1、第四章第四章 社区工作的模式社区工作的模式 社区工作的模式是指按照一定的规律，社区工作的模式是指按照一定的规律，把社区工作的各种要素进行科学的配置和组把社区工作的各种要素进行科学的配置和组合，形成相对稳定的工作模型和样式。合，形成相对稳定的工作模型和样式。社区工作实践的三个模式社区工作实践的三个模式:地区发展地区发展(locality development)(locality development)社会策划社会策划(social planning)(social planning)社会行动社会行动(social action)(social action)第一节 地区发展模式一、社区状况一
2、、社区状况 居民对社区事务不关心，居民间关系淡居民对社区事务不关心，居民间关系淡薄，居民缺乏解决问题的能力。薄，居民缺乏解决问题的能力。二、基本假设二、基本假设（一）对问题成因的分析：工业化和城市化（一）对问题成因的分析：工业化和城市化（二）基本假设：和谐、潜能（二）基本假设：和谐、潜能三、定义及主要介入目标三、定义及主要介入目标（一）定义（一）定义 地区发展是协助社区成员分析问题，发挥地区发展是协助社区成员分析问题，发挥其其自主性自主性的工作过程，目的是提高他们及地的工作过程，目的是提高他们及地区团体对社区的区团体对社区的认同认同，鼓励他们通过，鼓励他们通过自助和自助和互助互助解决社区问题。
3、解决社区问题。（二）介入目标：强调过程目标（二）介入目标：强调过程目标 促进居民自助和互助。促进居民自助和互助。提升居民运用民主方式解决问题的能力提升居民运用民主方式解决问题的能力 增强社区团结。增强社区团结。四、工作策略四、工作策略（一）工作策略（一）工作策略 鼓励居民参与解决鼓励居民参与解决共同面对共同面对的问题的问题 通过协商的方法，使社区居民及各利益团体通过协商的方法，使社区居民及各利益团体 互相互相沟通、互相讨论，达成共识。沟通、互相讨论，达成共识。（二）具体做法（二）具体做法 创造互动机会；创造互动机会；分析共同问题；分析共同问题；培养社区领袖；培养社区领袖；推动协商、互谅、互助推
4、动协商、互谅、互助地区发展工作中面对的社区问题及工作策略地区发展工作中面对的社区问题及工作策略社区问题社区问题 工作策略工作策略 居民的冷漠居民的冷漠及疏离感及疏离感个人发展：个人发展：以互助活动增强居民办事能力和责任感。以互助活动增强居民办事能力和责任感。通过成功的合作经验鼓励居民参与及增强他们的自信通过成功的合作经验鼓励居民参与及增强他们的自信心。心。邻居关系恶邻居关系恶劣劣 团结邻居：团结邻居：通过多元化社区活动推广社区归属感及认同感。通过多元化社区活动推广社区归属感及认同感。建立基层联络网改善邻居间的沟通，进而改善邻里关建立基层联络网改善邻居间的沟通，进而改善邻里关系。系。对社区资源对
5、社区资源陌生陌生 社区教育：社区教育：提供帮助，了解现有的社会服务及社区资源常识。提供帮助，了解现有的社会服务及社区资源常识。鼓励居民善用社会常识和资源来改善生活。鼓励居民善用社会常识和资源来改善生活。地区发展工作中面对的社区问题及工作策略地区发展工作中面对的社区问题及工作策略社区问题社区问题 工作策略工作策略 对政府有关对政府有关部门不满部门不满社区参与：提供建设性的途径表达意见和争取改善的方法。倾听居民表达不满，反映民意，疏导激烈情绪。建立政府与居民的联系和沟通，促进互相了解。缺乏地区资缺乏地区资源源资源发展：挖掘及训练社区党员和积极分子。引进外来专业人士及人民代表作顾问。鼓励地区组织联盟
