1、1烟草行业安全风险分级管控和事烟草行业安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制故隐患排查治理双重预防机制烟草行业安全管理业务培训烟草行业安全管理业务培训2023-5-142目目 录录1 12 23 34 45 5构建安全双重预防机制的目的、意义和要求构建安全双重预防机制的目的、意义和要求4 4 安全风险分级管控的实施要求、流程和方法安全风险分级管控的实施要求、流程和方法5 5 安全风险管控和事故隐患的相关概念安全风险管控和事故隐患的相关概念YC/T384 YC/T384 和和烟草企业安全风险分级管控和事故隐患烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理指南排查治理指南相关内容简介相关内容简
2、介5 5 事故隐患排查治理的实施要求、流程和方法事故隐患排查治理的实施要求、流程和方法32023-5-143一一 构建安全双重预防机制构建安全双重预防机制的目的、意义和要求的目的、意义和要求1 1 历史回顾历史回顾基于事故的安全管理基于事故的安全管理1.1.以事故预防为直接目的以事故预防为直接目的2.2.安全工作围绕事故进行安全工作围绕事故进行3.3.工作绩效以事故发生率衡量工作绩效以事故发生率衡量缺陷缺陷1.1.安全工作靠事故推动，属于安全工作靠事故推动，属于被动管理被动管理2.2.仅能防止同类事故的重复发仅能防止同类事故的重复发生，不能从源头上防止事故生，不能从源头上防止事故3.3.忽视了
3、事故发生的偶然性，忽视了事故发生的偶然性，绩效评估不科学绩效评估不科学基于隐患的安全管理基于隐患的安全管理1.1.以事故预防为最终目的以事故预防为最终目的2.2.安全工作围绕隐患进行安全工作围绕隐患进行3.3.工作绩效以隐患管理衡量工作绩效以隐患管理衡量缺陷缺陷1.1.对隐患发生的根源对隐患发生的根源-风险关风险关注不够注不够2.2.隐患排查未以风险控制情况隐患排查未以风险控制情况为核心，不能全面排查治理为核心，不能全面排查治理3.3.绩效评估无法依据隐患的隐绩效评估无法依据隐患的隐蔽性、动态性进行蔽性、动态性进行 2007 2007年年1212月月2828日国家安监总局令第日国家安监总局令第
4、1616号号安全生产事故隐患排安全生产事故隐患排查治理暂行规定查治理暂行规定：v 为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规众生命财产安全，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。定。v 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。v 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负生产经营单位主要负
5、责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。责。2023-5-145 安委办安委办201220121 1号号国务院安委会办公室关于建立安全事故隐患排国务院安委会办公室关于建立安全事故隐患排查治理体系的通知查治理体系的通知：v 为认真贯彻落实为认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）和号）和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见全生产形势持续稳定好转的意见（国发（国发201120114040号）精神，坚持号）精神，坚持“安全第一、预防为主、综
6、合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政府和部门安全的方针，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全事故隐患排监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全事故隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全事故隐患排办公室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全事故隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法；查治理、有效防范事故的先进经验和做法；v 争取用争取用2-32-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全事故
7、隐患排查治年时间，在全国基本建立先进适用的安全事故隐患排查治理体系。理体系。2023-5-146 国务院安全生产委员会办公室国务院安全生产委员会办公室20122012年年7 7月发布月发布安全生产事故隐患排安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南查治理体系建设实施指南：v 安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；对企业开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；v 由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方由企业承担主体责任，对生产经营
