1、CONCENTS 1.2.3.4.第一节 党政机关公文概述 第二节 通知 通报第三节 报告 请示 批复第四节 函 纪要CONCENTS 5.6.7.第五节 公报 公告 通告 第六节 命令 决定 意见第七节 决议 议案学习目标0102（1）掌握通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要、公报、公告、通告、命令、决定、意见、决议、议案等应用文的种类、特点和格式。（2）能够根据实际情况选择合适文体进行写作。第一节党政机关公文概述 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和公务的具有特定效力和规范体式的文书
2、，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。党政机关公文包括中共中央办公厅、国务院办公厅于党政机关公文包括中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年年4月月16日印发的党政机关公文处理工作条例日印发的党政机关公文处理工作条例中规定的中规定的15种，也称党政公文。种，也称党政公文。一、党政机关公文的分类适用范围为依据适用范围为依据01传递、处理的时限为依据传递、处理的时限为依据02制发机关的性质为依据制发机关的性质为依据03
3、决议、命令（令）、决定、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和纪要。行政公文分为平件、急件和特急件三种。党政机关公文分为法规文件、行政文件和党的文件，其中法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。内容涉及的秘密程度为依据内容涉及的秘密程度为依据04按内容涉及的秘密程度来划分，党政机关公文可以分为内部公文、公布性公文和保密公文。一、党政机关公文的分类公文的性质和作用为依据公文的性质和作用为依据05公文的来源为依据公文的来源为依据06公文的适用范围为依据公文的适用范围为依据07按公文的性质和作用来划分，党政机关公文划分为指挥性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公
4、文和记录性公文。按公文的来源来划分，党政机关公文可分为对外文件、收来文件和内部文件。按公文的适用范围来划分，党政机关公文可分为通用文件、专用文件和技术文件。公文的发送目的为依据公文的发送目的为依据08按公文的发送目的来划分，党政机关公文可分为主送件、抄送件和批转件、转发件等。二、党政机关公文的行文规范 党政机关公文的行文规范是指按照一定的党政机关公文的行文规范是指按照一定的规定或准则来维护党政机关之间的行文秩规定或准则来维护党政机关之间的行文秩序。公文行文规范的内容包括行文关系、序。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方式和行文规则三个方面。行文方式和行文规则三个方面。（一）行文关系 公文的行
5、文关系是指发文机关与收文机关之间的公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体来讲，行文关系是根据机关的公文往来关系。具体来讲，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。地方各级人民政府服从国务院的文件授受关系。地方各级人民政府服从国务院（中央人民政府）是我国各级党政机关行文关系的（中央人民政府）是我国各级党政机关行文关系的基本准则。党的各级组织行文关系的基本准则是下基本准则。党的各级组织行文关系的基本准则是下级服从上级，地方服从中央。级服从上级，地方服从中央。（二）行文方式01下行文下行文下行文
6、是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。02上行文上行文上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。03平行文平行文平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。04泛行文泛行文泛行文是指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布的公文。05其他行文方式其他行文方式越级行文和多级行文单独行文和联合行文（三）行文规则 行文规则是各级机关制发公文行文规则是各级机关制发公文，处理行文关系必须遵守的准，处理行文关系必须遵守的准则则。条例规定了党政机关公文的行文规则，它是根据发文机。条例规定了党政机关公文的行文规则，它是根据发
