1、 供给侧结构性改革供给侧结构性改革 中央领导层密集提出供给侧结构性改革，使之成为一个热词11月月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强加强供给侧结构性改革供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升平实现整体跃升。F11月月17号，李克强在号，李克强在“十三五十三五”规划纲要编制规划纲要编制工作会议上强调，工作会议上强调，在供给侧和需求侧
2、两端发力促进在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。产业迈向中高端。F11月月18号，习近平在号，习近平在APEC会议上再提会议上再提“供给侧改供给侧改革革”，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化构的变化。提高产品质量提高产品质量用改革的办法推进结构调用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给扩大有效供给基本认识提高供给结构对需求变
3、提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，化的适应性和灵活性，提高全要素生产率提高全要素生产率 “供给侧供给侧+结构性结构性+改革改革”即从提高供给质量出发，用改革的办法推即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。济社会持续健康发展。概念一概念一:供给侧结构性改革供给侧结构性改革需求侧三驾马车与供给侧四大要素需求侧
4、三驾马车与供给侧四大要素概念二：供给侧概念二：供给侧凯恩斯：需求侧三驾马车全要素生产率是指全要素生产率是指“生产活动在一定时间生产活动在一定时间内的效率内的效率”。全要素生产率的来源包括。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。产出增长率超出要素投入增长率新等。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率（的部分为全要素生产率（TFP，也称总，也称总和要素生产率）增长率。和要素生产率）增长率。概念三：全要素生产率概念三：全要素生产率如果在生产中投入劳动、资本、土地等生产如果在生产中投入劳动、资本、土地等生产要素共计要素共计100万美元
5、，而生产出来的总产量万美元，而生产出来的总产量为为150万美元。那么，这万美元。那么，这150万美元的产量万美元的产量是由两个方面的贡献构成的，其中是由两个方面的贡献构成的，其中100万美万美元是由于投入了元是由于投入了100万美元的生产要素所引万美元的生产要素所引起的，其余起的，其余50万美元则是全要素生产率（万美元则是全要素生产率（TFP）的贡献。如果本年度的产量比上年）的贡献。如果本年度的产量比上年度增长度增长15%，而其中要素投入量的增长为，而其中要素投入量的增长为10%，则其余，则其余5%就是全要素生产率的增长就是全要素生产率的增长。李克强总理讲到“全要素生产率”也是“十三五”规划编
6、制中加入的一个“新概念”。提高全要素生产率，就是要把过去过度依赖自然资源的发展方式，转向更多依靠人力资源的发展方式。“怎样更多依靠人力资源?主要靠体制机制创新和技术创新。”F提高全要素生产率，一方面要以体制创新消除制度性障碍，改善资源配置效率;另一方面要以科技创新推动产业结构优化升级由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动性等手段，拉动性等手段，拉动“三驾马车三驾马车”来实现经济增长，来实现经济增长，属于短期刺激政策，故在带来经济增长的同时，属于短期刺激政策，故在带来经济增长的同时，也造成了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地也造成了产能过剩、高房
7、价或资产价格泡沫、地方债务压力加大、资源环境压力加大、企业效益方债务压力加大、资源环境压力加大、企业效益下降、影子银行、银行不良资产率上升等副作用下降、影子银行、银行不良资产率上升等副作用和产能过剩，和产能过剩，2014年中国债务占年中国债务占GDP的比重达到的比重达到了了235.7%，个别银行的不良贷款率已超过，个别银行的不良贷款率已超过2%的的警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权
8、制度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。可以说，从度改革、生态制度改革等。可以说，从“需求侧需求侧”转向转向“供给侧供给侧”相当于从相当于从“政府调控侧政府调控侧”转向转向“全全面改革侧面改革侧”。而十八届三中全会确定的全面改革也。而十八届三中全会确定的全面改革也正是要推进这些改革，故推进供给侧改革也就是落正是要推进这些改革，故推进供给侧改革也就是落实三中全会精神，推进各个领域的改革。实三中全会精神，推进各个领域的改革。3、推进供给侧
