先行者，在反对封建君主专制、建立民主共和国的革命实践中，提出了( )的监督思想。 A法治主义B监察权独立C党政分察D弹惩一体3汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法规。其中包括( )等。A御史九条法 8刺史六条问事C刺史六条察吏 D巡察条例 4人大监督的基本原则包括( )。 A依法监督原则 B大事监督原则 C集体行使职权原则 D事后监督原则5法律规定不予受理的行政行为包括(A国防、外交等国家行为 B抽象政治行为C内部行政行为D终局行政行为四、简答题(每小题10分，共30
4、分)1简述腐败产生的根源。2简述廉政监督预警机制的功能。3简述党内监督的主要内容。五、论述题(每小题20分，共40分)1试述中国古代监察机关的职权。2试述美国监督模式的特点。试卷代号：2528 中央广播电视大学2008-2009学年度第二学期“开放专科期末考试监督学试卷答案及评分标准(供参考) 2009年7月一、名词解释(每小题5分。共10分) 1行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。 2廉政监察是指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公，有无利用行政职权谋取个人或小集团利益的情况实施监督检查，并对各种违法违纪行为进行
5、调查处理的活动。二、填空题(每小题1分，共10分) 1公共管理主体 2公共权力 3行政 4人民检察院5法律 6宪法7公诉8民主9政党10信访三、多项选择题(每小题2分。共10分) 1ABC 2BCD 3AB 4ABCD 5ABCD四、简答题(每小题10分。共30分) 1腐败的产生是处于不同地位的多种复杂原因造成的：(1)全能政府导致腐败。(2分)(2)分权不到位导致腐败。(2分) 3)民主参与机制不健全导致腐败。(2分) (4)制度变迁中监督制度供给不足导致腐败。(2分)(5)心理的异化导致腐败。(2分) 2(1)预警功能。即通过确定一系列预警指标及判别标准实现对公共组织及其公务人员廉政风险的
6、预警。以公共权力运行机制为预警指标设定的核心，是构建廉政监督预警机制的关键。(4分) (2)实时监控功能。应当以制度为基础，以电子政务平台为工具，以充分真实的信息为依据，才能真正做到实时监控。(3分) (3)腐败风险预测功能。即依据预警指标的参数以及违法违纪行为的发生概率，确定未来腐败发生的特点、领域和防范措施的选择。(3分) 3党内监督的重点内容是： (1)对重大决策的监督。(2分) (2)对党员和党组织政治上的监督。(2分)(3)对执行民主集中制情况的监督。(2分)(4)对党的干部路线、人事制度贯彻执行情况的监督。(2分) (5)对党风、党纪状况的监督。(1分) (6)对履行职责情况的监督
7、。(1分) 、五、论述题(每小题20分，共40分) 1为了达到有效地监督政府及官吏的目的，中国古代的监察机关被赋予了相当大的职权。 (1)弹劾权 这是中国古代监察机关最重要的职权之一。监察权关在监察百官的行政活动中，凡发现公卿百官有违法渎职失职行为或贪污贿赂、政策违失者，监察官则可行使弹劾权，直接向皇帝举劾，以整饬吏治和纲纪。(2分) (2)纠举权 这也是中国古代监察机关最重要的职权之一。对于官吏的一般违法失职行为，没有必要在皇帝面前弹劾的，监察机关必须履行的职责就是纠举。纠举权是弹劾权的简化形式。 (2分) (3)检查权 这是中国古代监察机关行使监察职能的首要步骤，主要是通过定期或不定期巡视
8、的方式来检查中央和地方被监察部门及其官吏。(2分) (4)调查权 中国古代监察机关在监察过程中就特定事项有调查的权力，这是监察机构在监察过程中一项必不可少的权力。(2分) (5)一定的司法权 这是中国古代监察机关另一主要职权，通常是通过多方面的途径来实现的。一是对法制的监督。二是对审判的监督。三是直接参加重大刑事案件的司法审判。(2分) (6)侦破权 监察机关在检查和调查的过程中，具有搜查、拘捕、审问等强制权力。(2分)(7)建议纠正政事权 监察机关具有建议和纠正政事的权力。(1分)(8)谏诤君主权谏官监察官有直言纠正君主言行和违失的权力，这是中国古代监察机构又一重要职权。(2分)(9)考察与
9、举荐官吏权中国古代监察官有考察和举荐官吏的权力。(2分)(10)审计权中国古代对财政的监督也主要由监察机构完成。(1分)(11)监察礼仪权监察机关负责监察各项政务活动中的礼仪。这是古代监察机关的一项必不可少的权力。(2分) 2(1)权力双向制衡的监督模式 美国的监督模式在权力的横向划分上，强调立法、行政、司法三种权力既要彼此分立、独立，又要相互联系、制约。如国会通过立法权的行使实现对行政和司法的监督，但是美国总统有权否决国会立法并通过立法倡议权而对国会的立法权进行制约，法院也可以通过司法审查权对国会进行监督。国会可以通过人事任免权、财权、弹劾权的行使对执掌行政管理的总统进行制约与监督，法院也可
10、以对政府制定的行政法规和行政命令及作出的行政处理等作为和不作为进行司法审查以对行政权的使用进行约束与监督，但法官要由总统提名经参议院同意后由总统任命，国会也有权弹劾联邦法官。可见，美国的横向监督体系是双向监督模式，强调部门之间的相互制衡与监督。(8分) (2)中央与地方松散的监督关系 美国实行联邦制，各州具有较强的独立自主权，因此美国纵向的权力监督关系较为松散。美国的行政监督权由联邦政府和州政府分别行使，相互独立，其纵向分权的结果在行政监督方面则表现为，监督机构并不统一。联邦与州各自建立监督机构，二者不存在上下隶属关系，在机构设置上也不对l：1，彼此独立、各司其职。因此，美国的行政监督体制体现出多元化的特点，行政监督机构布局分散，监督职能细化，监督主体多元。(6分) (3)选举监督、审计监督和道德监督为其监督的重要内容 美国监督模式中，重视专向监督。美国联邦政府所建立的两个独立行政监督机构政府道德管理局和监察长办公室均突出了专向监督的特点，以道德规范(包括财产申报)和审计监督为两个专职监督机构的监督重点。同时在美国行政监督体系外，尤其重视对于政治高层人员选举中的资金来源、利益冲突等方面的监督，并通过联邦调查局、政府道德管理局、联邦选举委员会、总统行政办公室等机构对此实施监督。(6分)6 / 6