7、文机关的职责权限及行文单位间的隶属关系，本着有利于实施领导和关的职责权限及行文单位间的隶属关系，本着有利于实施领导和管理的原则而确定的，行文时都必须遵守。管理的原则而确定的，行文时都必须遵守。三、党政机关公文的特点01突出的受命性突出的受命性文学作品的创作虽然受到社会客观事物的刺激或者鼓动，但从根本上说是受到了作者自身创作欲望的驱使有感而发，大多数科学文章的写作也是这样。而公文写作是受命写作，起草者必须遵照社会组织的要求、表达全体成员的意愿，写作公务活动的内容。在大多数情况下，起草者在起草公文之前就要接受领导的具体指令，“遵命”写作。当然，起草者应该有一定的主动性和创造性，但它们主要表现在公文
8、写作内容的选择和提炼上。02显著的目的性显著的目的性文学创作不应该受到具体目的的支配，作者往往是在人生大使命的压力下表现社会生活中的生命体验。作品内容和目的的关系越隐蔽越好，创作的最终目的是提高个体生命和人类整体生命的层次。而公文写作不但与文学创作正好相反，而且比其他科学文章的目的更为具体、明确。一篇公文的写作目的是明确的、专一的，是为了办理某一政务或者事务而写作的，每种行政公文都在条例中规定了具体的写作目的和作用。三、党政机关公文的特点03读者的规定性读者的规定性文学作品的读者是不确定的，作者即使在心目中选择了一定社会阶层的读者，但仍然希望读者越多越好，流传越广越好。有的科学文章也确定了读者
9、对象，但这种确定性是不明显的。公文写作则都规定了自己的读者，用“主送机关”“抄送机关”和“阅读（传达）范围”及“发文范围”来表达。公文写作要根据不同的读者对象，选择不同的文种、语言和内容。04作者的集体作者的集体文学作品是个性最强的创造活动，这是由它的本质所决定的。一般科学文章也都要讲究个体创造性。相反，公文的作者则是集体性的。公文常常由某个人执笔起草初稿，然后讨论修改，最终一定要由规定的人员或者领导来审核。有的公文则是由起草小组写作的。整个公文的拟写过程由几个环节构成。公文作者是法定社会组织及其领导人，由领导人署名的公文其实是以社会组织中的最高职位来代表社会组织整体的。更何况领导人往往不是公
10、文的起草人，起草好的初稿同样会经过不同的环节进行办理。三、党政机关公文的特点05写作的规范性写作的规范性表现个体感受体验的文学作品，不论是内容还是形式都要标新立异。一般科学文章同样要主题新颖、材料新鲜。而公文写作则是规范性非常突出的。公文尽管要求新颖、深刻、精练，但本质上还是社会化、理性化的，甚至常常受到众所周知的法规政策的制约。公文的形式更具有规范性。公文语言是理性化的认识表达，有许多体式用语。公文结构比某些文章的模式更进一步，已经发展成为格式。党政机关公文的格式由国家党政机关发布的相关法规作为依据。目前，公文写作及其格式的法规受条例和党政机关公文格式约束。公文的格式化维护了公文的权威性，形
11、成了公文拟写和处理的程式，大大提高了社会组织管理的效率。四、党政机关公文写作党政机关公文写作也可以简称为公文写作，是撰写者通过明确发文主旨、收集材料、拟写提纲、起草初稿、检查修改、形成送审等一系列环节，代机关立言、体现机关意图和愿望的写作活动。（一）党政机关公文的用纸及版式要求1.公文用纸主要技术指标A2.公文用纸幅面尺寸及版面要求B1.公文用纸主要技术指标2.公文用纸幅面尺寸及版面要求（1）幅面尺寸。公文用纸采用印刷、书写和绘图纸幅面尺寸（GB/T 1481997）中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为210 mm297 mm。（2）版面要求。公文用纸天头（上白边）为37 mm1 mm，公文用纸
12、订口（左白边）为28 mm1 mm，版心尺寸为156 mm225 mm。如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字；特定情况可以做适当调整。一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心；特定情况可以做适当调整。（二）党政机关公文的书面格式公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。条例中也规定：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”个别部分并非不可缺少，如有些党政机关公文无附件及其说明，应根据具体情况灵活运用。组
