1、1 第六章第六章 行政决策行政决策 一、行政决策的含义和特点一、行政决策的含义和特点行政决策行政决策:是行政机关为履行行政职能所作的行为设计是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。和抉择过程。特点特点:行政决策主体的特定性行政决策主体的特定性 行政决策客体的广泛性行政决策客体的广泛性 既定行政决策的权威性既定行政决策的权威性 法律和政策的规定性法律和政策的规定性 目的的非营利性目的的非营利性 鲜明的政治性鲜明的政治性 行政管理学行政管理学2二、行政决策体制的机构构成二、行政决策体制的机构构成行政决策体制行政决策体制：承担行政决策工作的机构、人员所形成：承担行政决策工作的机构、人员所形
2、成的组织体系及制度。的组织体系及制度。中枢系统中枢系统：确定决策目标，评估决策方案，选择最终方案，领导、协调和控制整确定决策目标，评估决策方案，选择最终方案，领导、协调和控制整个决策过程个决策过程 咨询系统咨询系统：辅助决策中枢机构发现问题并加以界定，论证并确定决策目标，辅助决策中枢机构发现问题并加以界定，论证并确定决策目标，拟定并评估决策备选方案，为拍板决策者提供科学依据拟定并评估决策备选方案，为拍板决策者提供科学依据 信息系统信息系统：保证行政信息通道畅通，掌握有效的信息工具和手段，加工和处保证行政信息通道畅通，掌握有效的信息工具和手段，加工和处理行政信息，为决策中枢机构和咨询机构服务理行
3、政信息，为决策中枢机构和咨询机构服务 第六章第六章 行政管理学行政管理学 3 三三、行政决策程序：、行政决策程序：问题发现，确定目标问题发现，确定目标 广泛深入的调查研究广泛深入的调查研究 掌握科学的预测方法掌握科学的预测方法 精心设计，拟定方案精心设计，拟定方案 集思广益，粗拟方案集思广益，粗拟方案 精心设计，拟定方案精心设计，拟定方案 分析评估，优选方案分析评估，优选方案 对比分析，全面评估对比分析，全面评估 进行选择，拍板定案进行选择，拍板定案 （全局性、长远性、效益性、适应性（全局性、长远性、效益性、适应性等标准等标准）实施方案、追踪决策实施方案、追踪决策 建立正式的决策追踪和监测制度
4、建立正式的决策追踪和监测制度 建立畅通的信息反馈渠道建立畅通的信息反馈渠道 第六章第六章 行政管理学行政管理学 4四、四、决策理论决策理论 精英理论：决策是精英们的特权精英理论：决策是精英们的特权 公共政策不反映公众的要求，公共政策不反映公众的要求，只只反映精英的兴趣和偏好反映精英的兴趣和偏好 公众是被动、麻木和信息闭公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众们的情感操纵于精英们的手塞的，公众们的情感操纵于精英们的手中中 精英集团对基本的精英集团对基本的“游戏规游戏规则则”有着共识，社会稳定和秩序的存在有着共识，社会稳定和秩序的存在是其基本诉求是其基本诉求 第六章第六章 行政管理学行政管理学 5 制度
5、理论：决策是政府的组织行为制度理论：决策是政府的组织行为 政府制度是公共政策的母体政府制度是公共政策的母体 政府就像一部机器政府就像一部机器 有固定的结构、约定俗成的工作习惯、规律性的运有固定的结构、约定俗成的工作习惯、规律性的运行方式、程序化的工作过程等行方式、程序化的工作过程等 6 博弈理论：决策是竞争环境中的理性选择博弈理论：决策是竞争环境中的理性选择方案方案A A 方案方案B B 直行直行 转向转向 图一：博弈的二阶矩阵图一：博弈的二阶矩阵 图二：图二：“公路挑战公路挑战”的博弈矩阵的博弈矩阵 第六章第六章 行政管理学行政管理学 甲：结果甲：结果乙：结果乙：结果甲：结果甲：结果乙：结果
6、乙：结果甲：结果甲：结果乙：结果乙：结果甲：结果甲：结果乙：结果乙：结果甲：-10乙：-10 甲：-5乙：+5 甲：+5乙：-5甲：-1乙：-1 7 犯人甲犯人甲 犯人乙犯人乙 不坦白不坦白 坦白坦白 图三：囚徒困境的博弈矩阵图三：囚徒困境的博弈矩阵 第六章第六章 行政管理学行政管理学 甲：甲：5 5年年乙：乙：5 5年年 甲：甲：1 1年年乙：乙：2020年年 甲：甲：2020年年乙：乙：1 1年年 甲：甲：1010年年乙：乙：1010年年 8案例分析：深圳机场选址方案之争案例分析：深圳机场选址方案之争 案例正文：案例正文：19871987年，两种机场选址方案：年，两种机场选址方案：在市北建
7、黄田机场；在市北建黄田机场；理由：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，理由：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便是飞机安全飞行便是飞机安全飞行 在市区南面填海建白石洲机场。在市区南面填海建白石洲机场。理由：与香港共用，争取更多的国际客源理由：与香港共用，争取更多的国际客源案例提问：案例提问：行政决策的基本程序是什么？行政决策的基本程序是什么？深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？第六章第六章 行政管理学行政管理学 9答案：答案：首先，决策必须有选择，至少要有两个以上的方案；其次，决策工作者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待；最后，决策过程要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。
