1、 3.1 3.1 美国的联邦制美国的联邦制复习回顾：复习回顾：国国家家结结构构形形式式单一制单一制复合制复合制中央集权型单一制国家中央集权型单一制国家地方分权型单一制国家地方分权型单一制国家联邦制联邦制邦联制邦联制国家结构形式国家结构形式整体部分、整体部分、中央地方相中央地方相互关系互关系（一）从邦联制到联邦制（一）从邦联制到联邦制（1781-1787）17811781年北美独立战争结束，年北美独立战争结束，邦联条例邦联条例邦联制邦联制唯一机构：唯一机构：邦联国会（权利微弱）邦联国会（权利微弱）特点：真正权力在州，中央权力软弱特点：真正权力在州，中央权力软弱1、邦联制、邦联制美国邦联制的弱点美
2、国邦联制的弱点:1、最根本的弱点是：邦联不是现代意、最根本的弱点是：邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的一个松义上的国家，只是各州之间的一个松散联盟散联盟2、在财政方面，邦联政府既无权向国、在财政方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易贸易3、在国防上，邦联也十分软弱、在国防上，邦联也十分软弱 美国在实行邦联制期间，政府难以应美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。等问题。17871787年美制宪会议制定年美制宪会议制定美利坚合众国宪法美利坚合众国宪法 邦联制联邦制邦联制
3、联邦制各州保持各州保持主权主权，自自由由，独立独立各州把国家权力的一部各州把国家权力的一部分分转让给转让给联邦中央政权，联邦中央政权，联邦成为联邦成为充分充分主权国家主权国家（一）从邦联制到联邦制（一）从邦联制到联邦制（1781-1787）2、联邦制的形成、联邦制的形成(2)政府难以应付美国社会中政府难以应付美国社会中出现的一系列问题出现的一系列问题.美国由美国由邦联制邦联制转为转为联邦制联邦制原因原因:(1)具有一定的弱点具有一定的弱点(3)为了保护资产阶级的利益为了保护资产阶级的利益,镇压劳动人民的反抗镇压劳动人民的反抗类类 型型复复 合合 制制邦联制邦联制联邦制联邦制组成单位组成单位组成
4、单位组成单位的权限的权限中央政权中央政权宪宪 法法国国 籍籍（二）美国联邦制的特点（二）美国联邦制的特点特点内容特点内容联邦政府联邦政府州政府州政府分享分享政治政治权力权力各自各自的权的权利范围内利范围内享有享有最高最高权力权力联邦地位联邦地位高于高于州州 宪法明确宪法明确“列举的权列举的权力力”及及引申出的权力引申出的权力保留的权力保留的权力，州范，州范围内的事务围内的事务最高最高立法、行政、司立法、行政、司法机关，统一宪法法法机关，统一宪法法律，律，国际交往主体国际交往主体。不能任命、监督、考不能任命、监督、考核州官员或施政行为核州官员或施政行为有立法、行政、有立法、行政、司法机关，宪法、
5、司法机关，宪法、法律。不干涉联法律。不干涉联邦事务邦事务联邦宪法联邦宪法全国全国范围范围适用适用相抵触时无效相抵触时无效发生冲突时发生冲突时联邦宪联邦宪法优先法优先宪法第十条修正案笼统地规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，得由各州或由人民保留”美国联邦与州的分权，在宪法上直接规定的有以美国联邦与州的分权，在宪法上直接规定的有以下几种情况：下几种情况：1、全国政府方面，有宪法列举授予的权力、全国政府和州政、全国政府方面，有宪法列举授予的权力、全国政府和州政府均被宪法禁止行使的权力、宪法禁止全国政府行使的权力；府均被宪法禁止行使的权力、宪法禁止全国政府行使的权力；2、州政府方面，有宪法
6、未授予全国政府而由各州保留的权力、州政府方面，有宪法未授予全国政府而由各州保留的权力、授予全国政府但又未禁止各州行使的权力（因而成为全国政授予全国政府但又未禁止各州行使的权力（因而成为全国政府与各州政府府与各州政府“共享权力共享权力”）、州政府和全国政府双方都被）、州政府和全国政府双方都被宪法禁止行使的权力、宪法禁止州行使的权力。宪法禁止行使的权力、宪法禁止州行使的权力。涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮
