1、社社区区工作理工作理论与实务论与实务朝阳社区学院朝阳社区学院 孙国华孙国华提纲提纲 社区发展历程社区发展历程 社区工作者的素质与能力社区工作者的素质与能力 社区组织的工作职责社区组织的工作职责 社区工作方法与技巧社区工作方法与技巧社区发展历程（一）社区发展历程（一）城市居委会的创立阶段城市居委会的创立阶段(19491956)1.1950年年3月天津最早建立了居民委员会月天津最早建立了居民委员会2.1951年北京市建立了居民委员会，多数城市年北京市建立了居民委员会，多数城市在三、四百户规模的基础上建立了居民委员在三、四百户规模的基础上建立了居民委员会会3.1953年年6月北京市长彭真向中央上报了
2、月北京市长彭真向中央上报了关关于街道办事处、居民委员会组织和经费问题于街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告的报告社区发展历程（一）社区发展历程（一）城市居委会的创立阶段城市居委会的创立阶段(19491956)4.1954年年12月全国人大常委会第四次会议通月全国人大常委会第四次会议通过了过了城市居民委员会组织条例城市居民委员会组织条例，第一，第一次以法律的形式肯定了居民委员会组织，次以法律的形式肯定了居民委员会组织，并对其有关制度进行了规范并对其有关制度进行了规范5.1956年底，居民委员会在全国普遍建立年底，居民委员会在全国普遍建立社区发展历程（二）社区发展历程（二）城市居委会的曲折发
3、展阶段城市居委会的曲折发展阶段(19561976)1.1958年前后，在年前后，在“大跃进大跃进”背景下，大部分城背景下，大部分城市街道办事处和居民委员会合并在一起，改为市街道办事处和居民委员会合并在一起，改为“人民公社人民公社”，主要任务是大办工商业。改变了，主要任务是大办工商业。改变了居民委员会的性质。居民委员会的性质。2.1962年陆续恢复，但一些城市居民委员会的主年陆续恢复，但一些城市居民委员会的主要任务变成了阶级斗争。要任务变成了阶级斗争。3.1966年文化大革命开始后，很多居委会被解散，年文化大革命开始后，很多居委会被解散，也有一些被改为也有一些被改为“居民革命委员会居民革命委员会
4、”社区发展历程（三）社区发展历程（三）城市居委会的恢复完善阶段城市居委会的恢复完善阶段(19761998)1.1978年十一届三中全会后，城市居民委员会开始年十一届三中全会后，城市居民委员会开始逐步恢复逐步恢复2.1980年年1月，全国人民代表大会常委会公布并重月，全国人民代表大会常委会公布并重申申居民委员会组织条例居民委员会组织条例仍然有效。仍然有效。3.1989年年12月第七届全国人大常委会第十一次会议月第七届全国人大常委会第十一次会议通过了通过了中华人民共和国城市居民委员会组织中华人民共和国城市居民委员会组织法法，标志着居民委员会建设步入了制度化、法，标志着居民委员会建设步入了制度化、法
5、制化的轨道。制化的轨道。社区发展历程（四）社区发展历程（四）城市居委会的改革发展阶段城市居委会的改革发展阶段(1998至今至今)1.1998年民政部开始在全国确定了年民政部开始在全国确定了26个社区个社区建设实验区，开始了社区建设管理体制和建设实验区，开始了社区建设管理体制和运行机制的改革探索。运行机制的改革探索。2.2000年年12月中共中央办公厅、国务院办公月中共中央办公厅、国务院办公厅转发了厅转发了民政部关于在全国推进城市社民政部关于在全国推进城市社区建设的意见区建设的意见（中办发（中办发23号）号）中办发中办发23号文件精神号文件精神 社区的概念：社区是指聚居在一定地域范围社区的概念：
6、社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区后作了规模调整的居民委员会辖区 社区居民委员会的根本性质是党领导下的社社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。自我监督的群众性自治组织。中办发中办发23号文件精神号文件精神 社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，