8、过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理；治理；v 企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业是隐患排查治理工作的主体，是隐患排查治理工作的直接实施者。企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自企业隐患排查治理工作主要包括四个方面：自查隐患、治理隐患、自报隐患和分析趋势；报隐患和分析趋势；v 通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。度与效
9、果，实现安全生产。2023-5-147以风险管控为第一道防线以风险管控为第一道防线1.1.辨识、评价并管控风险，以辨识、评价并管控风险，以事故预防为最终目的事故预防为最终目的2.2.将风险管控挺在隐患前面将风险管控挺在隐患前面3.3.工作绩效评估以风险管控工作绩效评估以风险管控效果为核心效果为核心以隐患排查治理为第二道防线以隐患排查治理为第二道防线1.1.隐患排查治理的目的是确保风险隐患排查治理的目的是确保风险有效管控，以事故预防为最终目的有效管控，以事故预防为最终目的2.2.隐患排查以风险控制情况为核心隐患排查以风险控制情况为核心3.3.将隐患管理作为工作绩效评估的将隐患管理作为工作绩效评估
10、的重要内容，确保第二道防线有效性重要内容，确保第二道防线有效性2 2 以风险为核心的全面安全管理以风险为核心的全面安全管理以事故应急救援为第三道防线以事故应急救援为第三道防线1.1.事故管理属于事后管理，减少事故损事故管理属于事后管理，减少事故损失，防止次生事故失，防止次生事故2.2.分析事故原因，对风险管控和隐患排分析事故原因，对风险管控和隐患排查治理工作进行整改和改进查治理工作进行整改和改进3.3.将事故发生率和事故管理作为绩效评将事故发生率和事故管理作为绩效评估的重要内容，确保第三道防线有效性估的重要内容，确保第三道防线有效性2023-5-148v 20132013年年11 11月月12
11、12日中国共产党第十八届三中全会通过的日中国共产党第十八届三中全会通过的中共中央关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定全面深化改革若干重大问题的决定明确提出明确提出“建立事故隐患排查治建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。v 20142014年新修改的年新修改的安全生产法安全生产法：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情
12、况应当如实记录，并向从业人员通报。当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理立健全重大事故隐患治理“督办督办”制度，督促生产经营单位消除重大事制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。故隐患。2023-5-149 国务院安委办国务院安委办201620163 3号号标本兼治遏制重特大事故工作指南标本兼治遏制重特大事故工作指南：v 坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎
13、实构建事故应急救援最后一道防线。查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。v 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。v 制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，确定安全风险定安全风险“红、橙、黄、蓝红、橙、黄、蓝”4”4个等级，分别确定事故隐患为重大隐个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患。患和一般隐患。v 健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、
14、橙色安全风险进行分析、评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全安全风险进行分析、评估、预警；建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作风险确认和安全操作“明白卡明白卡”制度。制度。v 实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业建立自查、自改、自报事故隐患的管理机制。故隐患的管理机制。2023-5-1410 国务院安委办国务院安委办2016201611 11号号国务院安委会办公室关于实施遏制重国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 ：v 总体思路。准确把握安全生产