6、，加强声势。地区发展工作中面对的社区问题及工作策略地区发展工作中面对的社区问题及工作策略社区问题社区问题 工作策略工作策略 环 境 及 设环 境 及 设施问题施问题 解决困难：解决困难：通过集体参与解决问题。通过集体参与解决问题。通过建立居民小组或组织系统改善社通过建立居民小组或组织系统改善社区的力量。区的力量。缺乏社会缺乏社会服务服务服务提供：服务提供：提供社区服务，例如转介服务，社区提供社区服务，例如转介服务，社区活动，教育活动等。活动，教育活动等。发动社区资源，以互助形式提供服务发动社区资源，以互助形式提供服务五、工作员角色五、工作员角色（一）使能者：协助居民表达对社区问题的不满，鼓励及
7、协助居民组织起来，以及催化和促成共同目标的形成。（二）教师：协助训练居民解决问题的技巧，培养积极参与和自助互助的精神。（三）中介者：协调各方面的团体及个人，促进他们之间的沟通和合作。六、评价六、评价（一）优点 强调自助自决目标；强调居民及团体的合作互助；着重沟通、合作及民主性参与；工作手法和谐。（二）缺陷 无法解决整体资源分配不均所产生的问题；对社区不同利益群体的调和手段乏力；民主参与导致的成本效益过高问题；第二节 社会策划模式 一、社会策划模式的涵义 社会策划就是社区工作者以理性方法，通过清社会策划就是社区工作者以理性方法，通过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而楚理解工作机构的工
8、作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改计资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改计划，使计划按预定的目标行进，待工作结束时对计划，使计划按预定的目标行进，待工作结束时对计划执行情况加以检讨和反思。划执行情况加以检讨和反思。二、社会策划模式的工作目标 强调任务目标强调任务目标,运用理性方法解决问题运用理性方法解决问题:1社区建设范围的规划建设目标社区建设范围的规划建设目标 2社区组织建设的规
9、划目标社区组织建设的规划目标 3社区建设管理体制和运行机制规划目标社区建设管理体制和运行机制规划目标 4社区服务项目的规划目标社区服务项目的规划目标 5社区建设工作者队伍的规划目标社区建设工作者队伍的规划目标三、社区状况与基本假设（一）社区状况1、社区存在一连串问题。2、这些问题包括房屋、医疗、就业、福利娱乐设施不健全等。（二）基本假设1、对问题成因的分析：缺乏技术和规划2、基本假设：理性四、工作策略（一）收集社区问题的有关资料（二）分析可行的解决问题的方法（三）决定解决问题的优先次序（四）形成方案，并加以实施五、工作步骤社会策划的步骤了解组织的使命及目标 分析环境及形势 自我了解 界定及分析
10、问题 确定问题 建立目标及达到目标的标准寻找、比较并选择可行方案执行方案测试方案评估六、社会工作者的角色（一）技术专家：包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，社会调查、资讯提供、组织运作及评估等。（二）方案实施者：执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以利方案的推动。项目规划者的角色 项目经理的角色 监督实施的角色 专业人员的协调角色 组织者的角色七、评价（一）优点 保证服务质量；较有效率。（二）不足 居民的参与率低；服务对象的依赖性上升。（三）社会策划模式对中国新农村建设和城市社区建设的启示 对中国新农村建设的启示 对中国城市社区建设的启示第三节 社会行动模式 一、一、社会行动模式的
11、涵义 (一)社会行动的概念 社会行动是组织社会上受到忽视、压迫或受社会行动是组织社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下阶层全体，通过集体行动，政策不合理对待的低下阶层全体，通过集体行动，采取非正规的途径及较多运用冲突对峙策略，使采取非正规的途径及较多运用冲突对峙策略，使社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们无能及过程中提升参与者的社会意识，改变他们无能及无助感，达成更公平、更公正的社会。无助感，达成更公平、更公正的社会。(二)社会行动产生的现实基础 社会上存在着被压迫的少数群体社会上存在着被压迫的少数群体