13、成党政机关公文书面格式的各要素包括版头、主体和版记三部分。置于公文首页红色线以上的各要素统称为版头，置于红色反线（不含）以下至抄送机关（不含）之间的各要素统称为主体，置于抄送机关以下的各要素统称为版记。1.版头的格式2.主体的格式3.版记的格式（三）写作党政机关公文时应注意的问题122遵循逻辑，选材精当遵循逻辑，选材精当公文写作要遵循叙事、说理和得出结论的科学逻辑，做到材料与观点相统一，共性与个性相统一，理论与实践相统一。抓住中心提出问题，在正确的立场观点指导下，通过科学、严密的逻辑推理，使人了解有关问题的基本情况和关键所在，认识到解决问题的必要性和迫切性，从而很自然地认同公文中所提出的观点。
14、解决问题的政策、措施要因地制宜，切实可行。1把握全局，谋篇布局把握全局，谋篇布局公文写作是一项政治性很强的工作，起草一件公文，一定要立足全局,全面、准确地把握党和国家的有关政策、法规，上级机关的批示及现行相关文件精神，在提高政治理论素质和思维层次上下功夫。（三）写作党政机关公文时应注意的问题344语句模式化语句模式化在公文写作中，沿用一些固定的模式化语句和词语的现象比较常见，有些公文用语甚至在关键之处必须使用。模式化语言对于公文来说是一种必需。3表述精确，简约实用表述精确，简约实用简洁凝练、文约事丰、质朴平正是各种公文的一致要求。公文写作的目的是便于办理公务，只要把情况讲清楚、事件真实记录、道
15、理说明白、要求提明确即可。如果离开这一实用目的去搞形象描绘、旁征博引，反而会分散人们的注意力，降低行政公文行文效率。在人类社会已经进入21世纪的今天，公务日益繁忙，信息交流加快，时间尤为珍贵，所以公文必须精简。五、党政机关公文的作用A领导和指导作用B行为规范作用C传递信息作用D联系沟通作用E凭证记载作用第二节通知 通报一、通知通知是适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文，一般为下行文或平行文。（一）通知的种类A发布性通知B批转、转发性通知C指示性通知D告知性通知（二）通知的特点A适用范围的广泛性B发布形式的灵活性C文体功用的周知性D行文要求的时效性（三）通
16、知的格式1.标题一般通知标题由发文机关名称、事由和文种组成，有的通知标题可以省略发文机关名称。根据通知的不同内容，在标题中应分别注明“批转”“转发”“发布”等字样。个别通知的标题下方有发文字号。12.主送机关所有通知都必须有主送机关，即必须指定此通知的承办、执行和应当知晓的主要受文机关。这些机关一般为直属下级机关或需要了解通知内容的不相隶属的单位。2（三）通知的格式3.正文颁布或转发性通知结构简单，其余通知一般由通知事由、通知主体和结尾部分三部分构成。34.发文机关署名和成文日期在正文右下方签署发文机关名称，并标明发文时间，加盖印章。若发文机关在标题中已有，则可省略。若是联合通知，主办机关名称
17、应放在最前边，其他机关依次排列，并分别加盖印章。4（四）写作通知时应注意的问题02201122.重点要突出，行文要及时在制作通知的过程中，要充分考虑通知事项的可能性，切忌不着边际，要突出主要事项。通知具有时效性，所以行文一定要迅速及时。尤其是指示性通知，必要时可用紧急通知行文。11.内容要严肃，条理要清楚通知的事项要交代清楚，按照先后顺序层层展开，以便受文者准确理解、准确执行。通知的内容具有多样性，撰写通知时要把握分寸，对发布法规的通知要注意将政策阐述清楚，对传达性通知要注意将内容写得具体而明确，以便受文机关了解和办理，同时不能滥用通知。二、通报通报是适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者
18、告知重要情况的公文。（一）通报的种类01表扬通报表扬通报表扬通报是表扬先进人物和先进集体的事迹，树立榜样、宣传典型、总结成功经验的一种行政公文。02批评通报批评通报批评通报是批评错误、通报事故或反面典型、总结教训的一种行政公文。03情况通报情况通报情况通报是传达情况、沟通信息的一种行政公文。04事故通报事故通报事故通报是报道重大事故的一种行政公文。（二）通报的特点A严肃性典型性C向导性D时效性（三）通报的格式1423一般由导语、主体和结尾三部分组成。在正文右下方标注发文机关的名称和成文日期一般为直属下级机关正文主送机关发文机关署名和成文日期由发文机关、事由和文种构成标题（四）写作通报时应注意的
