1、第四章 文化产业的经济管理第一节 市场经济下的调控：文化产业经济管理概述第二节 从计划到市场：我国文化产业经济管理的变迁第三节 文化产业经济管理的手段 从本质上看，文化产业是将内容资源作为核心要素投入，经特定的创意手段加以提炼，形成规模化的生产、流通、消费，产业化发展是其终极目标。文化产业经济管理只能是在不违背客观经济规律的前提下，通过财政、税收等工具，借助市场的调节作用，达到促进文化产业发展的管理目的。第一节文化产业经济管理概述 文化产业的经济管理实质上兼有二重属性经济性和行政性。经济管理是更加贴近市场经济规律的文化管理方法，因而它的管理效应在今天的文化产业宏观管理方法中较行政管理更加显著有
2、效。一、文化产业经济管理的内涵（一）文化产业经济管理的定义 经济管理通常指政府的经济管理部门为完成制定的经济增长目标，对具体领域的生产经营活动展开的一系列计划、组织、领导和控制。文化产业的经济管理是指国家为调节文化市场活动、引导文化产业发展，通过颁布相关的经济政策与行业准则，并借助于财政、税收、社会资助等工具来影响文化领域的生产、经营与管理活动的行为总和。（二）文化产业经济管理的特点 文化产业的运作依赖市场经济环境，这也要求其经济调控活动必须合乎客观市场规律。经济管理的最大特征在于：承认理性人假设，借助市场的资源配置功能。政府在经济管理过程中，要大量采用产业政策，借助经济机制，引导主体顺应政府
3、的经济政策来调整自己的行为。（三）文化产业经济管理的必要性 文化市场存在严重的信息不完备现象。文化市场上的商品具有极高的外部性。文化市场容易形成垄断或寡头垄断的市场格局。某些文化产品具有公共物品或半公共物品的特征（四）我国文化产业的经济管理体系 我国的文化产业经济管理体系由政府部门和市场主体两部分组成。文化产业经济管理的政府部门构成包括：文化部、新闻出版广电总局、财政部、国家税务总局、中国人民银行、证监会、银监会、保监会等。我国参与文化市场管理的相关政府部门 一般认为，市场主体是指在市场上从事各种经济活动且享有权利和承担义务的个人或组织。包括投资者、生产者、经营者以及消费者等类别。文化市场的主
4、体主要包括市场中的供给方、消费方以及市场服务方三类。我国文化产业经济管理体系中，政府部门通过各类经济管理手段通过市场机制的作用，对市场主体进行调节引导。经济管理的成效则会通过市场绩效反馈给政府决策部门，影响管理者接下来的行为决策。市场绩效政府部门行为决策我国文化管理政府部门与文化市场主体的关系二、文化产业经济管理的性质（一）间接性 文化产业宏观管理中的经济管理，是一种间接性的管理。在经济管理活动中，政府为了既定目标针对文化市场中的各种市场失灵现象，采取非直接干预的手段。这种间接的管理方式，是以市场机制为媒介完成的，遵循市场运行的原理，因此也严格区别于直接的经济管控。（二）规划性 1、总量规划：
5、指一个区域在某特定时段里对其文化产业增加值总量的设计，可以是绝对值是规划，也可以是对增速的规划。2、结构规划：文化产业范围宽广，所涵子行业众多：既包括广播、电视、电影、出版、表演、会展等传统文化行业，也包括网络服务、创意设计、动漫游戏等新兴文化行业。3、产业链规划：在某特定的文化产业领域内，通过经济调节手段，催生出良性的上下游关系，最终形成富有活力的文化产业生态。产业链形态的规划工作包含两方面内容：其一，协调文化产业内部不同组织的生产关系；其二，通过制度创新调动产业外部资源与文化产业融合，以此促进文化产业发展。（三）持续性 通过短期政策促进文化产业发展无法长久，经济管理对文化产业的提升效果往往
6、可持续。对文化企业的培育：文化企业培育体制层面资金层面空间布局层面三、文化产业经济管理的目标 从社会经济发展的角度，可以将文化产业经济管理的目标分为经济目标与社会目标两个层面。文化产业经济管理的目标就是要做到经济效益与社会效益的统一。首先，文化产业经济管理追求的是效率最优。其次，文化产业经济管理强调社会公平。第二节 我国文化产业经济管理的变迁一、计划经济时期的经济管理一、计划经济时期的经济管理 计划经济时期的“文化生产”完全被作为一种事业来管辖，强调文化的意识形态性。文化产品被当作直接的政治宣传品，由政府统揽，文化生产、流通、消费不是独立的能够盈利的经济活动。政府几乎不采用经济管理的思维和方法
7、来管理文化生产活动。二、市场经济下文化产业的经济管理（一）探索阶段 第一阶段（1978年1991年）是我国文化产业经济管理的初步探索阶段。大多数文化生产部门仍被严格控制，文化生产依然被当作事业范畴内的活动。但在一些同意识形态关系不甚密切的文化领域出现了产业化经营的苗头。此期间对文化生产活动的经济管理工作也处于一种摸索和自发状态。（二）市场经济发展阶段 第二阶段（1992年2001年）是我国文化产业在中央明确了创建社会主义市场经济体制总路线之后的发展阶段。在这一时期，国家开始重视文化体制改革，许多大型文化事业单位在管理体制、经营制度上产生了重大变革。（三）全面市场化发展阶段 第三阶段（2002年