9、改革与推进全面改革、推进供给侧改革与推进全面改革是吻合的。是吻合的。我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人和后代人权益的可持续发展。可持续发展要求尽可能少地消和后代人权益的可持续发展。可持续发展要求尽可能少地消耗资源能源、保护环境，而在推进工业化城镇化过程中要做耗资源能源、保护环境，而在推进工业化城镇化过程中要做到少消耗资源能源、保护好环境，根本的出路是提高全要素到少消耗资源能源、保护好环境，根本的出路是提高全要素生产率，即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全生产率，即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全要素生产
10、率的基本途径是发动要素生产率的基本途径是发动“三大发动机三大发动机”，即推进制度，即推进制度变革、结构优化和要素升级。而推进供给侧改革正是要培育变革、结构优化和要素升级。而推进供给侧改革正是要培育“三大发动机三大发动机”，提高全要素生产率，实现经济的健康可持，提高全要素生产率，实现经济的健康可持续发展。续发展。4、推进供给侧改革是实现可持续发、推进供给侧改革是实现可持续发展的需要。展的需要。在开放经济条件下，如果一国国内企业和个人的供在开放经济条件下，如果一国国内企业和个人的供给能力提高了，即使国内需求没有扩大，也会保持给能力提高了，即使国内需求没有扩大，也会保持经济增长，因为供给能力提高的企
11、业和个人会开拓经济增长，因为供给能力提高的企业和个人会开拓外需市场，满足国外市场的需求，赚外国人的钱。外需市场，满足国外市场的需求，赚外国人的钱。反之，如果一国国内企业和个人的供给能力没有提反之，如果一国国内企业和个人的供给能力没有提高，即使国内需求扩大了，也不一定带来经济增长高，即使国内需求扩大了，也不一定带来经济增长，因为在国内企业和个人的供给能力没有提高的情，因为在国内企业和个人的供给能力没有提高的情况下，扩大了的内需市场很可能会被国外的企业所况下，扩大了的内需市场很可能会被国外的企业所占领。占领。5、在开放经济条件下供给能力决定、在开放经济条件下供给能力决定一国的竞争力。一国的竞争力。
12、西方供给学派的政策主张西方供给学派的政策主张“四减四促四减四促”（减税（减税、减管制、减垄断、减货币发行，促私有化、促市、减管制、减垄断、减货币发行，促私有化、促市场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新），其场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新），其中多数确也是中国供给侧改革要考虑的重要内容。中多数确也是中国供给侧改革要考虑的重要内容。但由于中国体制具有特殊性，我们一定要认识到：但由于中国体制具有特殊性，我们一定要认识到：一方面，其中有些政策主张在中国是不适用的；另一方面，其中有些政策主张在中国是不适用的；另一方面，中国的供给侧改革需要考虑和解决的问题一方面，中国的供给侧改革需要考虑和解决的
13、问题比它要丰富得多。比它要丰富得多。模糊认识一：简单用西方供给学派的简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧改革。观点来理解中国的供给侧改革。供给侧改革或供给侧结构性改革确实是一个新出现的词，但与供给侧改革或供给侧结构性改革确实是一个新出现的词，但与此相关的供给政策或供给管理、相关理论和实践则早已有之此相关的供给政策或供给管理、相关理论和实践则早已有之。支持供给侧改革的理论可以追溯到经济学的源头。改革开。支持供给侧改革的理论可以追溯到经济学的源头。改革开放以来几乎所有的改革理论都是从供给侧考虑的，而不是从放以来几乎所有的改革理论都是从供给侧考虑的，而不是从需求侧考虑的。推进供给侧改革的实践也
14、并非始自今日，事需求侧考虑的。推进供给侧改革的实践也并非始自今日，事实上实上20世纪世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企业，业，90年代中期的经济体制总体改革，年代中期的经济体制总体改革，90年代后期的国有经年代后期的国有经济战略性改组，十八届三中全会的全面改革等，都是供给侧济战略性改组，十八届三中全会的全面改革等，都是供给侧改革。只要稍微梳理一下历史就不难发现，推进供给侧改革改革。只要稍微梳理一下历史就不难发现，推进供给侧改革并非标新立异，而是回归常识。并非标新立异，而是回归常识。模糊认识二：将供给侧改革理解为从将供给侧改革理解为从未有过的
15、新生事物。未有过的新生事物。供给侧改革本是为解决政府过度干预或过度宏观调控供给侧改革本是为解决政府过度干预或过度宏观调控问题而提出的改革思路，但现实中很容易被人误解问题而提出的改革思路，但现实中很容易被人误解为通过政府计划或政府主导来确定供给结构，提供为通过政府计划或政府主导来确定供给结构，提供供给要素，增加产品供给，提高供给速度。这就有供给要素，增加产品供给，提高供给速度。这就有可能走到供给侧改革的反面，不仅达不到提高全要可能走到供给侧改革的反面，不仅达不到提高全要素生产率的效果，反而带来了与过度需求管理政策素生产率的效果，反而带来了与过度需求管理政策同样甚至更严重的问题。如政府主导选择产业
16、、产同样甚至更严重的问题。如政府主导选择产业、产品、项目和技术路线，就会带来适得其反的结果。品、项目和技术路线，就会带来适得其反的结果。模糊认识三：以政府计划思维推进供模糊认识三：以政府计划思维推进供给侧改革。给侧改革。供给和需求不是非此即彼的关系，两者互为条件，相互转化，供给和需求不是非此即彼的关系，两者互为条件，相互转化，两手都得抓，但主次要分明。当前经济周期性矛盾和结构性两手都得抓，但主次要分明。当前经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在矛盾并存，但主要矛盾已转化成结构性问题。因此，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结适度扩大总需