15、的特点和规律，坚持风险预控、关口前总体思路。准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。前、把隐患消灭在事故前面。v 工作目标。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制工作目标。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保度和规范，完善技术工程支撑、智
16、能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。v 着力构建企业双重预防机制。全面开展安全风险辨识，科学评定安全着力构建企业双重预防机制。全面开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，有效管控安全风险风险等级，有效管控安全风险 ，实施安全风险公告警示，实施安全风险公告警示
17、 ，建立完善，建立完善隐患排查治理体系。隐患排查治理体系。2023-5-1411 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（20162016年年1212月月9 9日）：日）：v 建立安全预防控制体系，加强安全风险管控，强化企业预防措施建立安全预防控制体系，加强安全风险管控，强化企业预防措施v 建立隐患治理监督机制、制定生产安全事故隐患分级和排查治理建立隐患治理监督机制、制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。标准。2023-5-1412 国办发国办发201720173 3号：号：安全生产安全生产“十三五十三五”规划规划n预防为主，源头
18、管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。有效控制事故风险。2023-5-14132023-5-14143 3 双重预防机制的核心理念双重预防机制的核心理念二二 安全风险管控和事故隐患的安全风险管控和事故隐患的相关概念相关概念2023-5-1415v 风险源风险源（GB/T 23694-2013 GB
19、/T 23694-2013 风险管理风险管理 术语）术语）可能可能单独或共同引发风险的内在要素。单独或共同引发风险的内在要素。注：注：风险风险源可以是有形的，也可以是无形的。源可以是有形的，也可以是无形的。危险源（危险危害因素）（危险源（危险危害因素）（ISO45001-2018ISO45001-2018）可能导致伤害和健康损害的根源或状态。可能导致伤害和健康损害的根源或状态。2023-5-14161 1 风险和风险管控的基本概念风险和风险管控的基本概念1 1 危险源及其风险危险源及其风险第一类危险源第一类危险源 生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或生产过程中存在的，可
20、能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或 危险物质，控制的措施是约束、限制能量或危险物质。危险物质，控制的措施是约束、限制能量或危险物质。一般地，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是无形的，只有在一般地，能量被解释为物体做功的本领。做功的本领是无形的，只有在做功时才显现出来。因此，实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能做功时才显现出来。因此，实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体看做第一类危险源来处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆量的能量载体看做第一类危险源来处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆等。等。危险源的分类危险源的分类2023-5-1417第二类危险源第二类危险源导致
21、能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素（1 1）人的因素人的因素 人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。能的现象。人的不安全行为也属于人的失误。（2 2）物的因素物的因素 物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预物的故障是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障。定的功能的现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故
