1、 建设法规建设法规马庆华马庆华21世纪高职高专土建系列规划教材世纪高职高专土建系列规划教材北京邮电大学出版社北京邮电大学出版社 第七章第七章 建设工程质量法律制度建设工程质量法律制度21世纪高职高专土建系列规划教材世纪高职高专土建系列规划教材施工单位的质量责施工单位的质量责任任 工程建设标准工程建设标准 建设单位的质量责建设单位的质量责任任 监理单位的质量责监理单位的质量责任任 设计单位的质量责设计单位的质量责任任 勘察单位的质量责勘察单位的质量责任任 质监部门的质量责质监部门的质量责任任 工程竣工验收工程竣工验收其他相关单位质量其他相关单位质量责任责任【昆明机场引桥垮塌事故【昆明机场引桥垮塌
2、事故】2010年年1月月3日下午日下午2点点20分左右，云南建工集团市政公司承建的云南分左右，云南建工集团市政公司承建的云南省昆明新机场配套引桥工程，新机场航站区停车楼及高架桥工程省昆明新机场配套引桥工程，新机场航站区停车楼及高架桥工程A3合同合同段配套引桥段配套引桥F2R9至至F2R10段，在浇筑混凝土过程中，有一段支段，在浇筑混凝土过程中，有一段支撑体系失稳，突然发生支架垮塌事故，垮塌长度约撑体系失稳，突然发生支架垮塌事故，垮塌长度约38.5米，宽为米，宽为13.2米米，支撑高度约为支撑高度约为8米，事发时，作业面下有米，事发时，作业面下有40多人。截至多人。截至1月月3日日20时时30分
3、昆分昆明新机场配套引桥工程支架垮塌事故共造成明新机场配套引桥工程支架垮塌事故共造成7人死亡，人死亡，8人重伤，人重伤，26人轻伤。人轻伤。【昆明机场引桥垮塌事故【昆明机场引桥垮塌事故】7 建设工程质量法律制度建设工程质量法律制度7.1 工程建设标准7.2 施工单位的质量责任和义务7.3 建设单位及相关单位的质量责任和义务7.4 建设工程竣工验收制度7.3 建设单位及相关单位的质量责任和义务建设单位及相关单位的质量责任和义务7.3.1 建设单位相关的质量责任和义务7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务7.3.3 工程监理单位相关的质量责任和义务7.3.4 政府部门工程质量监督管理的相关规
4、定7.3.1 建设单位相关的质量责任和义务建设单位相关的质量责任和义务强调资质、发包方式强调资质、发包方式（招标、不得肢解发包等）（招标、不得肢解发包等）向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。原始资料必须真实、准确、齐全。不得不得迫使承包方以低于成本迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得的价格竞标，不得任意任意压缩合理工期。压缩合理工期。不得不得明示或者暗示明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。建设强制
5、性标准，降低建设工程质量。【案例】【案例】背景背景 1某化工厂在同一厂区建设第二个大型厂房时，某化工厂在同一厂区建设第二个大型厂房时，为了节省投资，决定不做勘察，便将为了节省投资，决定不做勘察，便将4年前为第一个大年前为第一个大型厂房做的勘察成果提供给设计院作为设计依据，让其型厂房做的勘察成果提供给设计院作为设计依据，让其设计新厂房。设计院不同意。但是，在该化工厂的一再设计新厂房。设计院不同意。但是，在该化工厂的一再坚持下最终设计院妥协，答应使用旧的勘察成果。厂房坚持下最终设计院妥协，答应使用旧的勘察成果。厂房建成后使用一年多就发现其北墙墙体多处开裂。该化工建成后使用一年多就发现其北墙墙体多处
6、开裂。该化工厂一纸诉状将施工单位告上法庭，请求判定施工单位承厂一纸诉状将施工单位告上法庭，请求判定施工单位承担工程质量责任。担工程质量责任。2问题问题(1)本案中的质量责任应当由谁承担本案中的质量责任应当由谁承担?(2)工程中设计方是否有过错，违反了什么规定工程中设计方是否有过错，违反了什么规定?7.3.1 建设单位相关的质量责任和义务建设单位相关的质量责任和义务3分析分析(1)原理：建设单位不得以任何理由，要求建筑设计原理：建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标
7、准，降低工反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。程质量。结论：该化工厂为节省投资，坚持不做勘察，只向结论：该化工厂为节省投资，坚持不做勘察，只向设计单位提供旧的勘察成果，违反了法律规定，对该工设计单位提供旧的勘察成果，违反了法律规定，对该工程的质量应该承担主要责任。程的质量应该承担主要责任。7.3.1 建设单位相关的质量责任和义务建设单位相关的质量责任和义务(2)设计方也有过错。设计方也有过错。原理：设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工原理：设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反程设计。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反
8、规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。结论：设计单位没有坚持原则作了妥协，也应该对结论：设计单位没有坚持原则作了妥协，也应该对工程设计承担质量责任。工程设计承担质量责任。(3)法庭经审理，认定该工程的质量责任由该化工法庭经审理，认定该工程的质量责任由该化工厂承担主要责任，由设计方承担次要责任。厂承担主要责任，由设计方承担次要责任。7.3.1 建设单位相关的质量责任和义务建设单位相关的质量责任和义务建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。照国家有关规定办理工程