7、社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。活水平和生活质量的过程。明确了城市社区建设的指导思想、基本原则明确了城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标和主要目标中办发中办发23号文件精神号文件精神社区事业建设的内容包括：社区事业建设的内容包括：1.拓展社区服务拓展社区服务2.发展社区卫生发展社区卫生3.繁荣社区文化繁荣社区文化4.美化社区环境美化社区环境5.加强社区治安加强社区治安中办发中办发23号文件精神号文件精神
8、社区组织和队伍建设包括：社区组织和队伍建设包括：1.加强社区党组织建设加强社区党组织建设2.加强社区自治组织建设加强社区自治组织建设3.逐步建立社区工作者队伍逐步建立社区工作者队伍社区发展历程（四）社区发展历程（四）中办发中办发23号文件出台后，全国各地开始调整居民委号文件出台后，全国各地开始调整居民委员会辖区规模，按照员会辖区规模，按照“社区自治、议行分设社区自治、议行分设”的原的原则进行改革探索。则进行改革探索。北京进行了北京进行了“民选街聘民选街聘”社区事业干部的试点社区事业干部的试点 很多地方开始对社区工作者进行海选很多地方开始对社区工作者进行海选 各地普遍开始大规模地对社区工作者进行
9、培训各地普遍开始大规模地对社区工作者进行培训 社区工作者开始逐步向职业化、专业化道路迈进。社区工作者开始逐步向职业化、专业化道路迈进。社区发展历程（四）社区发展历程（四）2008年年9月月25日北京召开了日北京召开了“北京市社会建北京市社会建设大会设大会”，会议通过了北京市社会建设的，会议通过了北京市社会建设的“1+4文件文件”，即，即北京市加强社会建设实北京市加强社会建设实施纲要施纲要和和关于进一步加强和改进社会领关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见域党建工作的意见、关于加强推进社会关于加强推进社会组织改革与发展的意见组织改革与发展的意见、北京市社区管北京市社区管理办法理办法（试行）、
10、（试行）、北京市社区工作者管北京市社区工作者管理办法理办法（试行）（试行）社区工作者的素质与能力社区工作者的素质与能力人格魅力人格魅力1.公道正派公道正派2.敬业奉献敬业奉献3.宽容大气宽容大气4.亲和热情亲和热情5.勇于担责勇于担责社区工作者的素质与能力社区工作者的素质与能力 文化业务素质文化业务素质1.社区理论知识社区理论知识2.科学管理知识科学管理知识3.心理学与教育学知识心理学与教育学知识4.社区政策法规社区政策法规5.良好的心理素质良好的心理素质(抗压、应变，骤然临之而抗压、应变，骤然临之而不惊，无故加之而不怒不惊，无故加之而不怒)社区工作者的素质与能力社区工作者的素质与能力 专业能
11、力专业能力1.群众工作能力群众工作能力2.沟通协调能力沟通协调能力3.合作能力合作能力4.处理突发事件的应变能力处理突发事件的应变能力5.计算机操作技能计算机操作技能6.写作能力写作能力社区组织的工作职责社区组织的工作职责 社区党组织的工作职责社区党组织的工作职责 社区居委会的工作职责社区居委会的工作职责 社区服务站的工作职责社区服务站的工作职责社区党组织的工作职责社区党组织的工作职责1.宣传执行政策，组织干部群众完成社区各项任务宣传执行政策，组织干部群众完成社区各项任务2.讨论决定社区中重要问题和重大事项讨论决定社区中重要问题和重大事项3.领导社区居民自治组织、社区服务站和各类社区领导社区居