22、障。物的故障可能是固有的，也可能由于维修、使用不当化等原因造成的。物的故障可能是固有的，也可能由于维修、使用不当化等原因造成的。（3 3）环境因素环境因素 人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、人和物存在的环境，即生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。（4 4）管理因素管理因素 管理的缺陷，如制度不完善、责任制未落实、培训制度不完善等。管理的缺陷，如制度不完善、责任制未落实、培训制度不完善等。2023-5-1418v 风险风险（GB/T 23694-201
23、3 GB/T 23694-2013 风险管理风险管理 术语）术语）不确定性对目标的影响。不确定性对目标的影响。v 职业健康安全风险（简称安全风险）职业健康安全风险（简称安全风险）一种与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性和由此事件或暴露一种与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性和由此事件或暴露造成的伤害及健康损害的严重程度的组合。造成的伤害及健康损害的严重程度的组合。（ISO45001-2018ISO45001-2018）注注1 1：第一类危险源固有特性和其他固有条件所决定的人身伤害或健康损：第一类危险源固有特性和其他固有条件所决定的人身伤害或健康损害程度，以风险严重性进行表述；害程度，以风险
24、严重性进行表述；注注2 2：第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损：第二类危险源的触发因素控制现状所决定的发生人身伤害或健康损害的可能性，以风险导致伤害的可能性表述；害的可能性，以风险导致伤害的可能性表述；注注2 2：采取了风险控制措施后仍然存在的风险，包括未识别的风险，本标：采取了风险控制措施后仍然存在的风险，包括未识别的风险，本标准以剩余风险表述。准以剩余风险表述。2023-5-14191 1 风险和风险管控的基本概念风险和风险管控的基本概念v 事故隐患：事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规
25、程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。缺陷。（安监总局（安监总局1616号令）号令）v 事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患；事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患；一般事故隐患，是指危一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的事故隐患。重大事故害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的事故隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经隐患，
26、是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。生产经营单位自身难以排除的事故隐患。（安监总局（安监总局1616号令）号令）v 烟草企业一般隐患分级：烟草企业一般隐患分级：将一般隐患分为将一般隐患分为A A级一般隐患（简称级一般隐患（简称A A级隐患）级隐患）和和B B级一般隐患（简称级一般隐患（简称B B级隐患）；级隐患）；A A级隐患是指危害和治理难度相对级隐患是指危害和治理难度相对较大的一般隐患，较大的一般隐患，B B级隐患是指
27、危害和治理难度相对较小的一般隐患。级隐患是指危害和治理难度相对较小的一般隐患。2023-5-142 2 事故隐患的基本概念及其分级事故隐患的基本概念及其分级2 2 隐患及其分级分类隐患及其分级分类（1 1）事故隐患的判定原则：事故隐患的判定原则：v 不符合法规、标准的，不符合法规、标准的，通常是，但不一定是隐患；法规标准无规定的，但通常是，但不一定是隐患；法规标准无规定的，但实际存在风险、会导致事故发生的，应判定为隐患；实际存在风险、会导致事故发生的，应判定为隐患；v 风险风险控制措施控制措施不充分或未有效实施，不能达到控制效果从而会引发事故发不充分或未有效实施，不能达到控制效果从而会引发事故
28、发生的生的，应判定为隐患；应判定为隐患；（2 2）事故隐患的统计和上报的分类标准事故隐患的统计和上报的分类标准v 应按国家安监总局应按国家安监总局隐患排查上报通用标准隐患排查上报通用标准，将事故隐患分为基础管理，将事故隐患分为基础管理类事故隐患和现场管理类事故隐患两大类一级类别，每类内再分为若干个类事故隐患和现场管理类事故隐患两大类一级类别，每类内再分为若干个二级、三级类别二级、三级类别；烟草行业将根据烟草企业特点增加相应的四级类别，但烟草行业将根据烟草企业特点增加相应的四级类别，但二、三级代码与安监总局保持一致。二、三级代码与安监总局保持一致。2023-5-14213 3 事故隐患的判定、分