12、个人自由及人权受到保障个人自由及人权受到保障 拥有自由的新闻媒介拥有自由的新闻媒介 群众缺乏政治参与渠道群众缺乏政治参与渠道 社会和政府的宽容社会和政府的宽容(三)社会行动的基本特点 1.1.以社会上的低下层群体为工作案主 2.社会行动的本质是在现存的建制下所进行的有限度的社会改革 3.社会行动的目标是争取权益和资源的重新分配，并且通过行动的过程 二、社会行动的工作目标 介入目标：部分采用过程目标，部分采用任务目标。1、让特殊群体或问题得到社会的关注2、改变社区权力和资源分配三、社会行动的策略和原则（一）策略 对话性行动 抗议性行动 对抗性行动 暴力性行动 （二）原则 渐进原则；赢得让步而非破
13、坏；行动的连串性；争取舆论支持，避免使用暴力。三、社会行动的方法和步骤（一）介入方法 集体行动；由居民的切身问题及具体事件介入；较多运用冲突策略及非建制途径；争取第三者支持。（二）介入步骤阶阶 段段 工工 作作 重重 点点 酝酿期酝酿期宣传宣传组织期组织期 找出共同关注的问题，进行初步的资料收集，估量找出共同关注的问题，进行初步的资料收集，估量群众的反映及他们参与的意愿，初步制订争取事件群众的反映及他们参与的意愿，初步制订争取事件的目标及对手的反应。的目标及对手的反应。广泛宣传社区问题，召开居民 1.先召开座谈会，物色核心领袖。大会，目的是：(a)推举代表，成立争取关注组 2.将座谈会代表组成
14、争取关注组。(b)定出争取的要项；3.关注组协助召开居民大会，商 (c)通过争取行动的系列；议各项要求及行动，提高团结力量。(d)齐一步伐，团结士气。或请愿示威（二）介入步骤（续）阶阶 段段 工工 作作 重重 点点 行动期行动期（A）对话对话性行动性行动（B）抗议抗议 性行动性行动（C）对抗对抗性行动性行动1.接触有关部门，尝试约见并陈述意见。2.进行调查，收集数据。1.进行签名运动，争取基层支持。2.发动群众参加行动，迫使对方谈判或让步。1.1.直接干扰其工作运作。直接干扰其工作运作。2.2.争取第三者的了解及支持，迫使谈判或让步争取第三者的了解及支持，迫使谈判或让步。a初步初步/直接目标，
15、如：直接目标，如：（i）有关部门，有关部门，（ii）上级主管部门。上级主管部门。b.第三者（间接目标），如：第三者（间接目标），如：（i）传播媒介，传播媒介，（ii）区人民代表大会，区人民代表大会，（iii）市人民代表，市人民代表，（iv）社区其他组织。社区其他组织。第三者第三者协助施协助施加压力加压力 请愿请愿公开请愿公开请愿（二）介入步骤（续）阶阶 段段 工工 作作 重重 点点 总结期总结期1.问题得到改善。问题得到改善。2.检讨行动。检讨行动。注：在行动期，工作员应着重：注：在行动期，工作员应着重：促使关注组向群众交代进度；促使关注组向群众交代进度；通过间歇性的群众大会，动员居民参与，通
16、过间歇性的群众大会，动员居民参与，提高群众士气；提高群众士气；经常与关注组检讨进展，反省组员在过程经常与关注组检讨进展，反省组员在过程中的得失，维持领袖参与的热情。中的得失，维持领袖参与的热情。（三）策划社会行动的考虑因素目标目标 1.列出行动的长远目标2.行动的短期目标是什么？3.短期目标达到后如何走向长期目标？4.行动是否对民众生活质量有实质改善？5.能否使民众觉得有权？6.可否改变不平等的权力关系？工作员工作员及群众及群众的工作的工作取向取向 1.工作员如何看待社会财富分配？用什么手法改变社会？2.工作员期望自己认同行动及投入的程度如何？3.在社区内，谁会关心这个问题？他们能否参与？a.