17、求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，把改善供给结构作为我们的主攻方向，实现由低构性改革，把改善供给结构作为我们的主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。现在强调供给侧改现在强调供给侧改革只是对其进行革只是对其进行“纠偏纠偏”，而不是过于偏向供给侧而忽视了，而不是过于偏向供给侧而忽视了需求侧，从一个极端走向另一个极端。当然，推进供给侧结需求侧，从一个极端走向另一个极端。当然，推进供给侧结构性改革过程中，需要营造稳定的宏观环境，在需求政策上构性改革过程中，需要营造稳定的宏观环境，在需求政策上，既不能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。，既不
18、能搞强刺激，也要防止出现顺周期紧缩。模糊认识四：模糊认识四：将供给侧与需求侧对将供给侧与需求侧对立起来立起来 习近平：供给侧改革方案需要五个“搞清楚”F在2016年中央财经领导小组会议上，习近平就如何做好工作方案给出了具体的思路，提出要“搞清楚”五大方面。习近平强调，做好工作方案，要“搞清楚现状是什么，深入调查研究”；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”；“搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”；“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”和“搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”。习近平总书记则用习近平总书记则用“加减乘除加减乘除”四则运算通俗易懂地布局四则
19、运算通俗易懂地布局了供给侧改革这一新举措了供给侧改革这一新举措 供给侧改革的供给侧改革的“加法加法”是指补齐短板，扩大要素是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。性，为经济增长提供支撑。加法：补短板扩大有效供给。加法：补短板扩大有效供给。要补上贫困短板，加大贫困地区扶贫攻坚
20、力度，打出一系列超常规举措和政策组合拳要补上贫困短板，加大贫困地区扶贫攻坚力度，打出一系列超常规举措和政策组合拳，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量；扶贫质量；要补上要补上“三农三农”短板，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力及农产品短板，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力及农产品质量、效益上，抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收质量、效益上，抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，满足人民群众日益提升的需
21、求水平；入稳定增长，满足人民群众日益提升的需求水平；要补上技术设备、人才等短板，既要加大力度淘汰就产能，更要支持企业技术改造和要补上技术设备、人才等短板，既要加大力度淘汰就产能，更要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力，并逐步接续旧动能成为主导力量，让经济保持中高速增长，并稳步迈向中高端水平并逐步接续旧动能成为主导力量，让经济保持中高速增长，并稳步迈向中高端水平。加法：补短板扩大有效供给。加法：补短板扩大有效供给。习近平表示：习近平表示：“使市场在资源配置中起决定性作用，
22、就使市场在资源配置中起决定性作用，就要从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源要从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。”要更多地发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性要更多地发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。策环境。减
23、法一：简政放权，释放微观主体活减法一：简政放权，释放微观主体活力力要开展降低实体经济企业成本行动，打出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳组合拳”，通过六个，通过六个“降降”帮助企业降低帮助企业降低生产、经营各个链条成本：生产、经营各个链条成本：降低制度性交易成本；降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并降低社会保险费，研究精简归并“五险一金五险一金”；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；