12、民自治组织、社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作服务组织开展社区服务工作4.联系群众，服务群众，化解矛盾，维护稳定联系群众，服务群众，化解矛盾，维护稳定5.开展党建协调共建活动开展党建协调共建活动6.加强社区党组织自身建设，领导辖区内的加强社区党组织自身建设，领导辖区内的“两新两新”组织中的党组织开展党建工作，加强对流动党员组织中的党组织开展党建工作，加强对流动党员的管理的管理社区居委会的工作职责社区居委会的工作职责1.宣传政策法规，维护居民权益，实行民主自治宣传政策法规，维护居民权益，实行民主自治2.召集主持居民会议，执行居民会议决定，教育引召集主持居民会议，执行居民会议决定，教育引
13、导居民遵守决定、自治章程和居民公约导居民遵守决定、自治章程和居民公约3.办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民服务；开展共建，整合资源；管理财产民利民服务；开展共建，整合资源；管理财产4.组织开展教育、文化、科普和体育活动组织开展教育、文化、科普和体育活动5.指导监督业主大会、业主委员会和物业管理工作指导监督业主大会、业主委员会和物业管理工作6.民调治安，民意反馈民调治安，民意反馈社区服务站的工作职责社区服务站的工作职责1.代理代办政府在社区的公共服务代理代办政府在社区的公共服务2.组织开展社区公益服务组织开展社区公益服务3.组织开展社区便民
14、利民服务组织开展社区便民利民服务4.培育和壮大社区公益性服务组织培育和壮大社区公益性服务组织5.及时了解反映社情民意及时了解反映社情民意社区居委会与社区服务站的岗位设置社区居委会与社区服务站的岗位设置社区居委会六大委员会社区服务站五大规范岗民情民意委员会、公共事业发展委员会、安全与民调委员会、共建与协调委员会、社会福利委员会、公共环境委员会人口计生与公共卫生、社会福利与劳动保障、公共环境与环保、社会治安综合治理、社区综合事务交叉职责如何处理交叉职责如何处理 在党委领导下，分工负责，各有侧重，相互在党委领导下，分工负责，各有侧重，相互协作，互相支持协作，互相支持 制定社区联席议事会议制度，确保社
15、区组织制定社区联席议事会议制度，确保社区组织之间的协作配合和有效衔接。之间的协作配合和有效衔接。联席会议每月召开联席会议每月召开1次或应需召开，对重要事次或应需召开，对重要事项或涉及职责交叉的事项按照一定的程序共项或涉及职责交叉的事项按照一定的程序共同商议，实行民主决策，在执行中分工负责，同商议，实行民主决策，在执行中分工负责，协调配合。协调配合。社区工作方法与技巧社区工作方法与技巧1.社区调查研究的方法社区调查研究的方法2.做群众工作的方法做群众工作的方法3.运用组织网络进行管理的方法运用组织网络进行管理的方法4.整合与开发社区资源的方法整合与开发社区资源的方法社区调查研究的方法社区调查研究
16、的方法 社区研究和调查的内容、方法（最基层组织，社区研究和调查的内容、方法（最基层组织，要从社会调研入手，掌握第一手资料，以便要从社会调研入手，掌握第一手资料，以便有的放矢地提出解决问题的措施和办法）：有的放矢地提出解决问题的措施和办法）：内容：物质、社会、人文环境内容：物质、社会、人文环境 方法：文献查阅、问卷调查、个别访谈、小方法：文献查阅、问卷调查、个别访谈、小组座谈、参与观察组座谈、参与观察做群众工作的方法与技巧做群众工作的方法与技巧 群众既是社区工作的主体，又群众既是社区工作的主体，又是社区工作的对象，只有群众是社区工作的对象，只有群众广泛参与，社区工作才有基础广泛参与，社区工作才有
17、基础和保证。和保证。做群众工作的方法与技巧做群众工作的方法与技巧如何与居民建立关系，动员群众参与如何与居民建立关系，动员群众参与 转变观念，变管理居民为服务居民转变观念，变管理居民为服务居民 从平等、真诚、民主、合作、尊重、关怀、不轻易从平等、真诚、民主、合作、尊重、关怀、不轻易判断的态度出发，与居民建立协同研究和行动的工判断的态度出发，与居民建立协同研究和行动的工作关系，变要他们做为共同做，培养参与意识作关系，变要他们做为共同做，培养参与意识 方法：个别家庭拜访、个别家庭突发事件的支持与方法：个别家庭拜访、个别家庭突发事件的支持与安抚、参与街头巷尾的聊天、借助焦点事件召开小安抚、参与街头巷尾