29、类和表现形式事故隐患的判定、分类和表现形式 （3 3）按）按GB/T 13861-2009GB/T 13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码，事故隐患的表现形式包括：事故隐患的表现形式包括：v 人的不安全行为产生的事故隐患人的不安全行为产生的事故隐患，指人在工作过程中的操作或其他具，指人在工作过程中的操作或其他具体行为不符合安全规定，且可能导致事故的现象；如：违章指挥；员体行为不符合安全规定，且可能导致事故的现象；如：违章指挥；员工不遵守安全操作规程；技术水平、身体状况等不符合岗位要求的人工不遵守安全操作规程；技术水平、身体状况等不符合岗位要求的人员
30、上岗作业等；对习惯性违章操作不以为然，对事故隐患的存在抱有员上岗作业等；对习惯性违章操作不以为然，对事故隐患的存在抱有侥幸心理；员工不使用或不正确佩戴个人安全防护用品等；侥幸心理；员工不使用或不正确佩戴个人安全防护用品等；2023-5-1422v 物的危险状态产生的事故隐患物的危险状态产生的事故隐患，指生产过程或生产区域内的物的条件，指生产过程或生产区域内的物的条件不符合安全要求，且可能导致事故的现象；如：设备自身的安全防护不符合安全要求，且可能导致事故的现象；如：设备自身的安全防护装置缺少、不全或长期损坏待修；设备的设计存在缺陷，易引发员工装置缺少、不全或长期损坏待修；设备的设计存在缺陷，易
31、引发员工误操作，造成事故；安全防护装置和个体防护用品的质量存在缺陷，误操作，造成事故；安全防护装置和个体防护用品的质量存在缺陷，起不到防护作用；易燃易爆场所设备设施未采用防爆电气、设备设施起不到防护作用；易燃易爆场所设备设施未采用防爆电气、设备设施防静电接地损坏；消防器材不合格或已过期等；防静电接地损坏；消防器材不合格或已过期等；2023-5-1423低于低于2 2米的旋米的旋转部位无防护转部位无防护罩不符标准罩不符标准 气瓶未固定v 环境的不良因素产生的事故隐患环境的不良因素产生的事故隐患，指作业环境存在的诱发人为差错、，指作业环境存在的诱发人为差错、设备失效，且可能导致事故的现象；如：厂房
32、、车间内部采光达不到设备失效，且可能导致事故的现象；如：厂房、车间内部采光达不到要求，室内温度过高或过低、通风不良；生产工具、成品、半成品、要求，室内温度过高或过低、通风不良；生产工具、成品、半成品、边角废料等随意丢放，占用消防通道和工作区域；作业地面脏乱、地边角废料等随意丢放，占用消防通道和工作区域；作业地面脏乱、地面湿滑；建筑物和其他结构存在缺陷；选择的行车路线经常出现不良面湿滑；建筑物和其他结构存在缺陷；选择的行车路线经常出现不良气候条件等；气候条件等；2023-5-1424厂区道路上厂区道路上的井盖破损的井盖破损严重严重消防通道消防通道堵塞堵塞v 管理的缺陷产生的事故隐患管理的缺陷产生
33、的事故隐患，指生产活动中各种组织、协调等安全管，指生产活动中各种组织、协调等安全管理活动存在的缺陷，且可能导致事故的现象；如：安全生产相关规章理活动存在的缺陷，且可能导致事故的现象；如：安全生产相关规章制度、安全操作规程不完善、不健全；管理者对本岗位业务范围内的制度、安全操作规程不完善、不健全；管理者对本岗位业务范围内的安全工作管理不到位、监管不力；新员工未进行企业、部门、班组三安全工作管理不到位、监管不力；新员工未进行企业、部门、班组三级安全教育就上岗作业；危险作业不按制度进行审批、作业前交底和级安全教育就上岗作业；危险作业不按制度进行审批、作业前交底和作业过程监护；可能发生紧急情况、事故的
34、场所无应急预案或应急措作业过程监护；可能发生紧急情况、事故的场所无应急预案或应急措施，或未组织预案演练等。施，或未组织预案演练等。2023-5-14254 4 事故隐患的特征事故隐患的特征普遍性：普遍性：由于人员的安全意识薄弱、设备设施的缺陷、管理由于人员的安全意识薄弱、设备设施的缺陷、管理不到位等原因，事故隐患往往在企业的生产经营活动中经常并重不到位等原因，事故隐患往往在企业的生产经营活动中经常并重复出现。因此，事故隐患排查永远也不能中断；复出现。因此，事故隐患排查永远也不能中断；1 1隐蔽性隐蔽性:事故隐患的形态千变万化，一些设备设施的失效往往事故隐患的形态千变万化，一些设备设施的失效往往
35、是潜伏并发展的，一些违章行为通常不被旁人觉察。因此，事故是潜伏并发展的，一些违章行为通常不被旁人觉察。因此，事故隐患排查的专业技术队伍建设就尤其重要；隐患排查的专业技术队伍建设就尤其重要；2 2动态性：动态性：生产经营活动是个动态过程，事故隐患也随着动态生产经营活动是个动态过程，事故隐患也随着动态过程有所变化；应在第一时间发现隐患，及时治理消除，因此应过程有所变化；应在第一时间发现隐患，及时治理消除，因此应以一线员工的自查、自改和自报为主。以一线员工的自查、自改和自报为主。3 32023-5-14265 5 风险、事故隐患和事件的关系风险、事故隐患和事件的关系v 风险未得到有效控制，就会导致事
36、故隐患，事故隐患如果得不到及时风险未得到有效控制，就会导致事故隐患，事故隐患如果得不到及时治理，其直接后果就是发生未遂事件、事故，造成人身伤害和财产损治理，其直接后果就是发生未遂事件、事故，造成人身伤害和财产损失。因此，失。因此，安全生产工作的关键环节之一就是排查和治理事故隐患。安全生产工作的关键环节之一就是排查和治理事故隐患。第一类危险源是客观存在的根源，第二类危险源是其状态或第一类危险源是客观存在的根源，第二类危险源是其状态或行为、组合，是潜在的，需要持续控制；当第二类危险源失去行为、组合，是潜在的，需要持续控制；当第二类危险源失去控制，就形成了现实的危险控制，就形成了现实的危险-事故隐患