7、政，平定内乱，对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，管理国有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，管理国有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，宣布和进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结宣布和进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟，等等。条约和联盟，等等。各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，的权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、治安、教养
8、、一般的民刑案件，设立并监督地方政府，治安、教养、一般的民刑案件，设立并监督地方政府，等等等等 联邦的权力联邦的权力州的权力州的权力1，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间，虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间不是不是严格意义上的中央和地方的关系严格意义上的中央和地方的关系，而是在各自规，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉进行任何干涉2，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的，不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。等的。联邦的宪
9、法和法律地位高于州的宪法和法联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。律的地位。联邦制下设联邦制下设“5050个个小政府小政府”，做不到，做不到“全国一盘棋全国一盘棋”，更谈不上更谈不上“全国人全国人民一条心民一条心”，因而，因而是一种低效的国家是一种低效的国家结构形式，不可取。结构形式，不可取。不受制约的权力是危险不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就的，高效率的政府也就是危险的政府。联邦制是危险的政府。联邦制好比是系在野马头上的好比是系在野马头上的缰绳缰绳1、评价上述观点？、评价上述观点？2、剖析联邦制利弊？、剖析联邦制利弊？（三）联邦制的利与弊（三）联邦制的利与弊1、联邦制的优点：
10、、联邦制的优点：调和矛盾调和矛盾保持联邦是一个强大、统一国家的同时保持联邦是一个强大、统一国家的同时确保州的灵活性和创造性确保州的灵活性和创造性2、联邦制的弊端：、联邦制的弊端：效率不高效率不高联邦政府与州联邦政府与州政府相互扯皮，政府相互扯皮，推诿，各自为推诿，各自为政政A、当资产阶级利益集团利当资产阶级利益集团利益接近时：既保护州灵活益接近时：既保护州灵活性又保证中央权威性又保证中央权威B、当资产阶级利益集团有当资产阶级利益集团有矛盾时：联邦低效运转矛盾时：联邦低效运转联邦政府与州政府的联邦政府与州政府的关系关系中央政府与地方政府的中央政府与地方政府的关系（单一制）关系（单一制）权利来源权
11、利来源地方行政地方行政机构的产机构的产生生机构设置机构设置联邦政府与州联邦政府与州-单一制中央与地方单一制中央与地方各自由宪法确认各自由宪法确认来自中央来自中央选举产生选举产生中央建立的中央建立的州自行解决，联州自行解决，联邦不干涉，具有邦不干涉，具有相对独立性相对独立性来自中央来自中央美美国国的的联联邦邦制制各自享有最高权力各自享有最高权力联邦与州分享权力联邦与州分享权力联邦地位高于州联邦地位高于州1781年邦联制年邦联制危机重重危机重重邦联制的弱点邦联制的弱点1787年联邦制年联邦制联邦的统一性与州的灵活性联邦的统一性与州的灵活性效率不高，各自为政（两种情况）效率不高，各自为政（两种情况）