19、问题追求真实追求真实准确典型准确典型第三节报告 请示 批复一、报告报告是向上级机关汇报工作、反映情况用的公文。报告是工作实践的产物，回答上级机关的询问，向上级机关汇报工作情况、工作成绩、存在的问题、经验教训，反映意见、提出建议都可使用。恰当地使用报告这一行政公文文体，便于上级及时了解和掌握下级的工作情况，督促下级随时检查工作进程；也便于下级及时获得上级的全面指导，为开展下一步的工作打下基础。（一）报告的种类工作报告A专题报告B答复报告C递送报告D综合报告E（二）报告的特点022.汇报性所有的报告都是下级机关向上级机关或业务主管部门汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问的上行文，是下级机关及时得
20、到上级机关领导和指导的重要途径。011.陈述性报告主要是采用叙述手法直陈其事。例如，向上级机关直接讲明制发机关做了哪些工作，是如何做的，有哪些经验体会，还存在哪些问题，今后有什么打算，等等。报告中一般不展开推理论证。（三）报告的格式报告标题标题主送机关主送机关正文正文发文机关署名和成文发文机关署名和成文日期日期1.标题标题报告的标题的格式与其他公文文种标报告的标题的格式与其他公文文种标题相同，由题相同，由“制发机关事由文种制发机关事由文种”三部分组成。报告的标题于红色反线三部分组成。报告的标题于红色反线下空两行处，用二号小标宋体字书写。下空两行处，用二号小标宋体字书写。如果标题字数偏多，宜分行
21、排列，形如果标题字数偏多，宜分行排列，形成参差美。分行时不得将两个字以上成参差美。分行时不得将两个字以上的词汇拆开排在不同的首尾，要保持的词汇拆开排在不同的首尾，要保持语意完整、排列对称、间距恰当。政语意完整、排列对称、间距恰当。政府机关的报告标题下一般有发文字号。府机关的报告标题下一般有发文字号。2.主送机关主送机关报告的主送机关为直属上级机关。报告的主送机关为直属上级机关。报告的主送机关一般应使用全称，报告的主送机关一般应使用全称，也可使用规范化的简称。其应在也可使用规范化的简称。其应在正文和公文标题之间顶格书写正文和公文标题之间顶格书写。3.正文报告正文的导语写报告的目的或缘由，写完后多
22、用“现将有关情况报告如下”或“现将有关情况汇报于后”之类的过渡语过渡到下文。1交代基本情况，无论是汇报工作还是反映情况，都应该实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解实际情况；交代存在的问题；提出具体的要求和措施及对今后工作的设想。2报告正文的结束语写在报告正文的结尾处，另起一行空两格写。结束语要根据报告的性质和内容而定，常见的结束语多写“特此报告”“以上报告请审阅”等。3导语主体结束语4.发文机关署名和成文日期发文机关署名和成文日期如只有一个机关发文，一般只在正文下方右空四字空，写明发文日期并盖公章。如有两个以上发文机关联合报告，应标明发文机关名称和发文日期，然后盖章。（四）写作报告时应注
23、意的问题工作报告A专题报告B答复报告C递送报告D1.写作工作报告时应注意的问题（1）在正文中主要写明工作进程、）在正文中主要写明工作进程、工作成绩、经验、存在的问题与下工作成绩、经验、存在的问题与下一步的工作安排。结语写一步的工作安排。结语写“特此报特此报告告”。（2）主要运用记叙方式，按时间）主要运用记叙方式，按时间顺序、工作发展过程或逻辑关系分顺序、工作发展过程或逻辑关系分设若干小问题，有层次地概括叙述。设若干小问题，有层次地概括叙述。（3）重点突出，点面结合，避免）重点突出，点面结合，避免把工作报告写成面面俱到的流水账。把工作报告写成面面俱到的流水账。（4）报告中所列成绩或问题都必）报告