37、，则应立即治理。事故隐患，则应立即治理。2023-5-14272023-5-14287 7 杜邦事故金字塔理论杜邦事故金字塔理论-隐患导致的未遂事件或事故隐患导致的未遂事件或事故6 6）操作工滑了一下，摔倒在地，头）操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡撞到泵上，死亡5 5）操作工滑了一下，摔倒）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了在地，腿摔断了4 4）操作工滑了一下，扭）操作工滑了一下，扭伤了脚伤了脚3 3）操作工滑了一下）操作工滑了一下，但没摔倒，但没摔倒2 2）泵旁边泄漏的润）泵旁边泄漏的润滑油未及时清理滑油未及时清理1 1）泵的阀门密封不严、管）泵的阀门密封不严、管道接头松动、脱落等
38、原因，道接头松动、脱落等原因，可能导致润滑油泄露可能导致润滑油泄露2023-5-1429危险源风险危险源风险事故隐患事故隐患未遂事件未遂事件事故事故疾病伤害疾病伤害持续的风险管控持续的风险管控排查治理排查治理调查处置、四不放过调查处置、四不放过工伤保险和赔偿工伤保险和赔偿应急、调查处置和四不放过应急、调查处置和四不放过第一道防线第一道防线第二道防线第二道防线最后的第三道防线最后的第三道防线2023-5-1430三、三、YC/T384 YC/T384 和和烟草企业安全烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理风险分级管控和事故隐患排查治理指南指南相关内容简介相关内容简介2023-5-1431v
39、YC/T384-2011YC/T384-2011烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范对危险源辨识、风对危险源辨识、风险评价和控制措施的确定，事故隐患排查治理提出了规范要求，但距离险评价和控制措施的确定，事故隐患排查治理提出了规范要求，但距离国家新的要求还有差距；国家新的要求还有差距；20162016年，经国家局标准修订立项启动新一轮年，经国家局标准修订立项启动新一轮修订，已于修订，已于20182018年年4 4月发布，从月发布，从4 4月月1515日开始实施。日开始实施。本次标准修订时对本次标准修订时对对安全风险管控和隐患排查治理的内容进行对安全风险管控和隐患排查治理的内容进行
40、 了重点补充和完善。了重点补充和完善。v 为了更加系统、具体地规范烟草企业建立风险管控和隐患排查治理为了更加系统、具体地规范烟草企业建立风险管控和隐患排查治理体系的要求和方法，国家局决定由红塔集团牵头，编制体系的要求和方法，国家局决定由红塔集团牵头，编制烟草企业安全烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理指南风险分级管控和事故隐患排查治理指南，北京启迪智信公司参加了标，北京启迪智信公司参加了标准的制定；准的制定；指南指南编制目的是对烟草企业安全风险分级管控和事故隐编制目的是对烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作机制的建立、实施、保持和改进提供工作指南；患排查治理工作机制的建立、实施
41、、保持和改进提供工作指南；指南指南将以将以“烟草行业标准化指导性技术文件烟草行业标准化指导性技术文件”YC/ZYC/Z标准发布。标准发布。v着力构建双重预防机制，是国家局、总公司着力构建双重预防机制，是国家局、总公司20182018年的安全重点工作。年的安全重点工作。1 YC/T 384 1 YC/T 384修订和修订和指南指南编制情况编制情况2023-5-14321 1 国家局对双重预防机制的要求国家局对双重预防机制的要求1 1 组织机构组织机构v 企业（含省级公司、各级生产经营单位）企业（含省级公司、各级生产经营单位）应明确安全生产委员会是安应明确安全生产委员会是安全风险分级管控和隐患排查
42、治理工作的领导机构。全风险分级管控和隐患排查治理工作的领导机构。v 企业企业安全生产委员会应设置安全生产委员会应设置安全风险分级管控和隐患排查治理工作小组安全风险分级管控和隐患排查治理工作小组，由主要负责人任组长，安全分管领导和安全技术负责人任副组长，小组由主要负责人任组长，安全分管领导和安全技术负责人任副组长，小组成员由注册安全工程师、注册消防工程师、各条线专业技术人员和班组成员由注册安全工程师、注册消防工程师、各条线专业技术人员和班组长代表组成。长代表组成。v 行业和省级公司应建立安全专家库行业和省级公司应建立安全专家库，为安全风险分级管控和隐患排查治，为安全风险分级管控和隐患排查治理工作
43、提供技术支持。理工作提供技术支持。2023-5-14333 3 双重预防性工作机制建设要求双重预防性工作机制建设要求2 2 双重预防机制的机构职责要求双重预防机制的机构职责要求 2 2 职责分工职责分工 通过全员安全生产责任体系，明确各级领导、管理人员、作业人员的风险通过全员安全生产责任体系，明确各级领导、管理人员、作业人员的风险管控和隐患排查治理责任制。管控和隐患排查治理责任制。v 建立各级主要负责人全面负责、安全分管领导和业务分管领导共同负责建立各级主要负责人全面负责、安全分管领导和业务分管领导共同负责的风险管控和隐患排查治理的风险管控和隐患排查治理领导责任机制，领导责任机制，v 建立部门