17、这是谁的问题？b.如果成功了，他们得到什么？c.有何风险？d.实力从哪里来？（三）策划社会行动的考虑因素（续）组织组织考虑考虑 1.列出各项在行动中可动用的资源，例如，金钱、组织者数目、设施、声誉等。2.整个行动要花费多少钱？3.a.成员人数增加？b.领袖经验增多？c.筹到更多金钱？4.如要使运动策略成功，需要解决什么内部问题？盟友盟友及对手及对手 1.谁是你的盟友？a.社区内外各有多少？b.他们与你的关系怎样？熟悉程度如何？c.社会人士的支持有多少？d.大众传媒的态度怎样？2.谁是反对你的人？a.如果你取得成功，反对你的人将付出什么代价？b.他们会如何反对你、阻挠你？c.他们有实力吗？（三）
18、策划社会行动的考虑因素（续）当权者当权者 1.直接当权者 a.谁有实力决定你的命运？b.你有什么实力可以打垮他？2.间接当权者 a.谁有能力去影响直接当权者？b.你有什么实力使“间接当权者”助你一臂之力？战术战术 针对每位当权者，列出各种使对方感受压力的战术。这些战术包括：1.显示你的实力？2.提高你们的士气？3.使传媒报道？4.是否有趣味？四、社区工作者的角色（一）倡导者 一方面做提升意识的工作，使居民认识到自一方面做提升意识的工作，使居民认识到自己是政策不公平的受害者，另一方面采取较为己是政策不公平的受害者，另一方面采取较为主导的方法去带领组织工作，鼓励居民团结起主导的方法去带领组织工作，
19、鼓励居民团结起来，争取本身利益来，争取本身利益。（二）组织者 与居民领袖并肩作战，帮助居民及其团体既与居民领袖并肩作战，帮助居民及其团体既维护自己的利益又运用传媒的影响，向当权者维护自己的利益又运用传媒的影响，向当权者施加压力施加压力，影响正式组织的决策过程。影响正式组织的决策过程。（三）教育者 协助人们认清问题，找出问题根源，思考可能协助人们认清问题，找出问题根源，思考可能解决的方法；训练居民学习行动技巧和政策分析解决的方法；训练居民学习行动技巧和政策分析技巧；面对可能出现的威胁和操作，唤醒居民，技巧；面对可能出现的威胁和操作，唤醒居民，并教导居民反操纵。并教导居民反操纵。（四）资源提供者
20、提供社会行动组织过程中所需要的资源，如经提供社会行动组织过程中所需要的资源，如经费、人力、会场、宣传品、刊物及研究等。费、人力、会场、宣传品、刊物及研究等。五、评价五、评价（一）优点（一）优点 广泛吸纳了群众；易于培养领袖；可使问题迅速解决。（二）缺点（二）缺点 易被政党操纵；可能激化矛盾；长于挑战，却不善于建设。(三三)社会行动在中国的适应性问题社会行动在中国的适应性问题 有两派观点：有两派观点：主张社会行动不适合在我国开展 主张社会行动可以在我国适度开展 第四节 三种模式的比较一、比较一、比较三种模式对照表三种模式对照表地区发展 社会行动 社会策划 基本理念 和谐、共识和谐、共识 冲突、谈
21、判冲突、谈判 崇尚理性崇尚理性 目 标 社区能力的成长社区能力的成长（自助、整合）（自助、整合）资源与权力的重资源与权力的重新分配新分配 用规划技术来解用规划技术来解决实际问题决实际问题 所关注问题 社区的冷漠、疏离社区的冷漠、疏离 弱势群体遭受的弱势群体遭受的不公平对待不公平对待 实质的社区问题实质的社区问题 策 略 广泛参与广泛参与 团结受损群体引团结受损群体引致社会致社会/政府关注政府关注 科学的调查研究科学的调查研究 工作者角色 使能者、教师使能者、教师中介者中介者 倡导者倡导者行动者行动者 技术专家技术专家方案实施者方案实施者 风 格 理想理想 热烈热烈 冷静冷静 二、三种模式的综合
22、运用二、三种模式的综合运用案例分析：业主维权的故事案例分析：业主维权的故事 三个社区的维权经历三个社区的维权经历:银枫家园：停车费问题 上地社区：房屋装修费问题 朝阳园社区：夜间施工扰民问题共同问题共同问题开发商遗留问题，如房屋开发商遗留问题，如房屋面积缩水。面积缩水。物业管理收费问题，如停物业管理收费问题，如停车费收费。车费收费。维权策略维权策略原则：原则：合法、非暴力、非诉讼合法、非暴力、非诉讼民间智慧：朝阳民间智慧：朝阳沟通、协商、谈判：上沟通、协商、谈判：上地地博弈与共赢：银枫博弈与共赢：银枫 任务任务目标目标过程过程目标目标公民教育公民教育民主民主合法意识合法意识/契约意识契约意识公共意识公共意识/公共权利和责任公共权利和责任道德意识道德意识/和谐共处和谐共处民主训练民主训练服从多数服从多数投票投票