9、质量监督手续。建设单位办理工程质量监督手续，应提供以下文件和建设单位办理工程质量监督手续，应提供以下文件和资料：资料：(1)工程规划许可证；工程规划许可证；(2)设计单位资质等级证书；设计单位资质等级证书；(3)监理单位资质等级证书，监理合同及监理单位资质等级证书，监理合同及工程项目监工程项目监理登记表理登记表：(4)施工单位资质等级证书及营业执照副本；施工单位资质等级证书及营业执照副本；(5)工程勘察设计文件；工程勘察设计文件；(6)中标通知书及施工承包合同等。中标通知书及施工承包合同等。7.3.1 建设单位相关的质量责任和义务建设单位相关的质量责任和义务涉及建筑主体和承重结构变动涉及建筑主
10、体和承重结构变动的装修工程，建设单的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。7.3.1 建设单位相关的质量责任和义务建设单位相关的质量责任和义务 7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和勘察、设计单位相关的质量责任和义务义务取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的
11、范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。程。勘察、设计必须执行强制性标准勘察、设计必须执行强制性标准勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。【案例】【案例】背景背景 企业建设附属小学。某设计院为其设计了企业建设附属
12、小学。某设计院为其设计了5层砖混层砖混结构的教学楼、运动场等。其教学楼的楼梯梯井净宽为结构的教学楼、运动场等。其教学楼的楼梯梯井净宽为03m为防止学生攀滑，梯井采用工程玻璃隔离防护为防止学生攀滑，梯井采用工程玻璃隔离防护，楼梯采用垂直杆件做栏杆。其杆件净距为楼梯采用垂直杆件做栏杆。其杆件净距为015m；其；其运动场与街道之间采用透景墙，墙体采用垂直杆件做栏运动场与街道之间采用透景墙，墙体采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为杆，其杆件净距为015m。在建设过程中，有人对该。在建设过程中，有人对该设计提出异议。设计提出异议。2问题问题 该工程中设计方是否有过错，违反了什么法规的规该工程中设计方是否有过
13、错，违反了什么法规的规定定?7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务勘察、设计单位相关的质量责任和义务3分析分析原理：勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标原理：勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。根据工程建设标准强制性条文中房屋建筑设计根据工程建设标准强制性条文中房屋建筑设计规定：住宅、托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用规定：住宅、托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所的栏杆必须采用防止少年儿童攀登的构造，当活动场所的栏杆必须采用防止少年儿童攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净
14、距不应大于采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距不应大于0.11m；托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所的楼托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所的楼梯，梯井净宽大于梯，梯井净宽大于0.20m时，必须采取防止少年儿童攀时，必须采取防止少年儿童攀滑的措施，楼梯栏杆应采取不易攀登的构造。滑的措施，楼梯栏杆应采取不易攀登的构造。本案中该教学楼设计的楼梯杆件净距、运动场透景本案中该教学楼设计的楼梯杆件净距、运动场透景墙的栏杆净距都超过了规定的墙的栏杆净距都超过了规定的0.11m，违反了国家强制，违反了国家强制性标准的规定，也违反了建设工程质量管理条例的性标准的规定，也违反了建设工程质量管理条例
15、的规定。规定。该设计院应当尽快予以纠正，否则一旦该工程在使该设计院应当尽快予以纠正，否则一旦该工程在使用时发生了相关事故，设计院必须承担其质量责任。用时发生了相关事故，设计院必须承担其质量责任。7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务勘察、设计单位相关的质量责任和义务设计文件应当符合国家规定的设计深度要求设计文件应当符合国家规定的设计深度要求注明工程合理使用年限。注明工程合理使用年限。7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务勘察、设计单位相关的质量责任和义务【案例】【案例】背景背景 某写字楼项目的整体结构属某写字楼项目的整体结构属“筒中筒筒中筒”，中间，中间“筒筒”高高18层，四周
16、裙楼层，四周裙楼3层。地基设计是层。地基设计是“满堂红满堂红”布桩，布桩，素混凝土排土灌桩。施工到素混凝土排土灌桩。施工到12层时，地下筏板剪切破坏层时，地下筏板剪切破坏，地下水上冲。经鉴定发现，此地基土属于饱和土，地基地下水上冲。经鉴定发现，此地基土属于饱和土，地基中素混凝土排土桩被破坏。中素混凝土排土桩被破坏。经调查得知：经调查得知：(1)该工程的地质勘察报告已经该工程的地质勘察报告已经载载明，明，此地基土属于饱和土；此地基土属于饱和土；(2)在打桩过程中曾出现跳土现在打桩过程中曾出现跳土现象。象。2问题问题本案中设计方有何过错，违反了什么规定本案中设计方有何过错，违反了什么规定?7.3.