24、中所列成绩或问题都必须属实，不夸大也不缩小，应能从须属实，不夸大也不缩小，应能从中揭示出一定的规律。中揭示出一定的规律。（5）在报告中可以写设想、提建）在报告中可以写设想、提建议，但不可写请示事项。议，但不可写请示事项。（6）注意工作报告和总结的区别。）注意工作报告和总结的区别。2.写作专题报告时应注意的问题（1）在内容上要求反映新事物、新问题和新情况，要有助于推进当前工作的开展。（2）写作要及时，做完一项专门工作或解决某项问题之后立即报告。3.写作答复报告时应注意的问题写作答复报告时要针对上级的询问，实事求是地回答问题。4.写作递送报告时应注意的问题递送报告的内容大多简单，将报送材料(文件、
25、物件)的名称、数量写清楚就可以了。结尾用“请收阅”“请查收”等惯用语结束。二、请示请示是下级机关就某一工作、问题向上级机关请示，要求答复、审核或批准的一种公文，属上行文。请示的用途比较广泛，凡有不太明确的问题或工作中遇到的新情况，需要上级机关表态的事项都可以向领导机关递交请示。（一）请示的种类A求示性的请示B求准性的请示C求助性的请示（二）请示的特点A请求性B单一性C预备性D权限性（三）请示的格式A标题B主送机关C正文D发文机关署名和成文日期（四）写作请示时应注意的问题不能滥用不能滥用01一文一事一文一事02目的明确目的明确03理由充分理由充分04不要有多个主送机关不要有多个主送机关05三、批
26、复批复是答复下级机关的请示事项时使用的公文。批复和请示是对应的公文文种，批复是上级机关为答复下级单位的请示而发的。上级的批复就是下级单位工作的依据，如果所批复的问题具有普遍性，还可以抄发给其他有关下级单位，令其参照执行；如果批复的事项还涉及其他单位，可以抄送给所涉及的单位，以便开展工作。（一）批复的种类122决定性批复决定性批复决定性批复是针对下级机关请求批准而发的，就下级机关的请求批准事项做出的批复，以决定性为突出特点。1指示性批复指示性批复指示性批复是针对下级机关请求指示而发的，为下级机关在方针、政策方面释疑答问的批复，以指示性为突出特点，多数批复属于指示性批复。（二）批复的特点122权威
27、性权威性批复是上级对下级的指示，所以具有权威性。下级机关必须严格按批复的精神贯彻执行，而不能自行其是。1针对性针对性批复的针对性是被动的，它以下级的请示为条件，先有请示，然后针对请示的问题表明态度，提出意见和办法。这一点和其他公文的针对性有所不同。（三）批复的格式标题A发文字号B主送机关C正文D发文机关署名和成文日期E（四）写作批复时应注意的问题及时答复及时答复一文一事一文一事态度明确态度明确慎重考虑慎重考虑第四节函 纪要一、函函是不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项时使用的公文文体。函可以多向行文，多用于平行单位或不相隶属单位之间商洽、询问、联系
28、工作等。函（一）函的种类商洽函01询问函02答复函03（二）函的特点3单一性2灵活性1沟通性4广泛性（三）函的格式1.函的写作格式标题01主送机关03发文机关署名05发文字号02正文04成文日期06(1)标题公函01便函02(2)发文字号函的发文字号为完全式。如果是便函，也可以不写发文字号。(3)主送机关函的主送机关为需要商洽工作、询问情况或答复问题的有关机关。(4)正文事由事项结束语事由。写事由要开门见山、简明扼要、高度概括。事项。事项要写得具体、明白、条理清楚。如果属于答复函，要注意答复的针对性和明确性，一定要态度端正、措辞准确。要求别人做的，要用商量的语气。对待别人的请求，要尽快予以支援
29、。如果无法满足来文的要求，也要说明理由。语言要和缓，切忌生硬。结束语。函的结尾另起一段，写上习惯用语“敬请函复”“特此函告”“特此函答”“特此函复”“为盼”等。有的函可以不用结束语。(5)发文机关署名在函正文之后的右下方标注发文机关名称。(6)成文日期函的成文日期写在发文机关下。2.函的排版格式（四）写作函时应注意的问题A按照格式，一文一事B简明扼要，通俗易懂C运用敬语，以示尊重二、纪要（一）纪要的种类3讨论会议纪要2工作会议纪要1办公会议纪要（二）纪要的特点A纪实性B提要性（三）纪要的格式A标题B正文（四）写作纪要时应注意的问题要把会议记录和会议纪要严格区分开A抓住重点，突出会议主题B要尊重
30、事实，实事求是C文字要简洁明快D第五节公报 公告 通告一、公报公报是应用写作的重要文体之一，适用于党政机关公布重要决定或者重大事项，属于公布性公文。它具有权威性、指导性和新闻性的特点。（一）公报的种类01会议公报是指用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议，如中国共产党十九届二中全会公报。会议公报会议公报03联合公报是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如中俄联合公报。联合公报联合公报02事项公报是指党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的公报。高层党政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也