24、降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低物流成本，推进流通体制改革。降低物流成本，推进流通体制改革。减法二：降成本帮助企业降低成本。减法二：降成本帮助企业降低成本。供给侧结构性改革的供给侧结构性改革的“乘法乘法”是指以创新发展是指以创新发展理理念念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的新产业，培育经济增长的“乘数因子乘数因子”，以新，以新产业的产业的“几何式增长几何式增长”推动经济发展。实施创推动经济发展。实施创新发展战略，开展新发展战略，开展“双创双创”行动，以创新促改行动，以创新促改革，以创新谋
25、发展。革，以创新谋发展。乘法：以创新发展理念，挖掘经济发展乘法：以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间新动力，开拓新空间 习近平在十八届五中全会第二次全体会议上讲到我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。为此我们必须把科技创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业过剩产能占有大量资源钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业过剩产能占有大量资源，投入产出效率非常低，
26、造成资源的错配。，投入产出效率非常低，造成资源的错配。2016年积极化解年积极化解过剩产能，尤其是积极稳妥处置过剩产能，尤其是积极稳妥处置“僵尸企业僵尸企业”，通过兼并重，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，使资源能够重新流动起来，按组、债务重组乃至破产清算，使资源能够重新流动起来，按照市场需求的变化有效地再配置，将成为结构性改革的重中照市场需求的变化有效地再配置，将成为结构性改革的重中之重。之重。2016年中央财政拿出年中央财政拿出1000亿元用于财税支持、不良资亿元用于财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，要
27、尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。严格控制增量，防止新的产能过剩。除法一：积极稳妥化解产能过剩，清除经济发展路上的“拦路虎”，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求；地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求；明确深化住房制度改革方向，以建立购租并举的住房
28、制度为主要明确深化住房制度改革方向，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口；方向，把公租房扩大到非户籍人口；发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业；业务的专业化企业；鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，住房价格，取消过时的限制性措施。取消过时的限制性措施。除法运用二：化解房地产库存。除法运用二
29、：化解房地产库存。国家统计局数据显示，截至国家统计局数据显示，截至2015年年11月，我国商月，我国商品住房总库存预计达到品住房总库存预计达到39.96亿平方米。其中现亿平方米。其中现房库存约房库存约4.26亿平方米，去化周期亿平方米，去化周期23个月；期个月；期房库存约房库存约35.7亿平方米，需要亿平方米，需要4.5年来消化。受年来消化。受库存压力大的影响，今年以来，房地产投资同库存压力大的影响，今年以来，房地产投资同比增幅持续放缓和快速下滑。比增幅持续放缓和快速下滑。眼下，我国债务杠杆主要有两个特征：总体负债率不高，但是企业债高企，且增速惊眼下，我国债务杠杆主要有两个特征：总体负债率不高
30、，但是企业债高企，且增速惊人；政府债务总体不高，但是地方债相对较高，截至人；政府债务总体不高，但是地方债相对较高，截至2014年底，地方政府性债务总年底，地方政府性债务总规模为规模为24万亿元，其中政府负有偿还责任的债务为万亿元，其中政府负有偿还责任的债务为15.4万亿元。在财政收入不振的万亿元。在财政收入不振的情况下，巨大的总量和高昂的成本将令地方政府难以承受。这种债务增长趋势给金情况下，巨大的总量和高昂的成本将令地方政府难以承受。这种债务增长趋势给金融系统带来巨大的风险，如果继续攀升，下一步很可能引发局部性、地方性甚至系融系统带来巨大的风险，如果继续攀升，下一步很可能引发局部性、地方性甚至
31、系统性、全国性金融风险，必须主动防范、未雨绸缪，把防控关口前移。统性、全国性金融风险，必须主动防范、未雨绸缪，把防控关口前移。因此，因此，“去杠杆去杠杆”是明年经济工作的一项重要任务。经济工作会议从两个方面就去杠是明年经济工作的一项重要任务。经济工作会议从两个方面就去杠杆做出了部署：要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，杆做出了部署：要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法；要加强全方位监管，规范完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法；要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头除法三：去杠杆，防范化解金融风险