8、至今）我国文化产业全面提升整体推进的阶段。随着全面市场化的来临，我国文化体制改革进一步深化，财政、税收、金融政策频频出台。党的十六大报告首次在全国性代表大会中明确提出要大力发展文化产业。第三节 文化产业经济管理的手段一、扩大财政支持一、扩大财政支持 政府管理文化产业的财政手段，也称财政政策工具，主要包括财政收入、财政支出、国债和政府投资。文化产业经济管理的财政手段，是利用政府采购、政府投资、设立专项资金、政府补贴等手段，来引导文化产业的总体布局和结构提升。目前，财政手段是国家干预文化产业发展的主要方式。（一）对供给方采取财政投入1、加大政府投资。对文化产业积极筹措文化产业发展资金，调整财政投入
9、结构和投入方式，逐步增加财政对文化投入。2、设置专项资金。国家设置专项基金向公共文化事业领域倾斜，向民族性、传统化、创新性文化活动倾斜。3、政府采购。政府为达到培育市场主体、完善公共文化服务的目的，出资采购大众文化产品，以保证市场的提供。（二）对需求方实行财政补贴 财政手段除了对供给方进行资金投入支持，还要兼顾文化市场中消费者的需求。文化消费从根本上讲要提高城乡居民文化消费的支付能力，并要让居民的支付能力转化为文化消费支出。在改善文化消费条件方面，可通过政府投入引导社会资本市场化运作的方式构建文化市场信息公共平台。二、提供税收优惠 税收政策是政府根据经济和社会发展的要求而确定的指导制定税收法令
10、制度和开展税收工作的基本方针和基本准则。目前，文化产业税收政策主要涉及：对供给方税收减免对需求方税收减免对捐赠者税收减免（一）对供给方减税 国家对部分文化经营单位的营业税、增值税、所得税和房产税给予减免，旨在促进文化生产，推动文化产业的繁荣。首先体现在改革试点中，新办文化企业免征3年企业所得税。其次体现在经营性文化事业单位转制为企业的税收政策。最后体现在国家执行优惠退税的政策。（二）对需求方减税 文化消费的税收激励，应该向能够帮助发现或培养文化爱好的体验性、教育性文化消费倾斜。文化教育对于文化消费具有长远影响，应该在艺术普及读物、青少年音乐专场等方面向出版、表演等行业提供税收优惠政策鼓励。鉴于
11、文化评论对于文化消费的影响力，可通过税收政策吸引更多人才和资金以书评、影评等形式引导大众培养文化品味。除了对市场供求双方实施税收激励政策以外，税收优惠方法还可以运用在文化艺术的捐赠者身上。我国公益事业捐赠法规定，国内基金会对自然人、法人等个人或组织，可以依照法律的规定享受相应的赋税优惠。请在这里输入标题（三）对捐赠方减税三、放开文化产品市场价格 文化市场是通过交换来调节文化产品再生产过程中各种关系的基本枢纽，市场配置文化资源作用的发挥主要是依靠文化产品供求变化的价格信号价格的涨跌能够形成强有力的调节工具。政府应采取各种优惠措施，鼓励文化企业扩展产业价值链，大力开发产品附加值，充分实现文化产业与
12、文化服务的各种潜在价值。四、完善市场公共服务体系（一）文化产业项目平台 文化产业项目是文化产业的载体与关键，是发展文化产业的重要抓手，决定着文化产业的规模与质量。文化产业项目平台有以下特点：1、有利于对文化项目进行监督，提高效率；2、有利于文化产业与资本市场的对接；3、最后，有助于文化产业项目信息的收集。（二）投融资平台 文化产业投融资平台是一个集结了市场上大量投融资主体以及一批为文化产业投融资提供各类咨询服务的第三方机构的信息服务平台。通过在平台上发布最新的政策法规、金融咨询以及行业动态等政策信息。文化产业投融资平台也会与市场投资机构进行合作，开展项目融资、产业投资、保险等服务。（三）版权资
13、产评估和交易平台 版权资产评估和交易平台是一个集中展示、评估版权资产，并提供版权交易转让服务的场所。该平台的一个主要职责便是构建一套具有权威的、业界认可的版权资产评估体系。该平台的另一个主要任务是在版权拥有者和版权购买者之间搭建起信息沟通的桥梁。（四）信用评级体系 文化企业信用评级体系是以文化企业的基本信息和财务信息为基础，充分考虑企业的文化特质，结合定量以及定性的方法加以考察，构建出一套文化企业信用评价指标体系。有可信度较强的文化企业信用评级作为参考，金融资本必将增大对文化产业的投资力度。案例分析：英国政府利用经济手段助推文化创意产业发展 一、税收优惠支持文化创意产业的发展 二、财政资金直接投资来支持文化创意产业的发展 三、财政资助下的创意人才培养机制 四、政府通过搭建桥梁来帮助文化企业筹集资金本章小结 文化产业的经济管理实质上兼有经济性和行政性二重属性，因为宏观管理的经济手段是通过政府的具体操作来体现的。在第一节中，梳理了文化产业经济管理的内涵；在第二节整理了文化产业经济管理的变迁之路；在第三节重点介绍了经济管理的具体手段，复习思考题 1、试分析文化产业经济管理的必要性。2、阐述文化产业经济管理的性质。3、全面市场化经营环境下，我国文化产业经济管理呈现出哪些特点？4、文化产业经济调节包括哪些具体手段？