17、2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务勘察、设计单位相关的质量责任和义务3分析分析设计单位对桩型选择失误。因为，该工程的地质勘设计单位对桩型选择失误。因为，该工程的地质勘察报告已经载明此地基土属于饱和土，那么饱和土的湿察报告已经载明此地基土属于饱和土，那么饱和土的湿软特性决定了设计单位就不应该选择采用排土灌桩。正软特性决定了设计单位就不应该选择采用排土灌桩。正是由于此失误，所以在打桩过程中出现跳土现象。是由于此失误，所以在打桩过程中出现跳土现象。设计单位没有根据勘察成果文件提供的信息进行设设计单位没有根据勘察成果文件提供的信息进行设计计，违反了建设工程质量管理条例违反了建设工程质量管理条例“设
18、计单位应当设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计根据勘察成果文件进行建设工程设计”的规定。的规定。设计单位应该对该工程设计承担质量责任。设计单位应该对该工程设计承担质量责任。7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务勘察、设计单位相关的质量责任和义务依法规范设计对建筑材料等的选用依法规范设计对建筑材料等的选用设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备
19、、工艺生产线除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，等外，设计单位不得指定生产厂、供应商设计单位不得指定生产厂、供应商。7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务勘察、设计单位相关的质量责任和义务依法对设计文件进行技术交底依法对设计文件进行技术交底设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。单位作出详细说明。设计文件的技术交底，通常的做法是设计文件完成设计文件的技术交底，通常的做法是设计文件完成后，后，通过建设单位发给施工单位通过建设单位发给施工单位，再由设计单位将设计，再由设计单位将设计的意图、特殊的工艺要求，以及建
20、筑、结构、设备等各的意图、特殊的工艺要求，以及建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等向施工专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等向施工单位作详细说明，并负责解释施工单位对设计图纸的疑单位作详细说明，并负责解释施工单位对设计图纸的疑问。问。对设计文件进行技术交底是设计单位的重要义务，对设计文件进行技术交底是设计单位的重要义务，对确保工程质量有重要的意义。对确保工程质量有重要的意义。7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务勘察、设计单位相关的质量责任和义务依法参与建设工程质量事故分析依法参与建设工程质量事故分析设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对设计单位应当
21、参与建设工程质量事故分析，并对因设因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。勘察、设计单位质量违法行为应承担的法律责任勘察、设计单位质量违法行为应承担的法律责任有下列行为之一的，责令改正，处有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上万元以上30万元万元以下的罚款：以下的罚款：(1)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；(2)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；(3)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应
22、商的；应商的；(4)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。责任。7.3.2 勘察、设计单位相关的质量责任和义务勘察、设计单位相关的质量责任和义务 7.3.3 工程监理单位相关的质量责任和义务工程监理单位相关的质量责任和义务 在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。不得转让工程监理业务。不得转
23、让工程监理业务。与被监理工程的与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。得承担该项建设工程的监理业务。工程监理的依据：工程监理的依据：(1)法律、法规法律、法规(2)有关技术标准有关技术标准(3)设计文件设计文件(4)建设工程承包合同建设工程承包合同工程监理的形式工程监理的形式采取采取旁站、巡视和平行检验旁站、巡视和平行检验未经未经监理工程师监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或