31、沿用此类公报。事项公报事项公报（二）公报的格式首部正文尾部二、公告公告是公开发布的文告，是一种适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，具有广而告之性质的下行公文。公告主要用于国家机关向人民群众公布政策法令，说明采取重大行动的目的，宣布禁止妨碍国家和公共利益的行为的有关规定和其他需要世人了解的重要事项。（一）公告的种类1.重大事项的公告2.决定事项的公告（二）公告的特点庄重性法规性公开性广泛性（三）公告的格式标题正文发文机关署名和发布日期（四）写作公告时应注意的问题1慎重使用2用语规范3 篇幅简短三、通告通告是机关、团体、企事业单位向一定范围内的人民群众公布其应当知道的情况、应当注意的问题、应当
32、遵守的事项时所使用的一种公文。（一）通告的种类规定性通告事项性通告事项性通告即向一定范围内的受文对象公布周知性事项的一种通告。规定性通告是国家各级权力机关、人民政府和人民法院、人民检察院等机关以通告的形式直接发布的具有普遍约束力的法律、法规文件，要求所管辖地域的人们必须认真执行，不得违背。（二）通告的特点发布的公开性范围的局限性内容的广泛性（三）通告的格式010203标题正文发文机关署名和发文日期1.标题完整式完整式完整式的通告标题由“发文机关+事由+通告”组成。省略发文机关，由“事由+通告”组成；省略事由，由“发文机关+通告”组成；省略发文机关和事由，只以文种为题。省略式省略式02.01.2
33、.正文（1）事项性通告的正文事项性通告的正文一般包括通告根据和通告事项两部分。通告根据一般是说明发布通告所依据的法律、法规精神，使通告事项的提出有根有据。通告事项即通告的具体事项和要求，一般按事项和要求分条列项，写作时应明确交代、层次清晰。（2）规定性通告的正文规定性通告的正文一般包括通告缘由、通告规定、执行措施和要求等内容。通告缘由即说明发布通告的原因、理由、根据和目的，其目的是提高受文对象的理性认识，增强其执行通告的自觉性。写作规定性通告时要结合实际，抓住要害，语言要简洁明快、通俗易懂。3.发文机关署名和发文日期撰写通告时应注意其发文机关名称的签署方式有两种情况:一种是标题中已标明发文机关
34、，正文后可以省去，但必须加盖公章；另一种是不管标题中是否有发文机关，都在正文后签署发文机关全称或规范化简称，并加盖机关公章。通告发文日期的位置有两种：一是在标题下方正中括号内注明，二是在正文后的右下方标示。（四）写作通告时应注意的问题注意公告与通告的区别内容属性不同使用范围不同使用权限不同语言要通俗易懂、准确明第六节命令 决定 意见一、命令命令是国家党政机关及其领导人颁布的具有指挥性和强制性的一种公文，适用于公布行政法规和规章、宣布实行重大强制性措施和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（一）命令的种类公布令A行政令B嘉奖令C任免令D（一）命令的种类01公布令公布令公布令又称发布令，用于发布各种行政
35、法规和规章。03嘉奖令嘉奖令嘉奖令是嘉奖有关人员时使用的公文。02行政令行政令行政令是国务院及其行政部门、县级以上人民政府宣布实施重大的强制性行政措施的公文。04任免令任免令任免令用于任免国家高级官员。（二）命令的特点A权威性B强制性C严肃性D载体性（三）命令的格式B发文字号D正文F发文机关署名和成文日期A标题C主送机关E附件说明（四）写作命令时应注意的问题A注意命令的使用权限。B简洁明了，庄重严肃。C结构严谨，逻辑严密。二、决定决定是各级党政机关、人民团体、企事业单位普遍使用的一种公文文体。它是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”