44、属地管理、专业职能部门专业管理、安全管理部门综合管理的建立部门属地管理、专业职能部门专业管理、安全管理部门综合管理的管理责任机制管理责任机制；v 建立作业人员风险自控、隐患自查自改自报的建立作业人员风险自控、隐患自查自改自报的岗位责任机制。岗位责任机制。2023-5-14343 3 双重预防性工作机制建设要求双重预防性工作机制建设要求1 1 建立安全建立安全风险分级管控和事故隐患排查管理专项制度风险分级管控和事故隐患排查管理专项制度，明确以下各项工，明确以下各项工作的职责、流程和要求：作的职责、流程和要求：v 安全风险分级管控工作：安全风险分级管控工作：v 隐患排查治理工作；隐患排查治理工作；
45、v 对相关方风险管控和隐患排查治理的监督工作；对相关方风险管控和隐患排查治理的监督工作；v 安全风险分级管控和隐患排查治理各类资料记录的规范要求。安全风险分级管控和隐患排查治理各类资料记录的规范要求。2023-5-14353 3 双重预防机制的制度建设要求双重预防机制的制度建设要求2 2 完善修订相关制度完善修订相关制度v 在在安全目标和工作计划管理制度安全目标和工作计划管理制度内，明确安全风险分级管控排查治内，明确安全风险分级管控排查治理工作计划和目标的管理要求，将风险管控和隐患治理的相关重要理工作计划和目标的管理要求，将风险管控和隐患治理的相关重要事项纳入计划和目标管理。事项纳入计划和目标
46、管理。v 在在安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度内，明确安全风险分级管控和隐患排查治内，明确安全风险分级管控和隐患排查治理相关意识和技能的培训要求，通过各种方式，提升全员风险管控理相关意识和技能的培训要求，通过各种方式，提升全员风险管控和隐患排查治理的意识和能力。和隐患排查治理的意识和能力。v 在在安全生产费用管理制度安全生产费用管理制度内，将安全风险分级管控和隐患排查治理内，将安全风险分级管控和隐患排查治理所需的费用纳入企业安全生产费用预算，对于重大风险管控、重大所需的费用纳入企业安全生产费用预算，对于重大风险管控、重大隐患的治理及其他紧急情况处置所需的费用，应设定审批快速通道隐患的治
47、理及其他紧急情况处置所需的费用，应设定审批快速通道和加急采购程序，确保资金及时到位。和加急采购程序，确保资金及时到位。v 在在安全绩效考核管理等制度安全绩效考核管理等制度内，明确安全风险分级分级管控和隐患内，明确安全风险分级分级管控和隐患排查治理的绩效评估和考核奖惩的要求。排查治理的绩效评估和考核奖惩的要求。v 将安全风险分级管控和隐患排查治理纳入将安全风险分级管控和隐患排查治理纳入安全信息化建设安全信息化建设，确保风，确保风险分级管控和隐患排查治理的信息得到及时传递、处置、统计和分险分级管控和隐患排查治理的信息得到及时传递、处置、统计和分析。析。2023-5-1436v 将安全风险分级管控和
48、隐患排查治理的履职情况和实施效果，作为本将安全风险分级管控和隐患排查治理的履职情况和实施效果，作为本单位安全绩效评估和考核奖惩的单位安全绩效评估和考核奖惩的主要依据主要依据。v 通过绩效评估，不得通过绩效评估，不得完善和改进完善和改进双重预防机制。双重预防机制。2023-5-14374 4 双重预防机制的绩效评估和持续改进双重预防机制的绩效评估和持续改进四、安全风险分级管控的四、安全风险分级管控的实施要求、流程和方法实施要求、流程和方法2023-5-1438风险分级管控的基本工作流程风险分级管控的基本工作流程2023-5-1440v 风险单元定义：风险单元定义：为辨识风险、评价风险并确定风险等
49、级，在综合考虑构为辨识风险、评价风险并确定风险等级，在综合考虑构建筑物、工艺流程、设备运行、作业活动、作业环境和安全管理等因素建筑物、工艺流程、设备运行、作业活动、作业环境和安全管理等因素的基础上，将生产经营现场按作业场所、工艺、设备设施划分的自成系的基础上，将生产经营现场按作业场所、工艺、设备设施划分的自成系统的独立单位。统的独立单位。v 风险单元划分的实施要求和方法风险单元划分的实施要求和方法 -应按部门划分风险单元，各部门应建立本部门风险单元一览表；应按部门划分风险单元，各部门应建立本部门风险单元一览表；-风险单元划分应考虑空间分布，通常可按设备设施划分风险单元，也风险单元划分应考虑空间
50、分布，通常可按设备设施划分风险单元，也可以按场所、区域、部位、工序段等划分风险单元；可以按场所、区域、部位、工序段等划分风险单元；-风险单元内应涵盖主要的设备设施；风险单元内应涵盖主要的设备设施；-风险单元内应涵盖单元内岗位人员的相关作业活动。风险单元内应涵盖单元内岗位人员的相关作业活动。1 1 风险单元的概念及其划分风险单元的概念及其划分2023-5-1441v 风险辨识定义：风险辨识定义：发现、确认和描述风险的过程。发现、确认和描述风险的过程。（GB/T 23694-2013GB/T 23694-2013）注注1 1：风险识别包括对风险源、事件及其原因和潜在后果的识别；：风险识别包括对风险