12、演变演变特点特点利弊利弊小结小结1，联邦制和邦联制的，联邦制和邦联制的最大区别最大区别是（是（）（单选）（单选）、前者是一个主权独立的国家，后、前者是一个主权独立的国家，后者是主权国家建立的联盟者是主权国家建立的联盟、前者州服从联邦中央政府，邦联、前者州服从联邦中央政府，邦联政府服从州政府服从州、邦联政府只有国会，联邦政府建、邦联政府只有国会，联邦政府建立了立法、行政、司法机构立了立法、行政、司法机构、邦联国家的真正权力在州，联邦、邦联国家的真正权力在州，联邦国家州的权力比较弱国家州的权力比较弱2，美国的国家结构形式之所以要由邦联，美国的国家结构形式之所以要由邦联制转变为联邦制，从根本上说是因
13、为（制转变为联邦制，从根本上说是因为（）（单选）（单选）、邦联制条件下各州之间的关系松散、邦联制条件下各州之间的关系松散、邦联政府没有管理社会经济的权力、邦联政府没有管理社会经济的权力、联邦是真正意义上的主权国家、联邦是真正意义上的主权国家、实现了维护资产阶级利益的需要、实现了维护资产阶级利益的需要3，美国的国家结构形式由邦联制转变为，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，其变化的主要体现为（联邦制，其变化的主要体现为（）A、中央国家机关的组织形式不同、中央国家机关的组织形式不同B、州的政府权限范围扩大、州的政府权限范围扩大C、联邦政府比邦联政府的权限范围大、联邦政府比邦联政府的权限范围大D
14、、社会各阶级在国家生活地位的变化、社会各阶级在国家生活地位的变化C4，下列选项中，下列选项中不属于不属于美国美国各州各州拥有的权拥有的权力是（力是（）A、以地方名义征税、以地方名义征税B、管理州内工商业和劳工、管理州内工商业和劳工C、控制州及对外贸易、控制州及对外贸易D、组织警卫力量和维持治安、组织警卫力量和维持治安C5，下列属于美国，下列属于美国联邦制特征联邦制特征的是（的是（）、联邦成员单位是独立的主权国家、联邦成员单位是独立的主权国家、联邦和联邦各成员政权机关是中、联邦和联邦各成员政权机关是中央和地方的关系央和地方的关系、联邦成员一般具有对外进行国家、联邦成员一般具有对外进行国家交往的权
15、力交往的权力、联邦和联邦各成员单位都有自己、联邦和联邦各成员单位都有自己的宪法的宪法6，联邦制实行，联邦制实行200多年来，在美国发多年来，在美国发挥了重要作用，其最大的优点是（挥了重要作用，其最大的优点是（）A、实现了阶级矛盾的调和、实现了阶级矛盾的调和B、在保持联邦是一个强大、统一国、在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保了州的灵活性家的同时，确保了州的灵活性C、彻底解决了各州之间的巨大分歧、彻底解决了各州之间的巨大分歧D、符合美国当时的历史条件、符合美国当时的历史条件B7，在美国，在美国，1980年阿肯色州卫生部发布命年阿肯色州卫生部发布命令，禁止核电站将放射性气体释放于大气令，禁止
16、核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦法律至今尚未作出这类规定，中，而联邦法律至今尚未作出这类规定，这主要表明（这主要表明（）A、州政府比联邦政府更注重环境保护、州政府比联邦政府更注重环境保护B、在、联邦政府不重视立法、在、联邦政府不重视立法C、联邦制下州的创造性和灵活性、联邦制下州的创造性和灵活性D、保护自然环境是州的主要职能、保护自然环境是州的主要职能C8，从美国联邦制的历史看，联邦最大优点，从美国联邦制的历史看，联邦最大优点在于在保持联邦一个强大、统一国家的同时，在于在保持联邦一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性，但同时也存在着确保州的灵活性和创造性，但同时也存在着弊端，主要