36、的公文，一般用于上级机关对下级机关，有时本单位内部也可以使用。（一）决定的种类指挥性决定A法规性决定B知照性决定C奖惩性决定D变更性决定E（二）决定的特点制约性权威性周密性指挥性和指导性01020304（三）决定的格式标题正文发文字号发文机关署名和成文日期主送机关（三）决定的格式标题：由发文机关、事由和文种三部分组成发文字号:决定的发文字号为完全式主送机关:决定的主送机关为应知照的单位或群体正文:决定的正文一般由决定的原因和决定事项组成发文机关署名和成文日期:应于决定正文的右下方写明发文机关名称（四）写作决定时应注意的问题原因应写得简短、明确。决定的缘由是决定事项的依据、理由，要交代清楚，做到
37、既简明扼要又有理有据。决定的事项应具体、清楚、明确。决定的事项是决定的主要内容，有关机关须据此贯彻执行，因此要写得具体、明确。三、意见意见是适用于对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。（一）意见的种类政策性意见政策性意见是为贯彻某一重大方针、政策而制发的意见，多由党和国家的高级领导机关制发，重点在于阐述有关政策和工作原则。A工作性意见工作性意见是为布置重大任务、重要行动或重大工作而制发的意见。B（二）意见的格式标题A发文字号B主送机关C正文D发文机关署名和成文日期E（三）意见的特点BDAC作者的广泛性行文的主动性较强的约束力内容的针对性（四）写作意见时应注意的问题0102撰写者要在掌握相关政
38、策的基础上提出意见。在意见中，工作目标要明确，政策法规要明确，措施和方法要明确，文字表述也要明确。意见要具有现实可行性。在制发意见过程中既要考虑原则性，又要因地制宜，灵活变通，便于受文单位执行，达到有效管理和解决问题的目的。第七节决议 议案一、决议决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。它也是某些企事业单位的公文之一。（一）决议的种类01公布性决议02批准性决议03阐述性决议（一）决议的种类公布性决议是为公布某种法规、提案而写作的决议批准性决议是为肯定或否定某种议案的文件阐述性决议是对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的文件（二）决议的格式01
39、决议开头02正文1.开头开头标题成文时间2.正文正文决议缘由决议事项结束语（三）决议的特点权威性A指导性B二、议案议案是国家权力机关或立法机关提出的议事公文，是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的载体。（一）议案的种类01法律法规提请议案法律法规提请议案02重大事项提请议案重大事项提请议案03专门工作提请议案专门工作提请议案（二）议案的特点行文的定向性01时效性03内容的特定性02（三）议案的格式标题主送机关发文机关署名发文字号正文成文日期1.标题议案的标题由议案的标题由“发文机关事由文种发文机关事由文种”组组成。成。议案的标题由议案的标题由“事由文
40、种事由文种”组成。组成。议案的标题由议案的标题由“会议全称文种会议全称文种”组成，表明提请议案人的身份和问组成，表明提请议案人的身份和问题种类。题种类。2.发文字号议案的发文字号为完全式，议案的发文字号为完全式，即机关代字、年号、序号都即机关代字、年号、序号都齐全，如齐全，如“国发国发200939号号”。3.主送机关议案的主送机关为同级的议案的主送机关为同级的人民代表大会及其常务委人民代表大会及其常务委员会，不能是其他机关。员会，不能是其他机关。4.正文议案的正文一般由议案的提请审议说明议案的正文一般由议案的提请审议说明和提请审议要求两部分组成。一般采用和提请审议要求两部分组成。一般采用“现提
41、请审议现提请审议”“”“请审议决定请审议决定”等习惯等习惯用语做过渡。用语做过渡。要先写明议案的送达机要先写明议案的送达机关，然后另起一行写明提出议案的原因、关，然后另起一行写明提出议案的原因、目的与意义及具体内容。目的与意义及具体内容。5.发文机关署名一般的行政公文最后签署的都是发一般的行政公文最后签署的都是发文机关的名称；而议案要由政府行文机关的名称；而议案要由政府行政首长签署，一般不署政府机关的政首长签署，一般不署政府机关的名称。首长署名前要冠以职务，职名称。首长署名前要冠以职务，职务和姓名之间要空一格。务和姓名之间要空一格。6.成文日期议案的成文日期以首长签议案的成文日期以首长签发日期为准，要用阿拉伯发日期为准，要用阿拉伯数字写明具体年、月、日。数字写明具体年、月、日。（四）写作议案时应注意的问题行文要严格规范内容为一案一事内容要言之有理