24、者安装，施工单位不得进行下一备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。道工序的施工。未经未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。不进行竣工验收。7.3.3 工程监理单位相关的质量责任和义务工程监理单位相关的质量责任和义务 7.3.4 政府部门工程质量监督管理的相关政府部门工程质量监督管理的相关规定规定政府监督检查的内容和有权采取的措施政府监督检查的内容和有权采取的措施县级以上监督部门职权：县级以上监督部门职权：(1)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；资料；(2)进
25、入被检查单位的施进入被检查单位的施工工现场进行检查；现场进行检查；(3)发现有影响工程质量的问题时，责令改正。发现有影响工程质量的问题时，责令改正。禁止滥用权力的行为禁止滥用权力的行为不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。建设工程发生质量事故，有关单位应当在建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时小时内内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生特别重大事故、重大事故逐级
26、上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。门。每级上报的时间每级上报的时间不得超过不得超过2小时小时。必要时，安全生。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。门可以越级上报事故情况。7.3.4 政府部门工程质量监督管理的相关规定政府部门工程质量监督管理的相关规定习题精练习题精练1.某工厂扩建项目需建设二期厂房，厂方将一期厂某工厂扩建项目需建设二期厂房，厂方将一期厂房建设时的勘察成果提供给设计单位，在厂方的一再坚房建设时的勘察成
27、果提供给设计单位，在厂方的一再坚持下，设计单位依此完成了设计任务。工程竣工验收时持下，设计单位依此完成了设计任务。工程竣工验收时发现由于设计对地基处理不当引起厂房的不均匀沉陷，发现由于设计对地基处理不当引起厂房的不均匀沉陷，对此产生的损失应（对此产生的损失应（）。）。A厂方、设计单位、施工单位分摊厂方、设计单位、施工单位分摊 B设计单位、施工单位分摊设计单位、施工单位分摊C厂方、施工单位分摊厂方、施工单位分摊 D厂方、设计单位分摊厂方、设计单位分摊答案：答案：D2某设计单位对承接的设计任务采用了如下做法，某设计单位对承接的设计任务采用了如下做法，其中符合法律规定的是其中符合法律规定的是()。A
28、将主要设计任务交由合作单位完成将主要设计任务交由合作单位完成B由其他事务所设计人员设计，图纸上使用本单由其他事务所设计人员设计，图纸上使用本单位图签位图签C将设计的现场服务委托其他单位完成将设计的现场服务委托其他单位完成 D将全部任务转包将全部任务转包答案：答案：C习题精练习题精练3按照建设工程质量管理条例规定，工程建按照建设工程质量管理条例规定，工程建设过程有关主体的下列行为中，除设过程有关主体的下列行为中，除()外都是违法的。外都是违法的。A为保证工程质量，设计单位对某重要设备指定为保证工程质量，设计单位对某重要设备指定了生产商了生产商B建设单位装修过程中指令拆除承重墙建设单位装修过程中指
29、令拆除承重墙C施工单位项目经理暗自修改了水泥混凝土的配施工单位项目经理暗自修改了水泥混凝土的配合比，提高了混凝土强度合比，提高了混凝土强度D监理工程师采用旁站、巡视、平行检测的方法监理工程师采用旁站、巡视、平行检测的方法实施监理实施监理答案：答案：D 习题精练习题精练4在工程实践中，建设单位应当向施工单位提供在工程实践中，建设单位应当向施工单位提供原始资料，这些资料主要包括原始资料，这些资料主要包括()。A可行性研究报告可行性研究报告 B概算批准文件概算批准文件C建设用地的征用资料建设用地的征用资料 D建设项目所在地规划部门批准文件建设项目所在地规划部门批准文件E项目规划总平面图、地下管线、地形地貌等在项目规划总平面图、地下管线、地形地貌等在内的基础资料内的基础资料答案：答案：BCD习题精练习题精练5下述行为中应由建设单位承担相应行政责任的下述行为中应由建设单位承担相应行政责任的有有()。A暗示设计单位违反工程建设强制性标准，降低暗示设计单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量工程质量B任意压缩合理工期任意压缩合理工期C迫使承包方低于成本价竞标迫使承包方低于成本价竞标D施工图未经报审而就用于工程施工施工图未经报审而就用于工程施工E未对钢筋和商品混凝土进行检验未对钢筋和商品混凝土进行检验答案：答案：ABCD习题精练习题精练