17、表现为弊端，主要表现为A、联邦和州之间从未停止过权力的争夺、联邦和州之间从未停止过权力的争夺B、全国性资产阶级利益与地方性资产阶级、全国性资产阶级利益与地方性资产阶级利益集团分享权力利益集团分享权力C、联邦政府无权对州政府实行监督、联邦政府无权对州政府实行监督D、各州政府之间各自为政，联邦政府效率、各州政府之间各自为政，联邦政府效率不高不高D 有人说：有人说：“美国的联邦制是特定历史环境美国的联邦制是特定历史环境下的选择，所以是适合美国国情的最好的国家下的选择，所以是适合美国国情的最好的国家结构形式。结构形式。”请对此进行简要评析。请对此进行简要评析。（1 1）从联邦制的建立看，它是调和当时国
18、）从联邦制的建立看，它是调和当时国内各种矛盾的有效形式。内各种矛盾的有效形式。（2 2）从联邦制的实际运行看，它使美国在）从联邦制的实际运行看，它使美国在保持联邦是一个强大的、统一国家的同时，确保持联邦是一个强大的、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。保州的灵活性和创造性。（3 3）同时，美国联邦制也是资产阶级利益）同时，美国联邦制也是资产阶级利益集团相互推卸责任的一种国家结构形式。集团相互推卸责任的一种国家结构形式。美国小资料：u国名释义：国名释义：u美国的绰号：美国的绰号：u国旗：国旗：u国徽：国徽：u国歌：国歌：u国花：国花：u国鸟：国鸟：美利坚合众国，美利坚合众国，The Unit
19、ed States of America，简称美国，简称美国U.S.A.山姆大叔，山姆大叔，Uncle Sam，缩写，缩写 u.s.星条旗，星条旗，the Star-Spangled Banner，星条旗永不落星条旗永不落，“the star-spangled banner”玫瑰花玫瑰花白头海雕（秃鹰）白头海雕（秃鹰）1960年后的美国国旗年后的美国国旗 1777年年6月月14日正式使用的美国国旗日正式使用的美国国旗 红色象征强大和勇气，白色代表纯洁和清白，蓝色象征警红色象征强大和勇气，白色代表纯洁和清白，蓝色象征警惕、坚韧不拔和正义。道宽条代表最早发动独立战争惕、坚韧不拔和正义。道宽条代表最
20、早发动独立战争并取得胜利的个州，颗五角星代表美利坚合众国并取得胜利的个州，颗五角星代表美利坚合众国的州数。每增加一个州，国旗上就增加一颗星。至今国旗的州数。每增加一个州，国旗上就增加一颗星。至今国旗上已增至颗星，代表美国的个州。每年月上已增至颗星，代表美国的个州。每年月日为日为“美国国旗制定纪念日美国国旗制定纪念日”。(德拉瓦州州旗德拉瓦州州旗)(宾夕法尼亚州州旗宾夕法尼亚州州旗)(新泽西州州旗新泽西州州旗)(格鲁吉亚州格鲁吉亚州)康乃狄克州康乃狄克州 马萨诸塞州马萨诸塞州 马里兰州马里兰州 弗吉尼亚州弗吉尼亚州 纽约州纽约州 罗德岛州罗德岛州 北卡罗来纳州北卡罗来纳州 新罕布什尔州新罕布什尔
21、州 南卡罗莱那州南卡罗莱那州 1313个州的州旗个州的州旗主体为一只胸前带有盾形图案的白头海雕（秃鹰）。白头主体为一只胸前带有盾形图案的白头海雕（秃鹰）。白头海雕是美国的国鸟，它是力量、勇气、自由和不朽的象征。海雕是美国的国鸟，它是力量、勇气、自由和不朽的象征。盾面上半部为蓝色横长方形，下半部为红、白相间的竖条，盾面上半部为蓝色横长方形，下半部为红、白相间的竖条，其寓意同国旗。鹰之上的顶冠象征在世界的主权国家中又其寓意同国旗。鹰之上的顶冠象征在世界的主权国家中又诞生一个新的独立国家诞生一个新的独立国家美利坚合众国；顶冠内有美利坚合众国；顶冠内有颗白色五角星，代表美国最初的个州。鹰的两爪分别颗白色五角星，代表美国最初的个州。鹰的两爪分别抓着橄榄枝和箭，象征和平和武力。鹰嘴叼着的黄色绶带抓着橄榄枝和箭，象征和平和武力。鹰嘴叼着的黄色绶带上用拉丁文写着上用拉丁文写着“合众为一合众为一”，意为美利坚合众国由很多，意为美利坚合众国由很多州组成，是一个完整的国家。州组成，是一个完整的国家。