18、的聊天、借助焦点事件召开小组座谈、组织社区文化集体活动、社区公共集会等。组座谈、组织社区文化集体活动、社区公共集会等。影响居民参与的因素影响居民参与的因素 一个是居民个人方面的原因，包括个人的意一个是居民个人方面的原因，包括个人的意识价值观（不喜欢参与）、个人的参与能力识价值观（不喜欢参与）、个人的参与能力（参与公共事业能力较差）、个人理性思索（参与公共事业能力较差）、个人理性思索计算（参与对我有什么好处，带来什么利益，计算（参与对我有什么好处，带来什么利益，如在时间、金钱、精力等方面）如在时间、金钱、精力等方面）另外一个因素是社会方面原因，包括是否有另外一个因素是社会方面原因，包括是否有民主
19、环境（制度保证），是否分配资源支持民主环境（制度保证），是否分配资源支持（资源保证），领导者的态度如何（资源保证），领导者的态度如何居民参与的促进方式居民参与的促进方式针对个人心理动机和需求：针对个人心理动机和需求：一是满足其个性需求才会促进他们积极参与一是满足其个性需求才会促进他们积极参与 权力权力 成就欲成就欲 关系关系 利益利益领袖人物领袖人物 强强 强强 弱弱 差差骨干分子骨干分子 弱弱 弱弱 强强 差差旁观者旁观者 差差 差差 弱弱 弱弱冷漠者冷漠者 差差 差差 差差 强强运用组织网络管理的方法与技巧运用组织网络管理的方法与技巧 转变观念：由原来的社区组织管理服务居民转变观念：由原来
20、的社区组织管理服务居民变为社区组织居民进行自我管理与服务变为社区组织居民进行自我管理与服务 协助组织建立社区居民组织，如社区居民兴协助组织建立社区居民组织，如社区居民兴趣组织、社区文化活动团体、社区居民志愿趣组织、社区文化活动团体、社区居民志愿小组、社区居民自助团体、社区居民的成长小组、社区居民自助团体、社区居民的成长小组、社区居民的政策关注小组等，变个人小组、社区居民的政策关注小组等，变个人奋斗为团队协作，以组建组织网络的形式推奋斗为团队协作，以组建组织网络的形式推动社区内各项工作开展动社区内各项工作开展目前培育社区组织的优势目前培育社区组织的优势1.认识优势（群众认同和接受）认识优势（群众
21、认同和接受）2.政策优势（政策优势（1+4文件），加大对社会组织在文件），加大对社会组织在资金、职能、人才方面的扶持力度，落实资金、职能、人才方面的扶持力度，落实税收优惠，并提出政府可通过项目购买、税收优惠，并提出政府可通过项目购买、项目补贴、项目奖励的形式向社会组织购项目补贴、项目奖励的形式向社会组织购买服务，促进社会组织发展。买服务，促进社会组织发展。借力使力、整合资源的方法与技巧借力使力、整合资源的方法与技巧 社区的优势：较高的威望和较广的人脉，可社区的优势：较高的威望和较广的人脉，可以协助解决驻区单位与居民之间的矛盾，营以协助解决驻区单位与居民之间的矛盾，营造良好的社会、治安、文化、卫
22、生环境。造良好的社会、治安、文化、卫生环境。驻区单位的优势：设备、资金、人力、技术驻区单位的优势：设备、资金、人力、技术等优势等优势整合资源的方法与技巧整合资源的方法与技巧（一）通过社区党建联席会的方式整合资源（一）通过社区党建联席会的方式整合资源|感情早培养（不能平时不烧香，急来抱佛感情早培养（不能平时不烧香，急来抱佛脚）脚）征求服务需求和意见征求服务需求和意见|找准利益结合点，双方合作共赢（不是单向找准利益结合点，双方合作共赢（不是单向索取）索取）|动员深层参与，合作共建动员深层参与，合作共建（二）通过组织带动的形式整合资源（先易后（二）通过组织带动的形式整合资源（先易后难）难）The end！不妥之处请多批评指正，谢谢！不妥之处请多批评指正，谢谢！
